转移性支出
第5章 转移性支出 《财政学》PPT课件
第一节 转移性支出概述
❖二、转移性支出的主要内容
❖ 政府的转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债 务利息支出。
❖ 补助支出是指政府对所有非政府部门的各种补助性支 出；
❖ 捐赠支出是指政府向外国政府或国际组织提供的捐款 ，是国家承担履行国际主义义务而发生的支出，是国 家把资金或物质单方面转移给外国政府；
❖ 税收支出之所以被纳入财政补贴的范畴，是因为政府 在决定减免税时，是从财政支出的角度考虑的，是那 些决定政府财政支出的因素影响着政府的税收减免政 策。
第三节 财政补贴支出
❖三、财政补贴的经济效应 ❖ (一）矫正或扭曲价格形成机制，实现资源配
置的特定目的 ❖（二）改变补贴产品和相关产品的供需结构 ❖（三）影响需求总量 ❖（四）改善社会公平与效率的实现程度 ❖（五）调整和优化产业结构 ❖（六）对企业经营管理和经济核算产生负激励
❖ 1．社会保障制度的责任主体是政府 ❖ 2．社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 ❖ 3．社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社
会立法
第二节 社会保障支出
❖ ❖ 二、社会保障支出的主要内容 ❖ ❖ （一）社会保险支出 ❖ 1．养老保险 ❖ 2．医疗保险 ❖ 3．失业保险 ❖ 4．工伤及遗属保险 ❖ 5．生育保险
第二节 社会保障支出
❖（三）社会福利支出
❖ 社会福利是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助和优价服务的 社会保障制度。它表现为国家举办的各种公共福利事业与提供的 社会公共服务，如基础义务教育、公益文化设施、环境保护、交 通安全、住房条件、公共卫生医疗等，目的是为了改善和提高国 民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。
❖ 财政贴息实质上是财政替企业向银行支付利息，是国 家财政应用金融手段对重点企业或项目给予的扶持。
《转移性支出》课件
结论和要点
1 转移性支出
是提高生活品质、满足个 人兴趣爱好的必要支出。
2 影响因素多样
收入水平、个人偏好、文 化背景和经济环境都会影 响转移性支出。
3 好处和挑战并存
转移性支出带来心理满足、 拓宽视野，但也需要财务 管理和时间平衡。
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减轻压力
适度的转移性支出可以帮助人们缓解生活挑战
财务管理
不合理的转移性支出可能导致财 务紧张和金钱浪费，需要合理规 划和控制。
时间管理
过度的转移性支出可能导致时间 不足和工作与生活平衡的挑战。
社交压力
人们经常受到社交圈子和社交媒 体的影响，导致过度消费和追求 虚荣。
《转移性支出》
转移性支出是指个人或家庭在满足基本生活需求后，用于娱乐、旅游、文化 活动等非必需品的支出。
什么是转移性支出
1 非必需品支出
转移性支出是指用于购买 非必需品或服务的支出， 例如娱乐活动、餐饮美食 等。
2 生活享受
这些支出是为了提高生活 质量和享受个人爱好而进 行的。
3 超过基本需求
转移性支出超过了满足基 本生活需求所需的支出。
个人偏好
个人对不同类型的转移性支出的兴趣和偏好会 决定其花费的具体内容。
经济环境
经济波动和通货膨胀等因素可能会影响转移性 支出的稳定性。
转移性支出的好处
1
心理满足
转移性支出满足了个人对美好事物的渴望，提升了幸福感和生活质量。
2
拓宽视野
通过旅游和文化活动，人们可以了解不同的地方和文化，拓宽自己的视野。
转移性支出的类型
旅游
探索世界各地的美景和文化， 丰富自己的生活经验。
娱乐
欣赏电影、音乐会、体育比赛 等各种娱乐活动。
第5章转移性支出介绍
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第一节 转移性支出概述
转移性支出的概念及其性质
转移性支出的内容
2
第一节 转移性支出概述
一、转移性支出的概念
转移性支出是政府单方面的、无偿的资金支付， 它不需要取得相应的商品和劳务。
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二、转移性支出项目
社会保障支出
