盘活低效存量资产 促进经济高质量发展2

盘活低效存量资产促进泰州经济高质量发展

随着我市项目大突破工作的不断推进，生产要素供给不足、产出效率低下等问题更为凸显。在构建现代化经济体系，实现经济高质量发展的大背景下，清理僵尸企业、化解过剩产能是工作重点和难点之一，如何通过盘活低效存量资产促进经济健康发展值得深入研究。

一、存在的困难和问题

近年来，我市坚持以企业为主体，部门牵线搭桥，政府推动与企业主动并重的双轮驱动模式，通过僵尸企业清理盘活、难产项目重组盘活、闲置资产回购盘活、优质资产嫁接盘活、企业技改升级盘活等方式，促成企业、项目间的“腾笼换鸟”，取得了明显成效。但通过盘活存量资产化解要素制约，助推项目建设，还有一些困难与问题亟待解决：

1、盘活无依据，“存量”认定不清。何为闲置厂房的“闲置”、低效用地的“低效”、僵尸企业的“僵尸”？对其界定没有标准统一的办法、法律政策文件或者标准界定迷糊。如对低效用地是从开工建设面积占总面积的多少计算，还是从建设时间进度衡量？对僵尸企业界定是以“关停”为标准，还是以亩产、税收为度量？这让地方政府、部门在推进存量资产盘活工作中往往心有余而“理”不足，增加了盘活的难度，阻碍了盘活进程。

2、盘活有顾虑，交易成本偏高。这是多地反映的一个共性问题。一是部分闲置资产所属企业坐地要价。虽然闲置低效企业自身价值不

高，但是随着土地价格的攀升，企业对关停补偿期望值普遍较高，指望从新的企业或政府回收过程中获得利益来偿还债务，甚至排斥土地回收，采取虚拟项目拖延时间，或只建厂房不进项目等办法应对，目前部分园区每亩土地回收成本均价已在100万以上。二是资产转让期间产生的税费过高。盘存量资产中会产生营业税、土地增值税、房产税、契税、所得税以及其他一些费用，约占盘活额度的13%左右，含土地增值税将达到40%左右，无形之间加大了盘活的难度。

3、盘活难度大，债权债务纠纷复杂。一是有些闲置土地产权不明晰，存在多种性质，需协调多方关系，盘活进程慢。部分企业未批先建，存在残留工程、手续不全，且难以补齐，有些甚至是农业土地性质，导致一些项目在考虑接盘时存在土地证无法落实风险，只能望而却步。二是解决原企业的债务和人员困难。闲置资产与关停企业大多都存在债务纠纷和人员安置问题，债务是进行资产盘活首要解决的问题。同时，必须解决原企业职工养老保险、医疗费用等问题，而这些问题时间跨度长，涉及的对象多，账目比较繁杂，工作难以展开。

4、盘活不规范，项目招引缺少引导。一是部分单位和个人在用地上仍缺少统筹规划，缺乏忧患意识，存在粗放利用土地的现象。特别是在2004年前未强调投资强度，一个几十万元的项目，就圈占十几亩土地，个别项目投资强度每亩不足10万元，土地浪费现象比较严重，而形成闲置资产时企业又坐地要价，造成盘活工作难度较大。二是部分项目招引合同还不规范，没有着眼长远，从源头上控制后续问题，对可能产生的风险估计不足，对投资方缺少必要的条款约束，

人为造成后期盘活的难度加大。

二、推进的对策建议

1、深入排查，建立健全企业绩效评价体系。企业绩效评价体系是盘活存量资产的前提和基础。一是统一“闲置”、“低效”资产的认定标准。如闲置土地的起算时间、有效计算时段、已投资数额、开发面积，低效企业的“低效”等进行统一界定、梳理、分析，同时研究出台操作性强、法理依据充分并对企业有较强约束力的政策措施。二是要对全市各版块的闲置厂房土地以及厂房出租情况进行一次系统清查摸底，逐一整理建档，建立存量资产信息数据库。同时加强动态跟踪，及时更新相关数据情况，确保存量资产信息数据库能及时、准确、全面反映我市存量资产的真实情况，为招商引资、兼并重组及考核督查提供决策依据。三是进一步完善企业绩效评价体系。尝试建立分阶段评估办法，从项目准入、开工建设、竣工验收、产销状态，全过程跟踪评估。特别是针对达产企业，可借鉴嘉兴经验，建立企业健康档案，以企业每年的亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗工业增加值、排放每吨COD工业增加值等指标，开展工业企业绩效综合评价，按照得分将企业分类，针对较低分数的企业，列入落后产能，进入落后产能淘汰盘活程序。

