欧盟气候变化政策及其经济影响
欧盟的绿色金融与可持续投资政策
欧盟的绿色金融与可持续投资政策随着全球气候变化的日益严重以及对可持续发展的迫切需求，绿色金融和可持续投资成为了全球共同关注的议题。
欧盟（EU）作为全球最大的经济体之一，也在加强其在这一领域的政策和法规。
本文将介绍欧盟的绿色金融与可持续投资政策，并探讨其对环境和经济的影响。
一、欧盟的绿色金融政策欧盟的绿色金融政策旨在促使金融机构更多地投资于可持续和环保领域，从而推动低碳经济和绿色发展。
为了实现这一目标，欧盟采取了一系列措施。
首先，欧盟制定了统一的绿色标准，以确定哪些项目和行业符合可持续发展的要求。
这些标准包括排放零碳的能源生产、节能减排的建筑和交通行业等。
通过确立标准，欧盟使投资者能够更好地辨别出符合可持续要求的投资机会，降低了投资风险。
其次，欧盟推动金融机构在投资决策中考虑环境和社会因素的影响。
金融机构需要评估自身资产和投资组合中与环境风险相关的资产，并向投资者提供相关信息。
这有助于提高金融机构和投资者的环境风险意识，促使他们在投资方向上更加注重可持续性。
此外，欧盟还加强了绿色金融的监管和透明度。
金融机构需要向监管机构报告有关可持续投资的信息，以确保其符合相关法规。
此外，欧盟也建立了统一的绿色金融标签，以帮助投资者辨别出可持续产品和服务。
这些措施有助于提高金融体系的可持续性，并吸引更多的资金流向绿色经济。
二、欧盟的可持续投资政策除了绿色金融政策外，欧盟还制定了可持续投资政策，以确保资金更多地用于支持绿色项目和可持续发展。
首先，欧盟规定了金融机构和投资者需要评估和报告他们的可持续投资和环境风险管理情况。
这使得投资者能够更好地了解他们的投资组合对环境的影响，并采取相应措施进行风险管理。
其次，欧盟制定了一系列的财政激励政策，以吸引更多的资金流向可持续和绿色项目。
这些政策包括减税和补贴，以及对可持续发展相关行业的优惠政策。
这样，一方面能够鼓励更多的企业和项目朝着可持续的方向发展，另一方面也能够提高投资者对可持续投资的吸引力。
欧盟气候投融资经验梳理与启示
欧盟气候投融资经验梳理与启示以欧盟气候投融资经验梳理与启示为题，我们将探讨欧盟在应对气候变化方面的投融资经验，并从中汲取启示。
欧盟一直致力于应对气候变化，通过投融资来推动绿色转型。
欧盟将可持续发展和低碳经济作为其战略目标，并制定了一系列政策和法规以支持这一目标的实现。
其中，投融资是欧盟实施这些政策和法规的重要手段之一。
欧盟通过各种机制来引导和支持气候投融资。
首先，欧盟设立了欧洲气候基金，旨在提供资金支持给各成员国的气候项目。
该基金通过与国内和国际金融机构合作，为低碳和可再生能源项目提供融资，以加快能源转型的步伐。
其次，欧盟还设立了碳排放交易体系，通过对碳排放进行定量限制和交易，来鼓励企业减少碳排放和投资于低碳技术。
此外，欧盟还制定了一系列环境和能源补贴政策，以促进清洁能源和绿色技术的发展。
在实施气候投融资过程中，欧盟积累了一些宝贵的经验。
首先，欧盟强调政策的稳定性和长期性。
政策的稳定性可以为投资者提供信心，吸引更多的资金流入绿色领域。
其次，欧盟注重政策的一致性和协调性。
各个成员国在实施气候投融资时应遵循一致的政策框架和标准，以便更好地实现资源的优化配置和资金的流动。
此外，欧盟还强调信息透明和公开。
欧盟建立了监测和报告机制，对投融资活动进行监管和评估，确保资金的使用效果和环境效益。
欧盟的气候投融资经验对其他国家和地区具有重要的启示意义。
首先，政府应当明确气候变化目标，并制定相应的政策和法规。
这些目标和政策应具有可操作性和可衡量性，以便吸引投资者和金融机构的参与。
其次，政府应该提供稳定和长期的政策支持，并与相关方合作，共同推动绿色转型。
此外，政府还应该加强信息透明度和监管力度，确保投融资活动的合规性和可持续性。
欧盟在应对气候变化方面的投融资经验为其他国家和地区提供了重要的借鉴和启示。
政府应当制定稳定、长期的政策，加强与金融机构和投资者的合作，推动绿色转型。
同时，政府还应加强监管和信息公开，确保投融资活动的合规性和可持续性。
欧盟“绿色新政”与气候政治新动态
全球治理与国际格局Global Governance and International Pattern欧盟“绿色新政”与气候政治新动态赵 斌【内容提要】欧盟“绿色新政”是欧盟环境治理史和欧洲气候政治发展进程中的新界标，作为一种新的“欧洲梦”和全球战略，一经问世即引发广泛关注。
欧盟“绿色新政”实施以来，在目标设定、政策制定、资金投入、实践推进等方面取得一系列进展。
同时，欧盟“绿色新政”存在议程承诺不足、政策雄心与行动实践间鸿沟、新旧政策框架间矛盾等问题，也要应对能源安全风险与地缘政治危机、碳边境调节机制困境、经济复苏乏力等挑战。
欧盟“绿色新政”有一定的先发优势，但其系统效应和发展前景仍有待观察。
【关键词】欧盟“绿色新政” 气候政治 全球气候治理2019年12月，欧盟委员会提出应对气候变化“绿色新政” ，即“欧洲绿色协议”(European Green Deal)并将其作为一项新的增长战略，旨在将欧盟打造成更为现代化、更加公平、资源节约型、具有强竞争力特质的共同体。
经欧洲理事会批准，欧盟提出要在2050年实现“气候中和”的目标。
[1]从话语和政策背景看，欧盟“绿色新政”似与当前追求碳中和的全球气候治理进程殊途同归，甚至还展现出2009年哥本哈根气候大会以来久违的“欧盟雄心”。
欧盟“绿色新政”在政策和实践上存在一定连续性，有望成为欧盟的全球战略新支点，而且作为欧洲治理创新，可能对欧盟乃至全球气候政治产生系统效应。
欧盟“绿色新政”的进展“绿色新政”是欧盟的新增长战略，希望以“公正过渡”形式推动成员国经济社会的绿色转型和可持续发展。
观察欧盟“绿色新政”的进展，可从目标、政策、资金、实践等层面对其进行总结和分析。
一是“绿色新政”的目标设置。
根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，欧盟气候治理的目标是2020年减排20%、2030年减排40%（以1990年为基准年）。
在此基础上，欧盟要实现气候中和目标，则意味着到2050年减排80%—95%。
不同国家应对全球变暖的措施和效果分析
不同国家应对全球变暖的措施和效果分析随着全球变暖的不断加剧，各国政府纷纷出台了应对变暖的措施。
这些措施多种多样，旨在减缓气候变化带来的严重后果。
本文将根据实际情况，分析不同国家应对全球变暖的措施以及效果，并探讨各国能否协同合作，共同应对全球变暖的挑战。
一、欧洲国家的措施与效果欧洲国家一直是全球变暖应对的示范者，而且在应对气候变化方面扮演了重要角色。
自1990年以来，欧洲联盟已经减少了35％的温室气体排放量。
欧盟各国政府都大力鼓励绿色能源的开发和应用，鼓励居民购买电动汽车，限制柴油车的使用等等。
2019年欧盟制定了《绿色新政》计划，旨在让欧盟成为2050年实现碳中和的地区之一。
在气候领域，欧盟成员国已经商定了行动计划。
这些计划旨在按照一个时间表，逐渐减少温室气体排放，增加使用可再生能源的数量。
各国政府通过在政策、法规、税费等方面的调整来激励企业以及居民减少温室气体排放。
欧洲一直在领导采取全球妥善的气候行动。
欧盟提供了资金，支持减少碳排放的重要举措，例如生态环境建设和绿色能源开发。
欧盟还与美国等几个国家签署了《巴黎协定》，欧盟已经设定了减缓气候变化的目标。
根据欧盟发布的报告，欧盟在未来的几十年内将会减少50％的温室气体排放量。
二、美国的措施与效果美国是全球最大的碳排放国，自然也应该承担起主要责任。
然而，由于美国政府的不理性政策，它在应对全球变暖的方面一直处于负面地位。
特朗普总统在宣布退出《巴黎协定》后，美国政府停止了对气候变化的一切行动。
虽然特朗普的政策影响了美国应对全球变暖的进展，但许多州和城市则采取了行动。
他们推出了自己的计划，以减少大气中的温室气体，改善环境质量。
加州、纽约等地将设定更强的温室气体排放标准，推广电动汽车，减少机械的使用，同时启动了一系列关于气候变化的社区活动，鼓励公民尽可能地做出贡献。
三、中国的措施与效果中国是全球最大的温室气体排放国，也是最大的新能源市场。
2015年，中国签署了《巴黎协定》并承诺在2030年前实现碳排放峰值，同时向可再生能源的应用和推广，以实现更高的能源效率，并控制有害气体的排放。
欧盟环境政策现状及对我国环境政策发展的启示
（ １ ）《 第七个环境行 动 纲领 》：第 七 个环 境行 动 计
划（ ２ ０ １ ３ －２ ０ ２ ０年） 名为 “ 在 地球 的生态 极 限下 ，生 活 的更 好。创新和循环 的经济模式会带 给我们繁荣 与健康 的环境 ，在这种经济体 系中 ，不会 浪费资源 ，实现 自然
标标
目标 （ Ｍｓ Ｙ）
（ Ｍ
２ ０１ ５
２ ０ ５ ０
２ ０ ５ ０ 年愿景
减少 ８ ０ ％ ～９ ０ ％
的温室气体排放
水蓝 图
到 提高。尽管环境政策在起作用 ，但 是 向资源 高效 与低 碳社会 的转变过程 中仍然存在 问题 。③ 现行环 境政策 的
目标 水 平 可 能 不 足 以 实 现 欧 洲 长 期 的 环 境 目标 。 例 如 ，
２ ０ １ １年 欧 盟 大 约 有 ４ ３万 人 由于 吸 入 大 气 细 颗 粒 物 污 染
（ ２ ） 相关 的环境政 策 ： 《 第 七个环 境行 动纲领 》 为
欧盟环境政策 的制定提供 了合理 的框 架结构 ，确定 了三 大关键领 域 ：保 护支 撑 经济 繁荣 与 人类 福祉 的 自然 资 本 、促进资源效率和低碳社会转 变 、保 护人们免 受环境
ｐ ｌ ａ ｎ ｅ ｔ ） ｊ 。恢复生态系统 的弹性 和改善人们 的幸福 ，通 常需要几 十年持续 的努力 ，而减少环境压力 和实现资源 的高校利用往 往需 要二十多年或者更少时 间 ［ ３ ］ ，实现
环 境 政 策 目标 的 不 同 时 间 尺 度 为 政 策 的 制 定 造 成 了 挑
欧盟环境政策在国际气候变化领域中领导力及脆弱性
浅议欧盟环境政策在国际气候变化领域中的领导力及脆弱性摘要：欧盟近几年来在环境问题上出台了一系列的政策，如到2020年，温室气体排放量在1990年的水平上减少20%等，这些目标旨在推动《京都议定书》的签署。
欧盟有着长远的领导力目标，但这项计划进行的并不顺利。
欧盟外交的成功依赖于致力减少温室气体排放的政策，但是其成员国多元的经济形势以及政治上的一体化程度差等问题导致其在国际上推进环境政策陷入尴尬的局面,显得异常脆弱。
关键词:欧盟气候变化能源政策国际领导政策能力第二次世界大战之后，致力于欧洲统一的欧洲共同体逐渐发展成为欧盟组织，其机构性特征为应对各成员国的内外发展需求和变化发挥了应有的作用，并形成一系列的政策，这其中包含了本文的主题--环境问题。
原本并非以解决环境问题为重要课题的欧盟，受上世纪70年代环境问题社会化的影响，以上世纪80年代的市场融合为契机，确立了其基本条约中有关环境的相关政策权限。
如今的环境政策，既得到了欧盟成员国人民的广泛支持，也成为对外引导国际舆论和处理国际事务的象征。
欧盟对《京都议定书》以及后来一些制度的形成起到了积极作用，但是美国等温室气体排放大国对众多公约持消极态度不承诺减排的情况也成为欧盟在环境外交中成功与否的瓶颈。
本文的重点是关于欧盟的区域内政策。
温室气体源头多种多样,因此应对措施极为复杂，尤其需要重视大量排放二氧化碳的能源部门和能源政策的重要性。
这个课题只有欧盟全体达成一致并对外示范以后才能在国际谈判中具有说服力，是欧盟作为一个指导型领导的内心倾向和体现。
减排的自身难度不必说，在对《京都议定书》框架起着决定作用的2009年哥本哈根会议召开之前，欧盟的政治一体性便成为了新的难题。
2008年12月召开的欧盟首脑会议中，也只是象征性的谈及了这个问题。
本文通过追溯欧盟近几年的气候变化对策以及与欧盟成员国内部的能源政策的冲突及其关系,希望能够对理解”促进欧盟对外宣称的世界气候变化倡议的一致性”有所启示。
气候政策对国际贸易与经济合作的影响
气候政策对国际贸易与经济合作的影响近年来，全球气候变化问题日益引起人们的关注。
为了应对气候变化，各国纷纷制定了一系列的气候政策，旨在减少温室气体排放，推动可持续发展。
然而，这些气候政策对国际贸易与经济合作产生了深远的影响。
本文将探讨这些影响，并分析其可能带来的利与弊。
首先，气候政策对国际贸易的影响主要体现在贸易壁垒的提高。
