财政学第九章 政府预算
第九章 政府预算 《财政学》PPT课件
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
财政学名词解释
财政支出的效益：指通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产率和各种要素的贡献率，以获得最大的经济效益。
成本—效益分析法：根据政府所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期效益，通过计算成本与效益的比率来比较不同项目或方案的效益，确定优先采用次序。
所得税：以纳税人在一定时期内获得的生产经营所得和其他各种所得为课征对象征收的税种。
从价税：以课税对象的价格为依据，按一定比例计征的税种。
从量税：以征税对象的特定标准为依据，采取固定税额计征的税种。
增值税：就商品生产、销售或提供劳务过程中实现的增值额课征的一种商品税。
税种分类：课税对象性质：所得税、商品税、财产税。按计税依据：从价税、从量税。按税负能否转嫁：直接税、间接税。按税收与价格的关系：价内税、价外税。按所属权限：中央税、地方税、中央地方共享税。
试分析价格变动对财政收入的影响：取决于两个因素：一是引发物价总水平上升的原因：通胀对实际收入的影响，财政收入增长率和物价上升率比较，过多的货币量有财政赤字和信用膨胀共同形成，如果财政赤字不是通胀的主要原因，那么财政在分配中可能所失大于所得，财政实际收入下下降。二是现行财政收入制度。累进税为主体的税制，以比列税率的流转税为主体的税（只有名言增长，没有实际增长），定额税（即使有名义增长，实际下降）。
对我国目前财政收入规模的认识：1、.绝对规模随着经济的不断增长而增长。2、相当规模，财政收入占GDP的比重呈U字型变化（原因是经济转轨过程中GDP分配格局的急剧变化）。3、各年份财政收入增长速度和GDP增长速度对比。（国有企业经济效益下滑和我国经济格局发生变化以及财政、税收执法不严、管理不善导致财政收入大量流失是比重下降的制药原因）
政府预算程序
政府预算程序
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 审批政府预算的机构是国家立法机构，立法机构的具体 名称则随各国政体的不同而不同。在实行民主共和制的国家 中，审批政府预算的立法机构是议会，而在实行人民代表大 会制的国家中，审批政府预算的立法机构是人民代表大会。 因为各国的政体不同，各国立法机构的预算控制权也各 有不同。 我国实行人民代表大会制，各级政府预算由同级人民代 表大会批准。审批的一般程序是：首先由财政部门代表本级 政府向人民代表大会作预算报告并提交预算草案，然后由人 大财经委员会进行具体审查并提出审查报告，提请大会审议 表决。
各级政府各部门、各单位在每一预算年度终了后都要按规 定的时间编制决算草案。
决算草案的审批与预算草案的审批程序相同。 各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级部门批复决 算。财政部门向本级部门批复决算是为了让各部门了解本级财 政部门、政府、人大常委会对本部门决算的审查结果，从而更 好地总结过去一年预算执行情况，做好本年的预算管理工作。 地方各级政府应当将批准的决算及下一级政府上报备案的 决算汇总，报上一级政府备案，同时报本级人民代表大会常务 委员会备案。
财政学
（三）预算费用的设置。预备费是各级总 预算中不规定具体用途的当年后备基金， 主要用于解决在预算执行中发生的某些临 时急需和事前难以预料的特殊开支。
（四）预算调整。所谓预算调整，是指经 过批准的各级预算，在执行过程中出现的 预算变更。
政府预算程序
四、政府决算
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报 告。决算是预算管理过程中一个必不可少的阶段，是整个预算 程序的总结和终结。
政府预算程序 一、政府预算编制
2．预算草案的核定 由财政部门或特设机构编成的预算草案要交 给有法定预算提案权或咨请国会审议权的个人或 机构进行核定，然后在下一预算年度开始前作为 法律提案交付国家权力机关审批。 依预算提案权或咨请审议权的分属不同，可 以把预算的编制分成3种类型：一是总统预算咨 请审议权，即由总统核定预算草案，二是内阁、 国务院或部长会议预算提案权，三是委员会预算 提案权，这主要指实行委员制共和政体国家。
政府预算心得感悟总结(通用3篇)
政府预算心得感悟总结(通用3篇)政府预算心得感悟总结第1篇近期，为了参加今年的会计职称考试，我学习了《财务管理》这门课程，针对其中的《预算管理》学习总结如下：一、预算的特征与作用(一)预算的特征预算是企业在预测、决策的基础上，以数量和金额的形式反映企业未来一定时期内经营、投资、财务等活动的具体计划，是为实现企业目标而对各种资源和企业活动的详细安排。
预算具有如下两个特征：首先，预算必须与企业的战略或目标保持一致;其次，数量化和可执行性是预算最主要的特征。
因此，预算是一种可以据以执行和控制经济活动的、最为具体的计划，是对目标的具体化，是将企业活动导向预定目标的有力工具。
(二)预算的作用预算的作用主要表现在以下三个方面：1.预算通过引导和控制经济活动、使企业经营达到预期目标。
2.预算可以实现企业内部各个部门之间的协调。
3.预算可以作为业绩考核的标准。
二、预算的分类与预算体系(一)预算的分类1.根据预算内容不同，可以分为业务预算(即经营预算)、专门决策预算和财务预算。
业务预算是指与企业日常经营活动直接相关的经营业务的各种预算。