财政补贴支出
捐赠支出
债务利息支出
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三、转移性支出的性质
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2、社会保险支出（养老金）对储蓄的影响 1）收入效应：政府为支付养老保险金需要征 税，征税减少了人们的实际可支配收入， 从而导致人们的储蓄下降。 2）替代效应：一方面政府的养老金支出会降 低人们退休后的收入风险，另一方面其又 会增加人们的税收，因此社会保障支出很 可能产生替代效应。
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（二）社会保障支出对公平的影响 1、社会保障税对纳税人是一种“强迫储蓄” 2、退休或失业情形的不同产生社会不公 3、社会保障支出作为转移性支出，若能减小 退休者的贫富差距，其结果是公平，否则是 不公平的。
2014年全国社会救助主要情况
医疗救助：2014年全国实施医疗救助9119万人次，支出医疗救助 资金252.6亿元.全年累计医疗补助优抚对象474.6万人次，人均补 助水平661.8元，各级财政共支出优抚医疗补助资金31.4亿元。
临时救助：2014年临时救助650.7万户次，全年支出临时救助资
金57.6亿元。 防灾减灾。2014年全国各类自然灾害共造成2.4亿人次不同程度 受灾，财政部、民政部下拨中央救灾资金98.73亿元，民政部调拨 帐篷11.4万顶、棉衣被16.4万件（床）、折叠床4.7万张等中央救
城市低保： 全国共有城市低保对象1026.1万户、1877.0万人。全年各级财政 共支出城市低保资金721.7亿元，其中中央财政补助资金518.88 亿元，占总支出的71.9％。 农村低保： 全国有农村低保对象2943.6万户、5207.2万人。全年各级财政共 支出农村低保资金870.3亿元，其中中央补助资金582.6亿元，占 总支出的66.9％。 农村五保 全国有农村五保供养对象529.1万人，比上年下降1.5％。全年各 级财政共支出农村五保供养资金189.8亿元，比上年增长10.2％ 。
转移性支出包括
转移性支出包括转移性支出是指政府或其他公共机构通过将资源转移到个人、家庭或其他组织手中来帮助满足他们的基本需求的一种方式。
这些支出旨在改善社会公平性和提供社会保障。
转移性支出是现代福利国家的核心组成部分，有助于减轻贫困和不平等问题。
社会保障社会保障是转移性支出的一个重要方面。
它旨在提供经济和社会保障，以减轻个人和家庭在失业、疾病、残疾和退休等不利情况下面临的财务风险。
社会保障包括各种福利计划，如失业救济金、养老金、残疾金和医疗援助等。
这些计划根据不同的条件和资格标准提供金钱或服务援助，以确保受益者可以维持基本的生活水平。
社会保障的目标是确保社会稳定、经济公正和社会公平。
它提供了一种社会安全网，支持那些在困难时期无法自我维持的人群。
社会保障计划的运作方式因国家而异，但它们的共同目标是提供基本的生活保障和公平的机会。
贫困减轻转移性支出还在减轻贫困方面发挥着关键作用。
通过向最贫困的人口提供经济援助和社会服务，转移性支出可以帮助他们摆脱贫困。
这些援助形式包括现金救济、食品券、住房补贴和医疗援助等。
这些措施旨在提供基本的生活资金和其他必需品，以改善受援者的生活状况。
贫困减轻计划通常是根据收入或资源水平来确定受援者的资格。
这些计划旨在通过提供经济援助和其他支持措施来提高受援者的生活水平和机会。
此外，转移性支出还可以通过提供教育和培训机会来帮助贫困人口提高技能和就业机会。
教育和培训教育和培训是转移性支出的另一个重要方面。
通过提供教育机会和培训项目，转移性支出可以帮助个体提高技能、知识和就业机会，从而实现社会流动。
教育和培训计划可以提供各种形式的支持，包括学费减免、奖学金、职业培训和职业指导等。
教育和培训的目标是提高人们的能力和竞争力，以适应不断变化的劳动力市场需求。
通过提供适当的教育和培训机会，转移性支出有助于打破教育贫困和提高就业机会。
这些计划也可以促进社会流动，使贫困家庭和个人有机会提高他们的社会地位。
健康保障最后，转移性支出还包括健康保障。
财政学-第四讲 转移性支出
■马克思在《哥达纲领批判》中阐述社 会总产品的分配问题时就已经涉及了社 会保险。
■在传统体制下，中国的社会保险体系事实 上被分为两大块：一是集体所有制单位(包 括广大农民及城镇集体单位)二是国有制单 位.