为了减少温室气体排放，一些国家对高排放行业实施了严格的排放标准和限制措施。
这些措施可能导致某些企业无法满足标准，进而限制其出口。
例如，欧盟对进口的钢铁产品施加了严格的碳排放配额，这使得一些钢铁生产商在出口到欧盟时面临巨大的贸易壁垒。
这种贸易壁垒不仅会导致贸易摩擦的加剧，还可能使得一些国家的经济发展受到严重影响。
然而，气候政策也为一些国家带来了经济机遇。
随着可再生能源技术的发展，一些国家开始大力发展清洁能源产业，并通过出口清洁能源产品来推动经济增长。
例如，中国成为了全球最大的太阳能电池板生产国，其出口量大幅增加，为国家带来了巨大的经济收益。
此外，一些国家还通过推动低碳技术的研发和应用，培育了新兴产业，进一步促进了经济的发展。
除了对贸易的影响，气候政策还对经济合作产生了重要影响。
为了应对气候变化，各国之间需要加强合作，共同应对全球气候挑战。
这种合作不仅体现在国际气候谈判中，也体现在技术转让和资金支持等方面。
例如，发达国家承诺向发展中国家提供资金支持，用于应对气候变化和适应措施的实施。
这种经济合作有助于促进发展中国家的可持续发展，缩小发展差距。
然而，气候政策也可能加剧贫富差距。
一些发展中国家可能因为缺乏技术和资金支持而无法有效应对气候变化，从而进一步加剧了其经济困境。
此外，一些国家可能利用气候政策来保护本国产业，对进口产品施加更高的环境标准，从而对其他国家形成不公平竞争。
综上所述，气候政策对国际贸易与经济合作产生了深远的影响。
虽然一些国家可能面临贸易壁垒的提高，但同时也为一些国家带来了经济机遇。
欧盟经济的能源转型与气候变化
欧盟经济的能源转型与气候变化随着全球气候变化问题的逐渐凸显，各国和地区都在积极探索和实施可持续发展的能源转型政策。
作为全球最大的经济体之一，欧盟在能源转型和气候变化领域扮演了重要的角色。
本文将讨论欧盟经济的能源转型与气候变化问题，并分析欧盟在这一领域取得的成就和面临的挑战。
一、能源转型的背景与意义1.1 能源转型的背景全球气候变化日益成为人类关注的焦点，温室气体的排放是主要的原因之一。
为了应对气候变化的挑战，各国纷纷开始转向清洁能源和低碳经济的发展道路，推动能源转型成为必然选择。
1.2 能源转型的意义能源转型的目标是实现经济发展与环境保护的良性互动。
通过减少化石燃料的使用和增加可再生能源的比例，可以降低温室气体排放，减缓全球气候变化的速度，保护地球生态环境，并促进经济的可持续发展。
二、欧盟能源转型的政策框架2.1 温室气体减排目标为了实现减缓全球气候变化的目标，欧盟设定了一系列温室气体减排目标。
其中，最为著名的是《欧洲2030气候与能源框架》，其中规定到2030年，欧盟整体温室气体排放量将减少40%。
2.2 可再生能源发展政策欧盟将可再生能源的发展视为能源转型的核心内容之一。
在可再生能源发展政策方面，欧盟制定了一系列激励措施，鼓励成员国增加可再生能源的装机容量，并提供相应的补贴和优惠政策。
2.3 能源效率改善措施提高能源效率是能源转型的重要任务之一。
欧盟通过设定能源效率目标、制定标准和指导方针等手段，推动成员国采取措施提高能源利用效率，降低能源消耗。
三、欧盟能源转型的成就与挑战3.1 成就欧盟在能源转型方面取得了诸多成就。
首先，欧盟在可再生能源发展方面取得了显著进展，可再生能源的比例不断增加。
其次，欧盟在能源效率改善方面也取得了一定的成果，能源消耗逐渐下降。
此外，欧盟还大力推动了碳市场的建设，为减少温室气体排放提供了经济激励。
3.2 挑战欧盟在能源转型和气候变化领域仍面临一些挑战。
首先，欧盟成员国间的能源转型进程存在差异，一些国家在可再生能源发展和温室气体减排方面进展较慢。
欧盟绿色转型的新阶段：动因、影响与政策建议
气象与人类社会２０２４年第２期欧盟绿色转型的新阶段：动因㊁影响与政策建议陈晓径摘㊀要近年来，欧盟一直大力推进绿色转型，在本届欧委会任期内，绿色转型一共经历了新冠疫情㊁乌克兰危机和美国颁布‘通胀削减法案“三次考验㊂为最大程度降低‘通胀削减法案“的不利影响，欧盟从维护自身绿色产业利益㊁践行特有规则理念㊁引领国际气候治理出发，在立法㊁融资和国家补贴三方面出台措施试图应对，从而迈入绿色转型的新阶段㊂其影响有两个方面：一是调整绿色外交，二是重塑政策偏好参与全球气候治理㊂在此背景下，中国应统筹中欧关系㊁美国因素及其他利益攸关方等多重因素，激发欧盟对华需求，减少欧美联手的干扰，并增加与其他伙伴的务实合作，在维护自身利益的同时稳步推进中欧关系㊂关键词‘通胀削减法案“㊀绿色转型㊀绿色外交㊀气候治理㊀贸易摩擦当地成分要求㊀关键原材料作者简介：陈晓径，法学博士，中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员㊂①绿色新政 出台于２０１９年１２月，本质上是增长战略，希望打造 现代化㊁资源高效与富有竞争力的经济 ，实现经济增长与资源使用脱钩的绿色转型㊂②ＡｎｎａＫｙｒｉａｚｉ，ＪｏａｎＭｉｒó， ＴｏｗａｒｄｓａｓｏｃｉａｌｌｙｆａｉｒｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ？ＡｎａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅＪｕｓｔＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｕｎｄｕｓｉｎｇｔｈｅＭｕｌｔｉｐｌｅＳｔｒｅａｍｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ ，ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｕｒｏｐｅａｎＰｏｌｉｔｉｃｓ，ｖｏｌ．２１（２０２３）．㊀㊀一㊁引㊀言绿色转型既是应对全球气候变化的必然要求，也是在兼顾社会效益和环境效益的前提下寻求新经济增长点的发展方向㊂欧盟一向是绿色转型的坚定推动者，本届欧委会（２０１９ ２０２４）上任伊始即推出 绿色新政 ①（ＧｒｅｅｎＤｅａｌ），希望借此 打造全球首个 气候中和 大陆 ，助力欧盟转型为现代化㊁资源高效且更具竞争力的经济体㊂欧洲学者已对绿色转型进行深入分析㊂从议题上看，公正转型㊁可再生能源发展㊁财政支持㊁能源独立和能源安全受关注度最高㊂公正转型的理念能够深深嵌入 绿色新政 ，得益于东欧国家与欧委会的博弈，新冠疫情导致经济衰退则更凸显公正转型之重要㊂②可再生能源研发的进步对绿色就业机会的增长带来正面影响，构建法律框架㊁推广３６阅江学刊２０２４年第２期观念普及等措施均有助于提高绿色岗位就业率㊂①欧盟气候政策协调的过程侧重监管却不涉及财政，有必要通过修改‘欧洲联盟运行条约“赋予欧盟独立财政能力，从而更加有力地推进气候政策㊂②尽管欧盟多年来追求 能源独立 ，但从未真正实现，新冠疫情和乌克兰危机导致欧盟在能源㊁原材料进口方面加速摆脱对俄罗斯的依赖并加强能源安全，其中，乌克兰危机的影响更甚㊂③从国别上看，东南欧面临的困难与北欧的转型经验相关案例较多㊂东欧公民对绿色转型的兴趣较小且倾向于让欧盟帮扶消费者转向可再生能源，南欧公民更关注基础设施和经济投资，西欧和北欧社会相对平等且更加富裕，愿意在能源转型中发挥领导作用㊂④北欧尤其是芬兰的建筑行业是较好的转型案例：值得借鉴之处包括欧盟政策发挥了明显的监管和控制作用（如严格的能效与材料性能标准），不少技术都对绿色和数字双重转型起到有力支撑，实施双重转型方案的市场日趋成熟；需要改进之处则体现为政策对终端用户使用能源习惯的引导力不够，多种技术的协同作用未得到充分发挥，智慧信息技术㊁智慧电网和平台服务有待加强㊂⑤从进程上看，各界普遍认为欧盟绿色转型已经历三次考验，即新冠疫情㊁乌克兰危机和美国颁布‘通胀削减法案“㊂新冠疫情带来的危机和冲击并未大幅阻碍欧盟环境法治和政策构建，欧委会综合运用已有政策机制和新设治理原则（如顾及团结的结构型激励措施）缩小了先进国和后进国之间的差距㊂⑥乌克兰危机短暂挑战了欧盟能源安全，险些使得 去碳 发展的优先级下降，并形成截然相反的两种观点：乌克兰危机为绿色转型带来了机遇，还是造成了威胁㊂⑦‘通胀削减法案“对欧盟近７０％的锂电池产能带来严重负面影响，⑧欧盟需要从监管措施改革入手加速绿色转型才能找到应对之道，⑨但是无论从能４６①②③④⑤⑥⑦⑧⑨ＬｕｋａｓｚＫｏｚａｒ，ＲｏｂｅｒｔＭａｔｕｓｉａｋ，ＭａｒｔａＰａｄｕｓｚｙńｓｋａ，ｅｔａｌ， ＧｒｅｅｎｊｏｂｓｉｎｔｈｅＥＵｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｓｅｃｔｏｒ：Ｑｕａｎｔｉｌｅｒｅｇｒｅｓｓｉｏｎａｐｐｒｏａｃｈ ，Ｅｎｅｒｇｉｅｓ，ｖｏｌ．１５，ｎｏ．１８（２０２２）．ＣｈｒｉｓｔａｋｉｓＧｅｏｒｇｉｏｕ， ＦｅｄｅｒａｌｆｉｓｃａｌｃａｐａｃｉｔｙａｎｄｔｈｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｏｆｔｈｅｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ ，ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｖｏｌ．４５，ｎｏ．６（２０２３）．ＴｏｍａｓｚＲｏｋｉｃｋｉ，ＰｉｏｔｒｏＢóｒａｗｓｋｉ，ＡｎｄｒáｓＳｚｅｂｅｒéｎｙ， Ｔｈｅｉｍｐａｃｔｏｆｔｈｅ２０２０－２０２２ｃｒｉｓｅｓｏｎＥＵｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｆｒｏｍｅｎｅｒｇｙｉｍｐｏｒｔｓ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｆｒｏｍＲｕｓｓｉａ ，Ｅｎｅｒｇｉｅｓ，ｖｏｌ．１６，ｎｏ．１８（２０２３）．ＤｅｍｅｔｒｉｏＰａｎａｒｅｌｌｏ，ＡｎｄｒｅａＧａｔｔｏ， ＤｅｃａｒｂｏｎｉｓｉｎｇＥｕｒｏｐｅ－ＥＵｃｉｔｉｚｅｎ ｓｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎｏｆｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｔｒａｎｓｉｔｉｏｎａｍｉｄｓｔｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＧｒｅｅｎＤｅａｌ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７２（２０２３）．ＳａｔｕＰａｉｈｏ，ＮｉｎａＷｅｓｓｂｅｒｇ，ＭａｒｉａＤｕｂｏｖｉｋ，ｅｔａｌ， Ｔｗｉｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅｂｕｉｌｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ－ｐｏｌｉｃｙｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓａｎｄｍａｒｋｅｔｖｉｅｗｓｆｒｏｍａｃｏｌｄｃｌｉｍａｔｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＣｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ，ｖｏｌ．９８（２０２３）．ＤａｎｉｊｅｌＣｒｎｃ㊅ｅｃ，ＪｅｒｎｅｊａＰｅｎｃａ，ＭａｒｋｏＬｏｖｅｃ， ＴｈｅＣＯＶＩＤ－１９ｐａｎｄｅｍｉｃａｎｄｔｈｅＥＵ：Ｆｒｏｍａｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｔｏａｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ？ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７５（２０２３）．ＭａｔúšＭｉšíｋ，ＡｎｄｒｅｊＮｏｓｋｏ， Ｐｏｓｔ－ｐａｎｄｅｍｉｃｌｅｓｓｏｎｓｆｏｒＥＵｅｎｅｒｇｙａｎｄｃｌｉｍａｔｅｐｏｌｉｃｙａｆｔｅｒｔｈｅＲｕｓｓｉａｎｉｎｖａｓｉｏｎｏｆＵｋｒａｉｎｅ：ＩｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｔｏａｓｐｅｃｉａｌｉｓｓｕｅｏｎＥＵｇｒｅｅｎｒｅｃｏｖｅｒｙｉｎｔｈｅｐｏｓｔ－Ｃｏｖｉｄ－１９ｐｅｒｉｏｄ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７７（２０２３）．