城市规划环境影响评价模式设计.pptx
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（4）部分切入型：在城市规划编制过程的一个或多个关键时间 段（又叫决策窗，Decision window）,如确定城市的人口、 经济、用地等规划目标时介入，进行城市空间布局方案设 计时介入，以及城市规划的一个或多个方面介入开展专题 性（如市政专题、交通专题，或重点分区的）环境影响评 价，但是不同于城市专项规划的环境影响评价。
环评应基于城市可持续发展的目标与原则，重点对城
市职能、性质、发展目标与人口规模，空间管制原则
与范围（禁建区、限建区、适建区），城市建设用地
规划与范围，交通发展策略与主要对外交通设施布局
原则，重Baidu Nhomakorabea基础建设和公共服务设施的发展目标，以
及其他总体规划中需要解决的重大问题等的环境影响
进行识别与分析，论证这些重大规划问题的环境合理
编制组织方式由单一的政府部门转变为政府组 织、专家领衔、部门合作、公众参与。
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3、城市规划环评的基本要求
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4、城市规划环评应突出：
（1）规划环评是确保在城市规划过程中将环境因素同 社会、经济因素一并考虑，是城市规划与管理实施 环境与发展综合决策的重要体现；
（2）城市当前主要的环境问题及城市发展面临的主要 资源、环境制约因素；
城市规划环境影响评价管理模式设计 ——基于新版《城市规划编制方法》
包存宽 博士 副教授 同济大学环境科学与工程学院
北京，2006，12，8
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提纲
一、有关背景 二、城市规划体系及其规划环评的要求 三、面向城市规划过程的规划环境影响评价类型 四、城市规划环境影响评价相关机构与实施模式 五、城市规划环境影响评价技术要点 六、结语 七、本课题组的其他文章 八、近年来的相关课题
在上一轮城市规划实施并完成既定目标以后，新一 轮城市规划编制前进行；
评价上一轮城市规划执行情况及其环境影响，其结 论是关于城市规划环境价值的最终反映，对于改进 城市规划过程及系统具有重要作用，也是检验和改 进规划环评有效性的重要依据，尤其为新一轮城市 规划的编写及其规划环境影响评价提供经验与借鉴；
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2、城市规划的转变——依据 “新办法”
城市规划的角色实现了从技术文件向公共政策 的功能性转变，强化了城市规划的公共政策属 性；
规划范围重点从局限于城市规划区，转向了强 调区域统筹和城乡统筹；
规划重点内容从过去以确定增长速度、规模为 主，转向确定科学合理的建设标准、各类资源 有效保护和空间管理为重点；
（4）公众参与原则：新办法强调了城市规划应充分体 现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、 科学决策”的组织原则，在规划环评中开展公众 参与，充分考虑社会各方面利益和主张。
（5）一致性原则：由于城市规划体系多层次且不同层 次、不同类型的城市规划间基本内容、详细程序 等差别很大，城市规划环评的工作深度应当与规 划的层次、详尽程度相一致。
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2、监控型规划环境影响评价
在城市规划的实施阶段对其组织、管理、执行过 程中出现问题及其环境影响进行监督、监测，及 时提出控制与纾缓措施，将评价结论及时反馈至 城市规划的执行、管理、编制部门，以便于采取 针对性措施直至进行规划调整，以保证规划运行 不偏离环境约束目标。
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3、回顾型规划环境影响评价
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三、面向城市规划过程的规划环 境影响评价
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1、预测型规划环境影响评价
在城市规划编制阶段结合规划方案的分析和优选 进行；
评价成果与结论应最终体现在规划目标确定和规 划方案设计上，作为城市规划决策（审批）的主 要依据之一；
目的在于尽可能消除或降低因规划目标、规划方 案、规划措施等城市规划内容缺陷而造成的环境 影响，并针对不可避免的环境影响提出相应的减 缓、补救措施。
（2）整体性原则：将城市及周边地区的资源、环境与经济、社 会作为整体进行对城市发展的支撑能力分析，以及城市发 展对资源、环境整体影响；把城市规划及与之相关城市化 政策、城市的其他规划以及相应的重大城市建设项目等作 为整体，从各自层次综合考虑对资源、环境共同影响。
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（3）互动性原则：城市规划环评的实施过程中，评价 单位应与该规划编制单位良好互动，及时、有效 地互通信息、不断沟通与协调。
尤其是对于此项工作在中国刚刚起步，理论与技术 方法正在发展完善之中，实践经验严重不足情况尤 为重要。
