第十一章 军人社会保障

案例分析题
• 1．小郑前些年响应政府的号召，应征入伍。 由于表现突出，因此多次获得部队的嘉奖。今 年初，他从部队退伍回到家乡，不久即到所在 民政部门报到，要求给予工作安排。可当地民 政部门以小郑没有专业特长，以及政府机构改 革，不好安排，企业用人有自主权，难以安插 等理由，暗示小郑应该自主择业。可小郑到就 业市场应聘了几次，都被婉言拒绝。请问，当 地民政部门的做法是否正确，为什么？
二、社会优抚的含义、特点及 性质
• 1 ．社会优抚的含义 社会优抚保障是国家和社会应负的责任； 社会优抚制度按照国家的法律、法令和 有关政策加以实施； 社会优抚的对象是一个特殊的群体。
2．社会优抚的特点
• （1）综合性。既不是单纯的社会保险，也不 只是社会福利或社会救助，而是既有社会保险， 也有社会福利和社会救助。 （2）褒扬性。社会优抚工作，在很多方面是 对优抚对象的一种褒扬，对全民的一种教育。
• 社会权利与义务的矛盾增大，服兵役是适龄青年应尽的义务，而 优抚只能起到部分补偿的作用。
三、我国社会优抚安置制度的 管理和完善
• （1）适应形势发展需要，分层次分重点 地实施优抚措施。 （2）强化优抚法制和监督职能。 （3）增强社会化机制，扩大优抚经费的 来源。 （4）加强国情和国防教育。 本节重点：现阶段我国的社会优抚制度 存在哪些不足？
（2）社会安置
• 就业安置：对转业干部、复员干部、退伍志愿 兵和持城镇户口的义务兵，由国家统一分配工 作，保证其就业。由当地民政部门和劳动部门 负责安排。 回原籍安置：家住农村、属农业户口的义务兵 按“从哪里来，到哪里去”的退伍安置原则。 离退休安置：离退休安置是国家和社会依法向 直接从军队现役中离退休的军人，提供保证他 们一定生活水平和生活质量的资金和服务的优 抚保障项目。退休安置的对象是“直接从军队 现役中退休的军人”。
优抚是优待和抚恤的简称。优待是指按照国家 规定，对优抚对象从政治上、经济上给予优厚 待遇；抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因 公牺牲以及病故人员家属所采取的一种物质抚 慰形式。
社会优抚并非是我国特有的保障制度。随军队 的产生而产生。
2、性质
• 优待抚恤是国家、社会和人民群众对优抚对象 实行优待、抚恤和抚慰的一项行政管理，也是 整个社会保障体系中的一项特殊社会保障。
第三节 我国的社会优抚安置 制度的管理和完善
• 一、我国社会优抚安置制度的形成和发展 1955年开始实行义务兵役制，同时也对退伍兵退伍后的安置问 题作出了具体的规定。 1988年颁布了《军人抚恤优待条例》，对革命烈士家属和牺牲 病故军人家族实施死亡抚恤补助。 二、我国社会优抚安置制度的现状 1．我国优抚工作的主要成就 2．我国优抚工作面临的矛盾与问题 国家提供的资金尚不能完全满足优抚事业发展的需要。 随着我国社会主义市场经济的发展，市场竞争机制的作用将使集 团、个人之间的收入差距拉大。
（3）社会优待
• 狭义的社会优待：指的是国家和社会按照立法 规定和社会习俗，对现役军人以及他们的亲属 提供保证他们一定生活水平和生活质量的资金 和服务的优抚保障项目。
• 广义的社会优待：所包括的对象范围，除上述 对象外，还包括抚恤和安置对象。 （4）拥军优属活动 社会优抚的资金从哪里来？ 完全依靠国家财政拨款，因此具有单向性的 特点。 社会优抚对象可以享受什么水平的优抚标准？ 不低于当地人民群体的平均生活水平。
二、社会优抚的内容
• 1、一般的内容 优抚保障一般包括死亡抚恤、伤残抚恤、退伍安置、 退休安置和社会优待五个项目。 社会优抚制度针对不同的优抚对象，采取不同的优抚 政策。 2、我国现阶段的内容 根据《中华人民共和国宪法》以及《中华人民共和国 兵役法》以及《军人优待抚恤条例》的规定，我国的 优抚工作主要包括社会抚恤、社会安置、社会优待以 及开展拥军优属活动等四个方面。国家对这几个方面 的优抚内容及其待遇均有具体的规定。不同的优抚对 象，所享受的优抚政策也有所差异。 最新政策：城镇退役兵自谋职业有新规：财政部、国 家税务总局决定，为安置自谋职业的城镇退役士兵就 业而新办的服务型企业，三年内免征、减征营业税及
例题
• 1． 社会优抚的享受对象不仅仅限于军 人及其家属。 2． 社会优抚制度是一项带有褒扬性质 的普遍的社会保障制度。
• 答案要点： （1）对。 （2）社会优抚是国家和社会按照国家的有关法
律、法令和有关政策对为社会作出特殊贡献者所实施 的一种保障制度，军人及其家属是主要享受对象，但 不是惟一的对象。 答案要点：
为什么说社会优抚工作是一项 行政性很强的工作?
