18、东京电力公司的利益相关者管理与福岛核电站危机的案例研究

东京电力公司的利益相关者管理与福岛核电站危机的案例研究汪志平（札幌大学经营学部，日本北海道062-8520 ）【摘要】本文考察了战后日本核电站建设和管理的政策演变，电力公司和政党・官僚・学界・媒体的利益关系，核电站立地周边的居民的反对运动，政府及法院的应对，核危机发生后东京电力公司的股东大会的情况。

【关键词】日本核电站，东京电力，能源政策，电源三法，核泄漏一导言2011年3月11日下午，突如其来的9级大地震在日本的东北地区发生，随后而来的大海啸，使得东京电力公司福岛第一核电站的备用发电机故障，核电站里的堆芯熔化，大量核辐射进入空气，像幽灵一般到处飘荡，周边数十公里范围内的居民被迫避难，核辐射给日本的农业，畜牧业，渔业等带来重大打击，至今那里的人民还生活在恐怖和紧张之中。

大地震和核事故发生以后，东京电力和福岛第一核电站成为全世界媒体关注的焦点。

本文从东京电力公司是如何刻力打造和日本政党・官僚・产业界・学术界以及大众媒体之核电利益共同体（日语是“原子力村”）的角度，考察在一个受到原子弹打击的战败国家里，日本政府和电力企业公司是如何克服国民的恐核情绪，推进核能发电事业，成为仅次于美国和法国的核电大国的。

