浅谈城市总体规划与总体城市设计的衔接_陈怀录

经济论丛

浅谈城市总体规划与总体城市设计的衔接
◆ 陈怀录
【摘
罗
君
吴湧彬
赵
昕
兰州大学城市规划设计研究院
要】 城市总体规划与总体城市设计是城市未来发展的重要指导依据 。受传统规划思维、 决策者干预、 编制内容等影响， 当前的规划和设计
二、如何实现总体规划与总体设计的协调
1． 转变理念， 优化思路。在编制城市总体规划中， 规划师需要具有 将城市设计方法运用到城市总 城市三维空间意识和以人为本的思想， 在城市用地布局、 城市道路敷设、 以及开放空间布置等方面 体规划中， 规划 应更多的考虑人居环境。举两个较为典型的例子： 在总体规划中， 师习惯将大片公共绿地及广场布置在行政或商业中心周围， 此种规划 手法在我国许多城市都较为多见， 就其在局部环境中的作用而言并无 但以城市设计的角度出发存在的问题是： 开放空间的服务半 不妥之处， 径是有限的， 居民对于开放空间的可进入性由于受到出行距离和时间 的限制而大打折扣。因此在总体规划编制过程中， 可考虑将城市开放 或增添社区级公共绿地及广场， 增设街头绿地， 缩 空间进行等级划分， 小居民对于开放空间的出行距离。城市用地布局是城市天际线组成的 只有清晰、 有序、 合理的城市用地布局， 才可能形成充满节奏 先决条件， 与韵律感的城市轮廓线景观， 核心区的建筑高度通常较周边区域略高， 核心区往往是整个城市天际线的制高点， 制高点的疏密与间距在很大 程度上影响着城市天际线带来的视觉感受。 规划师在从事总体规划中 应具备城市整体轮廓的空间感和审美观， 在用地布局和路网敷设中考 在满足城市用地职能的基础上， 塑造优美的城 虑对城市天际线的影响， 市轮廓空间。在总体规划与总体城市设计编制时间不同步的情况下， 将城市设计理念引入到总体规划编制中， 不仅能够指导城市发展战略 同时可为后续城市设计提供优越的设计前提和依据。 的有序进行， 2． 建立反馈机制。在实际编制工作中， 实现两者有效衔接的直接 总体规划与城市 手段是规划与设计编制人员的信息反馈。 笔者认为， 总体设计能够同时编制是实现信息反馈的最优安排 。 总体规划与城市 总体设计的反馈信息可以包括： 两者总体思路反馈、 编制内容反馈、 协 调内容反馈三个方面。总体思路反馈在两项工作的编制过程中至关重 要， 总体城市设计应在总体规划的框架下实现三维空间的设计， 两者的
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总体城市设计是塑造整体城市特色和环境的必要条件， 在总体规 划编制完成后应以专项的形式进一步深人开展总体城市设计工作，以 深化现行城市规划内容体系 。纵观唐山、 绵阳、 哈尔滨等编制总体城市 其城市总体设计往往在城市总体规划编制完成以后才进 设计的城市， 行编制或修编， 编制时间的不同步及规划和设计思路对接不够， 使得总 “两层皮 ” ， 如何实现总体规划与总体城市设计 体规划与城市设计出现 良好配合并切实指导城市发展尤为重要 。 本文通过分析城市总体规划 编制过程与总体城市设计存在的对接问题， 探讨实现两者协调配合的 措施和建议。
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部分目标与手段应保持协调， 在工作的主体方向上需保持一致。 即总 体规划一些限制性因素在设计中不应发生动摇 。 例如， 总体规划中确 在设计中应予以重视并不能改变 。 编制内容反馈涉及 定的城市定位， 的范围较广， 主要是针对城市设计的编制内容， 设计中的许多内容是总 包括城市风貌分区、 城市特色、 城市景 体规划部分内容的补充与升华， 观结构等。