2.5.1我国社会保险制度的建立和发展
我国传统体制下的社会保险制度
1、已经取得重大进展
① ② ③ ④ ⑤
2.5 我国的社会保险制度
2.5.1 我国社会保险制度的建立 和发展 2.5.2 养老保险
2.5.6 辅助社会保险项目
我国社会 保险制度
2.5.3 失业保险
2.5.5 社会救济和社会福利 项目
2.5.4 医疗保险
2.5.1我国社会保险制度的建立和发展
我国传统体制下的社会保险制度
■在社会主义社会中，实施社会保障自 然是政府的一项重要职能。
工伤保险
生育保险
186.8 1006.0 2644.5 6968.6 151.9 877.1 2385.6 5401.0 117.3 516.8 1327.5 6066.1
178.8 950.1 2278.1 5093.3
9.3 35.3 160.4 333.0
/ 8.1 24.8 93.0
/ 2.9 11.2 44.0
2、医疗保险的内容
3、医疗保险的运行模式
2.5.5 我国的辅助社会保险项目
2.5.5 我国的辅助社会保险项目
思考与讨论：中国的社会保险制
度存在哪些问题？如何改革？
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2.6 我国社会保险制度进一步完善的目标和问题
1.进一步完善的目标 2.养老基金的筹资模式问题
3.开征社会保险税问题
4.广大农村人口的社会保险问题
俾斯麦 1815-1898
转移性支出
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第一节 社会保障支出
一、社会保障的含义
社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、 社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、疾病而丧 生劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时， 生劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时， 通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务， 通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生 基本医疗需要的一种经济保障活动。 活、基本医疗需要的一种经济保障活动。 这一概念包含以下几方面内容： 这一概念包含以下几方面内容： 社会保障的主体是政府。 （一）社会保障的主体是政府。 社会保障的对象是相关制度规定的社会成员。 （二）社会保障的对象是相关制度规定的社会成员。 社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障。 （三）社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障。 社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施。 （四）社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施。 社会保障的目的是促进社会公平和稳定。 （五）社会保障的目的是促进社会公平和稳定。
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目前，城镇基本养老保险费由企业和职工按工资的一定比例缴纳， 目前，城镇基本养老保险费由企业和职工按工资的一定比例缴纳，并分 别纳入社会统筹账户和个人账户进行管理。 别纳入社会统筹账户和个人账户进行管理。2000 年底国务院发布的 完善城镇社会保障体系试点方案》指出，在职职工的缴费率为8 《完善城镇社会保障体系试点方案》指出，在职职工的缴费率为8％， 纳入每个职工基本养老保险个人账户；企业缴费率为20％，纳入统筹基 20％， 纳入每个职工基本养老保险个人账户；企业缴费率为20％，纳入统筹基 合计缴费率为28 28％。 金；合计缴费率为28％。 基本养老金的给付分为基础养老金和个人账户养老金两个部分， 基本养老金的给付分为基础养老金和个人账户养老金两个部分，基础养 老金月标准为上年度社会月平均工资的20% 20%， 老金月标准为上年度社会月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为 本人账户累计额除以120 120。 本人账户累计额除以120。
转移性支出名词解释
转移性支出名词解释
1、转移性支出（transfer expenditure），购买性支出的对称。
指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。
是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。
2、转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。
支出分补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的非市场型再分配活动。
在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。
