海关特殊监管区域整体方案
第七章海关监管货物、保税监管场所和特殊监管区域
（一）保税仓库
1．保税仓库的类型
（1）保税仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税 仓库。
公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门 向社会提供保税仓储服务。
自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企 业自用的保税货物。
（2）保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称为 专用型保税仓库。
特定减免税货物的监管期限为从进口放行之日起，到国家规定的 期限届满并办结海关相关手续为止。在国家规定的监管期限届满之前， 特定减免税货物属于海关监管范围，不可以被挪作申报用途、申报企业 或申报地区之外使用。在监管期间，进口人可以向海关补办进口手续后， 申请解除海关监管，实现对货物的自由支配。
（四）暂时进出境货物
（三）特定减免税货物
特定减免税货物，就是享受特定减免税待遇的进口货物，又称为 减免税进口货物。与一般进口货物相同，也属于实际进口货物。
其与一般进口货物相比，主要的区别在于它在进口时减免税款， 进口后在一定期限内接受海关监管。和保税货物的主要区别在于，除法 律法规规定之外，它在进口时必须提交进口许可证件。
（一）一般进出口货物
2．执行与进出口货物有关的国家外贸管制制度 按照国家外贸管制制度的规定，在进出口时须提交有关许可证件的， 必须提交，海关凭以验放。一般进出口货物在这方面没有特殊情况。 3．现场监管阶段办结海关手续，放行即结关 货物在放行时，应缴清进出口税费并经审单、查验完毕。“放行”是 一般进出口结关制度的最后环节，放行即意味着办结了各项海关手续。
过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。 过境、转运和通运货物，运输工具负责人应当向进境地海关如实申 报，并应当在规定期限内运输出境。海关认为必要时，可以查验过境、 转运和通运货物。 过境、转运、通运货物的报关不属于报关单位报关的对象。
海关特殊监管区域整体方案
系统由车牌图像抓拍识别器、补光灯、高清摄像机等组成。车牌图像识别系统主要负责对
车辆车牌图像进行识别、记录及存储。
识别软件
➢ 车牌图像识别软件 ➢ 车牌号码发送给后台系统
主要特点： 全天候24小时不间断工作； 对车速小于30公里/小时的车辆进行
信息识别记录； 存储3个月以上的信息数据； 全天候连续工作，适应白天、黑夜、
海关特殊监管区域整体方案
项目概述
项目概述
武安保税物流中心，主要经营进出口货物的仓储、展示、加工、配送等业务。 根据《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》（署加发〔2007〕143号）及 171号令的要求、需要建设以下内容。 一、进出特殊区域卡口、通道设施及有关监管设施 1、进出保税物流中心通道：
隔离围网
由基座、金属网状钢管架、铁丝网组成。 底部： 地面以上为内砖外水泥砂浆罩面或浇注水泥式基台，高0.5米。 中部： 为金属菱型网状钢管架结构。钢管与金属网间距，金属网与底部基台间距均不大于 0.05米。 ①钢管（或方钢）高度不低于2.5米，直径不小于0.07米； ②金属网高2.2米，宽1.5米，网丝直径不小于0.005米； ③网眼见方不大于0.0025平方米。 上部： 横排列三根带刺铁丝网，每根间距0.1米的金属网。
重量采集系统
➢ 工控机 ➢ 重量采集软件 ➢ 重量信息发送给后台系统
重量
称重设备
➢ 电子地磅
可视对讲系统
卡口工作间部署可视对讲主机，通道上部署对讲分机。卡口工作间工作人员可分 别与通道中的车辆司机进行可视通话联系。
卡口工作间
➢ 可视对讲主机
语音、 图像
卡口通道1
➢ 可视对讲分机
语音、 图像
卡口通道2
车牌 图片
中华人民共和国海关对海关特殊监管区域监管办法
9
第九条【禁止类规定】国家禁止进、出口的货物、物品不得进、出特殊区域。
10
第二章对海关特殊监管区域内企业的管理
第十条【准入规范】区内企业的生产经营活动应当符合国家产业发展要求，不得开展高耗能、高污染和资源性产品以及列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。
21
第二十一条【检测维修】区内企业开展检测、维修业务应当符合高技术含量、高附加值和无环境污染的要求，不得开展翻新、拆解业务。区内企业检测、维修后的产品应当复出，其中复运出区的，应当对所耗用的保税料件及相关费用予以征税。
应当明确征税对象，其中，对没有耗用保税料件的情况明确归类及申报方式
22
第二十二条【不可抗力损毁】因不可抗力造成特殊区域货物短少、损毁、灭失的，区内企业应当及时书面报告主管海关。经主管海关核实确认后按照受灾保税货物的有关规定办理手续。
区内企业开展整箱进出、二次拼箱等国际中转业务的，应当向其主管海关发送电子舱单数据，并提出提箱、集运等申请，凭相关单证办理进出境申报手续。
27
第四章对海关特殊监管区域与境外之间进出货物的管理
第二十七条【运抵前申报】区内出境货物的发货人或代理人可以在货物运抵海关监管场所前向海关申报，海关依据备案清单及有关单证与境外之间进出货物的管理