它主要包括销售预算、生产预算、材料采购预算、直接材料消耗预算、直接人工预算、制造费用预算、产品生产成本预算、经营费用和管理费用预算等。
专门决策预算指企业不经常发生的、一次性的重要决策预算。
如资本支出预算。
财务预算是指企业在计划期内反映有关预计现金收支、财务状况和经营成果的预算。
财务预算作为全国预算体系的最后环节，它是从价值方面总括地反映企业业务预算与专门决策预算的结果，故亦称为总预算，其他预算则相应称为辅助预算或分预算。
显然，财务预算在全面预算中占有举足轻重的地位。
2.从预算指标覆盖的时间长短划分，企业预算分为长期预算和短期预算通常将预算期在1年以内(含1年)的预算称为短期预算，预算期在1年以上的预算则称为长期预算。
(二)预算体系各种预算是一个有机联系的整体。
一般将由业务预算、专门决策预算和财务预算组成的预算体系，称为全面预算体系。
第十章 政府预算 《财政学教程》PPT课件
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行与调整 四、政府决算
一、政府预算编制
1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
四、政府预算和地方 预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
（三）从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
（四）按预算能否反映执行效果分为投入预算和绩效 预算
政府预算的编制由政府行政机关负责。 政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年度 财政收支计划。 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审议 权的分属问题。
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
（2）四本预算之间的关系
第一，四本预算相对独立。第二，四本预算有机衔接。
（三）从计划指标的确定方法上看， 政府预算分为增量预算和零基预算
• 增量预算是指财政收支计划指标是在以前预算 年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发 展情况加以调整后确定的。
• 零基预算是指财政收支计划指标的确定只以社 会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
（五）按预算作用时间长短可分为年度预算和中长期 预算
（六）从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
（一）从政府级次看，政府预 算分为中央预算和地方预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式 预算和复式预算
财政学复习题(名词解释辨析简答及答案)
财政学一、名词解释公共产品:公共部门供给、用来满足社会公共需要的产品和服务。
混合品：既具有私人产品的特性，又具有公共产品特性的产品为“混合产品”。
外部性：指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。
政府失灵：它是指政府无力，或者不能达到相应公共目标，或者损害了市场效率，或者自身低效率运行的行为。
成本收益分析法：是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选方案（投资项目）的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些方案，以作为决策参考或依据的一种方法。
运用这种方法评价一个项目时，其成本和收益是经济的、有形的，可以用货币计量。
财政补贴：财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
宏观税负：（总体税负）指一定时期内国家参与国民生产总值的分配过程中，以税收形式所集中的价值总量。
它表现为一定时期内一国的税收收入总额。
债务依存度：债务依存度=（当年国债发行额/当年财政支出）×100%。
国家预算：政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
政府采购：指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
规费：指国家机关向居民或法人提供特定权力或特殊服务而定向收取一种经济补偿或报酬，如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费以及护照费和刑事、民事裁判费等等。
分税制：分税制是中央政府与地方政府之间，根据各自的事权范围划分税源，并以此为基础确定各自的税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收关系的制度。
税负转嫁：指的是税法规定的纳税人将自己应当承担的税款全部或部分转嫁给他人的过程。
纳税人与负税人可能不一致。
财政学：政府预算
•
2．复式预算
