推进“双创”面临的问题和对策

推进“双创”面临的问题和对策

2015年《政府工作报告》提出，要打造“大众创业、万众创新”。同时，国家出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，对推动大众创业和万众创新起到了指导作用。

一、“大众创业、万众创新”面临的主要问题

一是创业方面

第一，国民创业意识较弱，创业者比例偏低。第二，创业者普遍第三，一些政府部门行政效率较低，创业优惠政策难以有效落实，创办企业注册审批程序复杂、门槛高。

二是创新方面

第一，产业技术中的核心专利技术少。我国近50%的发明专利申请来自国外。市场急需的高技术含量、高附加值的技术装备和产品短缺，一些国民经济和高技术产业领域所需的重要装备仍需依赖进口。

第二，引进技术消化再创新能力薄弱。我国对大中型工业企业用于技术引进与消化吸收的经费比例大约为1∶1，而日、韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1∶5以上。我国企业研发投入不足。在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作

关系。

第三，投入相对不足。此外，我国尚未建设形成有利于科技人员创业创新的科技基础条件平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后，并且还存在着盲目重复购置、使用效率不高的问题。由于缺乏国家层面上的整体规划、政策引导与投入，无法实现科技资源的有效共享。

二、对策建议

一是造就扶持创业创新的体制机制

第一，造就扶持创新发展的体制机制，加强顶层设计。保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，落实完善鼓励创业创新的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、土地安排等扶持政策，有条件的地方可对新型孵化机构的房租等给予适当财政补贴。同时，降低小微企业申报国家级、省级高新企业的认定门槛。应以科技含量、专利创新作为主要的认定标准，同时引入第三方机构对其进行评估。

第二，进一步深化行政体制改革，继续推进简政放权。继续取消和下放行政审批事项，全面清理所谓的非行政许可，推进市场准入的负面清单制度。继续深化商事制度改革，采取一站式窗口办理等措施，为创业企业工商注册提供便利。将各级政府列出“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”

作为着力点，清晰界定政府与市场的界限。

第三，加强各部门之间的政策协调，形成支持创业创新的政策体系。梳理各部门、各级政府发布支持创业创新的政策措施，保证各级各项政策之间的连贯性和统一性。

第四，实施创新项目计划。设立专门项目计划，或实施以创业企业为对象的政府采购政策。对重点创业群体，如针对留学归国人员、大学毕业生，设立自主创业支持项目，由国家或地方政府择优资助。在扶持青年创业方面，可设立青年创业专项计划。

二是改造传统产业，增强发展和创新后劲

第一，改造传统产业。以产品创新为主导，以工艺创新为手段，以机理研究为基础，提高国际市场竞争力。加快淘汰落后技术，化解过剩产能，加快产能过剩行业和高污染行业的兼并重组，支持产能过剩行业与新技术产能的等量置换，严格控制新增产能。

第二，充分利用传统产业。传统产业中已有的高新技术不可忽视，发展高端制造业以及一些战略性新兴产业。研发新材料，推出新产品，创造新模式。

第三，推行财税改革。推出扶持中小企业的新举措，深化金融改革，继续推进利率、汇率市场化。加快推进中小金融，尤其是民营银行的发展，扩大资本市场，推动价格改革，大

幅缩减政府定价的种类和项目。

三是充分发挥金融对创业创新的支撑作用

第一，有效发挥信贷政策的导向作用。积极引导金融资源向公共产品和公共服务倾斜，大力推动金融产品和服务方式创新，努力扩大直接融资规模，构建公共产品和公共服务多元化融资渠道。在科技领域，要积极引导金融机构加大对科技企业特别是小微科技企业的信贷投入，深化科技与金融的结合点，加强科技、财税、金融等方面的政策协调，形成推进科技金融发展的政策合力。

第二，进一步规范互联网金融的发展，适度进行监管，有效防范和化解金融风险。进一步改进和完善对教育、文化领域的金融服务，探索适合的抵、质押方式，积极开发教育、文化消费信贷产品，提供更加便捷的支付、结算服务。同时，提高教育、文化产业贸易投融资便利程度。

第三，设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金。完善基金的资金来源和激励约束机制，理顺基金的激励约束机制，使基金投资业绩更为公开透明。适应互联网金融发展趋势，积极探索网络金融服务小微企业的新模式。（摘自《加快推进“大众创业、万众创新”》宏观经济管理2015年第6期，作者：张前荣国家信息中心经济预测部）