新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析1. 引言1.1 新公共管理的概念新公共管理是20世纪70年代中期以来发展起来的一种公共管理理论和实践模式。
它主张通过引入市场机制、强调运营效率和绩效评估、注重公众参与和社会责任等方式来改善政府管理和公共服务的质量和效率。
新公共管理试图打破传统的官僚体制和行政惯性，推动政府更加注重市场导向和社会效益，实现公共资源的合理配置和有效利用。
在国际上，新公共管理在英美等发达国家得到了广泛应用，并取得了一定成就。
在我国的引入意义方面，新公共管理可以帮助我国政府提高行政效率、加强政府公信力、增强社会参与度，促进政府与市民之间的互动和合作，推动政府治理能力的现代化和提升。
通过引入新公共管理的理念和方法，可以更好地适应我国改革开放和社会发展的需要，推动行政体制改革和政府服务水平的提升。
新公共管理在我国的引入具有积极的意义和推动作用。
1.2 新公共管理在我国的引入意义新公共管理是一种管理理论和实践方式，旨在提高政府部门的效率、效益和透明度，更好地满足公众需求。
在我国，引入新公共管理可以带来以下几点重要意义：新公共管理可以促进政府部门的改革和转型。
传统的行政体制在面对复杂多变的社会需求时已经显现出一定的滞后性和局限性，而新公共管理的理念和实践可以帮助政府部门更好地适应新形势下的治理需求，推动政府体制和政府工作方式的创新和优化。
新公共管理可以提升政府服务的质量和效率。
通过引入市场机制和竞争机制，以及注重结果导向和效能评估，新公共管理可以激励政府部门更加注重公众利益和需求，提高政府服务的响应速度和质量，从而增强政府的治理能力和公信力。
新公共管理可以促进政府与社会的互动和合作。
在新公共管理的理念下，政府将更加注重与社会各界的沟通和协作，促进政府与市民之间的互信和互动，形成政府、市民和企业之间的合力，共同推动社会治理体系和治理能力的现代化和提升。
引入新公共管理对我国行政改革具有积极的意义和重要价值。
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代中期兴起于英国和美国的一种公共管理改革思潮，其核心理念是将市场机制引入公共部门，倡导以市场化、竞争化和效率化为原则进行行政管理。
NPM的理论核心主张是私人企业的管理模式和技术应用于公共部门，以提高公共部门的效率和服务质量，同时减少政府干预和管理成本。
随着中国改革开放的深入和发展，我国的行政改革也日益引入和运用了新公共管理的理念，试图通过市场机制和管理效率的提高来实现公共部门的改革和发展。
本文将围绕新公共管理对我国行政改革的借鉴分析展开讨论，探索其对我国行政改革的启示和帮助。
1. 市场化改革新公共管理倡导以市场化为导向，提倡在公共部门中引入市场机制，发挥竞争作用，以提高行政效率和服务质量。
在我国的行政改革中，也提出了一系列市场化改革的措施，如国有企业改革、城市基础设施的市场化运营等，试图通过市场化的手段来提高公共部门的效率和竞争力。
2. 绩效评价新公共管理注重对公共部门的绩效进行评价和考核，以激励和促进部门的效率提升。
在我国的行政改革中，也提出了绩效评价制度，试图通过评价机制来激励和促进政府部门的工作效率和质量提高。
3. 去行政化新公共管理主张推动政府机构的精简和简化，减少政府管制，以提高行政效率。
在我国的行政改革中，也提出了去行政化的改革方案，试图减少政府的组织机构和管理层级，以提高政府的运作效率。
4. 公私合作新公共管理倡导公共部门与私人部门的合作与协作，以提高资源的利用效率和服务的质量。
在我国的行政改革中，也提出了公私合作的改革方案，试图通过公私合作的方式来提高公共服务的效率和质量。
以上种种，新公共管理的理论对我国行政改革都提供了很多有益的借鉴和启示，推动了我国行政管理体制和改革的不断进步与发展。
二、新公共管理理论对我国行政改革的帮助与挑战1. 帮助新公共管理理论将市场机制引入公共部门，试图提高政府的效率和服务质量，在一定程度上为我国的行政改革提供了有益的帮助。
新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示_金莲
【综合研究】一、两种理论对政府理念的界定（一）新公共管理理论对政府角色的定位新公共管理强调企业家精神,因此,在新公共管理领域,强调给予行政人员如同企业家所拥有的最大范围内的言论和行动的自由。
从企业家的角度来看,新公共管理者的主要特征表现为高效,成本最优和面对市场失灵所作出的积极反应。
新公共管理观点认为政府的责任就是对顾客提供选择,并且通过提供的公共产品和公共服务功能对顾客所表达的个人偏好作出回应,同时,新公共管理的倡导者认为,责任应从公共的观点转到民营的观点。
具体来看，新公共管理理论对政府角色的定位主要体现在以下几点：1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。
划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。
掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。
划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。
”①因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
2.政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统和心理卫生系统等。
如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。
”②于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。
