公共政策分析导论

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公共政策（科学）产生的背景：
• 现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、基本稳定的或一再重复出 现的社会矛盾问题，而是大量相互关联、相互制约的，愈来愈具复杂性、尖锐性、 普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。
• 与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则性问题， 而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊公共政策问题，比如犯罪与社会安全、 公平与经济发展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住 房、卫生、社会保障、公共交通等一系列的实际问题。
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从科学角度看
分析公共政策的成因与 结果，有助于增进和提 高社会领域的知识，有 助于了解社会与经济、 政府与环境、政策与回 应等多方面因素的互动 关系。公共政策的研究 成果将极大地扩展社会 科学的广度和深度。
从专业角度看
掌握公共政策（科学） 的理论与方法能够使我 们应用科学知识解决实 际问题。换句话讲，政 策分析能够产生专业性 建议，通过对问题的分 析和描述，提供行之有 效的解决办法。
客观因素
主观因素
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一、为什么要研究公共政策？
研究公共政策多出于三种缘由， • 从科学角度看，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，
有助于了解社会与经济、政府与环境、政策与回应等多方面因素的互动关系。公 共政策（科学）是一个综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史 学、心理学、人类学、法律和行政等学科的理论与方法。公共政策的研究成果将 极大地扩展社会科学的广度和深度。 • 从专业角度看，掌握公共政策（科学）的理论与方法能够使我们应用科学知识解 决实际问题。换句话讲，政策分析能够产生专业性建议，通过对问题的分析和描 述，提供行之有效的解决办法。无论是政府内部还是政府外部的政策研究组织 （即脑库、智库或思想库等分析机构）通常更关心如何使理论与实践相结合，怎 样用政策知识解决具体问题，而不是专注于理论的研究和学科的拓展。 • 从政治角度看，公共政策（科学）不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领 域也具有举足轻重的地位。它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高， 从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域不存在价值中立， 人们在判断什么样的政策“正确”、什么样的目标“合理”时，必然会产生大量 的分歧。然而，即使在这样的情况下，有知也总比无知强得多。
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二、什么是公共政策？
• 现实当中，我们无时无刻不在感受公共政策的存在，我们都不难体 会到公共政策的直接影响，它在日常生活中表现得非常具体和形象， 它离我们很近。
• 然而，当我们坐在教室里讨论公共政策概念的时候，当我们在学术 活动中为此发生激烈辩论的时候，当我们在阅读公共政策经典论著 的时候，当我们提笔写作要给出公共政策定义的时候，我们又会感 到公共政策似乎离我们很遥远，它在学术领域显得那样笼统和抽象。
• 公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门 较新的学科。它首先发端于第二次世界大战后的西方国家， 是一个全新的跨学科、应用性的研究领域。
• 公共政策分析以其一系列独特、新颖的范式以及它对决策 科学化、民主化和社会经济发展的促进作用，而备受各国 学界与政界的共同关注，成为当代社会科学及管理科学的 一个重要而又充满活力的新的跨学科领域。
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公共政策科学产生的背景
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•现代政府所面临是大 量相互关联、相互制 约的，愈来愈具复杂 性、尖锐性、普遍性、 专业性、变化性和发 展性的各种社会矛盾 和问题。
公众所关心的问题和兴 趣的焦点，是那些与现 实的切身利益密切相关 的特殊公共政策问题， 并因此产生了对政府制 定公共政策的能力、程 序、方式以及公共政策 的质量的疑问和不满。
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Ⅴ课程的教学方法
• 作为一门公共管理的核心课程,本课程的教学采取灵 活多样的教学方式和方法
• 在传统的理论讲授优势的基础上，采用研讨式、启 发式的教学方式尤其是案例教学法。
• 具体来说就是案例教学、研讨式、辩论赛、现场模 拟、角色扮演、实地考察等多种方式，同时也可以 采用小组专题教学方式，将文献阅读、理论讲授、 实际调研案例分析、课堂研讨等环节有机结合起来。 以更好的完成教学任务与教学目标。
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Ⅲ 课程学习目的
• 公共管理专业的培养目标强调学生的公共管理与公共政策 分析以及解决公共管理实际问题能力的养成。公共政策分 析的目标正是要提高学生公共政策理论素养和实践技能， 培养学生发现、分析和解决实际政策问题的能力。
• 本课程的教学目标，就是使学生掌握公共政策学科的基本 概念、理论、方法和技术，并学会将这些概念、理论、方 法和技术用于实际的公共政策分析之中；
• 由于这类问题直接关系人们自身境况的改善，因而使人们对这类问题的关注与日 俱增，并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质 量的疑问和不满。
• 这就使一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府 官员深切感到，应当建立一种既能够兼容各相关学科的优势，又能够解决各种现 实公共政策问题的全新的学科。公共政策（科学）就是在这样的背景下产生的。 包括社会科学和自然科学在内的诸多学科的不断发展为政策科学的形成提供了一 定的理论基础和实用技术，现实压力和未来需要则为其提供了发展的动力。可以 这样说，公共政策（科学）的形成及其发展有其历史的必然性。
• 不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进 的补充和修正，有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精 英人物个人或群体的选择，有时表现为竞争状态下的博弈，有时表 现为政府制度的输出，有时表现为政治系统与社会环境的互动，有 时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一 个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。
