全国地面气象观测自动化改革方案

附件：全国地面气象观测自动化改革案（征求意见稿）为深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实中国气象局关于全面实现气象现代化和全面深化气象改革的决策部署，按照2018年全国气象局长会议和《中国气象局关于印发实现地面气象观测自动化工作案的通知》（中气函〔2018〕84号）有关全面深入推进地面气象观测自动化改革的要求，制定本案。

一、改革的必要性中国气象局党组按照党的十九大所确立的奋斗目标，提出了到2020年基本建成以智慧气象为标志的气象现代化体系，到2035年努力率先全面实现气象现代化。

实现观测自动化，推进观测供给侧结构性改革，是建设气象业务现代化体系，全面实现气象现代化的重中之重，也是适应新时代气象工作要求，深化重点领域改革的关键点。

地面气象观测是覆盖面最广、需要人力资源最多的一项基础性业务。

近年来，随着气象观测现代化建设和改革的不断推进，地面气象观测自动化程度显著提高。

然而，对照新时代气象发展的战略目标和实现气象现代化的总体要求，仍然存在以下几个亟待解决的问题：一是部分观测项目与气象业务服务需求结合不紧密，观测效益不高；二是新技术新法在业务中研发和应用程度不够，观测自动化水平仍有待提高；三是业务布局、业务流程不够集约、高效；四是资源配置不够科学合理等。

因此，有必要通过进一步深化改革解决上述问题，推动全面实现地面气象观测自动化。

二、改革目标2019年1月1日完成全国地面观测站观测自动化整体切换工作，实现业务运行体制机制更加完善、业务运行效率进一步提高、台站岗位设置更加合理、资源配置更加优化。

主要实现以下五面的目标：1.完成观测项目优化调整，形成台站观测项目以中国气象局统一布局为主、省局自定为补充的业务布局，同时实现观测项目与气象业务服务需求紧密结合，促进观测效益的充分发挥。

2.依托技术创新，解决人工观测项目的自动化问题，实现中国气象局统一布局的观测项目自动观测、数据在线质控和实时快速传输。

3.实施业务流程再造，精简业务层级，优化任务分工，实现观测数据采集、传输、质量控制等业务流程扁平、集约、高效。

4.完善适应地面气象观测自动化需求的县级气象机构及岗位的设置，明确职责，实现县级气象机构工作职责进一步优化、管理和业务机构设置更趋完善、岗位和人员配置更加合理。

5.统筹协调和合理配置观测设备、信息网络设备、支撑保障设备、业务系统、业务运行维持经费等资源，实现既满足业务稳定可靠运行要求，同时促进资源效益最大化。

三、改革原则（一）解放思想，大胆创新对标国际先进水平，破除传统思维的桎梏和现有规规定的束缚，创新观测式法，建立新的观测业务流程和业务体制，依靠科技创新推动全面实现地面气象观测自动化。

（二）面向需求，目标导向以全面实现地面气象观测自动化为工作目标，以充分满足气象业务服务需求为前提，优化调整现有的地面气象观测项目。

（三）综合统筹，集约高效统筹实施、省、市和县四级地面气象观测业务布局和任务分工，科学设置岗位、合理配置资源，密切配合，强化联动，形成整体合力，加快业务向纵向扁平、横向集约整体推进。

（四）整体推进，分类实施实施全国全面实现自动化的统一部署，同时兼顾各地实际，不搞一刀切，分层级、分站类、分区域、分步骤实施，各省（区、市）气象局按照中国气象局整体改革案的要求制定实施案，将任务和推进措施落实到站，做到目标明确、任务具体、切实可行。

