《人口与用地规模的专题论证报告》

《人口与用地规模的专题论证报告》

城市规模包括两部分的内容，即人口规模和用地规模。根据国家的有关规定，在城市规划纲要的编制阶段或总体规划编制前，必须对城市规模进行专题论证报告。

一、城市人口规模

（一）现状分析

扶绥城区及新宁镇历年人口自然增长情况，1950-2003年期间年均自然增长率为15.2‰。八十年代中期，扶绥城区及新宁镇人口快速增长，从1950年的3660人到1984年的23745人，自然增长率最高年达28.3‰；自1984年以后，人口增长速度缓慢下来，自然增长率基本控制在7.0～9.0‰之间；上世纪九十年代末，人口增长速度又有所回升，1998-2003年期间年均自然增长率达到10.2‰。

近十年来的人口资料统计显示，扶绥县域的人口连续出现机械负增长，即人口在向县域以外流动。而考察县城人口的机械变动情况可以得知，县城人口在1995年前机械增长很快，基本保持千分之两位数的增长率；1995年后人口出现机械负增长，人口流失的速度一般在10‰以内，但进入21世纪，人口机械增长率有所回升，扶绥县城的人口机械变动主要来自于县域内部的人口流动，以及扶绥与南宁之间的人口流动。

2003年县城人口7.19万人，非农业人口4.05万人，县城从事非农业活动、居住一年以上的暂住人口约1.05万人。

（二）影响扶绥县城城镇人口增长的主要因素

1.城市发展的外部条件和区位条件的影响

近年来，借助国家实施西部大开发的政策扶持，中国——东盟自由贸易区和泛珠江三角洲经济圈的形成，扶绥城镇发展的宏观形势一片大好。南友高速公路的开通，将使扶绥的交通区位优势更加明显，扶绥三近三沿（近首府、近边境、近机场，沿左江、沿铁路、沿公路）的区位优势，使其一方面形成高效的综合交通体系，一方面利用便利的交通、优惠的政策、廉价的土地吸引外资和建设项目

在扶绥安家落户。大量的建设项目和工业企业的落户将会带动第三产业的发展，第三产业的繁荣反过来又会增强地区投资吸引力，将会为地区创造更多的就业机会。

2.城市区域农业剩余劳动力的推动力

城市产业的发展提供了大量的就业机会，吸引农村劳动力涌进城市，同时农村产业结构的调整以及技术力量的普及也会使部分劳动力从土地中解放出来。小城镇的兴起和发展，有利于农村剩余劳动力的转移，能加速地区人口的城市化进城，并有利于提高人的素质，促进思想观念的转变。扶绥41万人中80%是农村劳动力，2003年，农村富余劳动力达6.5万人，随着农业技术的普及以及农村产业化，将会产生更多的剩余劳动力向县域中心城市集聚。

3.区域社会经济发展规律

一个地区的经济增长不可能均衡地同时在所有地点发生，总是在一些条件好的地点率先开始，通过集聚成为地区经济增长的极核，带动周围地区经济全面增长。在扶绥县域内，与其它城镇相比，扶绥县城有着雄厚的发展基础和区位优势，将不可能有其它新的城镇来取代它。扶绥县城是全县域的“发展极”，其发展速度显然要比一般城镇快。

4.城市工业和交通发展

工业是吸收农村剩余人口和推动经济增长的主要部门，是创造财富的基本手段之一，城市成长的有力方式是工厂企业的发展。扶绥县城现有糖厂、麻纺厂、淀粉厂、化工厂，以及引资15亿元建设总规模年产500万吨的扶绥海螺干法水泥和熟料生产企业为工业的发展创造了条件。

交通条件的改善会使信息条件得到改善，从而使地理位置更加重要，南友高速公路的开通将使扶绥与南宁、崇左和吴圩国际机场的联系更加便捷，极大地改善扶绥县城的投资环境，引起城市的大发展。

5.其它影响因素

⑴规划在城南新区建设用地超过100公顷的文化教育区，将吸引大量本县及县域以外的学生来此学习，寄宿生的数量将影响到县城常住人口的统计。

⑵规划中行政区划的调整。在县域城镇体系规划中，考虑到县城经济发展的带动作用，在行政区划上做了部分调整，将龙头乡铁路以南的地区和岜盆乡归入

新宁镇，组成新的扶绥县城。行政范围的调整将影响县城流动人口的数量。

（三）城市人口规模预测方法

城市人口规模的研究主要是对城市人口发展进行预测，根据预测的结果对规划期限末城市的人口总数做出判断。

我国目前常用的城市人口规模的预测方法有综合平衡法、非农业人口比例法、环境容量法、回归分析法等，这些方法都存在一定的缺陷，不可完全套用，但它们之间可以相互校核。一般的做法是以一种方法为主，以其它方法进行验算以弥补不足。

1.综合平衡法

一般来说，一个城市的政治经济比较稳定的时期，城市机械人口增长也是比较稳定的，此时城市人口的增长是由前一年人口加上自然人口增长和机械增长，

即：P

i ＝P

i-1

＋N

i

＋M

I

P－总人口

N－自然增长人口

M－机械增长人口

I－年份

当人口自然增长率和机械增长率为稳定值时，该公式可以简化为：

P J ＝P

(1+n+m)j

P

j

－规划期末总人口

N －人口自然增长率

M －人口机械增长率

J－规划年数

2.非农业人口比例法

本方法以现行非农业人口统计口径为依据，根据城区非农业人口的历史增长趋势，推算规划期末城区非农业人口数，然后依照非农业人口占城区范围内总人口的经验比重推算城市人口规模。建立如下模型：

P n ＝P

（1+X）n/k

P

n

－规划期末总人口

P

－计算基期人口

X－人口增长率

n－规划年数

k－经验比重

3.环境容量法

根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给能力计算城市的极限人口。

P max ＝min{ P

1max

，P

2max

，…P

imax

，…}

P

max

－城市的极限人口

P

imax

－某项基础设施的支持能力或自然资源的供给能力的最大值。

4.回归分析法

回归分析是根据多年人口资料所建立起来的人口发展规模与年份或国内生产总值之间的相互关系，依据数理分析的方法所建立起来的方法。

对根据各种预测方法所得出的城市人口发展的数量进行全面评估，同时考虑城市化发展的水平、城市发展的政策、城市社会经济发展的阶段与水平以及财政能力、城市的环境容量等，最终确定规划期末的城市人口规模。

（四）城市人口预测

本次规划当中对城市人口规模的预测方法采用以综合平衡法为主，以非农业人口比例法、环境容量法和回归分析法进行验算以弥补不足。

1.综合平衡法

人口基数按非农业人口与居住一年以上的暂住人口来计，2003年非农业人口4.05万人，居住一年以上的暂住人口约1.05万人，计算基数为5.1万人。

（1）人口自然增长

参考扶绥城区及新宁镇历年人口自然增长情况，1950-2003年期间年均自然增长率为15.2‰。八十年代中期，扶绥城区及新宁镇人口快速增长，从1950年的3660人到1984年的23745人，自然增长率最高年达28.3‰；自1984年以后，人口