复式预算是从单一预算组织形式演变而来的。 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支 出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支 对照表内，从而编成两个或两个以上的预算。 • 政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。 其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事 业项目等经常性政务为支出对象。而资本预算主 要以公债收入、国有资产收入等为收入来源，用 于资本性支出。 •
• 4．政府预算是政府计划和政策的重要工具——阐明 了政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施 政纲领， • 5．政府预算是一种计划——是针对一段特殊时期 （通常是一年）的计划，和对这段时期内所需的资源 做出的预测。 • 6．政府预算是一套数字、表格和图表
• 7．政府预算是资金的申请——这一申请通常由行政 首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡支出所 需的收入和其他来源的财力所作的说明。
4．法治性 • 指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背
政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到 法律的追究和制裁。
5．年度性 • 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨 年制两种形式：历年制是按公历年，。跨年制大致可 分为以下三种主要的形国 • （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳 大利亚等国 • （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国
资本预算 经济建设支出 资本支出
14.2.2 项目预算V.S.绩效预算
• 1．项目预算（分项排列预算） • 是以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的 方法，依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨 付的预算管理方法。 • 2．绩效预算 • 是一种以目标为导向，项目成本为衡量标准，业绩评价 为核心的一种预算管理方法。将政府预算建立在可衡量的 绩效基础上，将企业的成本、费用、效益分析用于政府公 共支出部门，把市场经济的一些基本理念融入政府预算管 理之中，从而有效地降低了政府提供公共产品的成本，提 高了财政支出的效率。其目的主要是测量政府财政资金使 用效率，以此作为政府资金安排使用的资料和信息。
财政学(详细版)
财政学期末复习重点1．考试形式：闭卷考试考试时间：十八周周末之前2．财政学选题论文于1月3号之前交齐（纸质+电子版）3.试卷题型：一、不定项选择题 15*2′二、辨析题 3*6′先判断对错在做解释。
三、计算题 2*10′四、论述题 3题 10′+ 10′+ 12′4.财政学作业是达到良的硬性指标。
财政学期末复习重点复习范围（未做特别说明的均为潘邦贵版教材页码）导论1、财政的产生p6 选择/辨析财政是人类社会发展到一定阶段的产物。
财政是一个历史的范畴，它的产生以社会生产力发展到一定历史阶段的基础，以国家的产生为前提。
（原始社会初期，没有剩余产品，没有私有财产，没有剥削，没有阶级和国家，也没有财政。
原始社会末期，随着社会生产力的发展，剩余产品的出现，以及社会分工和产品交换的产生、发展，在原始公社内部出现了财产的私人占有。
→奴隶阶级与奴隶主阶级→分配关系发生变化→国家产生→财政分配。
）财政的本质财政是国家主导整个社会经济运行的行为，国家主导企业，商家，百姓的利益分配的关系，国家把握重大的问题财政的属性1)公共性；2)利益集团性；3)协调性（平衡性）。
财政的构成要素1)2)3)4)2、西方学者财政学说p8-111)古典学派的财政理论（1776年-20世纪30年代）亚当·斯密2)凯恩斯学派的财政理论（20世纪30年代-60年代）凯恩斯，萨缪尔森3)新自由主义学派的财政理论（20世纪70年代以后）①货币学派弗里德曼；②供给学派阿瑟·拉弗；③公共选择学派詹姆斯·布坎南 & 戈登·图洛克4)新凯恩斯主义（1993年克林顿入住白宫后）马克思主义学说陈共p49政治经济学的一般原理是财政学的理论基础(劳动价值学说、再生产理论等)马列主义、毛泽东思想、邓小平理论我国财政学建设的指导思想：以马克思主义的基本原理为指导，借鉴西方经济学和财政学，紧密结合中国的实际，继承与发展。
公共财政学复习整理
公共财政第一章、公共财政理论1、公共产品：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
2、公共产品的特征：一是公共产品具有消费（或使用上）的非竞争性一一就是可以由多人共同消费，而不影响其效用。
二是公共产品在受益上具有非排他性一一就是无法将任何人排除在受益的行列之外。
此外，公共产品与私人产品的不同，其根本原因在于它的不可分割性。
它还具有外部性特征。
3、公共财政的三大职能：（1）资源配置职能：就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共服务或产品，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会社会资源配置效率的最优状态。