3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构使得政府机构不能对新情况及时作出反应。
4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。
新公共管理理论认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。
5.政府应在公共管理中引入竞争机制。
新公共管理理论强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给。
“新公共管理”对我国行政管理改革的启示
新公共管理对我国行政管理改革的启示引言新公共管理（New Public Management，NPM）是20世纪80年代后期在西方国家兴起的一种行政管理改革思潮，其核心理念是市场化和经济效益导向。
随着我国改革开放的不断深入，我国行政管理也面临着诸多挑战和问题。
因此，借鉴新公共管理的经验和启示，对于我国行政管理改革具有重要意义。
新公共管理的基本原则新公共管理的基本原则包括市场化、精细化、绩效导向和顾客导向。
市场化强调行政管理需要有市场竞争机制，精细化强调在行政管理中需要进行细致的分工和专业化操作。
绩效导向强调通过明确的目标和考核体系来激励行政机关的工作表现，而顾客导向则强调公共服务的提供应当以满足公众需求为中心。
新公共管理对我国行政管理改革的启示引入市场机制在我国行政管理改革中，可以借鉴新公共管理的市场化原则，引入市场机制。
目前，我国的行政管理体系还存在着垄断和行政干预等问题，导致效率低下和资源浪费。
引入市场机制能够引发竞争，提高行政管理效率。
如建立行政审批市场，通过竞争机制来提高审批效率。
加强绩效管理新公共管理强调绩效导向，我国行政管理改革也应当加强对行政机关的绩效管理。
建立科学的绩效考核体系，明确目标和责任，激励行政机关提高工作效率和工作质量。
同时，通过公开透明的绩效考核结果，提高行政机关的责任感和执行力。
推行精细化管理新公共管理倡导精细化管理，我国行政管理改革也应当推行精细化管理。
通过分工和专业化操作，提高行政管理的效率和质量。
例如，在教育领域可以建立专门的教育管理机构，负责教师招聘、培训等事务，减轻学校的行政负担，提高教学质量。
强调顾客导向新公共管理强调顾客导向，我国行政管理改革应当重视公众需求，提供优质的公共服务。
建立反馈机制，听取公众意见，及时调整行政管理举措。
例如，在医疗领域可以推行患者满意度评估，根据评估结果对医院进行激励和约束，提高医疗服务质量。
结论新公共管理的理念和原则对于我国行政管理改革具有重要的启示。
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示兴起于西方发达国家的“新公共管理”运动及其间产生的新公共管理理论对各个国家的政府改革有很大的影响。
“新公共管理”作为一种新的管理学内容,在各方面尚存在着较大的开发潜力。
因此,系统总结“新公共管理”改革的内容,与我国行政改革相结合而分析,对我国的政府再造有着重大的启示意义。
标签：新公共管理;政府再造20世纪70年代末以来,新西兰、英、美等西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境,进行了“重塑政府运动”、“企业型政府”、“国家市场化”等一系列名称不同但实质相同的政府改革。
这些改革运动是在对传统公共行政进行批判的基础上,以市场化改革为导向,将市场机制引入政府管理体系中,以提高公共管理的经济效率和效益,解决政府面临的财政、管理和信任危机。
澳大利亚学者欧文·E·休斯在将这一系列改革措施统称为“管理主义”或“新公共管理”。
①这也成为20世纪90年代以来,世界范围内各国政府实施行政改革的代名词。
一、新公共管理理论与政府再造的内涵(一)新公共管理理论的基本内涵由于新公共管理在各国有不同的表现形式,故不同的学者对其内涵的表述也各有千秋,以下列举的是国内外较具代表性的论述。
——胡德的观点英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵归纳为:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;4.单位的分散;5.竞争;6.私人管理部门的风格;7.纪律与节约。
——奥斯本和盖伯勒的十大原则美国学者戴维·奥斯本与特德·盖伯勒在1992年发表的《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书中描述的新公共管理模式应具有以下十大基本原则:1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;2.社区拥有的政府:授权而不是服务;3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;4.有使命感的政府:改变照章办事的组织;5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;7.有事业心的政府:有收益而不浪费;8.有预见的政府:预防而不是治疗;9.分权的政府:从等级制到参与和协作;10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示当代西方政府改革的基本趋势是走向一种“新公共管理”的实践模式,即采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制，以提高公共管理水平及公共服务质量。
作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府管理的一次重大突破。
这种实践模式尽管远非完善,但在西方公共管理中产生了深刻的影响和积极的作用,因而对于我国的行政体制改革与创新,具有重要的借鉴与启示意义。
