1.论城市流动儿童教育福利的保障机制
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论城市流动儿童教育福利的保障问题
——解析“打工子弟学校”的合法性与发展前景
第一组
张福顺
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目 录
1 2
我国城市流动儿童就学现状的分析
流动儿童义务教育问题的制度性解读
3
4 5
打工子弟学校产生和繁荣的缘由
打工子弟学校的特点及其缺陷
打工子弟学校的发展前景与政策建议
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结 语
政府保障义务教育实施绝不意味着政府垄断义务教育，义 务教育应当以立足于学生，建立在学生本位而非政府管理本位。 而对“打工子弟学校存废”的论争给了我们一个很好的启示： 无论是义务教育还是其他性质的教育，政府的职责只能是两个 方面，一是为所有的人包括贫困的人提供最基本的教育保障； 二是鼓励所有愿意办教育、愿意投资教育的人去办学，给他们 提供尽可能好的办学环境。这是全球化背景下我国政府教育工 作的知道方向，才是中国教育事业发展应然的美好前景。
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5、打工子弟学校的发展前景与解决方案
有求必有供
同为纳税人
把握国情
教育体制改革
国家对公办学校 投入财力有限、 对流动儿童的义 务教育投入无法 跟随儿童流动、 高考仍受户籍限 制，这使得对打 工子弟学校的需 求依旧坚挺，打 工子弟学校将会 长期存在下去。
农民工也是城市 财富的创造者， 政府有责任义务 解决农民工的子 女教育问题，这 是政府对于纳税 人的必须的正常 的服务。政府应 该为 流动儿童提 供当地人能够享 有的一切服务。
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4.1、打工子弟学校的特点与缺陷
自我教育 责任爱心
学生压力和流动性大
或公或私 孤军奋战
必须自筹资金,自 行解决校舍、师资、 教材、教具等问题； 软、硬件及公办得不 到流入地政府的认可 ；被视为城市发展的 “包袱”, 被看作城市 形象和市容市貌的“ 瓶颈”；教学活动严 重缺少社会和家庭教 育的互动配合。
学生虽在学业上 起伏较大,但其心理早 熟,适应性强,有自立能 力,且能积极刻苦学习; 而公办学校的学生在 学业上占优势外,其缺 点突出表现在自立能 力差,适应能力不强,学 习需督导。
打工子弟学校 更多的是体现一种 爱心,体现社会责任 感,体现自我教育和 排忧解难；学费或 借读生收费均低于 国家规定的标准,学 生文化基础差,家庭 工作流动性强,比较 难以管理。
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引 言
20世纪80年代以来，随着改革开放带来的城市化 进程加快，越来越多的农村劳动力向城市迁移，成为 城市里的流动人口。根据2010年人口普查的结果，我 国目前流动人口总数为2.21亿，其中，0-17岁、随父 母或其他监护人在流入地居住1年以上、达到九年义 务教育年龄的城市流动儿童占整个流动人口总数的 25%，而14岁以下的流动儿童则占流动人口比例的19% 左右。这意味着全国有2000万的流动儿童需要接受义 务教育，他们的义务教育福利如何得到充分有效地保 障成为亟待解决的社会性问题。
制度环境
打工子弟学校产生
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3、打工子弟学校产生和繁荣的缘由
家庭因素
文化素质的低下
办学者因素
我国经济发展不充分
公办学校因素
要求高、压力大
+
工资收入的有限
+
地区差异逐步扩大
+
绩效与激励的考虑
+
经济负担的沉重
+
流动人口大幅度增加
+
文化背景差异歧视
= 退而求其次
=
高需求低成本市场
= 拒人于门外
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参考文献
[1] 沈小革、周国强，流动人口子女教育公平问题研究，北京：群众出版社， 2006. [2]史柏年， 城市边缘人——进城农民工家庭及其子女问题研究， 北京：社会 科学文献出版社，2005. [3]杜越, “城市流动人口子女的基础教育——政策与革新”， 杭州：浙江大学 出版社， 2004. [4]李祎, “在合理性与合法性之间对一所打工子弟学校寻求合法化道路的事件 性过程分析”,北京大学硕士论文，031/M2003(09). [5]杨小微, 中国基础教育改革报告——区域研究2007, 桂林:广西师范大学出 版社, 2008. [6]中国社会统计年鉴，国家统计局社会和科技统计司编，北京：中国统计出版 社，2006. [7]沈跃东，关于“关闭打工子弟学校”的宪法学思考，江汉大学学报， 2007， （ 3） . [8]杨东平，务实解决打工子弟学校问题，瞭望，2007，（4），64. [9] 2000人口普查国家级重点课题研究报告，国务院人口普查办公室、国家统 计局人口和社会科技司编，2000年.