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Ⅰ课程概述（2）
• 公共政策分析是将科学知识尤其是社会科学知识与政策过程密切联系 起来，提倡以问题为中心而不是以学科为中心的知识产生方式。它的 倡导者们力图克服社会科学各学科将理论与实践相脱离、片面强调学 术研究的局限性，提出一门能把各种知识和方法直接运用于解决社会 问题的新学科。
• 因此，可以说，公共政策分析是一门以实践取向的学科，是适应人类 利用已有知识和方法去改进公共政策系统、提高政策制定与执行质量 的需要而产生的。
• 培养学生发现、分析和解决实际问题的能力，增强学生的 公共政策理论素养和实践技能，训练学生的自学、吸取知 识、口头表达和独立思考等方面的能力，
• 培养学生的团队合作精神，培养学生的理性思维、辩证思 维和批判反思的思维方式，追求公共价值、公共利益的公 共精神，实事求是、求真务实的科学态度，以及正直、民 主、公正的道德素养。
• 公共政策分析学科的研究对象是政策实践、政策系统及其运行（政策 过程），以及政策的性质、原因与结果；研究的目的是提供政策相关 知识，为政策实践服务。
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Ⅱ课程性质
• 公共政策分析是公共管理学科的重要组成部分，是公 共管理的主要学科基础及核心课程。政策分析的学科 性质： –政策分析是一个跨学科的、应用性的学科 –政策分析既是方法论、又是艺术 –政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个 过程，即整个政策过程 –政策分析不仅是描述性的，而且是规范的
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Ⅵ 课程指定教材与参考资料
指定教材：
陈振明 编著《公共政策分析导论》中国人民大学出版社 2015
其他参考资料:
– 张国庆 《公共政策分析》复旦大学出版社 2004 年 – 张金马 《公共政策分析——概念 过程 方法〉人民出版社 2004年 – 陈庆云 《公共政策分析》中国经济出版社 1996年 – [美]威廉 •邓恩《公共政策分析导论》中国人民大学出版社 2004 – 谢明《公共政策导论》中国人民大学出版社 2004 – 谢明 《政策透视——政策分析的理论与实践》中国人民大学出版社 – 刘丽霞 《公共政策分析》中国商业出版社 2008
有时表现 为竞争状 态下的博 弈； 有时表现 为政府制 度的输出，
有时表现为 政治系统与 社会环境 的互动； 有时表现为 由一系列 政治活动组 成的过程。
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三、怎样研究公共政策？
• 有一个家喻户晓的古老童话，讲的是盲人摸象的故事。这头大象由于 盲人所摸到的部位不同，盲人对于大象的认识都很片面。盲人们根本 无法达成共识。
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• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有着 非常重要的地位。
• 政策科学的设想最早是始于二战之后，拉斯维尔和勒纳等人的思考以 及思想库的政策分析实践而来的。到了20世纪60年代末和70年代初， 政策科学迅速发展并制度化，成为当代社会科学的一个新的研究领域， 逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科 学发展中的一次“科学革命”，当代西方政治学的“最重大的突破”， “当代公共行政学最重要的发展”。
从政治角度看 •公共政策（科学）不 仅是为了科学和专业而 存在，而且在政治领域 也具有举足轻重的地位。 它通过提供政治讨论的 素材，促进政治意识的 提高，从而完善政策制 定过程，提高公共政策 质量。当然，政治领域 不存在价值中立，人们 在判断什么样的政策 “正确”、什么样的目 标“合理”时，必然会 产生大量的分歧。然而， 即使在这样的情况下， 有知也总比无知强得多。
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• 补充材料，包括讲课详细提纲和一些实际案例。
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《公共政策分析》导论
• 公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。 它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展 到世界其他国家和地区。可以认为，公共政策（科学）是二次大战以 后社会科学领域里发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性 最强、社会效用最明显的学科之一。
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Ⅳ课程学习的框架体系
本课程主要是三部分内容的学习：
• 第一部分：总论（1—3章），涵盖导论，包括政策分析学科的范式， 政策系统及其运行，政策活动者等。
• 第二部分：政策过程（4—8章），主要包括政策制定、政策执行、 政策评估、政策监控、政策终结与周期、政策变迁与学习。
• 第三部分：政策分析方法与技术（9—10章），涉及政策分析的一般 方法、程序与技术。
• 公共政策在社会政治生活中确实会表现为许多种形态，其中既有相 互重叠的地方又有自相矛盾的方面，以致我们很难用一个短语或一 句话阐明其所包含的内容。
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公共政策的理解
公
共
政
策
有时是理 性的优化 选择； 有时表现 为渐进的 补充和修 正；
有时表现为利 益团体间的讨 价还价； 有时表现为精 英人物个人或 群体的选择
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一批具有一定的学术素 养，同时具备相当实际 经验的学者、科学家和 政府官员深切感到，应 当建立一种既能够兼容 各相关学科的优势，又 能够解决各种现实公共 政策问题的全新的学科。
社会科学和自然科学 在内的诸多学科的不 断发展为政策科学的 形成提供了一定的理 论基础和实用技术。 •思想库或智库是政策 科学或政策分析的最 纯粹的组织体现，是 现代政策科学的发源 地与成长的摇篮
多媒体课件讲义
公共政策分析 public policy Analysis
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《公共政策分析》导言
• 课程概述 • 课程性质 • 课程学习的目的 • 课程学习的框架体系 • 课程学习的方法 • 导论
程 绍
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Ⅰ课程概述（1）
• 《公共政策分析》是一个综合的运用各种知识和方法来研 究政策系统和政策过程，以解决社会或政策问题的学科。