第二十九条【进境税收管理】除法律、行政法规另有规定外，对从境外进入特殊区域的货物，其进口关税和进口环节税，按照下列规定办理：
（一）本办法第十八条的第一、二、三项所列货物，予以免税；
（二）区内企业为开展加工、研发、检测、维修、仓储等业务所需的货物，予以保税；
（三）区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，予以照章征税。
中华人民共和国海关对海关特殊监管区域监管办法
3
第一章总则
第三条 【执法范围】海关在特殊区域内设立机构,并依照本办法对进出特殊区域的运输工具、货物、物品及特殊区域内企业、场所实施监管。
信息共享的计算机公共信息平台共享范围,实现功能,开发要求均应当明确
7
第七条 【业务类型】为实现加工、物流、贸易、口岸等功能,在特殊区域内可以开展下列业务:
(一)存放海关监管货物;
(二)国际采购、分销、流通性简单加工与配送;
(三)国Байду номын сангаас转口贸易;
(四)国际中转;
(五)检测与维修;
(六)商品展示;
(七)研发、加工、制造;
4
第四条 【建设要求】特殊区域实行封闭式管理。特殊区域与中华人民共与国关境内的其她地区(以下简称“区外”)之间,应当设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其她设施。未经主管海关批准,特殊区域内不得设置除海关监管设施以外的其她设施。
特殊区域建设完毕并按照有关规定验收合格的,方可开展相关业务。因发展需要,对特殊区域内基础设施与监管设施进行变更的,应当经主管海关批准并参照有关规定执行。
15
第二章对海关特殊监管区域内企业的管理
第十五条 【分类管理】海关依法对区内企业实行企业分类管理制度,对区内企业开展海关稽查,监督区内企业规范管理与守法自律。
16
第十六条 【会计管理】区内企业应当依照《中华人民共与国会计法》及有关法律、行政法规的规定,规范财务管理,设置符合海关监管要求的账簿、报表,记录本企业的财务状况与有关进出区货物、物品的库存、转让、转移、销售、简单加工、使用等情况,如实填写有关单证、账册,凭合法、有效的凭证记账与核算。
海关特殊监管区域的功能与税收政策
海关特殊监管区域的功能与税收政策海关特殊监管区域的功能与税收政策本文主要介绍海关特殊监管区域中与自贸区相关的保税区、保税物流园区、保税港区和综合保税区4个区域的主要功能与进出口税收优惠政策。
（一）保税区的功能与进出口税收政策保税区又称保税仓库区是海关特殊监管区域类型之一。
它是经国务院批准划出来的一个特定区域，受海关监督和管理可以较长时间存储商品的区域。
目前，我国正式投入运营的主要有：上海外高桥、天津港、深圳富田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等保税区。
1、区域功能介绍保税区是以生产加工、自由贸易和转口贸易、仓储分拨、航运服务及服务贸易等为基本构架的口岸产业。
其中，物流仓储、进出口加工、国际贸易、保税商品展示是最主要的四大功能。
（1）进口货物存储在保税区内，可免征进口关税、进口增值税，免许可证，免保证金，货物存储期限不受时间限制，在未办理许可证或加工手册的情况下也能进口货物。
（2）区内保税货物销往国内时，快速办理清关手续，大大缩短交货期。
（3）不同的国内供应商可以在不同的时间分别出口到保税区，待货物齐全后在保税仓库内拼箱出口，但必须处于海关监管范围内。
如果有逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。
（4）贸易中间商通过在保税区内分装、贴牌，换包装，充分发挥贸易商在供应商和消费者之间的桥梁作用。
（5）保税区能够便利转口贸易，增加有关费用的收入。
即可以从某国进口到保税区再出口到另一个国家。
因此，保税区不但成为了吸引国外资金、技术的投资促进区，而且也是带动区域经济发展的功能区和按国际惯例、国际通行做法运作的试验区。
2、进出口税收政策优惠保税区享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式。
（1）进口环节税一是生产型企业进口自用基建物资、自用合理数量办公用品及生产用机械设备免税。
二是企业开展加工贸易，不设保证金台账制度。
海关特殊监管区域介绍
维修
保税物流
文件依据
《海关总署关于出口加工区拓展保税物流等功能海关监管有关问题的通知》（署 加 函【2009】49号）
a. 取代“香港一日游” b. 节约物流时间 c. 节约物流成本 d. 提升货物安全 e. 提供区域服务配套能力
简介上海自由贸易区
中国（上海）自由贸易试验区 （Chinda (Shanghai) Pilot Free Trade Zone ）,简称上海自由贸易 区或上海自贸区，是设于上海市的 一个自由贸易区，也是中国大陆境 内第一个自由
优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、