在此过程中形成的体制和关系又和这次预想之外的事故相关联的。

从而为我国的公用事业（电力，铁路，公路等）的管理改革，提高一点借鉴。

二日本政府靠原子能利用实现能源自立之梦想1945年8月，美军在广岛和长崎投下原子弹后，日本宣布战败投降。

战后，同盟国方面禁止日本开发研究核能。

1951年，日本建立了战后9个电力公司（北海道・东北・东京・中部・北陆・关西・四国・中国・九州）的地区垄断体制，推行发电和输电的一体化经营。

1953年，美国的艾森豪威尔总统在联合国发表了原子能和平利用（Atoms for Peace）的演说，建议设置核能利用的国际管理机构。

1954年3月2日，当时的众议员中曾根康弘提出了要求2.35亿日元（核燃料铀的原子量是235）的核电站建设费预算修正案，立即得到通过。

从此，日本进入了原子能开发利用的新时代。

1954年制定了《原子能基本法》，第二年就设立了原子能委员会。

该委员会在1961年的原子能长期利用计划中，把“能源的安定确保”和“供给源的多样化”作为推进核电站建设的理由。

最初的商业用核电站是从英国引进的。

它以天然铀为燃料，用碳酸气体冷却。

1966年开始在茨城县东海村运行，1998年已经废止了。

但是从英国只引进了这一个核反应堆。

因为美国开发了用普通水冷却的更容易使用的“轻水反应堆”，并积极向日本推销。

美国的通用电气公司（GE）生产的沸腾水型轻水反应堆于1970年3月起，在福井县敦鶴市开始运行。

后来东芝和日立制作所对它作了改进。

东京・东北・中部・中国・北陆的各个电力公司都是采用了这种类型的核反应堆。

这次发生事故的东京电力福岛第一核电站的1号反应堆是1971年3月开始运行的。

同时，美国的西屋电气公司（WH)利用核能潜艇的技术，开发了加压水型轻水反应堆，其优点是涡轮机系统不会受到核辐射污染。

日本的关西电力公司在1971年11月开始导入运行。

后来三菱重工业公司对它作了改进后，九州・四国・北海道的各电力公司都采用了这种类型的反应堆。

1970年代发生了二次石油危机。

日本政府认为，核电站具有“准国产能源的供给稳定性”，开始大力推进核电站建设。

三核电站周边居民的反对运动和政府的怀柔政策但是，对于核电站建设，当地居民一开始就发出了反对的声音。

1978年8月，爱媛县提出诉讼，要求取消政府发出的四国电力公司建设伊万核电站的许可。

这是日本第一个核电站诉讼，但是最高法院于1992年确定了原告败诉。

值得注意的是，伊万诉讼一开始就强调“巨大的地震活动断层可能会对核反应堆造成致命的损伤”。

1970年代还发生了茨城县东海村，福岛县楢叶町的居民要求取消政府发出的核电站建设许可，但都在最高法院败诉了。

针对国民的反对运动和居民的不安，日本政府从财政方面对地方自治体实施核电站建设的利益诱导，于1974年开始实施《电源三法》，即“电源开发促进税法”、“电源开发促进对策特别会计法”、“发电用设施周边地域整备法”。

根据这些法律，政府从电力公司根据销售的电量收税，然后交付给核电站等发电设施周边的地方自治体。

这些税金都附加在电费里，由电力用户负担。

后来，根据电源三法给地方自治体的交付金不断增加，现在，一个发电容量135万千瓦的核电站，按照7年建设周期、之后运行40年的模型，当地自治体可以得到的交付金总额约1400亿日元。

除了交付金之外，地方政府还可以收取高额的核电设施固定资产税，以及“核燃料税”（县税）。

而已经建有核电站的地方自治体，经济上逐步依赖于核电站带来的财政收入和就业机会。

如果让建新的核电站，还可以得到更多的交付金。

这就如同吸鸦片一样，很容易上瘾。

其结果是，已经建造了核电站的地方，核反应堆的数目不断增加。

比如，福岛第一核电站建了6个反应堆，新泻中县刈羽村建了7个。

到2011年3月11日发生大地震为止，全日本有54座核反应堆在运行着。

核电站的数量仅次于美国和法国，据第三位。

2009年的实际发电总量里，核电占了约3成。

不过电力公司考虑燃料成本等因素，一般优先保持核电站的运行，而在电力需求减少时，把其他发电厂给停下来。

实际上日本的发电装机容量中，核电站只占了约2成左右。

日本政府在2010年6月，由经济产业省主导制定了《能源基本计划》，打算到2020年要新增加9个核电站，到2030年要增加14个以上的核电站。

这次事故发生，将迫使日本政府重新制定新的计划。

表1 日本的核电站运行开始时间和数量1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-14 7 11 6 10 12 4 1 4 2资料来源：《福島原発事故の記録》エコノミスト臨時増刊，2011年7月11日，P.71整理编制。

