广西北部湾经济区概况及发展态势讲解

推动泛北部湾经济合作
加快广西北部湾经济区开放开发
2007年9月
各位领导、各位企业家：
感谢上海市的各位领导、各位企业家对广西北部湾经济区的关注和支持。

下面，我将中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局和广西北部湾经济区开放开发的有关情况简要作个介绍：
一、中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局
2006年7月20-21日，广西自治区人民政府会同国务院西部地区开发办、财政部、中国人民银行、国务院发展研究中心、人民日报社及亚洲开发银行共同举办了首届“环北部湾经济合作论坛”。

论坛上，广西自治区党委书记刘奇葆提出了推动泛北部湾经济合作、构建中国-东盟“一轴两翼”M型区域合作的战略构想，得到了与会专家学者的广泛认同，在国内外舆论和东盟国家也引起了强烈反响。

中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作战略构想主要包括三个部分内容：
一是构建泛北部湾经济合作区。

“北部湾”是指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南的东北部所围
成的海域，就是我们通常所说的“两国四方”这片区域。

2004年，越南提出“环北部湾经济圈”的概念，就是以上地区的合作。

泛北部湾经济合作是延伸环北部湾经济合作地缘经济概念，超越单纯的地理概念，使之覆盖海上东盟国家。

使得这一合作包括中国、越南，以及隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等国家。

二是构建南宁—新加坡经济走廊。

通过加快建设和完善南宁—河内—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡的铁路和高等级公路，发展通道经济，逐步形成贯通中南半岛的南宁至新加坡的经济走廊。

三是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新的活力。

大湄公河次区域经济合作于1992年由亚洲开发银行发起，涉及流域内的6个国家有中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，2005年7月，广西作为继我国云南之后的第二个省区正式参与大湄公河次经济区域合作。

这个由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成了中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。

构建这一新格局，推动这一区域的发展，将形成一个太平洋西岸新兴的经济增长带，将进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，促进东亚整体合作的深入发展。

二、广西北部湾经济区概况及发展态势
广西北部湾经济区位于北部湾顶端的中心位置，主要包
括南宁、北海、钦州、防城港四个市，土地面积4.25万平方公里，2006年末，人口为1240万，地区生产总值1439亿元，占广西的30％。

考虑到区域发展的需要，在交通、物流的规划建设中，把处在两翼的玉林和崇左市包含进来，形成“4＋2”的格局。

北部湾经济区区位优势明显，战略地位突出，自然资源丰富，开发潜力巨大。

（一）区位优势突出
广西北部湾经济区位于中国南部与越南海、陆交接处，处于中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤，是我国西部唯一的既沿海又沿边的地区，也是我国大西南地区最便捷的出海大通道和中国通向东盟的陆路、水路要道,是促进中国－东盟全面合作的前沿地带和桥头堡。

随着中国—东盟自由贸易区的建立，经济区作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，将日益发挥重要作用。