账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二 线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严 密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账 册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和 跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域先知，可 到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手 续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系 统对接。
•
5、知人者智，自知者明。胜人者有力 ，自胜 者强。 20.12.1 320.12. 1307:5 7:5907: 57:59D ecembe r 13, 2020
•
6、意志坚强的人能把世界放在手中像 泥块一 样任意 揉捏。 2020年 12月13 日星期 日上午 7时57 分59秒0 7:57:59 20.12.1 3
• 10、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。12/13/
2020 7:57:59 AM07:57:592020/12/13
• 11、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。12/13/
谢 谢 大 家 2020 7:57 AM12/13/2020 7:57 AM20.12.1320.12.13
促进全省海关特殊监管区域整合优化科学发展实施方案
促进全省海关特殊监管区域整合优化科学发展实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》(国办发〔2015〕66号)要求，加快推动我省海关特殊监管区域整合优化、科学发展，制定本实施方案。
一、指导思想和发展目标1.指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，积极学习借鉴自由贸易试验区改革理念，深化改革开放，突出创新驱动，坚持整合完善提升和规划新建拓展并重，争取先行先试，创新监管模式，提升服务水平，促进海关特殊监管区域整合优化、创新升级，提高发展质量和效益，把海关特殊监管区域建设成为全省开放型经济发展新高地。
2.发展目标。
稳步推进海关特殊监管区域整合优化，加快形成布局合理、管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格局；完善政策和功能，增强科学发展内生动力，推动海关特殊监管区域量质并举，使其成为引导产业转型升级、承接国际产业转移、优化产业结构、促进对外贸易和扩大就业、推进区域经济协调发展的重要载体，为全省新一轮的改革开放发挥重要的引领和辐射带动作用。
争取到2020年，全省有3家海关特殊监管区域进出口总值排名跻身全国前十位；全省海关特殊监管区域进出口总值占全国海关特殊监管区域的比重达到5%以上，在全国排名进入前五位。
二、统筹规划布局3.坚持按需设立。
从促进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区发展战略实施和进一步扩大开放的战略高度，结合省会城市群经济圈和西部经济隆起带广阔经济腹地发展需要，统筹谋划海关特殊监管区域整体布局和功能定位。
坚持按需设立，控制总量、整合优化存量，按照有利于实施国家和省区域发展战略规划、有利于承接国际产业转移、有利于海关特殊监管区域整合优化，以及确有外向型大项目亟待进驻的原则，积极稳妥、有序推进新设海关特殊监管区域申报工作。
4.做好设立论证。
申请新设海关特殊监管区域，由所在地设区市政府进行充分的前期调研和可行性研究后，会同省有关部门严格按照城市总体规划要求，切实做好规划论证，避免重复建设、资源浪费和同质竞争。
我国海关监管区域存在的问题
我国海关特殊监管区存在的问题1 我国海关特殊监管区的整体情况在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体，并出现了自由贸易区、自由区、出口加工区、自由港等多种各具特点的表现形式。
目前，我国海关监管特殊区域共有11种，具体为：1保税区；2出口加工区；3保税物流园区；4保税港区；5综合保税区；6出口监管仓库；7进口保税仓库；8保税物流中心(A)型；9保税物流中心(B)型；10珠海跨境工业园区；11霍尔果斯边境合作区。
截止2011年9月13日，我国共批准设立保税区12个，出口加工区51个，保税港区14个，保税物流园区5个，综合保税区18个，跨境园区2个，具体见图1。
图1 中国海关特殊监管区域情况下面对保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区以及综合保税区的功能及政策进行介绍。
（1）保税区保税区亦称保税仓库区。
是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。
是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。
临近海港而设立的由海关监管的特殊封闭区域。
由于保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。