ＡｌｅｘＢｌａｃｋｂｕｒｎｅ， Ｎｅａｒｌｙ７０％ｏｆＥｕｒｏｐｅ ｓｂａｔｔｅｒｙｆａｃｔｏｒｙｐｌａｎｓｉｍｐｅｒｉｌｅｄｂｙＵＳｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－ｒｅｐｏｒｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｎｅａｒｌｙ－７０－ｏｆ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓ－ｂａｔｔｅｒｙ－ｆａｃｔｏｒｙ－ｐｌａｎｓ－ｉｍｐｅｒｉｌｅｄ－ｂｙ－ｕｓ－ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－８２１１－ｒｅｐｏｒｔ－７４６３２３２３．ＣａｍｉｌｌａＮａｓｃｈｅｒｔ， ＬａｃｋｏｆｍｏｎｅｙｎｏｔｔｈｅｉｓｓｕｅｉｎＥｕｒｏｐｅ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏＵＳｃｌｉｍａｔｅｌａｗ，ｅｘｅｃｓｓａｙ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｌａｃｋ－ｏｆ－ｍｏｎｅｙ－ｎｏｔ－ｔｈｅ－ｉｓｓｕｅ－ｉｎ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ－ｔｏ－ｕｓ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｌａｗ－ｅｘｅｃｓ－ｓａｙ－７４４３５４５８．气象与人类社会源危机中复苏还是重构清洁技术价值链都面临着不小的挑战㊂①尽管关于欧盟绿色转型的探讨相当丰富，或多或少涉及前两次考验，但是系统分析第三次考验的学术文章并不多见，主要是通讯类文章，如媒体报道㊁欧盟机构的政策性文件等，鲜有从进程的角度切入并分析欧盟应对第三次挑战的动因与影响，本文希望对此进行探索和深入研究㊂㊀㊀二、欧盟绿色转型进入新阶段㊀㊀（一）‘通胀削减法案“为欧盟绿色转型带来严峻考验‘通胀削减法案“提供数额巨大的补贴并强调 当地成分要求 （ｌｏｃａｌｃｏｎｔｅｎｔｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ）㊂该法案于２０２２年８月签署，包含５０００亿美元的新支出和税收减免，旨在促进清洁能源发展㊁降低医疗成本和增加税收㊂②该法案堪称美国历史上最大的气候投资，在气候治理与清洁能源方面斥资３６９０亿美元㊂③其中三类补贴将带来重大国际影响：一是购买汽车的补贴，包括为电动汽车提供７５００美元的消费者税收抵免，为购买清洁汽车的公司提供税收抵免；二是为清洁技术产品制造商提供生产和投资补贴，包括用于可再生能源发电的电池和部件；三是对碳中和电力生产商㊁氢和其他 清洁 燃料的补贴㊂④这些补贴中部分带有 在美国和／或北美生产 的限制条件，即当地成分要求㊂如７５００美元的消费税抵免只适用于在北美（美国㊁加拿大或墨西哥） 最终组装 的电动汽车，而且汽车的电池组件或关键矿物⑤价值的最低份额（目前分别为５０％和４０％）必须来自美国或与美国签署自由贸易协定的国家㊂又如针对生产和投资能源设有 奖金 类补贴，若使用的钢铁１００％产自美国且产品满足 当地成分含量 的最低份额，则所获补贴增加１０％；随着时间推移，对 当地成分含量 的要求将越来越高㊂‘通胀削减法案“或引发补贴竞赛，危及欧盟绿色产业竞争力和气候治理领导力㊂一方面，美国给自身绿色产业和产品发放巨额补贴或实施税收抵免，相当于与欧盟展开 绿色补贴 竞赛，置欧盟于尴尬境地㊂如果说该法案出台前，欧盟只需要打击因高碳产业外迁到环境标准更低地区而产生的 碳泄漏 （ｃａｒｂｏｎｌｅａｋａｇｅ），那么此后欧盟还要努力应对因低碳产业外迁至补贴政策更优惠地区而产生的 生产／投资泄漏 （ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ／ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｌｅａｋａｇｅ），原本具有先发优势的绿色产业可谓 腹背受敌 ㊂⑥目前，欧盟多家清洁能源技５６①②③④⑤⑥ＡｌｅｘＢｌａｃｋｂｕｒｎｅ，ＣａｍｉｌｌａＮａｓｃｈｅｒｔ， ＥＵｇｒｅｅｎｐｌａｎｓａｉｄｔｏｌａｃｋ ｆｉｎａｎｃｉａｌｔｅｅｔｈ ｏｆＵＳｌａｗ，ｒｉｓｋ ２－ｓｐｅｅｄＥｕｒｏｐｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｅｕ－ｇｒｅｅｎ－ｐｌａｎ－ｓａｉｄ－ｔｏ－ｌａｃｋ－ｆｉｎａｎｃｉａｌ－ｔｅｅｔｈ－ｏｆ－ｕｓ－ｌａｗ－ｒｉｓｋ－２－ｓｐｅｅｄ－ｅｕｒｏｐｅ－７４１４８１１２．ＭｃＫｉｎｓｅｙ＆Ｃｏｍｐａｎｙ， Ｔｈｅｉｎｆｌａｔｉｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎａｃｔ：Ｈｅｒｅ ｓｗｈａｔ ｓｉｎｉｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍｃｋｉｎｓｅｙ．ｃｏｍ／ ／ｍｅｄｉａ／ｍｃｋｉｎｓｅｙ／ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ／ｐｕｂｌｉｃ％２０ａｎｄ％２０ｓｏｃｉａｌ％２０ｓｅｃｔｏｒ／ｏｕｒ％２０ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｔｈｅ％２０ｉｎｆｌａｔｉｏｎ％２０ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ％２０ａｃｔ％２０ｈｅｒｅｓ％２０ｗｈａｔｓ％２０ｉｎ％２０ｉｔ／ｔｈｅ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｈｅｒｅｓ－ｗｈａｔｓ－ｉｎ－ｉｔ＿ｆｉｎａｌ．ｐｄｆ．ＫｅｖｉｎＢｒｅｕｎｉｎｇｅｒ， Ｈｏｕｓｅｐａｓｓｅｓｍａｓｓｉｖｅｃｌｉｍａｔｅ，ｔａｘａｎｄｈｅａｌｔｈｂｉｌｌ，ｓｅｎｄｉｎｇＢｉｄｅｎａｃｏｒｅｐｉｅｃｅｏｆｈｉｓａｇｅｎｄａｔｏｓｉｇｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｃｎｂｃ．ｃｏｍ／２０２２／０８／１２／ｈｏｕｓｅ－ｔｏ－ｖｏｔｅ－ｏｎ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｔａｘ－ａｎｄ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｂｉｌｌ．ｈｔｍｌ．ＤａｖｉｄＫｌｅｉｍａｎｎ，ＮｉｃｏｌａｓＰｏｉｔｉｅｒｓ，ＳａｐｉｒＡｎｄｒé，ｅｔａｌ， ＨｏｗＥｕｒｏｐｅｓｈｏｕｌｄａｎｓｗｅｒｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐｅａｎｓｏｕｒｃｅｓ．ｉｎｆｏ／ｒｅｃｏｒｄ／ｈｏｗ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓｈｏｕｌｄ－ａｎｓｗｅｒ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．这两类要求将每年提高１０个百分点㊂ＭｉｌａｎＥｌｋｅｒｂｏｕｔ， Ｉｎｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅ，ＥＵｓｈｏｕｌｄｎｏｔｉｍｉｔａｔｅＵＳ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｕｏｂｓｅｒｖｅｒ．ｃｏｍ／ｏｐｉｎｉｏｎ／１５６４８８．阅江学刊２０２４年第２期术企业不得不考虑同时在欧美两地设厂甚至迁往美国㊂①另一方面，‘通胀削减法案“将为美国在全球气候治理中的领导力大大加分㊂据预测：到２０３０年，该法案可使美国的排放量在２００３年峰值的基础上减少３７％ ４１％，无疑将挑战欧盟在可持续发展和绿色创新方面的领导地位㊂②而且该法案将促进美国绿色制造和绿色经济发展，减少对化石能源的依赖，加强能源安全，为全球应对气候变化做出贡献，赢得绿色外交信誉㊂③‘通胀削减法案“是欧盟绿色转型面临的第三次考验，比前两次考验更加棘手，原因有两个㊂第一，新冠疫情阻碍经济发展，乌克兰危机打乱能源供给，二者造成的困难虽大，但仅限于物质层面，寻求解决方案或替代品相对可行㊂事实证明欧盟的确成功应对：筹集７５００亿欧元的复苏基金，并确保其中３０％用于应对气候变化，兼顾了经济复苏与绿色转型；④推行多样化的能源进口政策，降低自身能源需求，加强调配能力，即便德国㊁奥地利㊁法国㊁荷兰等少数成员国为应对能源短缺曾重启煤电，⑤但并未因此修改２０３０年淘汰煤炭的目标，⑥绿色转型持续推进㊂而‘通胀削减法案“不仅涉及财力比拼，更挑战了欧盟极为看重的规则和理念，欧方一贯对放松 国家补贴 持谨慎态度，致力于维护世贸组织的规则，不满美方提出的 当地成分要求 ㊂规则和理念深深植根于欧盟的社会文化，是其在全球立足的重要抓手，即使需要修改也须从长计议㊂第二，疫后复苏主要涉及欧盟自身，形成共识较为可控；乌克兰危机则关乎俄罗斯，而欧方一直抱有较为强烈的摆脱对俄依赖的意愿㊂欧方认为俄罗斯 带有地缘政治风险 ， 并不可靠 ，自２０１４年克里米亚地区并入俄罗斯以来一直在规划非常具体的能源进口替代方案，减少甚至禁止自俄进口化石能源只是时间问题㊂但是‘通胀削减法案“与前两次考验相比要敏感得多，由于事关最重要的盟友美国，欧盟在应对时必须拿捏好分寸，即便不满也只能给出 慎重的回应 ㊂⑦欧委会主席冯德莱恩既强调 维护公平的国际竞争环境至关重要 ，也不忘 欢迎美国为应对气候变化做出努力 ㊂欧洲议会则表态： 新冠疫情和乌克兰危机是两次危机，而‘通胀削减法案“只是一个事件（ｉｓｓｕｅ） ㊂智库和媒体不６６①②③④⑤⑥⑦如德国大众汽车公司㊁意大利能源巨头Ｅｎｅｌ以及挪威电池企业Ｆｒｅｙｒ均决定在美国设厂，这些被认为是‘通胀削减法案“吸引外国绿色产业投资的成功案例㊂ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｕｎｃｉｌｆｏｒＡｎＥｎｅｒｇｙＥｆｆｉｃｉｅｎｔＥｃｏｎｏｍｙ， ＴｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔｃａｎｓｐｕｒａｇｒｅｅｎｒａｃｅｔｏｔｈｅｔｏｐ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｃｅｅｅ．ｏｒｇ／ａｌｌ－ｎｅｗｓ／ｎｅｗｓ／ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｃａｎ－ｓｐｕｒ－ａ－ｇｒｅｅｎ－ｒａｃｅ－ｔｏ－ｔｈｅ－ｔｏｐ／＃： ：ｔｅｘｔ＝Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ％２０ｔｏ％２０ｓｏｍｅ％２０ｐｒｏｊｅｃｔｉｏｎｓ％２Ｃ％２０ｔｈｅ％２０ｃｏｎｔｅｎｔ％２０ｏｆ％２０ｔｈｉｓ，ｔｈｅ％２０ＥＵ％Ｅ２％８０％９９ｓ％２０ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ％２０ｉｎ％２０ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ％２０ａｎｄ％２０ｇｒｅｅｎ％２０ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．ＦｒａｎｃｅｓＣｏｌóｎ，ＡｎｎｅＣｈｒｉｓｔｉａｎｓｏｎ，ＣａｓｓｉｄｙＣｈｉｌｄｓ， ＨｏｗｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔｗｉｌｌｄｒｉｖｅｇｌｏｂａｌｃｌｉｍａｔｅａｃｔｉｏｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ａｍｅｒｉｃａｎｐｒｏｇｒｅｓｓ．