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四、城市规划环境影响评价相关 机构及实施模式
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五、城市规划环境影响评价技术 要点
1、总体规划纲要
确定总体规划中的重大问题、重大原则，总体规划纲 要开展规划环评首先体现早期介入、预防为主原则。
（3）论证功能定位、发展目标、发展规模和结构、城 市空间结构和总体布局、基础设施建设规划、近期 建设规划和远景规划，以及资源利用方式等环境合 理性；
（4）提出城市规划调整建议和从规划层次提出环境影 响减缓措施。
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5、城市规划环评的基本原则
（1）早期介入原则。一是从规划编制工作程序，城市规划环境 影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的 考虑充分融入到城市规划中；二是置身于城市规划体系而 言，应在逻辑顺序的早期即在确定城市发展的重大问题等 战略性、宏观层次（如规划前期研究、规划纲要）介入。
性、可行性，涉及多方案选择的提出环境优化的规划
方案。
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2、城市总体规划
（1）编制要求
作为城市发展之纲，是对城市各类组成要素的空间安排， 是战略性的且能指导与控制城市发展和建设的蓝图，是 城市规划的综合性、整体性、政策性和法制性的集中体 现，是编制分区规划、近期建设规划、控制性与修建性 详细规划、专项规划法定依据；
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预测型规划环境影响评价的类型
（1）目标型：在编制城市规划之初介入，通过评价以明确城市 规划的环境目标及环境保护原则与要求；
（2）融合型：将规划环评作为城市规划编制过程的一个环节， 可充分的评价与分析规划的各替代方案的环境影响，以规 范规划的环境目标和环境影响减缓措施；
（3）反映型：环境影响评价在城市规划草案形成之后、正式报 批之前介入，评价结果与结论反映在规划编制与决策中；
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一、有关背景
2005年6月启动了包括城市总体规划在内的一 系列专项规划环评技术导则编制工作，2005年 12月31日建设部颁布了新版《城市规划编制方 法》，在学习“新办法”指导思想、相关内容 与要求的前提下，初步设计了城市规划环评的 管理模式。
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二、城市规划体系及其规划环评要求
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1、城市规划体系
环评应基于城市可持续发展的目标与原则，重点对城
市职能、性质、发展目标与人口规模，空间管制原则
与范围（禁建区、限建区、适建区），城市建设用地
规划与范围，交通发展策略与主要对外交通设施布局
原则，重Baidu Nhomakorabea基础建设和公共服务设施的发展目标，以
及其他总体规划中需要解决的重大问题等的环境影响
进行识别与分析，论证这些重大规划问题的环境合理
编制组织方式由单一的政府部门转变为政府组 织、专家领衔、部门合作、公众参与。
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3、城市规划环评的基本要求
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4、城市规划环评应突出：
（1）规划环评是确保在城市规划过程中将环境因素同 社会、经济因素一并考虑，是城市规划与管理实施 环境与发展综合决策的重要体现；
（2）城市当前主要的环境问题及城市发展面临的主要 资源、环境制约因素；
城市规划环境影响评价管理模式设计 ——基于新版《城市规划编制方法》
包存宽 博士 副教授 同济大学环境科学与工程学院
北京，2006，12，8
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提纲
一、有关背景 二、城市规划体系及其规划环评的要求 三、面向城市规划过程的规划环境影响评价类型 四、城市规划环境影响评价相关机构与实施模式 五、城市规划环境影响评价技术要点 六、结语 七、本课题组的其他文章 八、近年来的相关课题
在上一轮城市规划实施并完成既定目标以后，新一 轮城市规划编制前进行；
评价上一轮城市规划执行情况及其环境影响，其结 论是关于城市规划环境价值的最终反映，对于改进 城市规划过程及系统具有重要作用，也是检验和改 进规划环评有效性的重要依据，尤其为新一轮城市 规划的编写及其规划环境影响评价提供经验与借鉴；
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2、城市规划的转变——依据 “新办法”
城市规划的角色实现了从技术文件向公共政策 的功能性转变，强化了城市规划的公共政策属 性；
规划范围重点从局限于城市规划区，转向了强 调区域统筹和城乡统筹；
规划重点内容从过去以确定增长速度、规模为 主，转向确定科学合理的建设标准、各类资源 有效保护和空间管理为重点；