这是一种收入再分配的方式。
转移支付只是简单地把收入进行重新分配，从一个人或一个组织转移到另一个人或另一个组织，并没有相应的产品或服务交换发生，所以转移支付是不计入GDP的。
3、转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。
第5章 转移性支出
（三）社会保障中市场缺陷的表现 1、保险领域具有规模经济的特征 一个项目的受保人越多，每人平均的 管理费用就越低。在充分竞争的市场 经济下，存在多个保险公司进行竞争， 从而造成市场的过度分割，导致交易 成本上升。
2、保险领域中的“逆向选择”问题 逆向选择一般是指市场交易中的一方 难以判断另一方所提供的产品或服务 的质量，从而导致了不利于市场效率 的选择。保险领域中存在众多的逆向 选择问题。
隔代人之间的再分配是一个重要课题， 如果处理不好，就可能会使某些年龄段 的人们享受超过其自身贡献所积累的社 会财富，而另一年龄段的人们却不能享 受他们贡献所积累的社会财富。这一矛 盾还有可能因人口结构的变化而变得更 尖锐起来，这不仅仅是一个社会经济问 题，也是一个社会政治问题。因而在设 计社会保障制度时要充分注意这一点。
比较不同国家的社会保障制度，它们大体包括： 社会保险——核心地位 社会救济——最低层次的社会保障 社会福利——社会保障的最高纲领 社会抚恤——安定特定阶层生活的功能
（二）社会保障与市场缺陷有着多方面 的联系 1、在市场经济条件下，社会保障中的 社会救济、社会福利和社会优抚由于没 有收入和支出的对应关系，无法由市场 提供，一般只能政府或社会提供。 2、市场所能提供的保险服务往往具有 一些无法克服的缺陷，出现了市场失效。
不同项目的社会保障体现公平的程度 有所不同。 社会救济、社会优抚及部分社会福利 事业支出主要由国家财政负担，凡符 合条件者可以无偿使用，体现的主要 是社会公平； 社会保险项目，一般是由国家、单位 和个人三方负担，职工享受的社会保 险水平，既要能保障职工的基本生活， 又要与个人缴费多少挂钩，以激励职 工的积极性，提高效率，体现的是社 会公平和社会效率并重。
(精选幻灯片)财政学转移性支出
• 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； • 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 – 社会保险是优值品 • 个人缺乏远见，体现父爱主义(paternalism)观念 – 相对于商业保险的其他优势 • 节约交易成本 • 更有利于分散风险 • 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
第五章 转移性支出
transfer expenditure
转移性支出
第一节 社会保障支出
第二节 财政补贴
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第五章 转移性支出
转移性支出直接表现为政府财政资金的 无偿的、单方面的转移受益者，包括各种财 政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐赠、 债务利息支出等。政府并不能从中获得直接 的收益。
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社
一种为人们提供基本生活保障的行为过程
– 代际间收入再分配
• 现收现付制
– 同代间收入再分配
• 体现为高收入者向低收入者的转移
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• 6、目前养老保险亟需解决的问题
– 隐性债务：关键问题
• “空账” • 资金来源
– 国有股减持或土地批租收入 – 从财政收入中划出一定比例 – 开征社会保障税或提高税率 – 发行债券
– 养老保险体系的完善 – 养老金替代率偏低
• 失业保险的经济效应
– 道德风险问题
• 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作； • 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。
– 失业保险增加失业持续期未必是坏事
• 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发 16 挥自己专长的工作。
（二）社会救济
对象
标准
权利义务对应关系
社会 救济
第8章转移性支出
8．1．2社会保障制度的经济效应分析
社会保障制度的经济效应可分为微观层面和宏观层面，前者是对微观 经济主体的储蓄行为和劳动供给的影响，后者是对宏观经济及经济周 期的影响。
社会保障制度与储蓄以及资本的形成
社会保障制度对居民收入结构有重大影响，在人们边际储蓄倾向相对 稳定时，储蓄量将发生变化，这将直接影响社会总资本存量的形成。 一般来讲，社会保险税减少消费者现期收入，增加其未来收入，从而 影响了消费者的现期消费和未来消费。
将个人生活分为现期阶段 和未来阶段，理性消费者 将其收入在现期消费与未 来消费之间进行分配，以 达到一生效用最大化。
假定消费者现期收入为Y1 ，未来收入为Y2，利率为 r，对现期消费CC和未来 消费FC进行选择。
AB为预算线，表达式如左 上所示。
消费者对于现期消费和未 来消费的无差异曲线。