ｏｒｇ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｈｏｗ－ｔｈｅ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｗｉｌｌ－ｄｒｉｖｅ－ｇｌｏｂａｌ－ｃｌｉｍａｔｅ－ａｃｔｉｏｎ／．ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＩｍｐａｃｔｏｆｔｈｅｃｏｒｏｎａｖｉｒｕｓｃｒｉｓｉｓｏｎｃｌｉｍａｔｅａｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＧｒｅｅｎＤｅａｌ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｔｈｉｎｋｔａｎｋ／ｅｎ／ｄｏｃｕｍｅｎｔ／ＥＰＲＳ＿ＢＲＩ（２０２０）６４９３７０．能源短缺的主因是欧盟支持乌克兰，决心摆脱对俄罗斯化石能源 危险的过度依赖 不仅在对俄第五轮和第六轮制裁中分别禁运俄产煤炭㊁原油及精炼产品，而且大幅削减来自俄罗斯的天然气，使其在欧盟天然气总进口量中的占比从２０２１年１１月的４０．５％降至２０２２年１１月的１２．９％㊂欧盟决策机构于２０２１年６月通过了首部气候法（ＥｕｒｏｐｅａｎＣｌｉｍａｔｅＬａｗ），确定到２０３０年在１９９０年基础上至少减排５５％的目标，同年出台了 Ｆｉｔｆｏｒ５５ 的减碳计划㊂ＮｉｃｈｏｌａｓＣｒａｗｆｏｒｄ， Ｅｕｒｏｐｅ ｓｍｅａｓｕｒｅｄｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｉｉｓｓ．ｏｒｇ／ｅｎ／ｏｎｌｉｎｅ－ａｎａｌｙｓｉｓ／ｓｕｒｖｉｖａｌ－ｏｎｌｉｎｅ／２０２３／０４／ｅｕｒｏｐｅｓ－ｍｅａｓｕｒｅｄ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ－ｔｏ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．气象与人类社会乏 欧盟应该欢迎绿色补贴竞赛 ① 欧美绿色补贴竞赛有助于应对全球气候变化 ②等观点㊂仅有法国总统马克龙指责该法案提出的补贴对于欧洲企业 极具侵略性 恐将分化西方 ③㊂㊀㊀（二）欧盟采取行动以降低‘通胀削减法案“的不良影响为确保绿色转型顺利推进，欧盟从三方面着手应对‘通胀削减法案“㊂１．短时间内出台多部法案给出 欧盟回应 首先是２０２３年２月出台的‘绿色新政工业计划“，旨在推动清洁技术制造能力提升，堪称 绿色新政 最坚实的基石㊂该计划将依赖四大支柱，分别是可预测和简化的监管环境㊁加快获得融资的速度㊁提高技能㊁确保贸易与供应链韧性，通过简化㊁加速和调整激励措施，保持欧盟作为工业和制造业投资地的竞争力和吸引力㊂然后是２０２３年３月出台的‘净零工业法案“，力图到２０３０年实现４０％的 战略性净零技术 自给自足，让欧盟成为 清洁技术中心 ㊂八项 战略性净零技术 分别是太阳能光伏和光热㊁电解槽和燃料电池㊁陆上风能和海上可再生能源㊁可持续生物气体或生物甲烷㊁电池和储能㊁碳捕集与封存㊁热泵与地热能㊁电网技术㊂接着是２０２３年３月出台的‘关键原材料法案“，确保欧盟工业能够安全㊁可持续地获取关键原材料㊂关键原材料是很多产业供应链的起点，事关欧盟长期竞争力与开放性战略自主，但欧盟对中国㊁南非㊁土耳其㊁刚果等国的依赖非常严重㊂在此基础上欧盟提出 战略性原材料 的概念，并制定了到２０３０年的目标：每年至少１０％的开采量㊁至少４０％的加工量㊁至少１５％的回收量均由欧盟自行解决，自单一国家进口的任何一类战略性原材料不得超过欧盟年消耗总量的６５％㊂２．调拨或筹集大量资金支持绿色产业第一步，挖掘现有资金的潜力㊂据估算，‘通胀削减法案“未来１０年对电动汽车和其他清洁技术的补贴最终将超过目前设定的３６９０亿美元，甚至达到１．２万亿美元㊂④因此，欧盟有必要全力筹集大量资金㊂目前，欧盟能从 复苏与韧性基金 投资欧盟 和 创新基金 中分别调拨２５００亿欧元㊁３７２０亿欧元和４００亿欧元，共计６６２０亿欧元，约合７０９７亿美元㊂第二步，酝酿 欧洲主权基金 ，加大支持力度㊂为规避富裕成员国擅自放松补贴带来的违法问题，也为了给财力不足的成员国争取公平竞争机会，欧委会建议出台 欧洲主权基金 ，直接从欧盟财政列支，补贴绿色产业㊂欧盟内部市场专员布勒东的设想是：必须确保直接㊁快速和灵活的预算支持，借鉴 下一代欧盟 计划模式，通过共同债务支持相关项目㊂７６①②③④ＭａｒｔｉｎＳａｎｄｂｕ， ＴｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｗｅｌｃｏｍｅａｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｆｔ．ｃｏｍ／ｃｏｎｔｅｎｔ／ｃｂ８ｃ５５９０－ａｄ１ｆ－４２１３－ｂ８ｅ１－ｃｅ４ａ４１ｂ７６ｅａａ．ＪａｃｏｂＦｕｎｋＫｉｒｋｅｇａａｒｄ， ＴｈｅＵＳ－ＥＵｒａｃｅｆｏｒｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｉｅｓｃａｎｈｅｌｐｆｉｇｈｔｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｐｉｉｅ．ｃｏｍ／ｂｌｏｇｓ／ｒｅａｌｔｉｍｅ－ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ／ｕｓ－ｅｕ－ｒａｃｅ－ｇｒｅｅｎ－ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－ｃａｎ－ｈｅｌｐ－ｆｉｇｈｔ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｃｈａｎｇｅ． ＡＷａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ＭａｃｒｏｎｍｅｔｅｎｇａｒｄｅｌｅｓＥｔａｔｓ－Ｕｎｉｓｃｏｎｔｒｅｕｎｅ ｆｒａｇｍｅｎｔａｔｉｏｎｄｅｌ＇Ｏｃｃｉｄｅｎｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｌａ－ｃｒｏｉｘ．ｃｏｍ／Ｍａｃｒｏｎ－Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ－ｓｃｅｌｌｅｒ－ｒｅｃｏｎｃｉｌｉａｔｉｏｎ－Ｂｉｄｅｎ－２０２２－１１－３０－１３０１２４４４６１．ＪａｎｎｉｋＪａｎｓｅｎ，ＰｈｉｌｉｐｐＪäｇｅｒ，ＮｉｌｓＲｅｄｅｋｅｒ， Ｆｏｒｃｌｉｍａｔｅ，ｐｒｏｆｉｔｓ，ｏｒｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ？Ｗｈｙ，ｗｈｅｒｅａｎｄｈｏｗｔｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｏｒｓｃｅｎｔｒｅ．ｅｕ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｉｒａ－ｅｕｒｏｐｅ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．阅江学刊２０２４年第２期３．持续放松欧盟层面的国家补贴规则欧盟肯定在应对前两次考验时放松国家补贴的做法，认为能够借此保持自身的工业吸引力㊂近年来，为促进疫后复苏㊁应对乌克兰危机，欧盟已在放松国家补贴规则方面采取实际行动，出台了 复苏与韧性基金 ㊁ 临时危机框架 （ＴｅｍｐｏｒａｒｙＣｒｉｓｉｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ）以及‘一般集体豁免条例“（ＧｅｎｅｒａｌＢｌｏｃｋＥｘｅｍｐｔｉｏｎＲｅｇｕｌａｔｉｏｎ）㊂冯德莱恩在２０２３年世界经济论坛发表讲话，希望通过调整国家补贴规则，与欧盟以外的优惠政策和激励措施竞争，对战略性清洁技术价值链提供有针对性的帮助，防范企业外迁风险㊂①欧盟的具体着力点是 临时危机框架 和‘一般集体豁免条例“，策略是提高二者的灵活度并延长有效期㊂针对 临时危机框架 ，２０２３年３月在延长有效期后将其更名为 临时危机过渡框架 （ＴｅｍｐｏｒａｒｙＣｒｉｓｉｓａｎｄＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｒａｍｅｗｏｒｋ），规定 在符合某些特定条件的情况下，国家补贴可被视作与欧盟法律兼容 ，实际上利用国家补贴规则中的灵活性条款放松补贴规则， 以牙还牙 地回应了‘通胀削减法案“㊂竞争委员维斯塔格对此高度评价： 临时危机过渡框架 弥补了现有国家补贴工具的不足 使得成员国能够有限度地帮助那些在危机中受损的企业，确保商业部门保有足够的现金流，补偿企业的额外支出 ㊂针对‘一般集体豁免条例“，２０２３年３月欧盟规定其有效期直至２０２６年底，不仅考虑通货膨胀因素提高了成员国的补贴限额，而且准许欧盟欠发达的外围国家②引入更大数额的国家补贴；此外还授权成员国发放与第三国补贴相当的国家补贴，以阻止企业迁往海外㊂③㊀㊀（三）欧盟应对‘通胀削减法案“存在政策缺陷欧盟应对措施的不足之处十分明显，具体表现在以下三方面㊂１．法案效果受到质疑，对关键议题未做回应布鲁盖尔智库的报告称‘净零工业法案“缺乏说服力㊂该法案存在五个方面的问题：一是采取自上而下㊁而非 技术中立 的方法决定哪些特定技术能够享受优待，实际上难以公平对待所有净零技术；二是 到２０３０年实现４０％净零技术自给自足 的目标带有保护主义倾向，也没有反映出欧盟在不同类型技术领域的能力差异；三是寄希望于 加快行政许可 以释放净零工业投资潜力，但行政许可耗时较长，且并非相关投资目前面临的主要障碍；四是建议进行更多 战略用途的政府采购 ，但缺乏有效的政策建议；五是尚无能够确保高效实施该法案的治理架构㊂此外，该法案对三个关键议题未做回应：一是消除与单一市场建设不力相关的投资障碍，二是解决制定欧盟绿色产业政策时至关重要的 协调 问题，三是如何以欧盟层面的资助战略来规避成员国国家补贴各行其是所带来的 分裂风险 ㊂④２．主权基金难以成功，来源和反响均成问题从来源上看，主权基金的筹集方式仍然是 劫富济贫 ，冯德莱恩拟将部分现有欧盟８６①②③④ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＳｐｅｃｉａｌＡｄｄｒｅｓｓｂｙＰｒｅｓｉｄｅｎｔｖｏｎｄｅｒＬｅｙｅｎａｔｔｈｅＷｏｒｌｄＥｃｏｎｏｍｉｃＦｏｒｕｍ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ／ｐｒｅｓｓｃｏｒｎｅｒ／ｄｅｔａｉｌ／ｅｎ／ＳＰＥＥＣＨ＿２３＿２３２．从地理上看，欧盟外围国家一般指斯堪的纳维亚半岛㊁英伦三岛㊁伊比利亚半岛㊁巴尔干和东欧诸国㊂此处欠发达的外围国家应主要指巴尔干和东欧诸国㊂ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＥＵ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ（ＩＲＡ） ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＲｅｇＤａｔａ／ｅｔｕｄｅｓ／ＩＤＡＮ／２０２３／７４００８７／ＩＰＯＬ＿ＩＤＡ（２０２３）７４００８７＿ＥＮ．ｐｄｆ．ＳｉｍｏｎｅＴａｇｌｉａｐｉｅｔｒａ，ＲｅｉｎｈｉｌｄｅＶｅｕｇｅｌｅｒｓ，ＪｅｒｏｍｉｎＺｅｔｔｅｌｍｅｙｅｒ， ＲｅｂｏｏｔｉｎｇｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ｓＮｅｔＺｅｒｏＩｎｄｕｓｔｒｙＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｂｒｕｅｇｅｌ．ｏｒｇ／ｐｏｌｉｃｙ－ｂｒｉｅｆ／ｒｅｂｏｏｔｉｎｇ－ｅｕｒｏｐｅａｎ－ｕｎｉｏｎｓ－ｎｅｔ－ｚｅｒｏ－ｉｎｄｕｓｔｒｙ－ａｃｔ．