（4）公众参与原则：新办法强调了城市规划应充分体 现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、 科学决策”的组织原则，在规划环评中开展公众 参与，充分考虑社会各方面利益和主张。
（5）一致性原则：由于城市规划体系多层次且不同层 次、不同类型的城市规划间基本内容、详细程序 等差别很大，城市规划环评的工作深度应当与规 划的层次、详尽程度相一致。
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2、监控型规划环境影响评价
在城市规划的实施阶段对其组织、管理、执行过 程中出现问题及其环境影响进行监督、监测，及 时提出控制与纾缓措施，将评价结论及时反馈至 城市规划的执行、管理、编制部门，以便于采取 针对性措施直至进行规划调整，以保证规划运行 不偏离环境约束目标。
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3、回顾型规划环境影响评价
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三、面向城市规划过程的规划环 境影响评价
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1、预测型规划环境影响评价
在城市规划编制阶段结合规划方案的分析和优选 进行；
评价成果与结论应最终体现在规划目标确定和规 划方案设计上，作为城市规划决策（审批）的主 要依据之一；
目的在于尽可能消除或降低因规划目标、规划方 案、规划措施等城市规划内容缺陷而造成的环境 影响，并针对不可避免的环境影响提出相应的减 缓、补救措施。
（2）整体性原则：将城市及周边地区的资源、环境与经济、社 会作为整体进行对城市发展的支撑能力分析，以及城市发 展对资源、环境整体影响；把城市规划及与之相关城市化 政策、城市的其他规划以及相应的重大城市建设项目等作 为整体，从各自层次综合考虑对资源、环境共同影响。
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（3）互动性原则：城市规划环评的实施过程中，评价 单位应与该规划编制单位良好互动，及时、有效 地互通信息、不断沟通与协调。
尤其是对于此项工作在中国刚刚起步，理论与技术 方法正在发展完善之中，实践经验严重不足情况尤 为重要。
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四、城市规划环境影响评价相关 机构及实施模式
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五、城市规划环境影响评价技术 要点
1、总体规划纲要
确定总体规划中的重大问题、重大原则，总体规划纲 要开展规划环评首先体现早期介入、预防为主原则。
（3）论证功能定位、发展目标、发展规模和结构、城 市空间结构和总体布局、基础设施建设规划、近期 建设规划和远景规划，以及资源利用方式等环境合 理性；
（4）提出城市规划调整建议和从规划层次提出环境影 响减缓措施。
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5、城市规划环评的基本原则
（1）早期介入原则。一是从规划编制工作程序，城市规划环境 影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的 考虑充分融入到城市规划中；二是置身于城市规划体系而 言，应在逻辑顺序的早期即在确定城市发展的重大问题等 战略性、宏观层次（如规划前期研究、规划纲要）介入。
性、可行性，涉及多方案选择的提出环境优化的规划
方案。
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2、城市总体规划
（1）编制要求
作为城市发展之纲，是对城市各类组成要素的空间安排， 是战略性的且能指导与控制城市发展和建设的蓝图，是 城市规划的综合性、整体性、政策性和法制性的集中体 现，是编制分区规划、近期建设规划、控制性与修建性 详细规划、专项规划法定依据；
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预测型规划环境影响评价的类型
（1）目标型：在编制城市规划之初介入，通过评价以明确城市 规划的环境目标及环境保护原则与要求；
（2）融合型：将规划环评作为城市规划编制过程的一个环节， 可充分的评价与分析规划的各替代方案的环境影响，以规 范规划的环境目标和环境影响减缓措施；
（3）反映型：环境影响评价在城市规划草案形成之后、正式报 批之前介入，评价结果与结论反映在规划编制与决策中；
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一、有关背景
2005年6月启动了包括城市总体规划在内的一 系列专项规划环评技术导则编制工作，2005年 12月31日建设部颁布了新版《城市规划编制方 法》，在学习“新办法”指导思想、相关内容 与要求的前提下，初步设计了城市规划环评的 管理模式。
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二、城市规划体系及其规划环评要求
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1、城市规划体系