协调内容反馈主要指两者中会产生直接影响的因素， 如用 绿地广场布局、 城市道路的性质等， 既是总体规划的重要内容， 地布局、 同时是影响城市设计内容的直接动因 。 反馈机制的实现不仅表现在反馈内容上， 在具体工作时序和安排 中亦需要实现 。 两项工作编制过程中， 阶段性成果的反馈尤为 重要。 规划与设计工作内容往往一环扣一环， 上下内容的承接性较强， 实现阶 段性成果反馈， 可以在前期工作成果的基础上使编制工作更加完善和 科学。 3． 总体规划编制内容的完善 。《中华人民共和国城乡规划法 》 中将 总体规划作为法 城市总体规划和控制性详细规划作为国家法定规划， 定规划中唯一具有战略性的规划， 在规划体系中具有极高的法律地位 。 城市设计虽然对于城市空间的塑造具有重要指导作用， 但缺乏统一的 加之不同规划师的理念各异， 使得总体规划与设计难以对 编制准则， 现阶段许多城市的 接。总体规划中需加强对后续设计的引导与建议， 总体规划中增加了风貌分区规划 、 景观结构规划等设计内容， 这是在总 但此部分内容往往结构性 体规划层面对于未来城市空间形态的探索， 不强或仅对城市构成的几个方面做简要构想， 并未形成指导城市设计 的有效参考。我国现阶段编制城市总体设计基本沿用总体规划的部分 诸如城市门户空间、 建筑高度分区等基本以总体规 成果作为设计基础， 划的用地性质予以确定 。完善的指导体系是指导后续城市设计的有效 在总体规划编制内容中， 将规划师对于未来的空间构 依据和重要参考， 想体现在结构完善的指引中， 会给后续城市设计带来巨大的帮助 。 （ 下接 177 页） 4． 财务流程优化措施 。 4． 1 建立动态的财务管理流程 。建立动态的财务流程， 保证财务管 运用信息技术手 理过程中信息的及时性 。 引入财务管理供应链理念， 段将企业供应链上下游及金融机构间的业务流程进行整合 。 优化收付 流程和减少支付环节费用， 降低企业的运营资本占用。 财务供应链管 理使得高效、 流动的管理系统成为可能， 帮助企业进行快速的电子化支 动态的实时支持整个企业的财务运作 。 短期内缩短了企业资 付处理， 长期上通过现金使用预测辅助财务管理， 做出正确的资 源配置的时间， 金决策。财务供应链管理还很好的解决了财务管理的流动性问题， 使 减少资金信息的滞后。 优化的财务供应链管理使 得资金与物流同步， 企业资金运作更加快捷， 并且大幅度的降低了资金使用成本和交易费 用， 使得企业运营更顺畅， 提高企业乃至整个供应链上下游企业网络的 “超竞争” 动态财务能力， 保证企业在 环境中取胜的动态能力。 财务供应链的优化使得企业财务流程更为完善， 除了关注到企业 战略、 运营、 成本以外， 还关注了现金资本使用的效率。 图 3 显示了财 务供应链的结构 。 4． 2 搭建完善的信息技术平台 。 信息技术的发展是财务流程优化 的直接推动力量， 财务流程的优化必须得到信息技术的支撑。 企业需 要构建局域网， 设立共享的知识数据库， 从硬件和软件两个方面来完善 企业的信息技术平台 。通过数据库和计算机等信息技术的使用， 避免 数据冗余和不完整的情况， 简化财务流程最大限度实现企业财务目标 。 建立以业务内容为导向的财务信息处理流程， 根据不同部门对财务信 息需求的不同将财务信息划分为不同业务种类， 根据类别建立不同模 块， 帮助不同部门人员查找到所需的信息， 筛选掉大量无关信息。 4． 3 建立完善的预算规划体系 。 根据自身资源情况和未来发展期 定制科学完善的全面预算体系 。 在经营管理的各个环节实施采购 望， 预算、 销售预算、 费用预算、 成本预算、 现金收支预算等。 将事后的报告 变为事前的预算管理 。对预算实施动态追踪， 建立以成本为基础、 利润
一、问题探析