8.1 社会保障支出
8.1.1 市场经济与社会保障制度
社会保障收入是国家参与国民收入分配的重要手段
• 通过社会保障税，调节国民收入分配，缩小贫富差距，缓和社会矛盾；
调控经济运行，稳定经济发展。
• 社会保障税一般是由企业和劳动者分担，企业负担部分进入成本，间接
影响其利润水平，劳动者个人负担部分是其未来生活费的预先扣除。
减少，一方面，社会保障支出增加，另一方面，由于税基缩小，社会 保险税收入大为减少。这样，社会保障基金出大于入，有时不得不动 用往年结余基金，这样，原本处于储备状态的一部分资金重新被注人 到经济中，家庭部门收人有所增加，购买能力增强，社会有效需求扩 大，即萧条时期自动释放需求，促进经济复苏。
8．2 财政补贴
公共经济学
第8章 转移性支出
基本思路：转移性支出即政府支出没有对应的商品和劳务补偿，而是 将资金直接划拨给受益群体，是社会财富在不同人群间的再分配，主 要包括补助、捐赠和债务利息支出。
转移性支出
一、社会保障支出
❖ （3）社会优抚支出 ❖ 社会优抚支出是国家财政在军人退役或在战场上牺牲、伤残时而对
其家属和本人的一种生活补助和优待照顾的支出，它属于社会保障 的特殊构成部分。 ❖ （4）社会福利支出 ❖ 社会福利支出是国家以及各种社会群体举办各种公共福利设施、发 放津贴补助、进行社会服务及兴办集体福利企业的支出，它是社会 保障的最高层次。
背景的不同，各国社会保障支出的内容也不尽相同。但一般地说， 社会保障支出的基本内容包括以下四个方面。
财政与金融
一、社会保障支出
❖ （1）社会保险支出 ❖ 社会保险支出是国家财政按照保险的原则建立的专用基金，用于保
障劳动者在各种自然事件或风险发生时，部分或全部失去劳动能力， 失去或大幅度减少收入时获得的基本的生活待遇，包括退休保险、 医疗保险、伤残保险、失业保险、其他保险等，它是社会保障制度 的核心构成部分。
❖ ③绝大多数国家的社会保险都采取基金式积累、独立管理和投资增 值的动作模式。
财政与金融
一、社会保障支出
❖ （三）我国杜会保障制度的现状及改革的目标 ❖ 1．我国社会保障制度的现状 ❖ 目前存在的主要问题： ❖ ①社会化管理和服务程度低； ❖ ②覆盖面不完整，待遇水平存在较大差别； ❖ ③国家和集体（企业）包揽过多，负担过重，而个人自我保险意识
财政与金融
一、社会保障支出
❖ 目标体系应该包括三大块：①主要由国家财政支出支撑的保障项目， 包括社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务等；②由国家、企 业、个人承担资金并由国家法律强制实行的社会保险项目，包括养 老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保险等，这是社会保障体 系的主体部分；③由企业、个人自愿出资的补充性社会保险项目， 包括个人投保、企业投保和互助性保险等，这是社会保障最主要的 补充。
财政转移性支出复习题
财政转移性支出复习题财政转移性支出是指政府为了实现区域间经济平衡、社会公平等目的，通过财政手段将财政资金从富裕地区转移到贫困地区，或者从中央政府转移到地方政府的一种财政支出方式。
以下是财政转移性支出的复习题内容：1. 财政转移性支出的定义：- 请解释什么是财政转移性支出，并简述其主要目的。
2. 财政转移性支出的类型：- 列举并解释不同类型的财政转移性支出，例如均衡性转移支付、专项转移支付等。
3. 财政转移性支出的作用：- 阐述财政转移性支出在促进区域经济平衡、提高社会福利等方面的重要作用。
4. 财政转移性支出的决策机制：- 描述财政转移性支出的决策过程，包括资金的分配原则和标准。
5. 财政转移性支出的实施过程：- 简述财政转移性支出从中央到地方的实施流程，包括资金的划拨、管理和监督。
6. 财政转移性支出的效益评估：- 分析如何评估财政转移性支出的效益，包括经济效益和社会效应。
7. 财政转移性支出与财政赤字的关系：- 讨论在财政转移性支出中如何平衡财政支出与财政赤字的关系。
8. 财政转移性支出的国际比较：- 比较不同国家在财政转移性支出方面的政策和实践，分析其异同。
9. 财政转移性支出的案例分析：- 提供一个具体的财政转移性支出案例，分析其实施背景、过程和效果。
10. 财政转移性支出的未来发展趋势：- 预测财政转移性支出在未来可能的发展方向和面临的挑战。
结束语：通过上述复习题的学习和思考，可以加深对财政转移性支出这一概念的理解，掌握其在实际经济活动中的运用，以及对促进社会公平和区域经济发展的重要作用。
希望同学们能够在复习中不断深化认识，提高分析和解决问题的能力。
名词解释转移性支出
名词解释转移性支出
转移性支出是指政府在社会福利、教育、医疗保健、社保、就业援助等方面对个人和家庭提供的直接物质和非物质支持的花费。
这类支出主要是通过政府的转移支付和社会福利项目实施的。
转移性支出的目的是为了提高社会福祉，减轻弱势群体的负担，促进社会公平和经济合理分配。
转移性支出可以帮助国家解决贫困问题，减少社会不平等，提供教育和医疗保健等基本服务，改善生活质量。
转移性支出可以分为以下几类：
1. 社会保障支出：包括养老金、失业救济金、工伤救济金、医疗保险等。
这类支出主要是政府对退休人员、无工作者、残疾人和低收入家庭提供定期金钱援助或福利待遇。
2. 教育支出：包括教育经费和学生援助金。
政府通过向学校提供经费、给予学生奖学金和助学金等方式来支持教育事业，使更多的人有机会接受教育。