（二）自然资源丰富
——港口岸线资源。

广西沿海拥有大陆海岸线1595公里，岛屿624个，岸线长325公里，是国内仅剩的未大规模开发的连片沿海岸线资源。

规划港口岸线228公里，其中深水港口岸线160.4公里，占规划港口岸线的70.4％。

目前已开发的港口岸线约17.2公里，仅占规划港口岸线的7.5％。

——旅游资源。

广西北部湾经济区滨海风光旖旎，旅游资源丰富。

拥有享有中国“绿城”的美誉的首府南宁、赢得“中
国第一滩”美誉的北海银滩，还有钦州三娘湾、防城港京岛风景名胜区、上思十万大山国家森林公园等。

——海洋生物资源。

北部湾天然港湾众多，海洋生物资源丰富，是中国著名的四大热带渔场之一。

鱼类资源有500多种，虾蟹类220多种；浅海有主要经济鱼类50多种、经济虾蟹类10多种。

北部湾还是我国著名的“南珠”产地。

——矿产、能源资源。

已探明的矿产种类繁多，开发潜力巨大。

北部湾海底蕴藏着丰富的石油天然气资源，开发前景广阔。

潮汐能和波浪能等海洋能具有较大开发价值。

——动植物资源。

广西北部湾经济区阳光充足，雨量充沛，很适合亚热带农、林、经济作物的种植。

同时，具有丰富的森林资源，是重要速生丰产林等生产基地，中草药资源有砂仁、淮山、半夏、茯苓、银花、桂皮等300多种。

（三）开放历史悠久
历史上，广西北部湾沿海就是中国对外海上交通贸易、对外交往的重要通道和重要出口，在我国海上交通和对外贸易的发展进程中发挥过重要作用。

2000多年前的合浦，是古代“海上丝绸之路”的始发港；100多年前的北海，是对外重要通商口岸；近代的钦州港，被孙中山先生规划为南方第二大港；上个世纪六七十年代的防城港，是著名的“海上胡志明小道”的起点。

改革开放后，1984年，北海（含防城港）被列为全国沿海14个开放城市之一，上个世纪90年代，中央提出把广西建设成为西南出海大通道。

（四）发展势头迅猛
经过一年多的努力，经济区的基础设施进一步完善，产业布局加快形成，港口等资源整合迈出重要步伐，面向东盟的多区域合作有效推进，经济发展速度加快，经济区开放开发呈现出生机勃勃的良好态势。

2006年，经济区4市实现地区生产总值增长15.2%，财政收入增速超过20%。

今年以来，北部湾经济区继续保持快速的发展势头，增速比去年有所加快。

上半年经济区4市完成地区生产总值771.4亿元，同比增长17.4%，比全区高出2.3个百分点，比去年同比提高1.1个百分点，其中防城港和北海市增速分别排全区第一、第二位。

完成财政收入109.6亿元，同比增长27.1%，比全区高
1.3个百分点，钦州、防城港、北海三市增速分别排全区第
一、第二、第三位。

实现规模以上工业增加值173.8亿元，同比增长30.5%，增幅比全区高4.6个百分点，其中钦州市增速排全区第1位。

完成全社会固定资产投资402.7亿元，同比增长38.9%。

其中，防城港和北海市增速分别排全区第二、第三位。

南宁市地区生产总值、财政收入、固定资产投资均居全区第一位。

玉林、崇左的发展也在加快。

三、党中央国务院、全国政协领导高度重视，东盟各国积极回应，社会各界反响强烈
（一）党中央国务院领导高度重视
加快北部湾经济区开发建设，推进泛北部湾经济合作切合广西实际、符合国家战略，具有重大战略意义，因此得到了中央领导同志的充分肯定。

去年8月，胡锦涛总书记在听
取广西工作汇报时明确指出，加快广西沿海地区的发展，与推进泛北部湾合作结合起来，大有文章可做，前景广阔，要求广西沿海发展成为新的一极。

今年3月9日，胡锦涛总书记在参加广西代表团审议时再次指出，广西要充分发挥连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽作用，把自身发展同区域合作紧密结合起来，积极参与中国－东盟自由贸易区建设和泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等多区域合作，特别是要发挥好作为中国-东盟自由贸易区前沿地带和“桥头堡”作用，努力把广西建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，尤其要加大力度，把广西打造成连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台。

温家宝总理去年10月考察广西工作时指出，推进泛北部湾合作，是一个战略问题。

这件事对广西的经济社会发展有很大的促进作用，要把这篇文章做好。

在第三届中国-东盟商务与投资峰会和今年1月第十次中国与东盟领导人会议上,温总理两次代表中国政府正式提出要“积极探讨泛北部湾经济合作的可行性”的倡议。

去年11月，中共中央政治局常委李长春在广西考察调研时指出，要积极参与中国－东盟自由贸易区框架下的次区域合作，加快推进广西北部湾经济区的开发建设，尽快形成辐射力强、吸引力强的南北钦防城市群。

他还指示中央新闻单位要对广西北部湾经济区的开放开发和推动泛北部湾经济合作进行战略性宣传。

全国人大副委员长蒋正华、国务院
副总理曾培炎也先后对北部湾经济区的开放开发和推进泛北部湾区域经济合作提出要求和希望。

（二）全国政协领导深切关怀
今年3月，贾庆林主席做出以加快北部湾经济区开发与建设、推动北部湾区域经济合作与发展为议题召开专题协商会的部署。

“两会”期间，王忠禹常务副主席专门召开“推进北部湾区域经济合作与发展”座谈会，研究部署2007年全国政协专题调研暨专题协商会工作方案，启动了专题调研工作。

3月份，全国政协刘延东、周铁农、张怀西、李蒙、张梅颖等五位副主席到广西北部湾经济区考察调研；4月，全国政协经济委员会副主任陈清泰带领全国政协调研组到北部湾经济区进行调研；6月，贾庆林主席、王忠禹常务副主席亲自带队到经济区调研，并召开专题汇报会和研讨会，对经济区的开放开发做了重要指示。