气象与人类社会基金改头换面，并从成员国国库中补充１０００亿欧元，遭到奥地利㊁丹麦㊁芬兰㊁德国㊁荷兰㊁瑞典等 节俭国家 坚决反对，①认为分摊 疫后复苏基金 已是其忍耐极限，德国与荷兰还指出 其实复苏基金中仍有经费尚未使用 ㊂有观点认为，即便拼凑成功，欧盟的资金规模也难以匹敌中美㊂从反响上看，富国㊁穷国均不满意㊂较富裕的成员国不仅不愿分摊更多经费，而且本来就因拥有更多初创企业而享有更大的发展机遇，所以认为没有必要建立这一基金；较贫穷的国家如东南欧诸国，尽管期待通过主权基金获得更多财政支持，但也心存芥蒂：除非建立不考虑财富与规模因素的 泛欧主权基金 ，否则不会签字批准㊂３．长期放松补贴有损 单一市场 ，遭到多国反对长期放松国家补贴恐有损欧盟引以为豪的 单一市场 ㊂欧盟自成立以来，即着力打造 没有国界的单一内部市场 ，如今， 单一市场 已存在了三十余年，并被视作欧盟最重要的成就之一㊁应对挑战的推动力以及系统韧性的坚强后盾㊂②单一市场的重要特征包括弱化国别差异㊁共享规则和价值等，而放松国家补贴的做法极有可能损害单一市场的完整性与公平竞争环境㊂２０２３年２月，丹麦㊁芬兰㊁爱尔兰㊁波兰㊁瑞典㊁荷兰㊁匈牙利㊁拉脱维亚㊁捷克㊁斯洛伐克㊁比利时等１１个成员国联名致信冯德莱恩，敦促欧委会对放松补贴保持 高度谨慎 ㊂联名信指出：长期放松国家补贴将会导致内部市场分裂㊁成员国恶性竞争以及地区发展不力等问题㊂竞争委员维斯塔格宣布，自首次放松补贴限制㊁促进疫后复苏以来，法㊁德两国的国家补贴已占欧盟总量的８０％，这个数据引发一众小国担忧，认为长此以往只会使富国更强，公平竞争难以为继㊂③㊀㊀三、欧盟绿色转型进入新阶段的动因欧盟在应对‘通胀削减法案“的背景下仍然大力推进绿色转型，既守住避免与盟友美国正面对抗的基本底线，也努力增强自身实力争当绿色转型领袖，其动因有以下三点㊂㊀㊀（一）维护绿色产业利益，抓住未来经济机遇欧盟在绿色产业方面具备先发优势，早在２００８年就注重绿色投资，决心打造充满活力㊁低碳㊁资源高效的包容型社会，④新冠疫情和乌克兰危机后更是加快了清洁能源转型步伐㊂欧盟环保产品与服务总附加值增长强劲，２０２０年达３００１亿欧元，在２００５年（１７８０亿欧元）基础上增加了６８．６％；环保产品与服务业占本地生产总值的比重由２００５年的１．７％上升至２０２０年的２．５％，增速远超其他行业㊂⑤２０２２年数据显示：欧盟清洁技术仍具有较大的成本优势，风能㊁太阳能推广率较２０２１年增长５０％，风能设备制造商占据全球市场９６①②③④⑤ＤａｖｅＫｅａｔｉｎｇ， ＩｎｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅｗｉｔｈＵＳ，ＥＵｌａｃｋｓｆｏｃｕｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｎｅｒｇｙｍｏｎｉｔｏｒ．ａｉ／ｆｉｎａｎｃｅ／ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ－ｐｏｌｉｃｙ／ｉｎ－ｇｒｅｅｎ－ｓｕｂｓｉｄｙ－ｒａｃｅ－ｗｉｔｈ－ｕｓ－ｅｕ－ｌａｃｋｓ－ｆｏｃｕｓ／．ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ３０ｔｈａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙｏｆｔｈｅｓｉｎｇｌｅｍａｒｋｅｔ１９９３－２０２３ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｓｉｎｇｌｅ－ｍａｒｋｅｔ－ｅｃｏｎｏｍｙ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｉｎｇｌｅ－ｍａｒｋｅｔ／３０ｔｈ－ａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙ＿ｅｎ．ＧａｂｒｉｅｌａＢａｃｚｙｎｓｋａ， ＥｌｅｖｅｎＥＵｃｏｕｎｔｒｉｅｓｕｒｇｅ ｇｒｅａｔｃａｕｔｉｏｎ ｉｎｌｏｏｓｅｎｉｎｇｓｔａｔｅａｉｄｒｕｌｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍａｒｋｅｔｓｃｒｅｅｎｅｒ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ／ｌａｔｅｓｔ／Ｅｌｅｖｅｎ－ＥＵ－ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ－ｕｒｇｅ－ｇｒｅａｔ－ｃａｕｔｉｏｎ－ｉｎ－ｌｏｏｓｅｎｉｎｇ－ｓｔａｔｅ－ａｉｄ－ｒｕｌｅｓ－－４２９８２６２４／．ＭｅｒｔＭｅｎｔｅｓ， ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｇｒｅｅｎｅｃｏｎｏｍｙｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ，Ｅｎｅｒｇｙ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ，ｖｏｌ．１３（２０２３）．Ｅｕｒｏｓｔａｔ， ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇＲｅｐｏｒｔｏｎｐｒｏｇｒｅｓｓｔｏｗａｒｄｓｔｈｅＳＤＧｓｉｎａｎＥＵｃｏｎｔｅｘｔ２０２３ｅｄｉｔｉｏｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｎｅｗｓｒｏｏｍ／ｒｔｄ／ｉｔｅｍｓ／７９５３５６／ｅｎ．阅江学刊２０２４年第２期３０％的份额，太阳能光热是欧盟的强项，太阳能光伏装机创下纪录，欧盟在海洋能源技术方面勇于创新，锂电池巨型工厂数量有增长态势，单体热泵市场正在扩大，欧盟还是全球最大的生物气体制造商（占比高达６７％），也是可持续生物气体研发方面的领先者，碳捕集与封存技术在欧盟已经成熟并可投入使用，高压直流电市场吸引力较大㊂但是，近年来欧盟的先发优势有所下降，令其十分焦虑㊂ 在全球 净零 竞赛中，欧盟制造商正在落于人后，甚至可能会影响能源安全㊂能源价格和利率高企㊁技术人员短缺㊁供应链中断㊁来自其他区域的竞争都为欧盟带来前所未有的挑战㊂ 欧盟风能产业的全球市场份额从２０１７年的５８％下降至２０２２年的３０％，单体热泵贸易逆差在２０２１ ２０２２年增加了一倍多，太阳能光伏价格创历史新低导致欧盟制造商几乎难以盈利，锂电池产能全球投资份额从２０２１年的４１％锐减至２％㊂①本来享有先发优势的欧盟自然不愿被其他国家追赶甚至超越，认为竞争力对其战略自主至关重要，必须确保在能源转型中维持自身竞争力， 清洁技术工业的未来必须由欧洲创造 ㊂欧盟认定绿色产业未来仍有很大发展空间，因此竭力保住优势并加大转型力度，确保绿色价值链位于欧盟内部，以保障未来的工业基础㊂国际能源署估算，到２０３０年关键大规模制造净零技术的全球市场规模将增加两倍，相关的就业岗位预计将增加一倍㊂㊀㊀（二）坚持欧盟特有模式，践行自身规则和理念欧盟充分认识到自身优势，强调其针对气候变化与绿色转型的政策远远早于美国的‘通胀削减法案“，并认为欧美双方在这一领域存在理念和模式㊁数量和质量的差异，各有短长，没有必要完全效仿美国或与之针锋相对㊂欧美的差异主要表现在：欧盟倾向于通过举债筹集资金，而美国青睐直接实施税收抵免㊂大量举债会增加远期的纳税人负担，大规模减税则会导致政府可能诉诸主权债务以补偿税收损失㊂这反映出欧美在理念上的差异：欧盟是做加法，筹集新资金增加政策重点，并不削减旧的重点；美国是做减法，在预算内重新分配资源，削减旧的优先事项，转而支持新的优先事项㊂欧美的模式各有 阿喀琉斯之踵 ㊂欧盟模式的弱点在于：试图使用临时收入设立基金，意味着资金来源不稳定㊂例如 复苏与韧性基金 将于２０２６年底耗尽，且属于特殊的㊁有金额上限和时间限制的一次性政策工具㊂但在使用过程中，其目的从减轻新冠疫情造成的冲击逐渐转变为推动数字和绿色转型㊂２０２６年后的基金来源尚无着落㊂美国模式的弱点在于：在经济上，税收抵免过多将导致政府负债累累，在面临金融市场压力时政府不得不采取纠正措施；在政治上，共和党与民主党政见存异，无论债务上限未能达成一致导致的债务违约，还是共和党总统接任可能带来的政策转向，都会对‘通胀削减法案“造成巨大打击㊂欧美的共同弱点在于：通货膨胀和利率上升将导致高负债国家更难承担和偿还债务，也使得所有国家的成本变得更高㊂②０７①②ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＲｅｐｏｒｔｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎｔｏｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔａｎｄｔｈｅＣｏｕｎｃｉｌ，ｐｒｏｇｒｅｓｓｏｎｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｃｌｅａｎｅｎｅｒｇｙｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｎｅｒｇｙ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｙｓｔｅｍ／ｆｉｌｅｓ／２０２１－１０／ｐｒｏｇｒｅｓｓ＿ｏｎ＿ｔｈｅ＿ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ＿ｏｆ＿ｃｌｅａｎ＿ｅｎｅｒｇｙ＿ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ．ｐｄｆ．ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＥＵ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ（ＩＲＡ） ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＲｅｇＤａｔａ／ｅｔｕｄｅｓ／ＩＤＡＮ／２０２３／７４００８７／ＩＰＯＬ＿ＩＤＡ（２０２３）７４００８７＿ＥＮ．ｐｄｆ．气象与人类社会欧美模式也各有优点㊂在补贴数量㊁公平性和精准程度上，欧盟具有独特优势㊂欧盟机构和成员国层面均提出关于补贴的多条倡议，补贴总金额与‘通胀削减法案“大致相当，甚至在可再生能源生产领域，欧盟补贴更甚；又如欧盟的补贴对外国企业和本国企业一视同仁，没有 当地成分要求 ；重视补贴处于发展早期阶段的新技术，防止出现市场扭曲，保护市场活力㊂①在补贴速度和效果上，美国则更胜一筹㊂‘通胀削减法案“简单㊁快速且更加可预测，不像欧盟需要冗长的通知和申请程序；美国的补贴通过税法实施，侧重运营支出，有助于降低未来十年的生产成本，更容易吸引境外企业到美国投资和生产㊂②㊀㊀（三）强化榜样型领导力，引领国际气候治理欧盟在国际气候治理中长期拥有榜样型领导力（ｅｘｅｍｐｌａｒｙｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ），而榜样型领导力被认为是发挥国际影响力的基础㊂自２０世纪９０年代起，欧盟就坚持根据多边气候外交调整自身温室气体减排目标，在世界主要经济体中雄心最大，致力于引领全球气候行动和减排政策㊂２１世纪的第一个十年，欧盟气候政策框架逐渐成熟，不仅提出２０２０年和２０３０年气候与能源目标，还在全球首创了碳排放交易体系，并在成员国减排㊁可再生能源与能源效率立法方面取得显著进展㊂欧盟十分重视兑现国际承诺以支撑其优质国际形象，往往超额完成国内减缓和适应目标，为其他主要经济体树立榜样㊂２０１９年，欧盟提出 绿色新政 ，率先宣布到２０５０年打造全球首个 气候中和 大陆；２０２１年通过首部‘气候法“，随后设定到２０３０年将在１９９０年基础上减排至少５５％的目标，推出 Ｆｉｔｆｏｒ５５ 计划㊂尽管经济体量较大，但欧盟的排放量较低，２０２２年的全球占比仅为６．７％（美国为１１．２％，中国为２９．