因此，保税区在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税，保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
我国在1990年5月，在上海外高桥建立中国第一个保税区，又相继建设了天津港、大连、深圳的福田和沙头角、宁波、广州、张家港、海口、厦门、福州、青岛、汕头、珠海、海南洋浦等保税区，目前中国保税区数量已达15家。
保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式。
“海关特殊监管区域”及相关税收政策简介
区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。临近
海港而设立的由海关监管的特殊封闭区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行 比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头 堡” 。因此，保税区在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。保税区
具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保
税物流功能的试点。 3、主要税收政策：进口税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不 征增值税、消费税。 4、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进 境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。 5、运往出口加工区货物退（免）税政策规定： (1)、区外企业销售给区内企业并运入出口加工区、保税物流园区供区内企业 使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及建造基础设施、加 工企业和行政管理部门生产、办公用房的基建物资（不包括水、电、气）。 (2)、区外企业销售给出口加工区内企业不允许办理退（免）税的货物。 a.区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的生 活消费品、交通运输工具。 b.区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的进 口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料和基建物资。 c.区内企业委托区外企业生产加工的产品。 (3)、对出口加工区运往外区的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理进 口报关手续，并对报关的货物征收增值税、消费税。 (4)、对于出口加工区内的生产企业生产出口货物所耗用的水、电、气、实行
保税区内生产企业从区外有进出口经营权的企业购进原材料、零部件等加工
成产品出口的，可按保税区海关出具的出境备案清单以及其他规定的凭证，向税
浙江地区海关特殊监管区域
一、宁波梅山保税港区背景：2011年3月份，《浙江海洋经济示范区发展规划》获得国务院正式批复，宁波是浙江海洋经济发展的重点地区，梅山保税港是浙江发展海洋经济的重要平台之一。
另外，临近的舟山正在筹划浙江省第二个保税港区，目前舟山保税港区的初步方案已经基本完成。
宁波梅山保税港区于2008年2月24日经国务院批准设立，成为继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。
宁波梅山保税港区地处长三角南翼，宁波－舟山港核心区域，东临国际航道和国际锚地，北靠北仑港区，南连佛渡、六横等舟山诸岛，西接象山港，规划面积7.7平方公里，具有独特的土地开发条件、丰富的岸线资源和雄厚的腹地经济实力，外向型经济发达，是建设保税港区的天然良址。
宁波梅山保税港区坚持实施“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”的开放战略，重点发展以国际贸易为龙头、以港航运营为基础、以现代物流业为支撑、以离岸服务和休闲旅游为配套的现代服务业，致力于建设亚太地区重要国际门户城市的核心功能区、浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区、长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区、国家建设自由贸易区的先行试验区。
区内主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。
二，宁波保税区、宁波出口加工区宁波保税区于1992年11月经国务院批准设立，规划面积2.3平方公里2002年1月，经国务院批准，以土地置换方式建立了保税区南区，面积为0.4平方公里。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能。