该职能具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置，主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化资源配置的要求。
二是在政府部门内部配置资源，主要是根据不同时期政府职能的变化，通过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要，如保障国家安全和社会秩序稳定以及经济正常运行等方面的需要，三是对非政府部门资源配置的调控。
（2）收入分配职能：是指政府运用税收、财政补贴以及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。
该职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。
二是规范工资制度。
三是加强税收调节。
四是通过转移性支付，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。
（3）经济稳定职能：是通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理的经济增长率。
要实现财政的稳定功能，必须保持社会总供求的基本平衡，其中包括总量平衡和结构平衡。
第二章、公共财政支出1.公共财政支出：是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。
2.公共财政支出的内容：提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防，外交等内容。
这一支出内容体现的是政府的传统政治职能提供公共基础设施，主要包括交通，能源，水利，环保等内容。
财政学复习题(名词解释)
财政学一、名词解释公共产品:公共部门供给、用来满足社会公共需要的产品与服务。
混合品：相对于纯公共产品而言，指不同时具备三个特征的公共产品或公共服务。
有非竞争性但排他（如公路、公园）和竞争但非排他（如可放牧的草原）。
P29外部性:指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有货的应有的报酬的现象。
分为正外部性和负外部性。
P34政府失灵：指政府无力、或者不能达到相应的公共目标，或者损害了市场效率，或者自身低效率运行的行为。
成本—收益分析法：是一种经济决策方法，通过比较各种备选方案（投资项目）的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些方案，以作为决策参考或依据的一种方法。
P58财政补贴:在既定的价格结构条件下，通过无偿支付，使某些符合特定条件的价格受损者得到一定的补偿，从而使现行价格得以保持。
P84宏观税负：指一个国家的税负总水平。
通常以一定时期（一般为一年）的税收总量占国民生产总值（GNP）或国内生产总值(GDP) 、或国民收入（NI)的比例来表示。
债务依存度：反映了当年财政支出对国债的依赖程度，它是控制国债规模的重要指标。
其计算公式是：债务依存度=（当年国债发行总额/当年财政支出总额）×100%。
国债依存度作为国际通用控制指标，一般在15%-20%范围内为宜。
P180国家预算：即政府预算，指具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
政府预算是国家财政的核心。
政府采购：指国家各级政府为从事日常政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
规费：指国家机关向居民或法人提供特定权利或特殊服务而定向收取一种经济补偿或报酬。
如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费及护照费和刑事、民事裁决费等等。
（PPT五-10）分税制：是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。
财政学：政府预算习题与答案
一、单选题1、目前我国实行一级政府一级预算，一共有（）级预算。
A.5B.4C.6D.3正确答案：A2、我国的预算年度是（）。
A.从10月1日起到次年9月30日止B.从4月1日起到次年3月31日止C.从1月1日起到12月31日止D.从7月1日起到次年6月30日止正确答案：C3、我国预算审批部门是（）。
A.国务院B.各级人民代表大会常务委员会C.各级人民代表大会D.财政部正确答案：C4、下列关于政府性基金预算的说法中，错误的是（）。
A.政府性基金预算要做到以收定支B.政府性基金预算按基金项目编制C.政府性基金预算是专项用于特定公共事业发展的收支预算D.政府性基金预算收入已经超过的一般公共预算收入正确答案：D5、首先推行复式预算的国家是（）。
A.美国B.丹麦C.英国D.瑞典正确答案：B6、（）是指对所有财政收支计划指标，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点进行编制。
A.增量预算B.零基预算C.绩效预算D.项目预算正确答案：B7、下列财政支出项目中不属于我国支出功能分类科目的是（）。
A.教育支出B.一般公共服务支出C.基本建设支出D.外交支出正确答案：C8、下列关于国库集中收付制度的说法中，错误的是（）。
A.国库单一账户体系是国库集中收付制度的核心B.根据国库集中收付制度，非税收入通过财税库银横向联网系统缴入国库C.国库集中收付制度已经成为我国财政管理的基础性制度D.根据《预算法》，我国要对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理正确答案：B9、根据预算资金的来源，部门预算包括（）。
