治理体系和治理能力现代化共60页PPT资料

“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共 同事务的诸多方式的总和。”
治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一 个过程;
治理过程的基础不是控制，而是协调; 治理既涉及公共部门，也包括私人部门; 治理不是一种正式的制度,，而是持续的互动。
(三)治理与管理的区别
治理与管理之间的区别主要表现在4个方面： 一是目的不同。治理的目的在于实现多元利益
政府/管理
社会合作 伙伴
教育与培训
劳动力市场
四是协调模式，主要特征是社会合作伙伴是职 业教育更新过程的重要驱动者，并全面参与职 业教育的实施。
政府/管 理
社会合作 伙伴
教育与培 训
劳动力市 场
六、我国职业教育治理存在的问题
根据国际社会高效职业教育治理的标准，我国 职业教育治理体系主要存在如下两方面问题：
现代职业教育治理体系 和治理能力现代化
一、提出背景
十八届三中、四中全会：推进国家治理体系和治 理能力现代化；全面推进依法治国。 治大国若烹小鲜
《教育规划纲要》：大力推进依法治校。学校 要建立完善学校章程和制度，
依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管 理职责。
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》： 政府要加强对职业院校的规范管理和监督指导 （第二章的基本原则）。完善现代职业学校制 度。职业院校要依法制定章程和制度，完善治 理结构，提升治理能力（第三章十二条）。
现代职业教育治理能力是治理主体所表现出的 化解阻碍职业教育发展矛盾，解决问题的能力， 实质是现代职业教育治理体系各要素有序互动、 形成合力，消除现代职业教育利益相关者的利 益冲突，协调行动，获取共同利益的功能。
四、治理体系与治理能力关系
职业教育治理体系和治理能力是一个有机整体， 相辅相成；有了好的治理体系，才能提高治理 能力；提高治理能力，才能发挥治理体系的效 能。
开放性
一是职业教育形成合理层次结构 二是学历与非学历互补 三是终身教育 四办学类型多样
公共福利性
面向人人的公共福利 国家承担劳动力再生产 为劳动者提升其生活质量的专业教育和培训
缴费学习→助学金（2019）→免学费（2009）→纳入 雨露计划（2019）→承担社会wk.baidu.com底的保障网作用（中 职助学金40%+奖学金90%）
二、主要目的
落实全面深化改革的总目标精神，把现代职业 教育治理体系和治理能力现代化置于国家治理 体系和治理能力现代化建设中。
政府从全权负责职业教育管理的善政转化为 与相关利益主体平等协商管理现代职业教育的 善治之道。
探索符合现代职业教育运行规律、官民共治 的现代职业教育治理秩序。
三、相关概念
现代职业教育“现代性” 治理与管理 治理体系 治理能力
主体之间的利益均衡，而管理强调的是保证实 现既定目标； 二是职能不同。治理注重监督、明确责任体系 和决策指导，而管理主要关注决策落实的计划、 组织、指挥、控制和协调；
三是实施基础和依据不同。治理主要依靠法律 规范，而管理主要依靠内部层级关系；
四是地位和作用不同。治理的作用在于规范权 利和责任，而管理侧重于规定具体的发展路径 和方法。
（二）治理
联合国全球治理委员会（CDD）对治理的概念进行了界 定，认为“治理”是指“各种公共的或私人的个人和 机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使相互冲 突的或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过 程”，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则， 也包括各种人们同意或符合其利益的非正式制度安排。
第二部分 核心概念及研究综述
现代化：现代职业教育治理意识、 治理方式及其结果的现代化。
现代职业 教育治理
体系
现代职 业教育
治理
现代职 业教育
现代性
现代职业 教育治理
能力
现代职业教 育治理体系 和治理能力 的现代化
现代化
五、国外职业教育治理模式
模式1：自由模式 模式2：计划模式 模式3：参与模式 模式4：协调模式
（四）治理能力
所谓治理能力，是某组织运用制度或机制管理 组织各方面事务的能力，即制度执行力。治理 体系可以概括为自上而下的管理与自下而上的 自治相结合的“依法治理”，强调每个参与主 体都可以根据相关规定自主行为并对自己的行 为负责；要求公民、社会、政府各自承担责任， “共同参与治理”。
（五）现代职业教育治理
由此可见，治理不同于管理，更有别于以往的 统治和管制，治理活动涉及范围更加宽泛，不 仅包含自上而下的统治、管理，而且更强调方 方面面的“共治”，各参与主体责任的共担等 内容。从“管理”到“治理”体现了国家治国 理政理念的重大创新与转变。
（三）治理体系
所谓治理体系，是进行有效治理的，紧密相连、 相互协调的一系列制度体系，它涉及各相关领 域的体制机制、法律法规安排。
一是自由模式，其主要特征是利益相关者间的 协调机制较弱，职业教育机构和劳动力市场间 通过市场信号进行直接反馈。
政府/管理
教育与培训
劳动力市场
二是计划模式，其主要特征是职业教育与劳动 力市场间的正式联系或交流较弱，并主要根据 国家的相关政策规定进行交流。
政府/管理
教育与培 训
劳动力市场
三是参与模式，主要特征是职业教育的各利益 相关者或社会合作伙伴间已经形成特定的交流 与作用机制。
现代职业教育治理是政府及相关公共组织、行 业组织、企事业单位、非公共社会组织和个人 管理其共同事务方式的总和。它是现代职业教 育利益主体依据相关制度、政策和市场规范， 寻求合法利益，通过平等协商，使其相互冲突 的利益得以调和，实现互利共赢，有效解决职 业教育发展相关事务的过程。
（六）现代职业教育治理能力
一是仍然以政府的行政管理为主，职业教育的 法律保障体系，特别是行业企业等社会合作伙 伴参与职业教育治理的机构和制度不健全，没 有形成社会共同治理的基础；
现代职业教育治理 现代职业教育治理能力
（一）现代职业教育“现代性”
现代性 需求导向性 开放性 公共福利性
需求导向性
现代职业教育与工业社会进程密切相关，在市 场决定现代职业教育资源配置条件下，供给视 市场需求，基于政府计划或规划主导教育或培 训，提供适应生产一线的技术技能教育应该是 需求导向的服务型教育，政府不能独揽现代技 术技能人才培养和全体职业发展责任。