2002年6月，国务院批准设立浙江宁波出口加工区，规划面积3平方公里。
两区享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国大陆对外开放程度最高、运作机制最活、政策最优惠的特殊经济区域之一。
海关特殊区域管理制度
海关特殊区域管理制度在国际贸易发展的今天，越来越多的国家设立了海关特殊区域，如自由贸易区、保税区、产业园区等。
在全球化经济的浪潮中，海关特殊区域的作用愈发凸显，成为各国维护国家利益、促进经济发展的重要手段。
在中国，海关特殊区域的管理制度也越来越完善，在推动经济发展、促进贸易畅通方面发挥了重要作用。
海关特殊区域管理制度不仅仅是对一片土地、一所建筑的特殊管理，更是一种特别的制度安排和政策实施。
为此，本文将从海关特殊区域的定义、作用、管理制度及未来发展等方面展开分析。
一、海关特殊区域的定义海关特殊区域是指为了促进经济发展、吸引外资和高新技术，而对一定地域内的经济活动实施特别管理政策和监管制度的区域。
海关特殊区域内的企业可以享受较少的税收负担、简化的海关手续和更为灵活的监管制度，以提高其竞争力。
海关特殊区域通常包括自由贸易区、保税区、产业园区等。
自由贸易区是在一定区域内，实施与本国其他地区不同的关税政策，对外国货物实行或者基本上实施避税或者低税。
保税区是指国家开放的特殊区域，边境内外或者国家贸易管制地区内，对进口货物实行或者基本上实行避税管理的地区。
产业园区是指经国家批准设立，依法依规运作的引进外资和国内企业设立制造业或服务业企业的地区。
这些区域均是海关特殊区域的典型代表。
海关特殊区域的设立，将为扩大对外贸易、吸引外资、促进经济发展提供一定的便利条件，有利于推动区域经济的发展和国家整体贸易的繁荣。
因此，海关特殊区域的建设不仅有利于促进经济发展，还可以促进国际间贸易的进一步发展。
二、海关特殊区域的作用海关特殊区域在经济贸易发展过程中发挥着重要作用。
首先，海关特殊区域有助于提高国家的对外贸易竞争力。
通过设立海关特殊区域，可以吸引外资、技术和人才，促进区域内的经济发展。
同时，也可以提升对外贸易的便利化水平，更好地融入全球化经济。
其次，海关特殊区域有利于推动地方经济的快速发展。
海关特殊区域的设立，将为吸引外资、技术和人才提供便利条件，有利于推动区域经济的转型升级。
政策和实务-海关特殊监管区域和保税监管场所
与保税港 区基本相 同。
保税物流中 心（B型） 报关制
报关制
单报关
与保税港 区基本相 同。
单报关
与保税港区 基本相同。
不设存储 期限。
❖ 存储 期限 为2 年，
保税仓库 报关制
出口监管 仓库
报关制 （出境）
报关制 报关制 （进口）
双报关
与保税港 区基本相 同。
单报关
与保税港 区基本相 同。
综合保税区
❖ 区内企业不 实施加工贸 易银行确保 金台账和协 议核销制度 。区内企业 应该自开展 业务之日起 ，定时向海 关报送货品 旳进区、出 区和储存情 况。（因为 综保区目前
保税区
区外
❖ 实施备案制 ❖ 对采用
，H2023 电子账
系统中不设 册管理
账册。
模式旳
联网企
业，由
主管海
关按实
际监管
需要拟
国际采购配送
Global Distribution Center
客户 Customers
综保区 IFTZ
供给商 Vendor
海外 Overseas
中国 China
货品流 Material Flow 发票 Invoice 订单/结算 Order/Payment
货品结转及出口退税
Shipment Transit and VAT Rebate for Exports
无要求 须具有仓储经营权
只能是加工贸易企业
一、基本概念、种类（保税仓库旳优势）
操作便捷
建设成本小。与保税物流中心 和综合保税区相比，保税仓库 旳建设门槛低，投入成本小
优势
仓储费用低。一般是 保税物流中心或综保 区旳50%-70%
海关特殊监管区整合发展研究
／ 《经济丛刊》 ／２０１１／１
设立， 2007 年底正式封关运作。位 于慈溪杭州湾新区，规划面积 2 平 方公里，首期验收面积 0.7 平方公 里。目前，慈溪出口加工区内正式 开始运作的企业只有 3 家。 2009 年 进出口总额为 1597 万美元， 在全国 已经验收运作的 86 个特殊监管区 中居第 78 位。 梅山保税港区于 2008 年 2 月设 立， 位于北仑梅山岛， 规划面积 7.7 平方公里， 叠加了保税区、 出口加工 区、 物流园区的功能和政策， 是当前 我国开放层次最高、 政策最优惠、 功 能最齐全的海关特殊监管区域。目 前， 已全面启动保税港区开发建设， 一期 2.5 平方公里封关运作。 截至 2009 年 6 月， 宁波地区已 运作的 4 个海关特殊监管区共有加 工贸易企业 133 家、 仓储企业 38 家。 2009 年， 宁波地区海关特殊监管区 进出区 （含进出境） 货物 1117.6 万吨， 同比 （下同） 增长 1.8 倍， 进出区货值 81.8 亿美元， 下降 19.6%.其中， 加工 贸易进出口为 48.9 亿美元， 占全市 加工贸易进出口总值的 35%。 二、宁波地区海关特殊监管区 进行整合的必要性和可行性 （一） 整合不仅是贯彻落实国务 院、海关总署有关海关特殊监管区 发展的部署和要求，也是破解宁波 海关特殊监管区自身发展瓶颈、推 动宁波深化改革开放、实现经济转 型升级的切实需要 从宁波经济社会整体发展来看， 宁波经济对外依存度高，临港工业 比重大，当前的发展又面临着从简 单加工业向先进制造业转型、从传 统服务业向现代服务业转型、从传 统国际贸易向现代高端贸易提升的 艰巨任务。 作为宁波深化改革开放、 进一步提升开发开放水平的一项重 要举措， 积极推进海关特殊监管区整