A.一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算B.一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算C.一般公共预算D.一般公共预算和政府性基金预算正确答案：D10、根据政府采购方式的不同，可将其分为（）。
A.大额采购、批量采购和小额采购B.货物采购、工程采购和服务采购C.招标性采购和非招标性采购D.公开采购和保密采购正确答案：C三、多选题1、按照《预算法》的规定，我国预算体系由（）组成。
财政学政府预算及预算管理
政府预算、预算管理、预算体制第一节政府预算第二节预算管理第三节预算体制第一节政府预算一、政府预算的涵义与组成二、政府预算的原则三、预算的编制、执行和决算四、预算的组织形式一、政府预算的涵义与组成1．政府预算的涵义是政府的基本财政收支计划，它的功能是反映政府的财政收支状况。
2．政府预算的组成政府预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县、乡镇预算组成，中央预算在政府预算中居主导地位。
二、政府预算的原则公开性、完整性、可靠性、统一性、年度性。
预算年度，即财政年度，是预算收支的起讫时间，通常为一年。
有两种类型：历年制预算年度（1月1日至12月31日为一个预算年度），中国；跨年制预算年度（如10月1日至次年9月30日，4月1日至次年3月31日为一个预算年度），美国、英国、日本。
三、预算的编制、执行和决算4．政府预算的编制包括单位预算的编制、部门预算的编制和中央与地方总预算的编制。
预算编制是制定年度收支计划的阶段，是预算管理的起点，各级预算由同级人民代表大会审查和批准。
预算执行是组织政府预算收支，并对其进行平衡和监督的过程，是预算管理的中心环节。
其中预算调整必须由人大常委会审查批准。
决算是预算执行的最终结果，是预算管理的终点。
四、预算的组织形式单式预算是将财政收支汇集编入一个统一的计划表格而编成的预算。
复式预算是将财政收支按来源和运用的不同性质，分别编入两个或两个以上的收支对照表而编成的预算。
我国实行复式预算，由一般预算、基金预算和债务预算组成。
第二节预算管理一、政府采购制度二、部门预算三、国库集中收付制度四、预算外资金收支两条线管理一、政府采购制度（一)政府采购与政府采购制度的涵义政府采购是指各级政府为提供公共产品或劳务以及为满足自身政务活动的需要，在财政监督下，以法定的方式、方法和程序，在国内外市场上购买所需商品、劳务和工程的经常性交易活动。
政府采购与政府购买性支出有关。
在购买性支出中，除人员经费外，其余支出均要用于购买私人产品，这就形成内容庞杂、规模巨大的政府采购。
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（二）政府预算的分类
二、政府预算的原则
政府预算的原则是指政府选择预算形式和体系应 遵循的指导思想，也是制定政府财政收支计划的 方针。 目前，在财政经济理论界影响较大，并为多数国 家所接受的原则主要有以下5条： 1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
1.完整性原则
预算审批关系是指各级政府编制的预算草案，应 由哪级权力机关审批后才能成为执行依据。 在实行单一政体的国家中，预算级次一般分为中 央预算和地方预算。国家最高权力机关审批国家
预算，既包括中央预算，也包括各级地方预算。
但也有些国家如英国联邦议会只审批中央预算。
在实行联邦制政体的国家中，预算一般分为联邦
预算、州（邦、共和国）预算和各级地方预算。
（一）政府预算的含义与功能 （二）政府预算的分类
（一）政府预算的含义与功能
• 政府预算是经法律程序批准的政府年 度公共财政收支计划。 它的功能首先是反映政府的活动范围 和方向。
政府预算的另一个重要功能是控制 政府支出的规模。
（二）政府预算的分类
1.从政府级次看，政府预算分为中央预算和地方预 算 2.从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式预 算 3.从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增量 预算和零基预算 4.从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为正 式预算和临时预算 5.从预算内容的分合看，政府预算分为总预算和分 预算
年度性原则，是指政府必须按照法定的 预算年度编制预算，同时不允许将不属于 本年度的收支列入本年度的政府预算中。
预算年度
• 目前，世界各国采用的预算年度有两种： • 第一种是历年制预算年度，即从每年1月1日起至 同年12月31日止，称之为历年制。目前采用历年 制的国家最多。 • 第二种是跨年制，即人为地确定一个预算年度的 起止日期，这样一个预算年度就跨越两个年度， 跨年制包括： （1）4月制。 （2）7月制。 （3）10月制。 除了上述四种预算年度起止日期外，还有少 数国家采取较特殊的起止日期。
草案与预算草案相对应，按照预算数、调整预算数、决
算数分别列出。
第三节
我国政府预算制度的 改革与完善
一、我国政府预算制度的演进历程
二、我国政府预算制度改革演进特征 三、深化政府预算制度改革的基本思路
一、我国政府预算制度的演进历程
（一）初步改革阶段（1992～1998年） （二）改革深化阶段（1998年至今）