2、出台意见，强化对盘活工作的组织领导。市（区）层面对盘活存量资产往往无据可依，因此，要出台全市层面盘活存量资产的工作指导意见，重点明确以下几点：一是强化组织协调。盘活存量资产

是一项综合性的系统工作，情况复杂，涉及面广，社会影响大，需要有一个高效的领导和工作机构来加强协调。成立全市盘活存量资产工作领导小组，由市发改委、经信委、财政局、人社局、住建局、统计局、国土局和金融机构等部门共同组成，并下设办公室，负责日常工作。二是建立工作联动机制。全市所有盘活企业按照“一个企业、一名领导、一个部门、一名干部”的要求，被盘活企业由所在市（区）主管领导牵头，市直部门联动，机关干部指导，要主动服务、靠前服务，深入企业开展调查研究，主动为企业排忧解难。三是确保平稳开展。在盘活关停或倒闭企业闲置资产过程中，必须保平稳推进。一方面处置好企业的债权债务问题，减少不必要的经济财产损失。另一方面做好职工安置工作。在关停期内，各级政府部门和企业必须做好企业职工的稳定工作，确保盘活存量资产工作顺利进行。

3、制定政策，增强各方资产盘活的积极性。要响应中央供给侧改革方略，积极出台各项优惠政策。一是出台税费优惠办法。在盘活存量资产中，降低所涉及到的二次交易成本，如减免土地、房产过户、资产处置等税费额度，增加企业资产盘活的积极性。二是加大财政扶持力度。要积极争取国家和省、市资金支持，综合运用市工业发展专项资金，支持关停企业进行技术改造和转型升级，并将盘活过程中所涉及的税费大部分返还盘活企业的所属地方、园区、乡镇，甚至按照盘活成效给予一定奖励，以增加其盘活积极性。三是加快盘活存量资产的手续审批步伐，实行绿色通道。相关职能部门对资产盘活项目要简化办事流程，实行“特别通道、特别程序、特别服务”并协助企业

做好各项行政审批服务。

4、腾笼换鸟，以项目招引推进存量盘活。对有实力有项目的企业，要按照公司的发展计划，通过技改投入对存量土地进行利用，提高土地利用率；对运行实力不强的企业要通过招引项目、资产出让等方式盘活存量资产，提升企业运行能力，提高资产利用效率；对运行质态较差的企业，园区、乡镇要及时帮助企业，通过招引项目、技改投入、高位嫁接、招才引智等多种方式，强化自主“造血”功能，促进企业转型升级。对于暂时难以出售的闲置资产，本着合理有效利用的原则，可以采取租赁招商，先利用起来，再寻求后续的整合。在盘活途径上要为重大项目定制，对可盘活的优质资源，量身定做招商引资，“一地一策”确定优惠政策，在招引项目时直接带存量土地出去，对闲置资产精心包装，进一步加大宣传力度，以资源定项目，做到精准盘活。

5、严格奖惩，强化对盘活存量工作的考核督查。要以严格考核督查为抓手，促进盘活存量资产工作不断取得成效。要建立盘活存量资产综合考核机制，将其纳入目标绩效考核体系，年初对各地方、园区、乡镇下达盘活闲置土地宗数和亩数的计划，确保责任落实到位、压力传递到位、成效明显到位；年终实施目标绩效考核，对高质量完成任务者实行加分制，对于未完成既定任务者实行严格惩罚。在考核中既要有量的考量，也要有质的掣肘，盘活一批利用一批，将提高利用效率作为一项指标。同时，要根据存量和闲置资产的台账，按照目标计划书进度，定期开展专项项目盘活督查，分类制定处置盘活方案，