海关特殊监管区整合发展研究
促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见
促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见导语：为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域(以下简称特殊监管区域)。
20多年来，特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，但发展中也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。
为进一步推动特殊监管区域科学发展，现提出以下指导意见。
下面是小编收集的相关内容，欢迎阅读。
一、总体要求(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，整合特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务，促进特殊监管区域科学发展，更好地服务于改革开放和经济发展。
(二)基本原则。
——合理配置，协调发展。
按照有利于实施国家区域发展战略规划、有利于中西部地区承接产业转移、有利于特殊监管区域整合优化，以及确有外向型大项目亟待进驻的原则，合理设立特殊监管区域，促进地区经济协调发展。
——注重质量，提升效益。
增强特殊监管区域发展的内生动力，推动区域内企业技术创新和绿色发展，优化产业结构，提升整体效益，发挥辐射作用，带动周边地区经济发展。
——深化改革，强化监管。
适应国内外经济形势变化，充分发挥特殊监管区域在统筹两个市场、两种资源中的作用;提高依法行政能力，加强监管，防范风险。
(三)发展目标。
稳步推进特殊监管区域整合优化，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格局;完善政策和功能，促进加工贸易向产业链高端延伸，延长国内增值链条;鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，发挥特殊监管区域的辐射带动作用，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。
二、加强审核指导(四)稳步推进整合工作。
特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。
海关总署关于公布海关特殊监管区域有关管理事宜的公告
乐税智库文档财税法规策划 乐税网海关总署关于公布海关特殊监管区域有关管理事宜的公告【标 签】特殊监管区域特殊监管区域,进出口货物报关单特殊监管区域,进出口货物报关单,进出境货物备案清单【颁布单位】海关总署【文 号】海关总署公告2010年第22号发布【发文日期】2010-03-30【实施时间】2010-03-30【 有效性 】全文有效【税 种】出口退税 为配合海关总署2010年第10号公告（以下简称10号公告）的实施，现将海关特殊监管区域有关管理事宜公告如下： 一、对已经被整合到国务院新批准设立的综合保税区或保税港区内的出口加工区、保税物流园区、保税区或保税物流中心，且已按照综合保税区或保税港区模式验收运作的，区（中心）内企业（包括双重身份企业）应按照保税港区或综合保税区企业编码规则重新设置企业编码（即经营单位十位数编码中的第5位为“6”），企业的类别维持不变，《注册登记证书》作相应变更；对已整合纳入综合保税区或保税港区，但尚未按照综合保税区或保税港区验收运作的，区（中心）内企业经营单位十位数编码保持不变，待验收运作后再按照上述规定进行变更。
二、自2010年4月1日起，企业按照《海关特殊监管区域进出口货物报关单、进出境货物备案清单填制规范》（见附件）填制相应单证，《海关总署关于增列海关监管方式代码和明确出口加工区进出境货物备案清单填制要求的通知》（署通〔2000〕747号）同时废止。
三、自2010年7月1日起，海关对进出综合保税区、保税港区的货物实行电子账册（电子账册第一位标记代码为“H”，以下简称H账册；减免税货物对应电子账册第六位标记代码为“D”，以下简称HD账册）管理。
海关在2010年6月30日前完成建立电子账册和导入数据等前期工作。
四、对2010年6月30日前已按照综合保税区或保税港区模式运作的保税物流中心，海关自2011年1月1日起对其进出货物实行电子账册管理，海关在2010年12月31日前完成建立H账册、HD账册和数据导入等工作。
国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知