问题的提出
在我国城市化日益深化的进程中，发达城市中大量流 动人口的迁入诱发了流动儿童迫切的义务教育需求难题。 而打工子弟学校的萌生和发展对于弥补现行义务教育体 制的政策漏洞，进而保障流动儿童平等地享受社会教育 福利起着积极的作用，但受制于自身的种种缺陷，关于 取缔“黑学校”的舆论论争方兴未艾。究竟该如何认识 打工子弟学校的合法性与社会价值，“是舍是留”成为 公共政策领域对教育福利公平分配的两难选择。 我们组试着分析了流动儿童的就学现状、受教育难题 产生的制度性根源以及打工子弟学校的诱因、性质与缺 陷，根据对打工子弟学校的发展前景的把握，提出了一 些的解决方案。
打工子弟学校的性质特点
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4.2、流动人口子女接受义务教育过程中存在的难点
当出（ 地现 政时） 府间从 和短内 社、容 会见条 的效件 认慢看 可至由 和今于 支仍打 持未工 。能子 获弟 得学 校
A
学校环境差Байду номын сангаас安全保障得不到落实。
1 ,
B
师资力量薄弱,教学质量得不到保障。
,
C
应当允许民办学校 存在，不能以不正 当理由关闭这些学 校；地方政府应投 入财力帮助打工子 弟学校建设，逐步 将部分规范的打工 子弟学校转变成为 公办。将不完全的 义务教育变为较完 全的，提供完整的 义务教育。
按照人口普查的标准， 确定各级地方政府义 务教育经费的支出， 解决农民工子弟的基 本教育问题。政府应 对在城市内私立的农 民工子弟学校的办学 条件的改善予以补贴， 提供基本的场地，并 严格监督不得乱收费， 防止增加农民工的负 担。
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3、打工子弟学校产生和繁荣的缘由
流动学生的学籍管理是省份之间不协调的一个节点。 部分省份每个学生都有一个编号，无论学生流动到省内哪 里都可以统一管理。而省与省之间的编号却并非统一制定， 或者很多省份可能根本就没有学籍号，这些都为流动儿童 的学籍管理带来麻烦。如果外省流动儿童进入公办学校的 话，公办学校就得为他们设置临时编号，并重新制定学籍。 综合以上因素，打工子弟学校存在和发展起来的背 景可见一斑，其中最为本质的原因乃在于九年义务教育体 制和户籍限制中存在制度性缺陷。
社会
城市市民的“冷眼看待”
学校
公办学校的“另眼相待”
家长 学生家长的“有苦难言”
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5、打工子弟学校的发展前景与解决方案
打工子弟学校的存在是经济、社会发展的产物，也是现有 义务教育体制和户籍制度的产物，其存在具有必然性。随着经 济的发展，越来越多的人会成为流动人。但解决流动儿童的问 题并不难，因为真正能够携带儿童在城市间流动的民工家庭并 不多。关键在于各级政府站在怎样的角度去认识流动儿童的教 育问题，是否能够从心理上把他们与城里人公平对待，并逐步 从体制环节上来解决这些现实的矛盾。 故此需要把握以下几个方面：
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1、我国城市流动儿童就学现状的分析
城市流动儿童主要就学途径
义务教育体制不纯粹+补偿不定 数量的义务教育成本→流动儿童就学形式与 其家庭收入息息相关。
借读公办 学校
民办私立 学校
打工子弟 学校
非正规 学校
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2、流动儿童义务教育问题的制度性解读
制度是组织人类共同 生活、规范和束缚个体行 为的一系列规则，因此， 制度也可以说是一个社会 的游戏规则，是决定人们 的相互关系而人为设定的 一些制约。
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一、我国城市流动儿童就学现状的分析 流动儿童
流动儿童是指 6至14周岁(或7至 15周岁)、随父母 或其他监护人在流 入地暂时居住半年 以上有学习能力的 儿童。
家庭必须补偿不定数 量的义务教育成本+不 同类型的学校需要补 偿的教育成本数量差 别很大 流动儿童的 就学形式就与其家庭 的经济收入息息相关。