２％）㊂③欧盟对外气候融资水平保持稳定，近三年均维持在２３０亿欧元以上㊂④欧盟还是可持续发展的领先者，根据‘麻省理工学院科技评论“发布的 ２０２３年绿色未来指数排名 ，全球 最绿色 的前２０个国家中有１７个位于欧洲，１３个属于欧盟㊂⑤欧盟在‘通胀削减法案“背景下仍然推进绿色转型，有助于其继续凭借自身气候政策发挥榜样型领导力和外交型领导力（ｄｉｐｌｏｍａｔｉｃｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ）㊂在国际气候治理中，作为榜样的行为体往往通过三种方式发挥国际影响力：巩固并提升国际信誉，引发他国模仿并采取相似政策，激励他国遵循榜样行为体的监管协调政策以寻求市场准入㊂欧盟气候政策一直被视作国际基准， 绿色新政 发布后，中国㊁日本㊁韩国相继宣布碳中和目标，碳边境调节机制迫使欧盟贸易伙伴加大制造业减碳力度㊁减少碳足迹，以上均是欧盟发挥榜样型领导力㊁扩大国际影响的典型例证㊂与此同时，欧盟将继续发挥外交型领导力，即通过外交行动 胁迫㊁说服和引导其他各方采取行动 ，综合运用外交㊁人力㊁技术和金融资源，重点１７①②③④⑤ＤａｖｉｄＫｌｅｉｍａｎｎ，ＮｉｃｏｌａｓＰｏｉｔｉｅｒｓ，ＡｎｄｒéＳａｐｉｒ，ｅｔａｌ， ＨｏｗＥｕｒｏｐｅｓｈｏｕｌｄａｎｓｗｅｒｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｏｒｌｄｃｏｍｍｅｒｃｅｒｅｖｉｅｗ．ｃｏｍ／ｈｏｗ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓｈｏｕｌｄ－ａｎｓｗｅｒ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．ＪａｎｎｉｋＪａｎｓｅｎ，ＰｈｉｌｉｐｐＪäｇｅｒ，ＮｉｌｓＲｅｄｅｋｅｒ， Ｆｏｒｃｌｉｍａｔｅ，ｐｒｏｆｉｔｓ，ｏｒｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ？Ｗｈｙ，ｗｈｅｒｅａｎｄｈｏｗｔｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｏｒｓｃｅｎｔｒｅ．ｅｕ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｉｒａ－ｅｕｒｏｐｅ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．ＳＴＡＴＩＳＴＡ， Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｍｉｓｓｉｏｎｓｗｏｒｌｄｗｉｄｅｉｎ２０２２，ｂｙｍａｊｏｒｅｍｉｔｔｅｒ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｉｓｔａ．ｃｏｍ／ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ／５００５２４／ｗｏｒｌｄｗｉｄｅ－ａｎｎｕａｌ－ｃａｒｂｏｎ－ｄｉｏｘｉｄｅ－ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ－ｂｙ－ｓｅｌｅｃｔ－ｃｏｕｎｔｒｙ／．２０２０年㊁２０２１年和２０２２年分别为２３３．９亿欧元㊁２３０．４亿欧元和２８５亿欧元㊂这２０个国家是：冰岛㊁芬兰㊁挪威㊁丹麦㊁瑞典㊁荷兰㊁英国㊁韩国㊁法国㊁西班牙㊁德国㊁比利时㊁意大利㊁加拿大㊁爱尔兰㊁卢森堡㊁希腊㊁葡萄牙㊁美国和瑞士㊂ ＴｈｅＧｒｅｅｎＦｕｔｕｒｅＩｎｄｅｘ２０２３ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｒｅｖｉｅｗ．ｃｏｍ／２０２３／０４／０５／１０７０５８１／ｔｈｅ－ｇｒｅｅｎ－ｆｕｔｕｒｅ－ｉｎｄｅｘ－２０２３／．。
欧盟在全球气候世界政治的变迁中的作用
文章标题：欧盟在全球气候世界政治的变迁中的作用一、引言在当今世界，全球气候变化已成为人类社会共同面临的挑战。
作为世界上最大的经济体之一，欧盟在全球气候世界政治的变迁中扮演着重要的角色。
本文将深入探讨欧盟在全球气候变化议题中的作用，分析其在国际社会中的地位和影响力，并就其在应对气候变化挑战中的贡献进行评估。
二、欧盟在气候变化议题中的地位和影响力1. 气候政策的重要性气候变化已成为全球性问题，对世界各国的经济、社会和环境都带来了巨大影响。
各国政府和国际组织都开始重视气候政策，并致力于减缓和适应气候变化对人类社会的影响。
2. 欧盟的气候政策欧盟一直致力于制定和实施严格的气候政策。
早在1990年代，欧盟就开始制定关于减排目标和可再生能源利用的法规，并不断加强环保法律法规，推动各成员国采取更积极的气候政策措施。
欧盟的《2030气候与能源框架》更是明确了未来的碳排放减少目标和可再生能源利用目标。
3. 欧盟的全球影响力作为全球最大的经济体之一，欧盟在气候变化议题中具有重要的影响力。
其制定的环保政策直接影响着欧洲乃至全球的环保立法和实践，同时也对全球气候治理体系发挥着积极的作用。
三、欧盟在应对气候变化挑战中的贡献1. 减排目标的实现欧盟通过设定严格的碳排放减少目标，并积极推动成员国采取减排措施，已经在一定程度上减缓了全球气候变化的趋势。
通过欧盟碳排放交易体系等机制，欧盟已经在一定程度上降低了碳排放量。
2. 可再生能源利用的推动欧盟大力发展可再生能源，推动成员国加大对可再生能源的利用。
欧盟还通过法规和政策措施，鼓励企业和个人使用可再生能源，降低对传统化石能源的依赖，从而降低温室气体排放。
3. 国际合作与促进欧盟在国际气候谈判中扮演着重要的角色，促成了《巴黎协定》等重要国际气候协议的达成，并凝聚了全球减排共识。
欧盟还通过与其他发达国家和发展我国家的合作，共同应对气候变化，为全球气候治理作出了积极贡献。
四、对欧盟在全球气候世界政治中作用的个人观点和理解欧盟在全球气候世界政治的变迁中发挥着重要的作用，其严格的环保法规和政策措施，不仅对欧洲乃至全球的环保实践起到了积极的推动作用，更在国际气候谈判中扮演了重要的角色。
《欧洲气候法》的缘起及对中国的启示
试点论坛shi dian lun tan191《欧洲气候法》的缘起及对中国的启示◎孙萌摘要：2020年3月4日,欧盟委员会发布了首部《欧洲气候法》审议草案,提出到2050年前将实现对温室污染气体的净零污染排放。
在当前国际应对气候变化立法趋势越来越明显的今天,积极立法应对气候变化不仅被外界认可，也是推进我国经济社会和谐、加快人类命运共同体建设的主要战略任务和核心内容。
关键词：欧洲气候法；气候变化；净零排放一、《欧洲气候法》的背景自1992年联合国正式推出《气候变化框架公约》以来，世界上大多数国家都已经签署了《京都议定书》和《哥本哈根协议》。
2015年12月，接近200个欧盟国家缔约方共同在今年巴黎全球气候变化问题国际合作大会上正式签署达成《巴黎协定》,为2020年后的全球各国制定应对气候变化国际行动作出具体安排。
协议的第一个目标是在工业革命前全球气温的基础上，把温度的上升基本控制在2℃以内，力争把增长控制在1.5℃；第二个目标就是在二十一世纪下半叶，要求实现整个全球范围内的所有温室污染气体的净零排放。
自《巴黎协定》签署以来，欧盟一直是遏制气候变化的主要推动力。
2018年，欧盟将在2050年成为世界上第一个“气候中性”经济体，即实现温室气体零排放，作为自己的战略目标来规划。
随着2018年欧盟关于能源联盟和气候行动的2018/1999号条例的出台，也为欧洲气候立法专门化奠定了基础。
2019年12月，欧盟委员会新任主席发布了《欧洲绿色纲领》。
该项倡议中所提出的“到2050年实现气候中性”（也就是温室气体净零排放）的这一战略目标已经获得了26个欧盟成员国和欧洲议会的赞同。
欧洲的绿色平台包括国际贸易、气候变化等许多有关全球性的问题，并且由此引起了国际社会的高度关注。
在2020年新型冠状病毒疫情爆发以后，欧盟委员会提出将继续坚持贯彻实施绿色政策，把清洁能源与发展循环经济的绿色投资作为加速恢复经济的重要战略出发点。
欧盟的环境保护政策与实践
欧盟的环境保护政策与实践介绍：欧洲联盟（European Union，EU）是由28个成员国组成的政治和经济联盟。
作为世界上最大的经济体之一，欧盟一直致力于制定和实施环境保护政策，并在实践中采取行动。
本文将以欧盟的环境保护政策和实践为主题，探讨其在环保方面的重要举措。
一、环境保护政策的制定欧盟对环境保护高度重视，通过一系列法规和政策来确保环境可持续发展和生态平衡。
以下是一些欧盟制定的环境保护政策：1. 欧洲环境行动计划欧洲环境行动计划是欧盟环境政策的中心文件。
该计划为环境保护设定了总体目标，并提供具体的措施和时间表。
欧洲环境行动计划重点关注气候变化、水资源、大气污染、生物多样性等问题。
2. 环境质量标准欧盟制定了一系列环境质量标准，包括空气、水和土壤质量标准。
这些标准旨在保护公共健康，预防污染和环境破坏。
3. 建立环境法律框架欧盟制定了众多环境法律法规，如《欧洲联盟环境政策法》、《生态养殖与渔业可持续发展指南》等。
这些法规为环保行动提供了法律依据，并规定了各成员国必须遵守的环境保护标准。
二、环境保护实践案例除了制定环境保护政策外，欧盟还采取了一系列实践措施来应对各种环境挑战。
以下是几个代表性的实践案例：1. 气候变化措施欧盟致力于减少温室气体排放，推动低碳经济发展。
通过设定碳排放限额、鼓励可再生能源发展和实施能效政策等措施，欧盟大幅降低了二氧化碳排放量。
2. 生物多样性保护欧盟推动生物多样性保护，通过建立保护区网络、采取措施保护濒危物种和禁止非法野生动植物交易等方式，保护和恢复了大量生物多样性。
3. 资源循环利用欧盟鼓励循环经济模式，推动资源的有效利用和废物的最小化。
在废物管理领域，欧盟实施了垃圾分类、回收利用和废物再利用等政策，有效减少了资源浪费和环境污染。
4. 空气和水质量改善欧盟制定了严格的空气和水质量标准，并采取行动改善环境状况。
通过降低工业排放、治理污水和支付农民保护环境等举措，欧盟显著改善了空气和水的质量。
欧洲联盟的形成对区域经济和政治的影响
欧洲联盟的形成对区域经济和政治的影响欧洲联盟，简称欧盟，是由欧洲共同体发展而来的政治和经济联盟。
它的形成对欧洲乃至全球的区域经济和政治都产生了深远且广泛的影响。
从经济层面来看，欧盟的形成带来了诸多显著的变化和机遇。
首先，欧盟促进了成员国之间的贸易自由化。
在欧盟内部，商品、服务、资本和劳动力能够自由流动，消除了贸易壁垒，降低了交易成本。
这使得企业能够在更大的市场范围内优化资源配置，提高生产效率，从而增强了欧盟整体的经济竞争力。
例如，一家德国的汽车制造企业可以更容易地将零部件从波兰采购，在西班牙组装，然后销售到法国，而无需面对繁琐的关税和非关税贸易障碍。
其次，欧盟推动了经济一体化的深化。
统一的货币——欧元的使用，减少了货币兑换的成本和风险，促进了金融市场的整合和稳定。
欧元区国家在货币政策上有了一定程度的协同，增强了抵御外部金融冲击的能力。
同时，欧盟还制定了共同的经济政策和法规，为企业提供了一个相对稳定和可预测的经营环境。
再者，欧盟的形成有助于吸引外部投资。
作为一个庞大的经济联合体，欧盟拥有巨大的市场潜力和消费群体，对国际投资者具有很强的吸引力。
大规模的投资不仅促进了成员国的经济增长和就业，还推动了技术创新和产业升级。
然而，欧盟的经济一体化进程也并非一帆风顺。
经济发展水平的差异在一定程度上导致了地区之间的不平衡。
一些经济相对落后的成员国在竞争中面临较大压力，产业空心化、失业率上升等问题逐渐凸显。
此外，欧元区的财政政策和货币政策协调也存在一定的困难，在应对金融危机等突发事件时，政策的及时性和有效性受到挑战。
在政治方面，欧盟的形成同样具有重要意义。
欧盟为成员国提供了一个合作与协商的平台，促进了欧洲国家之间的政治对话和相互理解。
在国际事务中，欧盟作为一个整体能够以更强大的声音表达自己的立场和利益，提升了欧洲在全球政治舞台上的影响力。
例如，在气候变化、国际贸易规则制定等领域，欧盟能够发挥重要的引领作用。
欧盟的政治一体化进程也推动了成员国在司法、内政等领域的合作。
欧洲联盟政策与发展分析
欧洲联盟政策与发展分析欧洲联盟（European Union，简称EU）是由欧洲国家组成的政治经济联盟，旨在促进成员国之间的经济一体化、政治合作和社会发展。
自1957年成立以来，欧盟已经发展成为世界上最具影响力的超国家组织之一。
本文将对欧盟的政策和发展进行分析，并展望未来的发展趋势。
一、欧盟政策1.经济政策：欧盟的经济政策旨在建立一个统一的市场，促进成员国之间的贸易和投资自由化。
欧盟通过多个机构和政策工具来推动经济一体化，例如欧洲中央银行负责欧元区货币政策，欧洲委员会负责制定和实施公共财政和经济政策。
2.农业政策：欧盟的农业政策旨在保障农民的利益和食品安全。
欧盟通过补贴农业生产、设定进口关税和监督农业贸易来实现上述目标。