国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2015.08.28•【文号】国办发〔2015〕66号•【施行日期】2015.08.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】加工贸易保税监管正文国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知国办发〔2015〕66号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《加快海关特殊监管区域整合优化方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2015年8月28日加快海关特殊监管区域整合优化方案海关特殊监管区域是我国开放型经济发展的先行区，是加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等作出了积极贡献。
当前，深化改革扩大开放对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。
为加快海关特殊监管区域整合优化，促进海关特殊监管区域科学发展，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕国家战略，解放思想、改革创新，简政放权、转变职能，依法行政、强化监管，优化服务、促进发展，加快海关特殊监管区域整合优化，推动海关特殊监管区域创新升级，提高发展质量和效益。
（二）发展目标。
增强科学发展内生动力。
完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理，营造国际化、市场化、法治化环境，促进区内企业参与国际市场竞争，更好地服务外向型经济发展和改革开放，推动海关特殊监管区域量质并举。
促进加工贸易转型升级。
优化产业结构，推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中，充分发挥海关特殊监管区域统筹国际国内两个市场、两种资源的作用。
发挥要素集聚和辐射带动作用。
服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展。
海关特殊监管区域
海关特殊监管区域第一篇：海关特殊监管区域一、海关特殊监管区域的通关模式1、现有的海关特殊监管区域种类海关特殊监管区域是经国务院批准设立并由海关实行封闭监管的特定区域，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、跨境工业园区和综合保税区。
改革开放以来，特殊监管区域在我国产业格局中发挥了先导、辐射、拉动等十分重要的作用。
2007年，全国特殊监管区域已经有5大类80多家，实现进出口总值2562多亿元，占全国外贸进出口总值的12%。
2、普通通关模式（1）特殊监管区域与境外之间进出境货物通关流程以出口加工区为例，海关对加工区与境外之间进、出的货物，实行直通式或转关运输的监管模式，由监管车辆将货物运离或运至口岸海关并实际进区或离境。
（2）特殊监管区域与境内之间进出货物通关流程以出口加工区为例，按照389号令及相关文件规定，出口加工区内企业的货物进出应在加工区完成报关，从加工区以一般贸易等方式进口货物均需在加工区完成报关征税手续。
3、区域通关模式2006年8月总署下发的《海关总署关于印发〈跨关区“属地申报，口岸验放”操作规程（试行）〉的通知》（署监发〔2006〕379号）规定，“属地申报，口岸验放”是指符合海关规定条件的守法水平较高的A类企业，在其货物进出口时，可以自主选择向其属地海关申报，并在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续的一种通关方式。
文件规定，对出口加工区、保税区、保税物流园区（中心）、保税仓库的进出口货物，暂不适用于“属地申报，口岸验放”通关方式。
二、现有通关模式对区域发展和区内企业的影响1、特殊监管区域与境外之间进出境货物因为现有规定要求特殊区域与口岸间货物往来需要按照转关运输监管，不仅增加了企业的运输成本，经多个海关中转的转关运输办理手续也十分不便。
2、特殊监管区域与境内之间进出货物内地企业从口岸特殊监管区域进口货物，往往需要派人或委托口岸代理保关，不仅单证往来频繁不便，也不利于将企业属地化管理。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
报关大厅及配套服务 海关业务窗口
海关机房 视频监控中心
卡口通道 周界围网
电子卡口系统 通道监控
卡口设备间
隔离围网 围网视频监控
周界报警
查验场
查验场地磅 查验平台 视频监控
仓库、道路
仓库监控 道路监控
土建
综合布线
配套环境
电子卡口系统
卡口通道示意图
卡口通道： 2进2出A类+3进6出B类+1进1出行政通道（进、出共用）。
10 LED引导屏 11 通道视频监控 12 可视语音对讲
集装箱箱号自动识别系统
系统收到箱体触发信号后，由箱号图像拍摄设备拍摄箱号图像并传送至箱号图像 识别设备，由识别设备识别出集装箱箱号及集装箱箱型。
主要特点： 识别GB/T1836-1997标准的集装箱
号码； 处理20英尺箱、40英尺箱、48英尺
箱号采集 电子车牌采集
数据调度系统
前端采集信息 放行控制信息
IC卡自动识别系统 电子地磅采集系统 车牌图像抓拍识别系统
设 备控 状制 态信 信息 息
闸口放行控制系统