7月23日，全国政协在北京召开了专题协商会。

中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎，全国政协8位副主席出席会议。

国家发改委、国务院西部办、商务部、交通部、铁道部、海关总署等国务院20个有关部门的负责同志参加了会议。

广西自治区主要领导和有关部门领导，云贵川渝等西南地区政府和政协负责同志、各民主党派中央、全国工商联负责同志以及部分全国政协委员、专家学者，共170多人参加了专题协商会，客观上提升了北部湾经济区的地位，扩大了它的外在影响。

（三）东盟各国积极回应
推动泛北部湾经济合作也得到东盟相关国家领导人的认同。

去年来出席中国－东盟建立对话关系15周年纪念峰会和第三届中国－东盟博览会、中国－东盟商务与投资峰会，以及今年5月份自治区党委书记刘奇葆和自治区主席陆兵分别率广西代表团出访越南、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡、柬埔寨时，东盟相关国家领导人均高度赞赏泛北部湾经济合作，认为这对深化中国与东盟战略伙伴关系、丰富和完善“10＋1”框架下中国与东盟的合作，具有重要意义，对推进泛北部湾经济合作达成了高度共识。

越南共产党总书记农德孟十分赞同广西提出的“一轴两翼”合作新构想，认为越南与广西要共同推进经贸投资合作，进一步推动高速公路、铁路、港口等基础设施建设。

越南总理阮晋勇表示，越南支持在“两廊一圈”合作基础上，推进形成“一轴两翼”区域合作的构想。

越方愿意随时就“一轴两翼”的具体规划、合作内容和实施办法同广西和中国同志进行协商和探讨。

印尼总统苏西洛对开展泛北部湾经济合作表示赞同和支持，认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作。

菲律宾阿罗约总统两次明确赞同开展泛北部湾经济合作；支持成立泛北部湾经济合作跨国专家小组；同时广西代表团出访时与菲律宾国家经济发展署签署了泛北部湾经济合作会谈纪要。

新加坡总理李显龙两次高度评价和支持泛北部湾经济
合作，认为共同推进泛北部湾经济合作要从加强交通基础设施合作开始，把重要的交通连接点连通起来。

从南宁到东盟国家的公路、铁路全部连通起来，具有非常重要的意义。

同时还要有效利用海上连接，充分发挥港口作用。

他认为泛北部湾经济合作将在中国－东盟合作中扮演重要角色。

柬埔寨首相洪森认为广西提出的中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新构想有利于促进广西、云南等地与东盟各国的交流与合作。

东盟秘书长王景荣说，泛北部湾经济合作让东盟国家异常兴奋，许多国家都看到了这一构想带来的巨大合作潜力。

泛北部湾经济合作从交通、物流合作起步是很好的思路，东盟秘书处将予以支持，下一步的关键是推动泛北部湾经济具体合作。

东盟秘书处将对推进泛北部湾经济合作进行研究探讨，积极协调东盟有关国家，共同建立跨国专家小组等合作机制。

（四）社会各界反响强烈
国内外多家新闻媒体对广西北部湾经济区开发与建设情况进行了考察、报道，对经济区的优势和发展潜力有了充分的认识，并大篇幅、长时间、高频率的给予报道。

人民日报、新华社连续刊发文章，积极评价泛北部湾经济合作构想。

越南、新加坡、马来西亚、印尼等国和香港、澳门地区的媒体也在显要位置对泛北部湾经济合作构想予以积极报道。

今年1月份，21家中央主要新闻媒体对广西北部湾经济区进行了全方位、多角度、高密度的宣传报道，引起国外政要、商
界和媒体，国家各部门、各省区和商界等各个层面的强烈反响，广西北部湾经济区和泛北部湾经济合作成为热门话题。