3. 医疗保健支出：包括医疗补助、医疗保险、医疗援助等。
政府通过向医疗机构提供经费和为低收入家庭提供医疗保险等方式来支持医疗保健事业，保障人民的健康权益。
4. 小额借贷支出：包括贫困家庭小额借贷、小额信贷等。
政府通过提供贷款和低利率贷款等方式帮助低收入家庭改善生活条
件，创业就业。
5. 社会援助支出：包括孤儿救助、无业人员援助、灾区救助等。
政府通过向受灾地区提供援助物资和向灾民提供食品、住房、医疗等救助来支持灾区和弱势群体。
通过转移性支出，政府可以实现社会资源的合理配置和公正分配，提高社会福利和人民生活水平。
然而，过度依赖转移性支出可能会导致经济负担过重和社会依赖心理的产生。
因此，政府在实施转移性支出时需要进行有效的管理和监控。
财政学(陈共第七版)第六章转移性支出
在设计和改革转移性支出制度时，需要平衡公平和效率的 关系。过度的公平可能会导致效率低下，而过于强调效率 则可能忽视公平。
应对人口老龄化的挑战
人口老龄化是各国转移性支出面临的主要挑战之一。各国 应采取措施，如提高社保费率、延长退休年龄等，以应对 这一挑战。
加强监管与立法
转移性支出需要严格的监管和立法保障。各国应建立健全 的法律和监管体系，确保转移性支出的合理使用和管理。
转移性支出的定义与特点
定义
无偿性
转移性支出是指政府无偿向居民和企业提 供财政资金，以增加其可支配财力的一种 财政支出形式。
政府转移资金给居民或企业时，不要求对 方提供相应的物品或服务作为交换。
非对称性
激励与保障性
转移性支出使得政府的财力从财政部门转 移到居民和企业手中，但居民和企业的财 力并未直接回流到财政部门。
捐赠支出
指政府通过财政拨款或税 收减免等方式，向慈善机 构、教育机构、科研机构 等提供的捐赠。
捐赠支出的种类
包括公益捐赠、教育捐赠、 科研捐赠等。
捐赠支出的形式
包括现金捐赠、实物捐赠 和劳务捐赠，如向灾区捐 款、向学校捐赠教学设备 等。
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转移性支出的经济影响
收入再府将财政资金直接转移给企业和居民的一种支出方式，这种转移支付的目 的在于调节社会成员之间收入分配的公平性。通过转移支付，政府可以向低收入人群提供 帮助，缩小贫富差距，实现社会公平。
欧洲的福利国家改革
面对财政压力和人口老龄化，欧洲许多国家正在对福利国家模式进行改革，如实施劳动力市场改革、提高退休年龄、 削减部分福利项目等。
日本的社会保障改革
日本政府正通过提高社保费率和延长社保缴费年限等措施，来应对社保制度的财政压力。同时，也在探 索引入市场机制，以提高社保资金的使用效率。
第十讲 转移性支出
一、转移性支出概述 (一) 、转移性支出的概念及内容构成 转移性支出的概念及内容构成 一
政府转移性支出是政府按照一定方式， 政府转移性支出是政府按照一定方式，单方面把一部分收入的所有权无偿转移出去的 支出。 支出。 狭义一般都包括： 狭义一般都包括： 社会保障支出：主要由社会保险和社会救济两大部分的内容构成。 1、社会保障支出：主要由社会保险和社会救济两大部分的内容构成。 财政补贴支出：国家为了某种特定需要， 或居民个人提供的无偿补助。 2、财政补贴支出：国家为了某种特定需要，而向企业 或居民个人提供的无偿补助。 主要有价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、减免税收、房租补贴、职工生活补贴、 主要有价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、减免税收、房租补贴、职工生活补贴、 外贸补贴等。 外贸补贴等。 债务利息支出。中国公共部门负债总体应该涵盖中央政府、地方政府、 3、债务利息支出。中国公共部门负债总体应该涵盖中央政府、地方政府、地方债务 平台、铁道部以及政策性金融债务。 估计中国公共部门整体债务在 2010 年底约为 平台、 铁道部以及政策性金融债务。 万亿元, 59.3%。 万亿元, 23.4 万亿元,占GDP 的59.3%。计算表明每年中国整体债务利息支出为 1.29 万亿元, 比重为3.2%. 占GDP 比重为3.2%. 对外援助支出。 4、对外援助支出。 中国对外援助资金主要有３种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中， 中国对外援助资金主要有３种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中，无 偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出， 偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出，优惠贷款由中国政府指定中国进出口银 行对外提供。截至２００９年底，中国累计对外提供援助金额达２５６２．９亿元人 行对外提供。截至２００９年底， 中国累计对外提供援助金额达２５６２． ２００９年底 ２５６２ 民币，其中无偿援助１０６２亿元，无息贷款７６５ １０６２亿元 ７６５． 亿元，优惠贷款７３５ ７３５． 民币，其中无偿援助１０６２亿元，无息贷款７６５．４亿元，优惠贷款７３５．５ 亿元。 亿元。
第五章转移性支出
过分强调公平，使 国家财政负担过重， 而且企业办社会， 使企业负担也过重， 企业竞争力下降， 劳动力缺乏合理流 动，职工个人也缺 乏自我保障意识。