• (1)与其他社会保障内容相比，社会优抚不论 就其具体工作项目，还是工作的推行与实施方 式，都具有行政管理的属性和运用行政手段来 执行的特点。 (2)优抚工作的这一社会性和行政性的特性， 没有也不应该因为经济体制的变化而发生根本 性的改变。也就是说不论是在计划经济条件还 是在市场化经济条件下，作为国家的行政机 关—政府，都必须运用行政手段，采取行政措
第十一章 社会优抚（军 人社会保障）
第一节 社会优抚概述
• 一、社会优抚的概念 • 二、社会优抚的含义、特点及性质
一、社会优抚的概念
• 1、基本概念 社会优抚制度是指国家和社会按照法律规定， 通过抚恤、优待和安置等方式，对法定的优抚 对象提供一定的资金和服务，确保其生活水平 不低于当地群众的平均水平并带有褒扬性质的 特殊社会保障制度。
• 三年内免征、减征营业税及附征的城市 建设税及教育费附加和企业所得税。从 事个体经营的，三年内免征营业税，城 市维护建设税、教育费附加和个人所得 税。从事开发荒山、荒地、荒滩的，三 年内免征农业税。
（1）社会抚恤
• 死亡抚恤：指国家依法对死亡的现役军人家属 提供资金以保障其一定的生活水平。包括一次 性抚恤和定期抚恤两种。 因战、因公、因病死亡的国家机关工作人员 （含民主党派、人民团体工作人员），其家属 均可享受规定的一次抚恤金待遇。 革命烈士和因公牺牲、病故军人家属按照规定 的条件，可享受定期抚恤金。 伤残抚恤：按规定取得革命伤残人员（包括： 伤残军人、伤残机关工作人员、伤残人民警察、 伤残民兵民工）身份的人给予物质照顾。
• （3）法定性。社会优抚，从其对象、范围、 标准以及形式和手段来看，都有比较明确的法 规作依据，有关的规章制度也比较健全； （4）优待性。相对于其他保障项目而言，社 会优抚所提供的保障水平较高，待遇比较优厚。
本节重点：
• 1、与其他社会保障项目相比，社会优抚 具有哪些特点？ 2、为什么说社会优抚工作是一项行政性 很强的工作?
• 答案要点： （1）当地民政部门的做法是错误的。
（2）对退伍军人实行就业安置是我国社 会优抚制度的一个重要方面。国家规定， 这是一项行政性工作，不会因为市场经 济体制而有所改变。 （3）小郑的就业完全应该由当地民政部 门通过与有关部门协调等方式解决。
（1）错。 （2）由于社会优抚是对为社会作出特殊贡献者 的一种保障制度，具有褒扬性的特点，保障水平较高， 一般要求保障优抚对象的生活不低于当地群众的平均 水平。但其保障的对象是一个特殊的群体,保障手段及 保障的水平也较其他社会保障项目不一样,因此是一项 特殊的社会保障制度.
• 3． 社会优抚基金采用国家、集体、个人三方共同负 担的原则。 答案要点： （1）错。 （2）社会优抚是我国特有的社会保障项目。社 会优抚保障是国家和社会应负的责任。社会优抚的资 金来源也主要由国家承担。 4． 社会优抚制度针对不同的优抚对象，采取不同的 优抚政策。 答案要点： （1）对。 （2）社会优抚一般分为社会优待、抚恤及社会安置 等三个方面，国家对这三个方面的优抚内容及其待遇 均有具体的规定。不同的优抚对象，所享受的优抚政 策也有所差异。
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第二节 社会优抚的条件和内 容
• 一、社会优抚的对象
1、定义：为社会作出过特殊贡献的贡献者本人以及他 们的家属。 2、分类 （1）优抚对象。是指现役军人家属（包括武装无穷、 消防民警）和在乡的老红军、老复员退伍军人等。 （2）抚恤对象。是指对因公牺牲病故军人家属和革 命残废军人实行的抚恤。具体包括：革命烈士家属、 因公牺牲军人家属、病故军人家属、残废军人。 （3）安置对象。是指对退出现役的军人安置。 在我国，主要包括现役军人，革命伤残军人、复员退 伍军人、革命烈士家属，因公牺牲军人、病故军人家 属、现役军人家属等;还包括死亡的国家机关工作人员 （包括民主党派、人民团体工作人员）。