四、改革容(一)优化完善观测项目和任务1.调整观测项目（1）将地面气象观测项目分为中国气象局统一布局观测项目和省局自定观测项目两大类。

自2019年1月1日开始中国气象局统一布局观测项目全部实现自动观测并业务化运行。

具体分类及观测式见表1。

表1 地面气象观测项目分类及观测式（2）取消低云量、地面状态、雪压、蒸发（大型、小型）观测，将阵雨、阵雪、阵性雨夹雪分别合并到雨、雪、雨夹雪中观测。

（3）台站承担的中国气象局统一布局观测项目，与现有规定保持一致，特殊情况另行报批。

（4）台站承担的省局自定观测项目及其观测式由省局确定，但台站应具有按中国气象局颁发的观测规或技术规定开展省局自定观测项目应急观测的能力，确保在出现重大气象灾害或开展重大活动气象服务保障时，能按中国气象局综合观测司要求开展应急观测并上传资料。

（5）长期保留人工器测观测任务（含自记仪器记录整理）的北（区站号：53399）、（区站号：54161）、寿县（区站号：58215）、电白（区站号：59664）、（区站号：57816）、格尔木（区站号：52818）、（区站号：53614）和阿勒泰（区站号：51076）8个基准气候站观测项目保持不变。

2.调整观测任务（1）台站保留的任务做好气象业务设备、支撑保障设备和信息网络系统的运行保障。

每巡视观测场和仪器设备，做好原始观测数据文件的备份。

按规定自动上传各类数据文件。

按规定开展应急加密观测。

按规定做好观测场和仪器设备的、月、年维护及填报工作。

当仪器设备故障时，及时修复，并做好相关信息的填报。

做好探测环境监测并记录，探测环境有变化时应及时上报。

协助做好地面气象观测系统计量工作。

负责地面气象观测相关业务系统基础信息、元数据填报。

（2）台站调减的任务取消日常守班。

取消人工定时观测任务（省局自定观测项目除外）。

取消人工连续观测天气现象。

取消重要天气报。

取消台站人工数据质量控制和疑误信息反馈任务。

（3）省级增加的任务总云量、云高、凝结类天气现象（露、霜）、视程障碍类天气现象（雾、轻雾、霾、浮尘、扬沙、沙尘暴）、其他天气现象（积雪、结冰）和冻土的自动综合判识。

数据质量控制疑误信息的处理。

（4）级增加的任务总云量、云高、凝结类天气现象（露、霜）、视程障碍类天气现象（雾、轻雾、霾、浮尘、扬沙、沙尘暴）、其他天气现象（积雪、结冰）、冻土和雷暴的自动综合判识。

任务分工：2018年8月15日前，各省（区、市）气象局按照上述原则在实施案中逐台站确定中国气象局统一布局观测项目和省局自定观测项目，报中国气象局综合观测司，中国气象局统一布局观测项目由综合观测司审批,省局自定观测项目和观测式报综合观测司备案。

2018年8月31日前，中国气象局综合观测司批复。

(二)明确技术路线1.云、积雪利用现有的风云二号、风云四号卫星提供的格点化云量、和云顶高度产品数据，反演总云量和云底高度。

建立基于统计建模的积雪反演模型。

2.视程障碍类天气现象综合利用地面、卫星等观测数据，采用多种法逐站建立判识模型进行判识。

3.凝结类天气现象、结冰、冻土选取对露、霜影响程度较大的气象要素，运用Bayes判别法逐站构建露、霜、结冰、冻土等天气实况的判识模型进行判识。

利用历史数据逐站建立雨凇、雾凇的逻辑回归模型进行判识。

4.降水类天气现象根据平行观测期间数据对比评估，分区域研究建立各地降水特性经验库，优化地域性判别算法。

5.雷暴研究基于台站的雷暴现象自动化识别算法，在级开展自动识别，生成报文并下发到台站。

其他观测项目技术路线不变。

任务分工：2018年7月20日前，省气象局牵头完成总云量、云高、凝结类天气现象（露、霜、雨凇、雾凇）、视程障碍类天气现象（雾、轻雾、霾、浮尘、扬沙、沙尘暴）、其他天气现象（积雪、结冰）和冻土综合判识算法软件开发。