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五、打工子弟学校的发展前景与政策建议
流动儿童教育福利的切实保障
户籍改革
教育体制改革
同为纳税人
科学把握国情
有求必有供
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结 语
综上，打工子弟学校问题实际上是如何解决城市农民工子 女的义务教育问题，是如何落实义务教育福利全民化的问题。 由于现行教育体制仍是遵循过去计划经济时代下的属地管理原 则，即户籍在哪里就在那里接受教育，因此，农民工子女作为 劳动力转移的附属品，虽然已经开始在城市扎根，但因为他们 在城市里没有户籍，而他们户籍所在的村镇又没有把义务教育 经费转移到其滞留的城市，他们遂不为当地公办学校所接纳， 从而被排斥在城市义务教育体系之外。
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引 言
在经济、社会、文化、制度等众多因素造成流动儿童就学 难的背景下下，打工子弟学校犹如雨后春笋般在经济发达城市 和地区的边缘不断产生和迅速发展起来，在一定时间内、相当 程度上解决了低收入流动人口子女义务教育问题，可以说是对 我国现行“二元制”教育福利体制的一种极为有益的补充。 然而，受制于资金匮乏、管理不善、师资低下、环境恶劣、 安全隐患等多方面的“瓶颈”，打工子弟学校的发展不断受到 来自社会各层面的质疑与掣肘，近些年来政府部门打击、撤销 “黑学校”的政策、措施、举动使打工子弟学校处在了公共舆 论的风口浪尖，引发了社会各界对其“合法性”、“合理性” 和“必要性”的激烈讨论，打工子弟学校的未来前景愈发不明 朗起来。
生源流动性、复杂性高, 教书育人难。
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4.2、流动人口子女接受过程中存在的难点
(二)从外部环境看,由于我国的《义务教育法》中并没有明确规定流动人口子女接受 义务教育的责任到底是由流出地还是由流入地承担,造成了这一特殊群体的基础教 育问题面临种种压力和偏见。 政府 流入地政府的“视而不见”
重要因素
流动儿童教育问题
传统配置路径
户籍就近入学
地方分级办学
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3、打工子弟学校产生和繁荣的缘由
打工子弟学校繁荣 教育权和受 教育权就是 两个相互对 立的范畴， 教育权的主 体包括国家 、社会、学 校和家长。 流动家庭、 办学者、公 办学校及义 务教育体制 省际的不协 调综合性的 作用共同造 就了打工子 弟学校繁荣 发展的现状
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引 言
长期以来,我国义务教育阶段实行的是“分级办 学、分级管理”,即基础教育由县一级财政管理的教 育体制。义务教育阶段的经费由学生户籍所在地方财 政负担,流入地政府按照常住户口安排教育经费和教 育发展规划,没有专门针对外来人口子女教育的教育 任务和财政拨款这就意味着,在现行教育经费分配制 度下,流动人口子女无法享受由流入地财政负担的教 育经费，他们的义务教育权利变相的被“强制剥夺” 了，被所在城市教育福利体制排除在外，成为城市边 缘的“另类”。
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论城市流动儿童教育福利的保障问题
——解析“打工子弟学校”的合法性与发展前景
第一组
张福顺
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1 2
我国城市流动儿童就学现状的分析
流动儿童义务教育问题的制度性解读
3
4 5
打工子弟学校产生和繁荣的缘由
打工子弟学校的特点及其缺陷
打工子弟学校的发展前景与政策建议