可视语言对讲系统 LED引导屏系统
集中监控 客户端
集中监控系统
LAN
通道视频监控系统
监控网络
后台控制系统
武安保税物流中心 海关辅助系统
数 据 预 订
IC卡读写设备
➢ IC卡读写器
电 磁 感 应
IC卡
➢ IC卡
闸口放行控制系统
闸口控制系统主要接收后台系统发送的放行信息，通过电子栏杆控制车辆的放 行，在LED显示屏显示指引信息，同时红绿灯亮。
保税物流中心后台系统
放 行 指 令
前端采集系统
➢ 放行控制指令 ➢ 提示信息指令
放行指 令、提 示信息
指令
➢ 红外对射触发器
电子车牌自动识别系统
车辆触发地感线圈，系统由待机状态进入工作状态,电子车牌读写器读取车载电
子标签信息，将采集到的电子车牌信息发送至后台系统，关联出车辆信息和报关货物
信息。
主要特点： 远距离非接触的自动识别监管车辆的电子
车牌； 判断车辆是否进行了备案，是否为海关监
管车辆； 最大读距离＞7m；
海关特殊监管区域整体方案
项目概述
项目概述
武安保税物流中心，主要经营进出口货物的仓储、展示、加工、配送等业务。 根据《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》（署加发〔2007〕143号）及 171号令的要求、需要建设以下内容。 一、进出特殊区域卡口、通道设施及有关监管设施 1、进出保税物流中心通道：
8
(出)散货通道
9
(出)散货通道
10 (进)集卡通道
11 (进)集卡通道
12 (进)散货通道
13 (进)散货通道
14 (进)散货通道
卡口通道配置
集装箱 电子车 电子地 号识别 牌识别 磅采集
系统 系统 系统
IC卡自 动识别 系统
车牌 闸口放 可视语 通道 LED
抓拍 行控制 音对讲 视频 引导屏
识别 系统 系统 监控 系统
行
集
集
政
卡
卡
通
通
通
道
道
道
散
散
货
货
货
运
通
通
通
道
道
道
货
货
货
集
运
运
运
卡
通
通
通
通
道
道
道
道
集
货
货
货
卡
运
运
运
通
通
通
通
道
道
道道地地地 Nhomakorabea地
地
地
地
地
地
地
地
地
地
磅
磅
磅
磅
磅
磅
磅
磅
磅
磅
磅
磅
磅
主卡口通道配置
序号
通道类型
1
(进、出共用)行政通道
2
(出)集卡通道
3
(出)集卡通道
4
(出)散货通道
5
(出)散货通道
6
(出)散货通道
7
(出)散货通道
进区货车通道 出区货车通道 行政通道 2、卡口系统（设置卡口相关设备） 3、监控系统： 围网、仓库、卡口等处设置视频监控 周界报警系统 4、符合海关监管要求的网络环境和计算机管理系统 二、隔离围墙 不间断全封闭式隔离,高度不低于3米 三、海关办公和休息用房
建设内容
整体架框
办公大楼
海关辅助监管系统 制发卡中心
箱、标准箱、冷藏箱、超高箱、超 长箱、框架箱等； 区分单双箱的功能; 自动识别出车辆装载的集装箱个数 及各自的集装箱号码； 系统整体识别率≥95%
箱号图像识别设备
➢ 工控机 ➢ 箱号识别软件 ➢ 箱号发送给后台系统
箱 号 图 片
箱号图像拍摄设备
➢ 箱号抓拍摄像机 ➢ 视频采集卡
触 发 信 号
箱体触发监测设备
重量采集系统
➢ 工控机 ➢ 重量采集软件 ➢ 重量信息发送给后台系统
重量
称重设备
➢ 电子地磅
可视对讲系统
卡口工作间部署可视对讲主机，通道上部署对讲分机。卡口工作间工作人员可分 别与通道中的车辆司机进行可视通话联系。
红绿指示灯
➢ 放行亮绿的
电子栏杆
➢ 电子栏杆抬杆放行
落杆
➢ 电子栏杆自动落杆
触发
LED显示屏
➢ 显示放行信息
语音播报器
➢ 请直行、请到查验 场地、请刷卡等
触发设备
➢ 车辆检测器 ➢ 地感线圈
电子地磅采集系统
车辆通过卡口车道时，系统自动接收电子地磅传的称重数据，并识别当前的车辆 称重数据。
称重平台下面预埋8组压感传感器，称重显示仪表 通过对8组传感器的信号进行分析计算得到地磅上 面准确的重量值。
H2010
监控中心
监控中心对 讲主机
LED引导屏 管理主机
通道视频监 控客户端
车牌 图像 识别
通道视 频监控
LED引导 屏
卡口前端设备布局示意图
可视对讲分机
一体化 机柜
通道视频 监控
电子车牌
电子 栏杆
地磅
1 箱号识别 2 电子车牌 3 一体化机柜
4 电子地磅 5 电子栏杆 6 车牌图像识别
7 IC卡读卡器 8 LED显示屏 9 语音播报
系统
系统
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
系统数据流
卡口系统
集装箱箱号自动识别系统 电子车牌自动识别系统
电子车牌识别设备
➢ 工控机 ➢ 电子车牌识别软件 ➢ 车牌信息发送给后台系统
电子车 牌序列
号
电子车牌读写设备
➢ 电子车牌读写器
读取率≥99%；
触 发 信 号
系统触发设备
➢ 车辆检测器 ➢ 地感线圈
非接触式IC卡识别系统
在非接触的形式下对IC卡进行读写操作，准确的采集IC卡数据并通过标准接口发 送到前端采集系统。
主要特点： 通过非接触的方式读写IC卡
信息； 从IC卡片中获得IC卡的唯一
识别信息（IC卡号），司机 备案信息； 通过IC卡唯一识别信息可以 与海关业务管理系统进行关 联，识别IC卡的有效性； 识别率大于99%。
电子车牌识别设备
➢ 工控机 ➢ IC卡采集软件 ➢ IC卡信息发送给后台系统
IC卡信 息