关于数字化城管建设的调研报告

关于数字化城管建设的调研报告

为学习鉴戒外地数字化城市管理工作的成功经验，加快推动我市数字化城市管理建设，同时，结合市委宣扬部、市社科联下发的《2010年度社科利用研究课题》安排，我局前后赴**市、张家港市进行了考察学习，现将调研情况报告以下：

1、**市、张家港市数字化城管系统建设与运行情况 **市于2008年3月正式启动数字化城管建设工作，2008年7月建成试运行，当年11月通过原建设部专家组验收。该市依照万米单元网格法和城市部件管理法，实行城市管理地理信息系统建设，信息收集覆盖建成区66平方千米，首批实行区域为海陵区、**经济开发区范围内25.26平方千米和高港区范围内12平方千米。依照原建设部监督与指挥分离的建设模式，分别组建了市级监督中心、指挥中心和城区2级指挥中心，逐渐构成了体制顺畅、制度规范、运行高效的数字化城管模式。

张家港市作为原建设部数字化城管第3批试点城市，坚持“城乡兼顾、分步实行”的建设原则，从2007年7月正式启动数字化城管建设工作，1期工程投入700余万元，覆盖市区44.3平方千米及保税区（金港镇）4.2平方千米，于2008年12月建成试运行，2009年5月通过住建部专家组验收。该市整合了12319、12345、110等热线平台，实现了资源整合、无缝衔接，构成了城市管理、监督、指挥评价工作1体化、数字化。

2、**市、张家港市数字化城管系统建设的主要做法 1、领导重视，组织到位。**市成立了由市政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，数字化城管所触及14个部门、单位负责人为成员的数字化城市管理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在城管局内，由城管局长兼任办公室主任，负责平常工作。张家港市成立了由市政

府副市长挂帅的数字化城市管理工作领导小组，肯定了“提高市区、辐射农村、城乡联动、整体推动”的建设思路，定期召开数字化城管调和会，推动数字化城管城乡同步发展。由于两地领导高度重视，大力支持，在较短时间内就顺利完成了工作调研、方案制定、编制设立、资源整合等工作。

2、建立机构，保障有力。**市建立了数字化城市管理监督指挥中心，为市城市管理行政执法局管理的事业单位，正处级建制，依照国家公务员制度管理，并落实了办公用房，设立了数字化城管专项资金，构建了“1级监督、两级指挥、3级考核、4级联动”的运行体制。张家港市在城市管理行政执法大队增挂城市管理指挥中心、城市管理监督中心牌子，均为副科级建制，实行两块牌子1套班子，工作经费由市财政全额拨款，以城管委名义拟办文，展开工作。

3、精心谋划，完善制度。**市坚持“制度先行、科学实行”的原则，在认真编制《**市数字化城市管理工作实行方案》的基础上，出台了《**市数字化城市管理指挥手册（试行）》、《**市市区数字化城市管理实行办法》、《**市数字化城管长效综合管理考评办法》等1系列政策制度，保障了数字化城管工作规范、有序运行。张家港市围绕数字化城市管理工作要求，结合本市实际，制定出台了《张家港市数字化城市管理部件和事件管理责任、管理要点、管理流程、时限及标准》、《张家港市数字化城市管理考核暂行办法》，为数字化城市管理工作的有效展开奠定了基础。

4、整合资源，高效运转。两地均本着节俭、务实、高效的原则，在数字化城管系统建设中充分利用现有资源以下降建设费用和平常保护费用。**市采取了“企业投资、政府租用、专业服务、利益共赢”的建设和运营模式，整合了已有信息资源，节省了投资，缩短

了建设周期，构成了高位指挥调和的城市管理机制。张家港市通过整合公安部门视频监控资源、直接调用计划、建设部门的“张家港空间地理基础信息数据库”、“路灯杆数据库”和电信、国土、供电等部门城市信息资源，搭设了畅通的部门协作平台，提高了资源利用效力。

3、两地做法对我市实行数字化城管工作的启示 **市和张家港市数字化城管建设中的1些经验和做法，对我们主要有以下两点启发：

1、推行数字化城管非常必要。数字化城管有益于整合城市管理资源。由于我市城市道路、城市绿化、通讯干线、亮化等市政公用设施的管理和保护职能分散在多个部门和单位，存在着职能交叉、多头管理的体制性问题，且相干部门之间缺少管理信息同享、配合协作的有效途径，加上城管执法部门仅行使城市管理领域相对集中的部份行政处罚权，难以将执法与设施管理有机结合起来。数字化城管的实行，能优化城管体制，构成城管协力。数字化城管有益于提升城市管理水平。建立数字化城市管理模式，既是上级部门的明确要求，又是**城市管理的实际需求。随着城市化进程的加快，城市范围逐年扩大，城管任务日趋沉重，目前，**城市建成区面积33.6平方千米，城市管理主要依托加大人力、物力投入，通过加强巡查、突击整治等手段来展开，致使管理本钱增大而管理效果不佳。数字化城管将现代化的管理手段与网格化管理责任制有机结合起来，应用先进的信息技术手段，提高政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，推动城市管理工作由静态向动态、被动向主动、粗放向高效转变，真正实现长效管理。数字化城管有益于推动“数字**”建设。数字化城管的实行，将有效整合信息技术资源，并对我市的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理3维信息系统建设等带来促动，从而有效提高我

市的科学技术水平，夯实“数字**”建设基础。

2、推行数字化城管充分可行。技术相对成熟。自2005年原建设部展开数字化城市管理新模式试点工作以来，各试点城市相继展开这项工作，1些非试点试市也主动加入到试点行列，已初步构成稳固的数字化城管建设模式、技术体系、运作方式，特别是多数城市面向电信、移动等集成商，采取服务外包情势实行运营，各集成商的技术资源比较充足，技术气力10分雄厚，技术手段相对成熟，能为数字化城管建设提供有力的技术支持。试点经验丰富。参加试点的城市既有地级市，也有县级市，各城市因地制宜，勇于创新，建立了各具特点的数字化城管模式，积累了许多宝贵经验。2009年，为规范数字化城管推行工作，避免试点工作中系统建设兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题，住建部印发了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，为各地数字化城管建设工作提供了较强的指点参考。

4、推动我市数字化城管工作的建议 1、加强领导，构成协力。由于数字化城管是1项新生事物且触及的部门多、工作面广，鉴戒**、张家港两市的经验，建议市政府专门成立由市长挂帅的数字化城管工作领导小组，下设办公室，具体负责数字化城管建设的前期准备工作及调和有关部门之间的关系，兼顾实行，协力推动。

2、科学计划，有序推动。数字化城管是1项长时间性、系统性工程，需要着眼长远、科学计划。要在制定出台《**市数字化城市管理工作实行方案》的基础上，充分调研论证，以政府规范性文件的情势出台《**市数字化城市管理实行办法》、《**市数字化城市管理考评办法》，用以指点、规范，推动数字化城管工作。

3、理顺体制，高位监管。组建**市数字化城市管理监督指挥中心，发挥12319城管服务热线的作用，建立统1的城市管理受理、