然而，农业政策也面临一些挑战，如资源利用效率低、环境影响和贸易争端等问题。
3.环境政策：欧盟对环境保护十分重视，致力于减少碳排放、提高能源效率、保护生物多样性等。
欧盟通过设立环境标准、推动可持续发展等措施来实现环境保护目标。
然而，在某些领域，如空气和水污染，欧盟仍面临挑战。
4.移民和庇护政策：移民和庇护政策是欧盟内部的热点问题。
欧盟致力于建立一个公平和有效的移民和庇护制度，提供保护和支持给寻求庇护的人群。
然而，由于成员国之间存在意见分歧和压力差异，移民和庇护政策仍然面临一些挑战。
二、欧盟的发展1.成员国扩展：自成立以来，欧盟已经扩展到27个成员国，并逐渐向东欧国家扩展。
新成员国的加入为欧盟带来了更大的经济市场和政治影响力，同时也带来了一些挑战，如文化差异和经济发展不平衡。
2.货币一体化：欧元是欧盟的共同货币，自1999年开始在成员国中使用。
欧元区的货币一体化为成员国之间的贸易和投资提供了便利，也增加了欧盟的经济一体化程度。
然而，欧元区也面临着经济政策协调和债务危机等挑战。
3.政治合作加强：欧盟在政治上的合作加强有利于形成共同的外交政策和决策机制。
通过共同行动，欧盟成员国能够在国际事务中发挥更大的影响力，并处理共同面临的挑战，如气候变化、恐怖主义等。
欧盟经济的环境保护与绿色发展
欧盟经济的环境保护与绿色发展随着全球环境问题日益严峻，各国纷纷加大力度推进环境保护和绿色发展。
欧盟作为世界上最大的经济体之一，不仅在经济发展上具有重要的影响力，同时也承担着推动环保和绿色发展的重要责任。
本文将重点探讨欧盟在经济领域所采取的环境保护措施和绿色发展政策，并分析其成效和挑战。
一、欧盟环境保护措施的制定与实施为促进环境保护与绿色发展，欧盟制定了一系列环境法规和政策。
首先，欧盟在减少温室气体排放方面采取了积极的行动。
《欧洲联盟应对气候变化和能源政策框架》为欧盟成员国设定了减排目标，要求到2050年将温室气体排放量降低至1990年水平的80%。
此外，欧盟还推行了碳排放交易体系，鼓励企业减少二氧化碳排放并鼓励清洁能源的使用。
其次，欧盟在资源管理和废物处理方面也进行了积极探索。
欧盟推动了循环经济发展，通过制定相关法规鼓励资源的回收再利用和废物的减量化处理。
此外，欧盟对危险废物的管理也非常重视，建立了一系列废物处理和运输的规范，保障了废物处理过程的安全性和环境友好性。
再次，欧盟关注生态系统的保护与恢复。
欧盟提出了“欧洲生物多样性战略2020”，旨在减少生物多样性的损失和生态系统的恢复。
欧盟通过建立保护区域网络、限制非法捕捞和推进可持续渔业等措施，努力保护和恢复生物多样性，维护生态平衡。
二、欧盟环境保护政策的成效与挑战欧盟在环境保护方面取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。
首先，欧盟在减排目标方面已经取得了一定的进展。
根据数据显示，欧盟在过去的几年中温室气体排放量实现了下降，这主要得益于能源结构转型、能效提升和碳交易体系的有效运作。
此外，循环经济政策的推行也促进了资源的有效利用。
然而，欧盟在环境保护方面仍面临一些挑战。
首先，不同成员国之间存在着发展水平和环境意识的差异，导致环境政策的实施效果参差不齐。
其次，全球化背景下，欧盟面临着竞争压力和生产成本上升的困扰。
在经济发展和环境保护之间取得平衡成为了一项艰巨的任务。
欧盟对气候变化的应对与减排目标
欧盟对气候变化的应对与减排目标气候变化是全球共同面临的重大挑战之一，它对环境、经济和社会都带来了严峻的影响。
为了应对气候变化，欧盟积极推动减排措施，并制定了一系列具体的目标和计划。
本文将介绍欧盟对气候变化的应对举措以及减排目标。
一、欧盟气候变化政策的背景欧盟历来都非常重视气候变化议题，并将其置于优先考虑的位置。
自1990年起，欧盟就开始制定一系列减排目标，旨在推动转型向低碳经济。
此后，欧盟更加明确了其对气候变化应对的长期战略，积极参与国际谈判并承担领导角色。
二、欧盟减排目标的制定与评估为了逐步实现低碳经济，欧盟设定了一系列减排目标，并制定了具体的时间表。
其中最为重要的目标是“20-20-20”目标，即到2020年实现以下三个目标：1) 温室气体排放减少20%；2) 可再生能源在总能源消耗中占比达到20%；3) 能效提高20%。
为了评估目标的实施情况，欧盟采取了严格的监测机制。
每个成员国都需要定期提交有关减排行动和实施进展的报告，并接受监督与审查。
这种制度化的监测机制有助于确保各国切实履行承诺。
三、欧盟的减排政策与行动为了实现减排目标，欧盟采取了多种政策和行动，其中包括以下几个方面：1. 碳排放交易体系欧盟建立了碳排放交易体系（EU ETS），旨在通过市场机制减少温室气体排放。
该体系对排放来源进行了明确的规范和限制，并通过碳排放交易来容许和管理碳排放额度。
2. 能源和气候框架欧盟通过能源和气候框架设定了可再生能源的目标，并鼓励成员国采取具体措施来实现这些目标。
此框架还规定了能源效率和能源供应安全等方面的政策和行动。
3. 可再生能源支持机制欧盟为可再生能源发展提供了广泛的支持机制，包括补贴和差异化购电价，以鼓励成员国增加可再生能源的使用和发展。
4. 车辆排放标准欧盟通过制定严格的车辆排放标准，鼓励汽车制造商生产更环保的汽车。
这有助于减少道路交通对空气质量和环境的负面影响。
5. 土地利用和森林管理欧盟还致力于通过改善土地利用和森林管理的方式减少温室气体的排放。
欧盟气候变化政策及其经济影响
欧盟气候变化政策及其经济影响周剑/何建坤【英文标题】EU Climate Change Policy and Its Economic Influence【作者简介】周剑，清华大学能源环境经济研究所博士后；何建坤，清华大学能源环境经济研究所研究员、博导。
【内容提要】欧盟气候变化政策随着《京都议定书》的不同发展阶段而不断向前推进。
在这一进程中，它对欧盟经济结构和能源结构构成了挑战，但也为产业结构调整和低碳经济的发展带来了机遇。
现阶段，欧盟低碳经济在国际上已处于领先地位，具体表征是低碳转型的产业结构、不断完善的碳交易体系、多层次与多渠道的碳金融服务体系。
欧盟在低碳领域的快速发展及其对外推广低碳理念及规则标准的强烈意识，将对世界经济产生深远影响。
【关键词】欧盟/气候变化政策/低碳经济/碳交易/碳金融近些年来，气候变化问题在欧洲越来越受到重视，已从环保组织关心的问题演变为一个重要的公共政治议题。
在国际舞台，欧盟还将气候变化问题列为主要外交议程。
欧盟在应对全球变暖的行动中一直以“领导者”自居，并在理论研究、政策设计、产业推广等方面起着积极作用。
随着欧盟气候变化政策的不断推进，其内外经济效应逐步显现，将对世界经济产生深远影响。
一、欧盟气候变化政策的演进欧盟自1993年成立起就对全球气候变化问题给予了特别关注，各成员国纷纷提出了本国的应对政策，欧盟层面也开始协调成员国政策，统一行动。
从20世纪末开始，欧盟气候变化政策围绕《京都议定书》的不同发展阶段不断向前推进，在全球和欧盟两个层面同时展开，其进程大致可分为三个阶段。
第一阶段，从20世纪90年代末到2004年，欧盟积极推动《京都议定书》生效。
《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的“实施细则”，其目的是控制二氧化碳等温室气体排放量，抑制全球气候变暖。
欧盟对该《议定书》一贯持积极立场，并极力主张全部发达国家都加入这一全球性的制度承诺，希望以此约束各国基于高碳化石燃料的生产方式和生产力，从而扭转全球气候变暖趋势。
欧盟的气候变化政策与可持续发展
欧盟的气候变化政策与可持续发展气候变化是当前全球面临的重要挑战之一，对经济、社会和环境都产生了深远的影响。
作为一个重要的国际组织，欧洲联盟（欧盟）一直致力于制定并推动全球的气候变化政策，以促进可持续发展。
本文将探讨欧盟的气候变化政策以及其与可持续发展的关系。
首先，欧盟在气候变化问题上采取了积极的立场，并制定了一系列目标和政策来应对气候变化。
其中，最重要的目标是将温室气体排放量减少到1990年水平的80％，并在2050年实现净零排放。
为实现这一目标，欧盟采取了一系列措施，包括推动可再生能源的发展、提高能源效率、制定碳排放交易体系等。
其次，欧盟通过减少温室气体排放，促进可持续发展。
气候变化不仅对环境造成影响，也对经济和社会带来了挑战。
欧盟意识到，实现可持续发展不仅要解决气候变化问题，还要将其与经济增长和社会发展相结合。
因此，欧盟通过推动可再生能源、改善能源效率和减少污染，为实现经济的绿色增长和社会的可持续发展做出了贡献。
此外，欧盟还通过采取国际合作的方式来推动气候变化的解决。
欧盟与其他国家和国际组织合作，共同制定和实施气候变化政策。
例如，欧盟与中国合作开展了碳市场建设和低碳经济发展等方面的合作项目。
这种合作为全球应对气候变化提供了重要机制和平台，并促进了可持续发展的推进。
总结起来，欧盟在气候变化政策方面发挥了重要作用，并与可持续发展密切相关。
通过减少温室气体排放、推动可再生能源和改善能源效率，欧盟在实现经济增长和社会发展的同时，也在推动可持续发展。
此外，欧盟还通过国际合作来推动气候变化的解决，为全球的可持续发展做出了贡献。
在未来，欧盟将继续致力于应对气候变化，推动全球可持续发展的进程。
提示：该文章共有305字，继续完善内容可以加上欧盟气候变化政策的具体措施、成效以及可持续发展的重要性等方面的内容。
同时，可以通过增加具体案例和数据来加强论述的可信度和说服力。
欧盟的环境保护与可持续发展
欧盟的环境保护与可持续发展在21世纪，环境保护和可持续发展已经成为全球各国关注的重点问题。
作为世界上最大的政治经济联盟之一，欧盟一直致力于在环境保护和可持续发展领域取得进展。
本文将重点讨论欧盟在环境保护方面的政策和措施，以及其对可持续发展的贡献。
一、欧盟环境保护政策的发展自20世纪70年代以来，欧盟已经采取了一系列的环境保护政策和行动计划。
其中最重要的是《巴黎协定》，该协定于2015年通过，旨在全球范围内应对气候变化，并减少温室气体排放。
欧盟成员国积极参与并履行《巴黎协定》的承诺，努力减少温室气体排放，推动可再生能源的发展，以减缓气候变化的影响。
此外，欧盟还制定了一系列的环境法律法规，用于保护空气、水、土壤和生物多样性等自然资源。
例如，欧盟《空气质量指令》旨在减少空气污染物的排放，改善空气质量。
欧盟还制定了严格的水质和土壤保护标准，以确保可持续的自然资源利用。
二、欧盟环境保护政策的重点领域欧盟环境保护政策的重点领域包括气候变化、可持续能源、空气和水质量、生物多样性保护等。
在应对气候变化方面，欧盟设定了减少温室气体排放的目标，并通过推广可再生能源和能源效率提高来实现这些目标。
欧盟还在交通和建筑等领域采取了一系列措施，以减少能源消耗和排放。
在保护空气和水质量方面，欧盟制定了严格的标准和指标，要求成员国采取措施减少污染物的排放，并改善环境质量。
欧盟还鼓励成员国加强水资源管理和监测，确保水的可持续利用。
在生物多样性保护方面，欧盟通过制定生物多样性战略和行动计划，致力于保护和恢复自然生态系统。
欧盟采取了一系列措施，包括设立自然保护区、限制非法捕捞和破坏性捕猎等，以保护濒危物种和生态系统的完整性。
三、欧盟的可持续发展贡献欧盟在环境保护和可持续发展方面的政策和行动不仅对欧洲地区产生了影响，也为全球可持续发展作出了贡献。
首先，欧盟的环境保护政策激励了技术创新和经济转型。
通过制定严格的环境标准和法规，欧盟促使企业和工业部门提高资源利用效率，减少环境污染，并开发新的清洁技术。
气候变化对社会经济的影响与应对措施
气候变化对社会经济的影响与应对措施气候变化是全球性的问题。
由于世界各地的温度平均值和天气模式的变化，环境变化会给社会经济带来一系列的挑战和机遇。
欧盟的一份报告指出，气候变化问题将特别影响到那些弱势群体和穷人，这些人通常没有足够的资源来应对气候变化所带来的挑战。
本文将探讨气候变化对社会经济的影响以及为了应对这些影响，我们可以采取哪些措施。
气候变化带来的挑战气候变化对社会经济造成的众多威胁包括以下几点：首先，气候变化可能会导致自然灾害的增加。
经济学家发现，自然灾害对于全球经济产生极大的影响。
根据联合国世界气象组织的数据，全球各地的天气事件增加了五倍，包括暴风雨、飓风、洪水、干旱等等。
在过去的几十年中，由于这些灾害引起的经济损失已超过数万亿美元。
气候变化将导致这一趋势进一步加剧。