目前我国已初步建立起新型社会保 障制度的基本框架，城镇企业职工的基 本养老保险和基本医疗保险的“社会统筹 和个人账户”相结合，基本适应了我国的 制度模式。
3、社会救济
它是指政府对收入在贫困线以下的公民，和因自 然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生活 处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。社会救 济是一种公民应享受的基本权利，也是国家和社会 必须认真履行的最起码的社会保障职责，其目标是 克服贫困。从性质上来讲，社会救济又包括济贫与 救灾两种，其财力主要依靠财政拨款，同时鼓励社 会捐款和公民互助。
（二）社会保障的特征
1、社会性 社会保障的实施主体是政府，目的是满足全体社
会成员的基本生活需要，因此社会保障的范围覆 盖整个社会，任何一个社会成员都不应该被排斥 或遗漏在社会保障之外。政府介入社会保障活动， 主要是基于以下几个方面原因：
克服保险市场上的逆向选择的需要 家长主义的表现 降低决策成本的需要 实现收入分配公平的需要
社会保障制度就是由法律规定了的，按照某 种确定的规则实施的社会保障政策和措施。
社会保障支出则是指财政用于社会保障 方面的支出。社会保障资金的运筹是对国民 收入进行的分配和再分配，是政府调节社会 成员收入水平，防止贫富悬殊，缓和社会矛 盾的重要杠杆。
社会保障支出是与社会保障制度联系在 一起的，各国的社会保障制度不同，相应的 社会保障支出安排也就存在较大差别。但是， 在现代社会下的任何社会制度的任何国家， 社会保障支出都是社会公共需要的重要组成 部分。
• 社会养老保险——在社会保险中占据核心位 置
No.4 转移性支出
第四章转移性支出第一节转移性支出概述一、转移性支出的含义与特点转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单方面地转移给居民和其他受益者的支出。
与购买性支出相比，转移性支出的特点主要表现在以下两个方面：（1）无偿性。
（2）间接性。
二、转移性支出的构成与分类转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出构成。
它体现的是政府的非市场性再分配活动。
根据转移性支出的受益性不同，转移性支出可以分为直接转移和间接转移。
在直接转移的情况下，转移性支出的支付对象成为直接受益者，政策选择明确；而在间接转移的情况下，转移性支出的归宿很难确定，其对经济的影响也是不确定的。
三、转移性支出的经济影响（一）对社会公平的作用从转移性支出的性质来看，转移性支出代表着经济资源经由财政之手，从经济社会中的某一个部门、集团、个人转移到另一个部门、集团、个人手中。
因此，它影响和改变着社会成员之间的收入分布状态。
（二）对经济稳定和增长的作用转移性支出还能够对社会经济总体，包括需求、供给、消费、投资产生影响。
转移性支出制度与累进所得税相结合可对社会总需求起到“自动稳定器”的作用。
第二节社会保障支出一、社会保障与社会保障制度（一）社会保障的概念和特征社会保障是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民提供的基本生活保障。
社会保障具有以下几个基本特征：1.社会性从现代社会保障来看，社会性主要表现在社会保障管理的社会性和社会保障资金来源的社会性两个方面。
2.强制性社会保障的对象、内容、资金筹集方式等都是由国家通过法律、法规的形式规定的，具有明显的强制性。
3.共济性社会保障制度通过集中全体社会成员的一部分财力，而在某一时点上对部分社会成员提供帮助，以此来增强劳动者个人抵御风险的能力。
4.公平性社会保障作为一种再分配手段，强调分配的公平性。
5.储蓄性社会保障的储蓄性意味着劳动者的社会保障基金的分配使用，是将原来储存的社会保障基金返还给劳动者。
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风险小者
商
业
投
保
保
认为成本小于收
险
人
益，愿意投保
公
司
风险大者
出于盈利目 的，只能提 供对每个人 都风险较小
的项目
保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此只能 按等额收取保费。
养老保险
工伤保险
社
会
疾病保险
保
生育保险
险
失业保险
死亡保险
养老保险也称“老年保险”，是国家为解决
劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年 龄界限，或因年老丧失劳动能力后的基本生活而 建立的一种社会保险制度。是社会保险的主要部 分。
失业保险是国家依据法律规定对失业的劳
动者提供物质帮助，以保障其基本生活需 要的社会保险制度。
就业期间与雇主共同缴纳保费
社
劳 动 者
会 被动失业后一定期限内享受失业保险 保 金，超过期限转为领取失业救济金， 险 还可能有对失业者家属、子女的补助 基
金
工伤保险是国家通过立法规定，对在劳动
过程中因工作原因造成意外受伤、患病或 致残的劳动者提供生活和医疗保障的社会 保险制度。
社会保障的主体是国家和政府 社会保障的对象是需要经济帮助的特殊社 会成员 社会保障的目标是满足社会成员的基本生 活需要 社会保障是国家通过立法或行政措施来保 证实施的
社会保障制度的内容