、、省（区）气象局，卫星气象中心，中国气象局气象探测中心提供技术支撑。

2018年8月15日前，中国气象局气象探测中心完成降水类天气现象算法优化和雷暴综合判识模块开发。

(三)再造业务流程根据省、市、台站地面气象自动化观测业务职责分工，重建业务流程，划分为数据采集传输、数据质量控制、运行监控、装备保障四个流程。

1.数据采集传输（1）观测数据采集传输自动观测数据在台站设备采集端完成自动化采集，省级自定人工观测项目数据完成人工录入后，通过BUFR格式消息以不落地的式从台站上传到省级，经省级在线快速质量控制后，实时将观测数据及在线质控结果上传至级。

级雷暴项目综合判识数据，通过雷暴天气报告从级传输至省级。

省级和级CIMISS分别以地面气象自动观测数据为基础，综合利用高空、雷达、卫星、闪电定位等观测数据，判识出总云量、云高、凝结类天气现象、视程障碍类天气现象、积雪、结冰、冻土等数据，存入本节点CIMISS数据环境，供本节点业务应用。

雷暴天气现象在级CIMISS进行综合判识，综合判识结果存入级CIMISS同时通过雷暴天气报告传输到省级。

（2）元数据采集传输台站元数据采集传输沿用现行业务流程。

2.数据质量控制数据质量控制业务流程分为台站级、省级、级三级。

台站级数据质量控制放在设备端，由观测设备实时自动完成。

省级利用MDOS进行在线和人工数据质量控制，不再向台站发送疑误信息。

级CIMISS和综合气象观测运行监控系统（ASOM）完成观测数据和观测设备的质量评估和业务考核，沿用现行业务流程。

3.运行监控运行监控业务流程分为台站级、省级和级。

台站实时自动上传自动观测设备的运行状态和设备信息至省级，再到级。

省级基于CIMISS的业务监控系统和综合气象观测运行监控系统（ASOM），实现对观测数据、观测设备运行状态、数据传输、通信系统等实时监视，自动向省级、市级保障部门和台站发送报警信息。

综合气象观测运行监控系统（ASOM）根据设备状态信息和观测数据开展设备性能评估工作。

级气象综合业务实时监控系统（天镜）实现对观测设备运行状态及观测数据传输处理、存储服务各环节的完整性、时效、质量的全流程监视和告警。

4.装备保障装备保障业务流程维持现有业务流程不变。

任务分工：2018年8月10日前，预报司印发标准数据格式正式业务运行的文件。

2018年8月15日前，信息中心负责完成CTS2消息通信软件、CIMISS数据处理入库软件、MUSIC接口软件、级天镜系统台站设备监控和告警软件优化，负责完成综合判识算法在CIMISS集成。

2018年8月15日前，省气象局配合完成综合判识算法软件在CIMISS集成。

2018年8月15日前，省气象局负责完成MDOS软件升级完善并在、、、、试点省部署；8月31日前完成在全国各省（区、市）气象局正式部署。

2018年8月31日前，信息中心负责完成CTS2消息通信软件、CIMISS综合判识软件和数据处理入库软件、MUSIC 接口软件在国省部署，完成级天镜系统在级部署。

2018年8月31日前，探测中心负责完成ISOS软件在全国地面观测站部署，雷暴综合判识软件在级部署。

(四)优化机构和岗位设置1.机构设置在县级气象局设管理机构1个（综合管理科）或仅设置1个综合管理岗位。

地政府有需求的，经地政府批准，可单独设立地气象事业管理机构。

县级气象局设业务机构1个（气象台），加挂气象观测站牌子。

根据当地情况和实际需要，经地政府批准，可单独设立地气象业务单位。

2.岗位设置综合管理科设参照公务员管理岗位，人员编制数为单位目前参公管理人员实际人数。