网络上“一轴两翼”、“泛北部湾经济合作”“北部湾经济区”等成为热点词汇，在Google搜索引擎上搜索，“一轴两翼”可以搜出12万条，“泛北部湾经济合作”可以搜出22万条，“北部湾经济区”可以搜出40余万条。

四、广西北部湾经济区开放开发的总体要求和工作重点
我们从北部湾经济区的独特区位优势出发，按照特色鲜明、突出重点的要求，经过与国家有关部门和有关方面研究商量，提出了北部湾经济区的功能定位是：立足北部湾，面向东南亚，沟通东中西，服务西部大开发，建设成为我国西部对外开放的门户和枢纽，中国—东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，面向东盟的开放合作示范区，逐步形成我国沿海经济新高地和发展新一极。

这一功能定位以开放合作为主题，以面向东盟合作和服务带动西部大开发为支点，主打“东盟牌”和“西部牌”，把构建国际大通道和“三基地一中心”作为核心内容，把北部湾经济区建设成为面向东盟的开放合作示范区，逐步形成我国沿海经济新高地和发展新一极作为目标。

这一功能定位突出了广西的特点，突出了广西的区位优势，符合国家发展战略要求，符合广西实际。

按照发挥优势、突出重点、功能错位、科学发展的要求，北部湾经济区大体形成5个功能组团：
——南宁组团。

发挥首府中心城市作用，重点发展高新技术产业、加工制造业和商贸、金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。

——钦（州）防（城港）组团。

发挥深水大港优势，建设保税港区，发展临海重化工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地。

——北海组团。

发挥亚热带滨海旅游资源优势，开发滨海旅游和跨国旅游业，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高新技术产业和出口加工业，拓展出口加工区保税物流功能，保护良好生态环境，成为人居环境优美舒适的海滨城市。

——铁山港（龙潭）组团。

充分发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，承接产业转移，发展临港型产业，建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区。

——凭祥－东兴组团。

发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，建设边境经济合作区，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥边境综合保税功能。

按照这个功能定位，围绕开放合作这一主题，北部湾经济区开放开发主要有六大任务：
一是建设出海出边国际大通道，构建开放合作的支撑体系。

关键是要建设北部湾沿海大型组合港，打造泛北部湾海上通道和港口物流中心，加快建设出省出边陆路大通道，建
设面向东盟的国际枢纽机场，形成高效、便捷、安全、畅通的现代综合交通网络。

二是完善沿海产业布局，形成开放合作的经济优势。

要充分利用两个市场、两种资源，承接产业转移，建设石化、能源、钢铁、林浆纸、铝加工、修造船等重化工业，积极发展电子信息、生物制药、海洋开发等高新技术产业，大力发展商贸、物流、旅游、会展、金融等服务业，形成经济优势。

三是积极参与中国—东盟自由贸易区建设，打造开放合作新平台。

要争取中国-东盟自由贸易区建设的有关合作内容和配套措施在经济区内示范先行，特别是要争取在经济区建设保税港区、保税物流中心、边境综合保税区和在出口加工区扩展保税物流功能，形成保税物流体系，打造开放合作的新优势、新平台。

四是深化国际国内多区域合作，拓展开放合作的新空间。

积极推进泛北部湾经济合作，继续参与大湄公河次区域合作，推动南宁—新加坡通道经济带建设，形成中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。

同时积极参与国内区域合作，发挥沟通东中西的区位作用，促进东中西互动发展。

五是着力推进改革，创新开放合作的体制机制。

创新经济区管理模式，完善开放合作的政策措施，积极探索财税、金融、土地、人才开发等体制机制创新。

六是规划特色鲜明主体功能区，建设开放合作的新环境。

规划建设各具产业特色的南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）和凭祥—东兴五个功能组团，加强生
态环境保护和建设，实现经济区内功能错位、协调发展、整体发展和可持续发展。

我们的目标是：力争经过10到15年的努力，将北部湾经济区建设成为综合经济发展水平居全国前列、开放合作体制机制完善、城乡一体化发展的沿海重要经济增长区域，形成中国-东盟具有国际竞争力的区域性新型产业基地，国家新能源发展和能源安全保障基地，南中国海海洋生态安全重要保障区，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