社会保障制度是国家以法律或规章形式规 定的，作为一定时期内实施各项社会保障 行为依据的一系列制度的总称。
–区别于临时性、非系统的保障措施 –社会保障制度产生于19世纪80年代，德国俾
转移性支出
本章主要内容 社会保障的概念和特征、内容和作用 我国社会保障制度的基本内容 财政补贴的性质和特征、内容和影响 财政补贴的特殊形式――税式支出
本章主要目的 了解社会保障的一般理论和制度框架 了解财政补贴作为一项重要的支出项目和政策工 具的作用机理
第一节 社会保障
一、社会保障与社会保障支出
（一）社会保障与社会保障制度
1. 社会保障的概念与特征 2. 社会保障制度的内容
（二）社会保障支出及其作用
1. 社会保障支出的内容 2. 社会保障支出的作用
社会保障的概念
社会保障是国家向丧失劳动能 力、失去就业机会以及遇到其他事 故而面临经济困难的社会成员提供 的基本生活保障。
社会保障属财政范畴
社会保障的特性
工作期间与雇主共同缴费
社
劳
会
动
保
者
险 基
退休之后享受养老金支付 金
完全基金制——劳动者就业期间的缴款存入 政府专项基金，随时间推移不断积累并生息， 其利息用于支付退休后的养老金。
养
老
保
现收现付制——用当期缴款满足本期养老 金所需，或由财政直接列支。
险
部分基金制——劳动者的缴款部分用于当期 养老金支付，部分投资于政府专项基金，用 于将来养老金支付。
死亡保险也称遗属保险，是国家规定在公
民死亡后为其提供丧葬费用和遗属生活补助 费的社会保险制度。
– 对工伤造成的死亡和非因公死亡均有保障
– 保险待遇：
遗属可领取一定的丧葬费用以及抚恤金 未成年子女和无收入的配偶可按期领取补助
社会救济
社会救济也称“社会救助”，是国 家对因各种原因而无法维持最低生存需 要的社会成员给予物质援助，以保障其 最低生活水平的社会保障制度。
斯麦政府时期。后西方各国先后立法并实行。
社会保障制度通常包括社会保险、社会救 济和社会福利
社会保障制度的内容
社会保障制度是国家以法律或规章形式规 定的，作为一定时期内实施各项社会保障 行为依据的一系列制度的总称。
–区别于临时性、非系统的保障措施 –社会保障制度产生于19世纪80年代，德国俾
斯麦政府时期。后西方各国先后立法并实行。
– 社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非 保障最低生活需要。
– 社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多 种来源。
提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以 及民间团体； 资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组 织的专项基金以及群众集资等
老
残
劳
人 福 利
疾 人 福
动 者 福
利
利
社会保障支出的内容
社会保障支出是政府财政安排的用于社会 保障的资金，是财政转移性支出的重要内 容。 各国社会保障支出与社会保障制度密切相 关。一般包括：
– 社会保险基金支出 – 社会福利救济支出
– 受保人不缴费，缴费义务完全由雇主承 担
– 不论工伤责任在哪一方，受伤者均可享 受保险金
– 受益者往往包括伤者家人
生育保险是国家通过立法实施的，对因生
育而暂时离开工作岗位的女性劳动者提供物 质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。
– 部分国家要求育龄女性预先投保
– 保险待遇最为优厚：
妇女产前产后可获一定假期 收入补偿通常相当于原工资标准 有些还有生育补助费
社会救济的资金主要来源于一般性税收，不具有 社会保险权利与义务对等的特点 社会救济的对象是失去最低生活保障的社会成员 社会救济的目的是消除贫困
–贫困救济 和自然灾害救济
社会福利
广义社会福利
社会保险
社会福利事业 残疾人劳动就业
社区服务
狭义社会福利
社会救济
社会福利的特点：
– 社会福利的对象是符合某种条件的社会成员， 不需要衡量经济、资产状况。
疾病保险是国家通过立法规定对患病的社
会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的 社会保险制度。
预先缴纳保险税（费）
社
劳
会
动 者
患病后依法获得一定期限的假期， 保
报销一定比例的医疗费用，得到一 定疾病津贴。
险 基 金
有些国家实行医疗保险制度，受保者患病时只能享受病 假和医疗费用的补偿，不享受生活费用补贴。
– 都要求受保人（所在单位）缴纳一定费用，权利与 义务对等；
– 都具有风险共担、互助互济的保险功能。
社会保险与商业保险的区别
社会保险
商业保险
是否强制 具有法律强制性 具有自愿性 保障目的 社会稳定与和谐 最大限度获利
保证性 保证范围
国家保证 保障基本性
部门风险自负 范围较大
保险市场的逆向选择
认为成本大于可能获 得的收益，不愿投保
社会保障制度通常包括社会保险、社会救 济和社会福利
社会保险
社会保险是国家以立法的形式，采 取强制手段，通过国民收入的分配与再 分配，对法定受保人在遭受未来年老、 疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险 时，给予其一定物质帮助以满足其基本 生活需要的社会保障制度。
社会保险是现代社会保障制度的核心。
社会保险与商业保险的相似之处