1． 规划与设计 “不相容” 。城市规划与城市设计作为指导城市发展 其目的是塑造有序的城市环境 、 人性化的生活环境、 可持 的技术文件， 续发展的物质环境 。对于许多规划师而言， 规划和设计是两个不同层 加之两者的目的、 任务、 编制人员等存在较大差异， 使得 面的技术工作， 规划师往往将规划和设计的联系性进行人为分离 。 在编制总体规 划 规划师更多的是从经济社会发展的视角进行编制工作， 即便在用地 时， 布局中存在设计思路介入的可能性， 可往往单以城市功能作为规划的 唯一标尺， 缺乏塑造城市空间的意识， 并未给后续的城市设计予以方向 性指导。笔者在查阅我国进行总体城市设计的几个城市中发现， 城市 即便两项工作由同一 总体规划与总体城市设计的编制单位往往不同， 由于单位内部业务机构的分工， 其两项工作分属不同的 编制单位承担， 团队， 如哈尔滨、 绵阳等城市。编制人员的不同使得总体规划和城市设 计存在相互独立的问题： 往往在总体规划编制时， 即使规划师考虑了后 并在用地、 道路、 绿化等方面进行了设计思路引入， 续的城市设计需求， 但城市设计编制人员却很难领会总体规划中的设计思路， 在后续的城 市设计难以延续和扩展 。 2． 决策者意识干预 。 我国城市总体规划编制过程中， 地方政府意 志在规划编制中介入程度较大， 长官意志决定问题的现象普遍存在 。 我国目前的规划两极管理体制决定了规划实施的主管权往往掌握在当 地政府的手中上， 一个城市总体规划往往意味着许多， 当地政府在提出 做这样一个规划的之初， 往往就有极强的目的性， 因此在实施总体规划 一个城市整体空间品 时也就具有相当大的偏好性 。 而对于他们来说， 估计只能够排在倒数几位， 显然也就 质的好坏在他内心的利益序列中， 不会得到足够的重视 。根据我国现阶段城市总体规划的成果要求也可 经济社会规划和空间规划属于总体规划的核心内涵， 但从政府 以看出， 角度出发， 为追求地方 GDP 增长， 往往对于经济社会方面的内容给予过 如城市主导产业、 产业布局等， 对于总体规划中空间 多的关注和干预， 规划的关注不够 。工业化、 建筑设计标准化带来的影响和开发建设单 位片面追求经济效益是造成城市环境品质下降的重要原因 。 就总体规 划本身而言， 是一种战略规划，即应该是城市未来发展方向和发展形态 但总体规划中城市空间形态和用地布局对于后续 的宏观战略性部署， 的总体城市设计中城市景观结构 、 开敞空间、 城市天际线等具有直接影 响。（ 图 1 ） 3． 编制路线多样化 。总体城市设计是基于在我国现行的规划编制 体系中， 法规层面的城市规划更注重对城市的理性分析和量化控制管 理， 缺少在三维空间形态方面从宏观到微观逐层次系统化的控制与引 导手段背景下产生的 。现阶段我国总体城市设计编制内容并无统一规 174 图1 城市总体规划内容对总体城市设计工作的影响因素
“两层皮” 工作存在衔接不紧密 、 规划和设计 的问题。本文在分析以上问题的基础上提出了一些基本的解决思路， 核心是探索两者的协调对接途径， 以期更加科学的指导未来城市发展 。 【关键词】 城市总体规划 总体城市设计 定， 设计方法、 思路主线、 设计内容多样， 不同的设计师对于城市有不同 笔者通过查阅我国进行总体城市设计的城市进行归纳， 发现总 的理解， 体城市设计的设计主线主要包括以下几类： 以发掘城市文化 、 提升城市 如哈尔滨市总体城市设计； 以延续城市历史文脉、 彰 品质为设计主线， 显城市特色为主， 如绵阳市总体城市设计； 以城市问题解决为导向， 塑 如石家庄市总体城市设计。 总体设计的编制 造城市宜居环境为主线， 内容和主线往往没有与总体规划进行协调和反馈， 思路形成阶段基本 局限于城市自身的发展历程， 总体设计与总体规划脱钩明显。