（一）政府预算制度改革和财政体制改革并不同
二、我国政府预算制度改革演进特 征
步，政府预算制度的改革往往滞后于财政
体制的改革
（二）中央政府在政府预算制度改革中发挥着主 导作用，地方政府预算制度创新的积极性 也逐步提高 （三）从制度变迁的策略选择来看，我国的政府 预算制度演进属于“渐进性改革”
三、深化政府预算制度改革的 基本思路与具体措施
分确实的资料，进行正确的计算与填 列，不得假定、估算或编造。
4.公开性原则 全部财政收支必须经过立法机关审查
批准，而且要采取一定形式向社会公 布。
政府预算的编制及其执行情况必须采
取一定的形式公之于众，让公民了解 财政收支情况，并将预算置于民众的 监督之下。
5.年度性原则
任何国家政府预算的编制与执行，都要有 时间上的界限，即表现为一定的期间。一 般都将一年作为基本单位，也就是预算年 度（亦称财政年度），即预算收支起止的 有限期限。
四、政府决算
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计
报告。决算是预算管理过程中一个必不可少的阶段，是
整个预算程序的总结和终结。
各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后都要
按规定的时间编制决算草案。决算草案是各级政府、各 部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收 支的年度执行结果。编制决算草案必须符合法律、行政 法规，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。决算
三、政府预算执行
（一）政府预算收入的执行 （二）政府预算支出的执行 （三）预算费的设置
（四）预算调整
（三）预算费的设置
预备费是各级总预算中不规定具体 用途的当年后备基金，主要用于解决
在预算执行中发生的某些临时急需和
事前难以预料的特殊开支。
（三）预算费的设置
我国《预算法》明确规定，各级政府 预算应当按照本级预算支出额的1%~3% 设置预备费。在预算执行中，如果发 生较大的自然灾害或其他临时性支出 需要时，可以动用预备费。各级政府 预算预备费的动用方案，由本级政府 财政部门提出，报本级政府决定。
第九章
本章要点
政府预算
◇ 政府预算的概念及其分类
◇ 政府预算的原则 ◇ 政府预算的编制、审批、执行、决算 ◇ 公共财政框架下的政府预算改革
第一节
政府预算概述
第二节 第三节
政府预算程序 我国政府预算制度的改革与完善
第一节
政府预算概述
一、政府预算的概念及分类 二、政府预算的原则 三、政府预算的立法
一、政府预算的概念及分类
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
（一）预算审批机构及程序
审批政府预算的机构是国家立法机构， 立法机构的具体名称则随着各国政体的不 同而不同。在实行民主共和制的国家中，
审批政府预算的立法机构是议会，而在实
行人民代表大会制的国家中，审批政府预 算的立法机构是人民代表大会。
（二）预算审批关系
（一）强化政府预算的法律效力
（二）突出立法机构在预算过程中的作用
（三）加快构建完整、透明的政府预算体系
（四）深化预算编制改革
（五）硬化预算执行约束
（六）构建预算绩效管理体系 (七) 推进政府会计改革，逐步建立政府财务报 告制度
三、政府预算执行 四、政府决算
一、政府预算编制
政府预算的编制由政府行政机关负责。
政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。
二是预算草案的核定。 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府 年度财政收支计划。 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请 审议权的分属问题。
二、政府预算审批
（4）预算规章
（四）预算法的调整对象
1. 预算管理关系。这是指预算主体之间在国 家预算管理活动中所发生的社会关系。 2.预算收支关系。这是指预算组织在预算收
支活动中所发生的社会关系。它包括预算
收支范围的划分和各级预算组织经济权限 和经济利益的界定。
第二节
政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批
定为内容
（3）程序法：以预算决算的编制、审查和 批准的程序为主要内容
（二）预算法的主要内容
（1）作为预算法主体的国家机关、社会组织 在政府预算活动中的地位、职责和权限 （2）预算管理的基本原则和预算体系 （3）预算收支形式及范围的划分 （4）预算管理程序
（5）法律责任
（三）预算法的表现形式
（1）宪法 （2）预算基本法 （3）预算法规
这是指政府预算应该包括全部财政收 支，反映政府的全部财政活动，不允
许有预算之外的财政收支，也不允许
有政府预算规定范围以外的财政活动。
2.统一性原则
其中所包含的预算收入和支出都要按
这是指各级政府编制一个统一的预算，
统一方法和口径加以计算和全额编列。
3.可靠性原则
这是指预算收支的每一个项目的数字 指标，都必须运用科学方法，依据充
三、政府预算的立法
• 预算法是调整各级政府、国家机关、社会团体在 筹集和分配预算资金过程中所发生的社会关系的 法律规范的总称。 （一）预算法的类型
（二）预算法的主要内容
（三）预算法的表现形式 （四）预算法的调整对象
（一）预算法的类型
（1）权责法：以划分各级预算的管理权责
为内容 （2）组织法：以预算组织和管理的基本规