表1列出了日本各个时期开始运行的核电站数目。

可以看出，1970年代以后，持续着建设高潮，背景是石油危机以后，寻求石油的替代能源的需要。

但是进入90年代以后，新增的核电站数明显减少了。

一方面是由于泡沫经济破灭以后，日本的经济增长减速，电力需要减少了。

还有一个原因是，各个电力公司为了减收增益，更加注意发电站的高效率运行了。

实际上，每天的电力需求量变动很大。

而核电站一天24小时的发电能力保持一定，如果都使用核电是不合理的。

观察夏天的电力供给曲线，发现一天里最小电力只有最大电力的大约一半。

而一年四季的电力供给也是高低起伏的，最小电力只有最大电力的约3分之1。

因此从理论上说，核电的装机容量不应该超过总供电能力的3成。

尽管日本的电力公司可以把设备投资的支出都打入电费，但是90年代以后，产业用电的电费，由于日元升值，算成美元以后，日本的电费比其他国家要高出不少。

由于经济不景气，很多企业经营困难，因此纷纷要求降低电费。

面对产业界的降价压力，电力公司也不能简单地提高电费了。

为了提高设备利用效率，各个电力公司都想方设法来降低电力需求高峰值，提高需求低谷值，使得通年或一天之内的需求曲线尽量平滑，减少非高峰时间的设备闲置。

基本手法是，导入分季节和时间带的差别电费制度，促使高峰时间尽量省电；鼓励使用电气温水器，夜间加温后保温起来白天使用，等等。

其结果，电力公司减少了新发电设备的投资，推迟了新核电站的建设。

比如，东京电力公司福岛第一核电站的7号和8号机组，其开工计划延迟了10年之后，最终中止了。

有的地方核电站建设用地的收购都已经完成了，但是迟迟不着手开工。

四居民反核诉讼运动的高涨1979年美国发生了三哩岛（TMI）核电站的堆芯熔化事故后，日本国内的反核运动更加高涨。

1981年，高知县窪川町围绕四国电力公司建造窪川核电站的计划，反对派的居民根据地方自治法，要求解除积极推进派町长（镇长）的公职。

居民投票的结果，支持解职的超过半数。

1988年，反对派的候选人当选上町长，于是这个核电站建造计划就消失了。

1995年，针对东北电力公司的新泻县卷町核电站建设计划，要求征询民意的呼声很高。

町议会中反对派占多数，通过了居民投票条例。

1996年，实施了日本第一个围绕核电站建设的是非的居民投票。

结果反对票达到60%，这个核电站的建设计划随后也消失了。

除此之外，石川县珠洲市，三重县芦滨町等地的核电站建设计划也被中止。

这次大地震后发生核泄漏事故的福岛第一核电站的北边，是浪江町和南相马市，40多年前，东北电力公司就发表了在那里建设核电站的计划。

但是由于遇到了当地居民的强烈抵抗，建设工作毫无进展。

这次福岛第一核电站事故发生后，邻近的浪江町和南相马市都遭受了严重的核辐射污染，居民们不得不背井离乡到处避难，真是一个大悲剧。

1995年1月发生了阪神大地震。

以此为契机，多位地震学者都指出，日本列岛进入了地震活跃期。

神户大学教授石桥克彦曾警告说，大地震会导致地震灾害和核电站事故的同时发生的严重事态。

从此以后，对大地震和核电站事故并发的灾难感到恐惧的石川县志贺町居民，提出诉讼，要求北陆电力公司停止志贺核电站2号机组的运行。

2006年3月，金泽地方法院作出一审判决，命令停止运行，理由是对预想地震的过小评价和国家的耐震指示的不完备。

但是，北陆电力公司提出上诉并获胜，2010年10月，最高法院确定了这个判决结果。

2003年7月，静冈县御前崎市的居民，对中部电力公司提出诉讼，要求停止其滨冈核电站1--4号机组的运行。

理由是该核电站位于想定的震源区域内，耐震性有问题，国家的地震想定也太乐观了。

在2007年2月的法庭辩论时，中部电力公司请来的证人之一是当时的东京大学教授（现在是原子能安全委员长）班目春树。

他断言道，“紧急情况下备用的发电机2台同时被损坏的事态不可想象”。

静冈地方法院采用了班目的证词，认为“如果达到了安全基准，重要设施同时发生故障的事态恐怕是可以不予考虑。

安全评价没有问题，确保了充分的安全余地”。

2007年10月，作出了居民全面败诉的判决。

2007年7月，新泻中越冲地震时，柏崎刈羽核电站遭受摇动幅度超过了设计预想，周边设备遭受到广泛损坏。

7个核反应堆都停止了运行，短的停止了2年，长的超过了4年。

中越冲地震以后，好几位地震学者和核能研究者说，“我们应该把它看作是大自然发出的最后警告”。

遗憾的是，这个警告没有被日本政府和电力公司听进去，并采取有效的防范措施。

核电站似乎都很安全地在运行着，然而3月11日的东日本大地震把几十年来人们大脑中的安全神话给彻底颠覆。

大地震带来的直接灾害和核电站的灾难相重合，平时很难看出的核电站暗藏着的巨大风险露出狰狞面目，暴露在全世界人们的面前。

它导致的重大而深刻的环境问题，社会问题，经济问题，使得日本政府推进的核能发展计划的大前提彻底崩溃。