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政府保障义务教育实施绝不意味着政府垄断义务教育，义 务教育应当以立足于学生，建立在学生本位而非政府管理本位。 而对“打工子弟学校存废”的论争给了我们一个很好的启示： 无论是义务教育还是其他性质的教育，政府的职责只能是两个 方面，一是为所有的人包括贫困的人提供最基本的教育保障； 二是鼓励所有愿意办教育、愿意投资教育的人去办学，给他们 提供尽可能好的办学环境。这是全球化背景下我国政府教育工 作的知道方向，才是中国教育事业发展应然的美好前景。
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5、打工子弟学校的发展前景与解决方案
有求必有供
同为纳税人
把握国情
教育体制改革
国家对公办学校 投入财力有限、 对流动儿童的义 务教育投入无法 跟随儿童流动、 高考仍受户籍限 制，这使得对打 工子弟学校的需 求依旧坚挺，打 工子弟学校将会 长期存在下去。
农民工也是城市 财富的创造者， 政府有责任义务 解决农民工的子 女教育问题，这 是政府对于纳税 人的必须的正常 的服务。政府应 该为 流动儿童提 供当地人能够享 有的一切服务。
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4.1、打工子弟学校的特点与缺陷
自我教育 责任爱心
学生压力和流动性大
或公或私 孤军奋战
必须自筹资金,自 行解决校舍、师资、 教材、教具等问题； 软、硬件及公办得不 到流入地政府的认可 ；被视为城市发展的 “包袱”, 被看作城市 形象和市容市貌的“ 瓶颈”；教学活动严 重缺少社会和家庭教 育的互动配合。
学生虽在学业上 起伏较大,但其心理早 熟,适应性强,有自立能 力,且能积极刻苦学习; 而公办学校的学生在 学业上占优势外,其缺 点突出表现在自立能 力差,适应能力不强,学 习需督导。
打工子弟学校 更多的是体现一种 爱心,体现社会责任 感,体现自我教育和 排忧解难；学费或 借读生收费均低于 国家规定的标准,学 生文化基础差,家庭 工作流动性强,比较 难以管理。
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引 言
20世纪80年代以来，随着改革开放带来的城市化 进程加快，越来越多的农村劳动力向城市迁移，成为 城市里的流动人口。根据2010年人口普查的结果，我 国目前流动人口总数为2.21亿，其中，0-17岁、随父 母或其他监护人在流入地居住1年以上、达到九年义 务教育年龄的城市流动儿童占整个流动人口总数的 25%，而14岁以下的流动儿童则占流动人口比例的19% 左右。这意味着全国有2000万的流动儿童需要接受义 务教育，他们的义务教育福利如何得到充分有效地保 障成为亟待解决的社会性问题。
制度环境
打工子弟学校产生
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3、打工子弟学校产生和繁荣的缘由
家庭因素
文化素质的低下
办学者因素
我国经济发展不充分
公办学校因素
要求高、压力大
+
工资收入的有限
+
地区差异逐步扩大
+
绩效与激励的考虑
+
经济负担的沉重
+
流动人口大幅度增加
+
文化背景差异歧视
= 退而求其次
=
高需求低成本市场
= 拒人于门外
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参考文献
[1] 沈小革、周国强，流动人口子女教育公平问题研究，北京：群众出版社， 2006. [2]史柏年， 城市边缘人——进城农民工家庭及其子女问题研究， 北京：社会 科学文献出版社，2005. [3]杜越, “城市流动人口子女的基础教育——政策与革新”， 杭州：浙江大学 出版社， 2004. [4]李祎, “在合理性与合法性之间对一所打工子弟学校寻求合法化道路的事件 性过程分析”,北京大学硕士论文，031/M2003(09). [5]杨小微, 中国基础教育改革报告——区域研究2007, 桂林:广西师范大学出 版社, 2008. [6]中国社会统计年鉴，国家统计局社会和科技统计司编，北京：中国统计出版 社，2006. [7]沈跃东，关于“关闭打工子弟学校”的宪法学思考，江汉大学学报， 2007， （ 3） . [8]杨东平，务实解决打工子弟学校问题，瞭望，2007，（4），64. [9] 2000人口普查国家级重点课题研究报告，国务院人口普查办公室、国家统 计局人口和社会科技司编，2000年.