其次，气候变化影响到生态系统的稳定性，可能引发大规模的物种灭绝，从而进一步破坏生态系统。
生态系统破坏会直接影响到许多经济活动，包括旅游业、渔业和农业等。
此外，气候变化可能导致水资源稀缺，这会给工业和人类饮用水等方面带来影响。
耕作和养殖后果也将受到直接影响，进一步加剧自然灾害，从而对小农和农村社区的影响会更加明显。
最后，气候变化对象的一些最弱势群体和穷人将最为受害。
由于其缺乏足够的经济和社会资源，他们将在适应气候变化方面面临诸多困难。
应对气候变化的措施针对各种气候变化带来的威胁和挑战，人们也可以采取很多种措施及时进行应对。
首先，我们需要通过降低能源的使用来减少碳排放。
政府可以通过制定环保法规、建设可再生能源基础设施、加大对技术创新的支持等方式来推动实现这一目标。
在这方面，举例来说，英国的一个研究认为实现零排放的交通可以帮助消除城市内的绝大部分污染。
时尚品牌菲拉格慕 (Ferragamo) 就在2021年宣称要在2050年之前实现全球零排放。
其次，我们可以通过减少水资源的使用来应对气候变化。
尽管我们不能完全控制降雨量和水源之间的关系，但我们可以采用节约用水、提高用水效率并寻找其他用水方式的方式来应对。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
欧盟气候变化政策及其经济影响周剑/何建坤【英文标题】EU Climate Change Policy and Its Economic Influence【作者简介】周剑，清华大学能源环境经济研究所博士后；何建坤，清华大学能源环境经济研究所研究员、博导。
【内容提要】欧盟气候变化政策随着《京都议定书》的不同发展阶段而不断向前推进。
在这一进程中，它对欧盟经济结构和能源结构构成了挑战，但也为产业结构调整和低碳经济的发展带来了机遇。
现阶段，欧盟低碳经济在国际上已处于领先地位，具体表征是低碳转型的产业结构、不断完善的碳交易体系、多层次与多渠道的碳金融服务体系。
欧盟在低碳领域的快速发展及其对外推广低碳理念及规则标准的强烈意识，将对世界经济产生深远影响。
【关键词】欧盟/气候变化政策/低碳经济/碳交易/碳金融近些年来，气候变化问题在欧洲越来越受到重视，已从环保组织关心的问题演变为一个重要的公共政治议题。
在国际舞台，欧盟还将气候变化问题列为主要外交议程。
欧盟在应对全球变暖的行动中一直以“领导者”自居，并在理论研究、政策设计、产业推广等方面起着积极作用。
随着欧盟气候变化政策的不断推进，其内外经济效应逐步显现，将对世界经济产生深远影响。
一、欧盟气候变化政策的演进欧盟自1993年成立起就对全球气候变化问题给予了特别关注，各成员国纷纷提出了本国的应对政策，欧盟层面也开始协调成员国政策，统一行动。
从20世纪末开始，欧盟气候变化政策围绕《京都议定书》的不同发展阶段不断向前推进，在全球和欧盟两个层面同时展开，其进程大致可分为三个阶段。
第一阶段，从20世纪90年代末到2004年，欧盟积极推动《京都议定书》生效。
《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的“实施细则”，其目的是控制二氧化碳等温室气体排放量，抑制全球气候变暖。
欧盟对该《议定书》一贯持积极立场，并极力主张全部发达国家都加入这一全球性的制度承诺，希望以此约束各国基于高碳化石燃料的生产方式和生产力，从而扭转全球气候变暖趋势。
为此，欧盟在区域内通过统一认识，加紧协调各成员国限制和减少温室气体排放的立场和步调，以保证欧盟在国际气候变化议程中的“一个声音”。
欧盟于1998年底举行了环境部长理事会会议，出台了《欧盟关于气候变化的战略》文件，以此表明欧洲对《京都议定书》的基本立场、态度和意见。
为兑现京都会议的承诺，欧盟还在区域内为《京都议定书》生效做了政策准备。
2000年，欧盟启动欧洲第一个气候变化方案(ECCPI)。
在该框架下，欧盟及其成员国以及各利益相关集团都采取了一系列具有成本效益的减排措施，如鼓励使用可再生能源发电、在交通部门推广使用生物燃料、改善建筑物能效等。
迄今为止，欧盟各方已实施了35个减排措施，其中包括建立欧盟排放交易体系和进行相关立法。
2002年，欧盟通过了第六届环境行动方案(6th Environmental Action Programme)，该方案将应对气候变化问题视为欧盟可持续发展战略的重要内容，并将它列为4个优先环保行动领域的首位。
②从此，减排要求开始纳入欧盟农业、能源、区域和科研等政策领域。
与此同时，欧盟在气候变化国际谈判中积极协调各方利益，推动达成全球气候变化协议。
由于温室气体第一排放大国美国的布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排义务”为借口于2001年3月退出《京都议定书》，随后澳大利亚霍华德政府也宣布退出《京都议定书》，气候变化国际谈判陷入困境。
为化解危机，欧盟运用了其所有的外交力量动员其他国家支持和参与《京都协议书》。
一方面，欧盟在与以广大发展中国家为主体的G77国+中国的谈判中表现出较为灵活的态度，促成了“波恩政治协议”（2001年7月）和“马拉喀什协定”（2001年11月）的达成；另一方面，欧盟以支持俄加入世贸组织为条件，拉俄参与《京都议定书》。
在欧盟的积极推动下，《京都议定书》最终于2005年2月16日正式生效。
第二阶段，从2005年到2007年底，欧盟积极推动《京都议定书》各项条款措施的落实。
在区域内部，欧盟的政策重点是在《京都议定书》的第一个承诺期内找到减少温室气体排放的最有效成本—效益解决方法。
为此，2005年10月，欧盟启动了第2个欧洲气候变化方案(ECCP Ⅱ)，其主要提议包括：从2011年起将航空业纳入欧盟排放交易体系，制订降低新车二氧化碳排放量的相关法律，审核现行欧盟排放交易体系并在2013年修订，制定安全运用碳埋存技术的立法框架等。
2007年3月，欧洲理事会提出了一项能源和气候一体化决议，该决议在欧盟气候和能源政策方面具有里程碑意义，其核心内容是“20-20-20”行动，即承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上减少20%，若能达成新的国际气候协议，欧盟则将承诺减少30%；设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%的约束性目标，包括生物质燃料占总燃料消费的比例不低于10%；将能源效率提高20%。
此外，欧盟委员会还建议各成员国应加大能源外交的力度。
欧盟的最终目标是“把欧洲改造成高能效、低二氧化碳排放的经济，催生新的工业革命”。
在全球层面，欧盟倡导以多边方式推动各国积极参与应对气候变化的行动。
比如，欧盟强调通过规则和标准，以双赢和伙伴关系形式解决各方分歧和矛盾；强调与各战略伙伴在可持续发展、环境、能源和其他资源领域加强接触；主张对新兴大国和发展中国家采取更开放的态度，根据不同约束力的规范标准整合共同利益，确定各方都可行的解决方法，等等。
第三阶段，2008年以后，欧盟为后京都谈判积极准备。
《京都议定书》的第一承诺期截止于2012年，如何构建之后的国际气候制度成为当前国际社会面临的重要课题。
根据2007年《巴厘行动计划》及相关安排，国际社会应该在2009年12月丹麦《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议上达成新的国际协定。
2008年1月23日，欧盟委员会提出了“气候行动和可再生能源一揽子计划”的新立法建议，也被称为欧盟气候变化扩展政策。
③2008年12月12日，欧盟首脑会议通过了一揽子计划，12月17日，欧盟议会正式批准这项计划。
欧盟气候行动的一揽子计划既是2007年决议的具体落实，也被认为是全球通过气候和能源一体化政策实现减缓气候变化目标的重要基础。
与之前的政策相比，欧盟能源气候一揽子计划更为积极：其一，扩展了欧盟排放交易体系，加大温室气体控制范围。
2005年1月1日正式启动的欧盟温室气体排放交易体系(EUETS)是欧盟实现《京都议定书》目标的主要基础和途径，它覆盖了欧盟当时25个成员国，包含近1.2万个排放实体，占欧盟地区温室气体排放量的一半以上。
现在该体系正处于第二阶段（EUETS-Ⅱ，2008-2012年），包含了10个部门的二氧化碳排放（电站及其他燃烧设施、炼油、炼焦、钢铁、水泥、玻璃、石灰、制砖、陶瓷、纸浆和造纸）。
EUETS-Ⅲ（2013-2020年）行业覆盖范围扩展到石油化工、制铝业和制氨业。
其二，突出了可再生能源的重要性。
通过对成员国设定约束性目标（提高可再生能源在总能源消费中的比例至20%），欧盟委员会将可再生能源置于欧洲发展低碳经济的中心地位。
欧盟认为，发展可再生能源不仅有助于改善气候变化问题，而且还具有丰厚的经济收益和重要的社会意义以及可靠安全的能源供给。
其三，在国际舞台上的立场表现出一定灵活性，以此推动全球气候变化进程向前发展。
欧盟跳出了美国与中国、印度等国在减排责任方面的冲突困境，大胆提出“捆绑目标”方案：欧盟承诺，若其他发达国家以及排放相对较少、经济较发达的发展中国家“根据自己的责任和各自的能力对全球的努力做出足够的贡献”，欧盟则将自己的减排目标提高到30%。
欧盟这一立场一方面给发展中国家提供了一定的调整行动空间，另一方面对美国等国施加了政治压力。
二、欧盟气候变化政策与经济转型欧盟气候变化政策的不断推进对其传统的基于化石燃料的经济增长模式构成了挑战，但从长远看，它也为欧盟经济发展带来了更大机遇，尤其推动了欧盟低碳经济的发展。
所谓低碳经济，实质上是通过制度创新与技术创新改变现有的基于化石燃料的社会经济发展模式，追求以低碳或零碳能源为支撑的可持续发展。
欧盟国家中最早提出这个概念的是英国。
2003年2月24日，英国发表了题为《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书(DTI 2003)，宣布到2050年英国能源发展的总体目标是从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。
白皮书指出，不能让气候变化对环境产生重大的破坏性影响；英国应该发展可靠的能源供应，这是实现总体经济增长和可持续发展的基础。
此后，低碳经济概念在欧盟国家得到广泛推广，同时欧盟把低碳经济作为未来发展方向，将其视为一场“新的工业革命”。
目前，欧盟区域内这场革命正在悄悄进行，具体表现在以下几方面。
第一，欧盟国家经济结构出现了低碳转型趋势，尤其是传统产业的升级和转移，以及新能源产业的迅猛发展。
欧盟为推进应对气候变化行动，采取了“萝卜与大棒”政策，既强调外部性约束又强调通过经济手段来推动产业部门升级和转型。
前者主要通过相关管制政策实现排量“达标”，如2007年2月，欧盟委员会通过了修订《燃料质量指令》的立法动议，为用于生产和运输的燃料制定了更严格的环保标准；后者主要借助欧盟碳排放交易体系、碳税等政策工具，帮助企业建立碳排放成本管理机制。
④2007年底，欧盟还推出了《战略能源技术计划》，为企业提供了未来技术发展和技术创新思路。
在此形势下，欧盟传统产业部门采取措施积极应对，或加大低碳技术和能效改善技术的投资力度（见表1），或将产业向碳排放成本低的领域转移。
⑤在能源结构方面，欧盟气候变化政策推动了新能源和可再生能源产业以及洁净能源服务业的发展。
新能源和可再生能源产业现已成为欧盟的支柱性产业，在国际上处领先地位，也是欧盟最有能力与美国竞争的领域之一。
据统计，在全球前十大风力设备生产企业中，欧盟国家的企业占了8个；欧盟生物柴油产业近年来也得到了迅速发展，该行业生产商现在几乎遍布全欧洲，其总生产能力在2006年达到了70亿升／年。
另外，欧盟气候变化政策刺激了企业对清洁能源解决方案的需求，作为发电设备供应商的电气公司和作为基础设施供应商的工程公司开始积极转型，向客户提供清洁能源解决方案。
第二，欧洲碳交易市场获得长足发展。
欧盟为帮助其成员国履行《京都议定书》的温室气体减排承诺，于2005年正式启动了欧盟排放交易体系。
该体系是近年推动欧洲乃至全球碳市场迅猛发展的主要动力。
据挪威点碳咨询公司(Point Carbon)统计，2006年全球碳市场交易量为16亿吨，2007年增加到27亿吨，增长了64%。
欧盟一直是世界最大的碳交易市场，年交易量占全球总量的62%，交易金额占全球的70%。