按照上述总体构想，去年以来，我们从广西自己能做的事情着手，扎扎实实地推进有关工作。

一是高起点编制有关规划。

我们先后委托国家有关规划研究机构，组织编制经济区区域规划和城镇群、港口布局、综合交通体系、临海工业、水资源综合利用、南宁区域性国际物流基地、人才发展等十多个总体规划和重点专项规划。

目前，各项规划已基本完成，正在按规定的程序论证、审批和下发执行。

二是加强以交通为重点的基础设施建设。

2004年以来，广西集中力量先后组织了总投资110多亿元的两期沿海基础设施建设工程，明显改善了沿海三市的深水航道、路网、供排水及供电等基础设施条件。

“十一五”期间，将投资2000多亿元建设交通基础设施，围绕构建“一枢纽两大港三通道四辐射”的目标，构建高效通畅的出海出边国际大通道，加快形成现代综合交通运输体系。

“一枢纽”即南宁国际综合交通枢纽；“两大港”即沿海组合港和南宁空港；“三通道”即泛北部湾海
上通道、南宁—新加坡陆路通道、南宁通往东盟国家航空通道；“四辐射”即广西通往广东、湖南、贵州、云南方向运输通道。

其中，沿海将建成现代化亿吨大港；新建和改造铁路2500多公里，提高铁路等级；打通通往云贵川渝和粤港澳方向的高速公路通道，建设连接沿海港口的多条高速公路，形成较完善的西南地区公路出海通道网络；把南宁机场打造成为面向东盟的国际门户枢纽机场，并与桂林、北海机场相衔接，形成国际化程度较高的空港群。

三是加快临海产业布局。

根据区位优势和资源环境承载力，北部湾经济区将重点布局发展临海重化工业、海洋产业和高新技术产业、现代服务业三大类产业，加快培育石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品、海洋产业、高新技术产业、物流，以及旅游、会展、金融等现代服务业9大产业基地，形成产业集群。

目前，沿海三市装机680万千瓦的电力项目正在抓紧进行，有的已运行发电；中石油1000万吨炼油项目，印尼金光集团年产180万吨浆、250万吨纸项目，中国电子集团北海电子产业基地已经开工建设；芬兰斯道拉恩索年产120万吨浆90万吨高档纸制品项目、防城港千万吨级钢铁项目、防城港核电项目等正在开展前期工作。

为适应产业发展，我们正在规划建设三个大型临海工业区，即钦州市钦州港工业区、北海市铁山港工业区和防城港市企沙工业区。

四是整合港口资源。

为充分发挥港口在经济区发展中的龙头作用，广西新组建了广西北部湾国际港务集团有限公
司，以建设亿吨级大型组合港为目标，加快整合北海、钦州、防城港三大港口资源，努力把沿海三港组合建设为泛北部湾地区枢纽港，提高沿海港口综合竞争力。

五是强化开放合作，推动泛北部湾经济合作。

一年来，广西以北部湾经济区为前沿和基点，积极推动泛北部湾经济合作，启动了可行性研究工作，编制了《泛北部湾区域合作可行性研究报告》，初步拟定了泛北部湾合作行动计划；成功举办两届泛北部湾经济合作论坛，推动筹备成立泛北部湾经济合作跨国专家小组，初步建立了合作平台和机制。

在各方的共同努力下，泛北部湾经济合作得到了中国国家领导人的高度肯定和东盟相关国家领导人的认同以及多方的积极参与，具体实施方面也在加快推进，正在从共识走向实践。

六是积极推进金融创新和改革。

通过资源整合，广西组建了广西北部湾开发投资有限责任公司，作为经济区开发建设的投融资平台；与国家开发银行等金融机构达成协议，支持北部湾经济区的基础设施建设和项目建设；以城市商业银行为基础，引进战略合作伙伴，筹备设立北部湾银行；引进区外境外金融机构设立分支机构；整合经济区内的优良资产，培育公司在境内外上市。

七是加强人才支撑体系建设。

编制《北部湾经济区人才发展规划》，筹建北部湾大学，吸引国内重点高校和国外知名大学在经济区设立分校，引进国内知名权威研究机构到经济区设立研究中心，营造良好的人才发展环境。

八是加强生态环境保护。

在加快开发建设的同时，高度。