问题的提出
在我国城市化日益深化的进程中，发达城市中大量流 动人口的迁入诱发了流动儿童迫切的义务教育需求难题。 而打工子弟学校的萌生和发展对于弥补现行义务教育体 制的政策漏洞，进而保障流动儿童平等地享受社会教育 福利起着积极的作用，但受制于自身的种种缺陷，关于 取缔“黑学校”的舆论论争方兴未艾。究竟该如何认识 打工子弟学校的合法性与社会价值，“是舍是留”成为 公共政策领域对教育福利公平分配的两难选择。 我们组试着分析了流动儿童的就学现状、受教育难题 产生的制度性根源以及打工子弟学校的诱因、性质与缺 陷，根据对打工子弟学校的发展前景的把握，提出了一 些的解决方案。
打工子弟学校的性质特点
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4.2、流动人口子女接受义务教育过程中存在的难点
当出（ 地现 政时） 府间从 和短内 社、容 会见条 的效件 认慢看 可至由 和今于 支仍打 持未工 。能子 获弟 得学 校
A
学校环境差Байду номын сангаас安全保障得不到落实。
1 ,
B
师资力量薄弱,教学质量得不到保障。
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C
应当允许民办学校 存在，不能以不正 当理由关闭这些学 校；地方政府应投 入财力帮助打工子 弟学校建设，逐步 将部分规范的打工 子弟学校转变成为 公办。将不完全的 义务教育变为较完 全的，提供完整的 义务教育。
按照人口普查的标准， 确定各级地方政府义 务教育经费的支出， 解决农民工子弟的基 本教育问题。政府应 对在城市内私立的农 民工子弟学校的办学 条件的改善予以补贴， 提供基本的场地，并 严格监督不得乱收费， 防止增加农民工的负 担。
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3、打工子弟学校产生和繁荣的缘由
流动学生的学籍管理是省份之间不协调的一个节点。 部分省份每个学生都有一个编号，无论学生流动到省内哪 里都可以统一管理。而省与省之间的编号却并非统一制定， 或者很多省份可能根本就没有学籍号，这些都为流动儿童 的学籍管理带来麻烦。如果外省流动儿童进入公办学校的 话，公办学校就得为他们设置临时编号，并重新制定学籍。 综合以上因素，打工子弟学校存在和发展起来的背 景可见一斑，其中最为本质的原因乃在于九年义务教育体 制和户籍限制中存在制度性缺陷。
社会
城市市民的“冷眼看待”
学校
公办学校的“另眼相待”
家长 学生家长的“有苦难言”
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5、打工子弟学校的发展前景与解决方案
打工子弟学校的存在是经济、社会发展的产物，也是现有 义务教育体制和户籍制度的产物，其存在具有必然性。随着经 济的发展，越来越多的人会成为流动人。但解决流动儿童的问 题并不难，因为真正能够携带儿童在城市间流动的民工家庭并 不多。关键在于各级政府站在怎样的角度去认识流动儿童的教 育问题，是否能够从心理上把他们与城里人公平对待，并逐步 从体制环节上来解决这些现实的矛盾。 故此需要把握以下几个方面：
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1、我国城市流动儿童就学现状的分析
城市流动儿童主要就学途径
义务教育体制不纯粹+补偿不定 数量的义务教育成本→流动儿童就学形式与 其家庭收入息息相关。
借读公办 学校
民办私立 学校
打工子弟 学校
非正规 学校
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2、流动儿童义务教育问题的制度性解读
制度是组织人类共同 生活、规范和束缚个体行 为的一系列规则，因此， 制度也可以说是一个社会 的游戏规则，是决定人们 的相互关系而人为设定的 一些制约。
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一、我国城市流动儿童就学现状的分析 流动儿童
流动儿童是指 6至14周岁(或7至 15周岁)、随父母 或其他监护人在流 入地暂时居住半年 以上有学习能力的 儿童。
家庭必须补偿不定数 量的义务教育成本+不 同类型的学校需要补 偿的教育成本数量差 别很大 流动儿童的 就学形式就与其家庭 的经济收入息息相关。
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五、打工子弟学校的发展前景与政策建议
流动儿童教育福利的切实保障
户籍改革
教育体制改革
同为纳税人
科学把握国情
有求必有供
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结 语
综上，打工子弟学校问题实际上是如何解决城市农民工子 女的义务教育问题，是如何落实义务教育福利全民化的问题。 由于现行教育体制仍是遵循过去计划经济时代下的属地管理原 则，即户籍在哪里就在那里接受教育，因此，农民工子女作为 劳动力转移的附属品，虽然已经开始在城市扎根，但因为他们 在城市里没有户籍，而他们户籍所在的村镇又没有把义务教育 经费转移到其滞留的城市，他们遂不为当地公办学校所接纳， 从而被排斥在城市义务教育体系之外。
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在经济、社会、文化、制度等众多因素造成流动儿童就学 难的背景下下，打工子弟学校犹如雨后春笋般在经济发达城市 和地区的边缘不断产生和迅速发展起来，在一定时间内、相当 程度上解决了低收入流动人口子女义务教育问题，可以说是对 我国现行“二元制”教育福利体制的一种极为有益的补充。 然而，受制于资金匮乏、管理不善、师资低下、环境恶劣、 安全隐患等多方面的“瓶颈”，打工子弟学校的发展不断受到 来自社会各层面的质疑与掣肘，近些年来政府部门打击、撤销 “黑学校”的政策、措施、举动使打工子弟学校处在了公共舆 论的风口浪尖，引发了社会各界对其“合法性”、“合理性” 和“必要性”的激烈讨论，打工子弟学校的未来前景愈发不明 朗起来。
生源流动性、复杂性高, 教书育人难。
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4.2、流动人口子女接受过程中存在的难点
(二)从外部环境看,由于我国的《义务教育法》中并没有明确规定流动人口子女接受 义务教育的责任到底是由流出地还是由流入地承担,造成了这一特殊群体的基础教 育问题面临种种压力和偏见。 政府 流入地政府的“视而不见”
重要因素
流动儿童教育问题
传统配置路径
户籍就近入学
地方分级办学
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3、打工子弟学校产生和繁荣的缘由
打工子弟学校繁荣 教育权和受 教育权就是 两个相互对 立的范畴， 教育权的主 体包括国家 、社会、学 校和家长。 流动家庭、 办学者、公 办学校及义 务教育体制 省际的不协 调综合性的 作用共同造 就了打工子 弟学校繁荣 发展的现状
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引 言
长期以来,我国义务教育阶段实行的是“分级办 学、分级管理”,即基础教育由县一级财政管理的教 育体制。义务教育阶段的经费由学生户籍所在地方财 政负担,流入地政府按照常住户口安排教育经费和教 育发展规划,没有专门针对外来人口子女教育的教育 任务和财政拨款这就意味着,在现行教育经费分配制 度下,流动人口子女无法享受由流入地财政负担的教 育经费，他们的义务教育权利变相的被“强制剥夺” 了，被所在城市教育福利体制排除在外，成为城市边 缘的“另类”。
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