标签：“新公共管理”；行政体制改革；启示20世纪后期，西方各国相继进入后工业社会和信息时代，西方各国也进入公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。
这场改革运动被称为“管理主义”、“新公共管理”、“后官僚制典范”、“企业型政府”等，不同的组织与学者对“新公共管理”有不同的概括和总结。
“新公共管理”起源于英国、美国、澳大利亚、新西兰等国，后逐步席卷了其他西方国家乃至全世界。
综合各国的行政改革，尽管在改革的内容、范围、规模、战略、力度等方面所有不同，但都体现了一个基本的价值取向：即引入市场竞争机制，利用私营部门的管理方法和技术重塑政府，提高公共管理的水平和公共服务的质量。
1 “新公共管理”的基本理论各国政府推进“新公共管理”的做法不尽相同，可是“新公共管理”的内容大体一样。
奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把“新公共管理”概括为十个方面。
目标是建立：(1)掌舵而不是划桨的政府；(2)发挥社会组织作用的政府；(3)把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；(4)有作为而不循规蹈矩的政府；(5)处处讲究效果的政府；(6)满足顾客需要的政府；(7)廉洁的政府；(8)有远见的政府；(9)注重分权的政府；(10)以市场为导向的政府。
根据西方行政学者们的论述，“新公共管理”的主要内容包括以下几点：（1）政府角色定位。
“新公共管理”倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。
为了实现两者分离，“新公共管理”主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。
新公共管理理论对我国政府改革的启示（完整版）
新公共管理理论对我国政府改革的启示新公共管理理论对我国政府改革的启示论文联盟*编辑。
新公共管理理论对我国政府改革的启示摘要：20世纪80年代初，西方各国纷纷进行新公共管理运动，它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
改革传统的行政管理模式，取得了明显的成效。
我国现行政府管理体制问题重重，我国以新公共管理运动为指导，借鉴西方经验并结合我国当前国情，给了我们诸如加强教育、树立人本理念，建设积极政府；树立科学发展理念，建设服务型政府；建立和完善科学的绩效评估体系，建设责任政府等几点启示，对我国政府改革起到一定的借鉴作用。
关键词：新公共管理运动政府政府改革新公共管理是70年代末以来兴盛于英、美等西方发达国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
一、新公共管理的主要理念有：以市场为取向，重塑政府与公众的关系。
这是新公共管理理论最重要的核心理念。
市场遵循价值规律。
以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。
政府行政，应奉行顾客至上准则。
政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是管治行政而是服务行政。
政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
新公共管理理论认为，要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。
像法国、美国还注意下放过分集中的中央权力，扩大地方政府的自主权。
这些都反映了西方行政管理的分权化趋势。
从新公共管理理论走向新公共服务理论——对我国公共服务改革和发展的启示
、
反思和批判 ，登哈特夫妇建构出其系统的新公共服务理 论 。主要 内容有 ： 服务人民而非顾客 ； 公共利益是 目 ， 标 而 非 副产 品； 公民价值胜过企业精神价值 ； 略性思考 ， 策 民主 性行动 ； 重视人性而非生产力。与传统行政管理理论将政
府置于 中心位置 而致力于改革完善政府本身不 同， 新公共 服务理论将公 民置于整个治理体系 的中心 ， 强调政府治理 角色的转变即由掌舵 到服务 。 新公共服务理论推崇公共服 务精神 ， 旨在提升ห้องสมุดไป่ตู้公 共服务理论 的尊严与价值 ， 视公 重 民社会 与公 民身 份 ， 重视 政府与社 区、 民之间 的沟 通与 公 合作共治。 值得注意的是 ， 新公共服务理论是新公共 管理理论的 批 判继 承 ， 对新公共 管理 理论并不 是简单 的否定 ， 它 而更 多的是 一种理性 的反思和建设性 的批判 。 新公共服务理论 承认新公共管理理论在世界范 围内的广泛影响 ， 公共 对新 管理理论 为改进政府 绩效所作 的巨大努力也 给予积极 的 评 价。然而新公共服务理论不能说是一种新公共管理 理论 的替代模式 。正如新公共管理理论 ， 尤其是对科层 制的批 判 拿不出取代科层制的结 构形式一样 ， 新公共服务理论 也 没 有提供一 种替代性 的东 西 ， 了提醒人们要注意 民主等 除 社 会公共 价值 的诉求 外 ， 还没有形成完善 的操作可行 的具 体方案 。 新公共服务理论模式提出并强调公共管理归根到 底是服务 的性质 ， 出帮助公 民明确表述并实现他们 的公 提 共利益是政府或公务员 的首要作用 ， 而不是试图去控制或 驾驭社会 ， 服务而非掌舵 ” 即“ 。 三、 新公共管理的借鉴意义
一
二、 新公共服务理论 的兴起 既然受 到较广泛 的批判 ， 就会有超越 的努力 。由罗伯 特 ・ ．登 哈 特 （ｏ ｅ ＢＤ ｎ ａｄ 、珍 妮 特 ・ ．登 啥特 Ｂ Ｒ ｂｒ ．ｅ ｈｒｔ ｔ ） Ｖ （ ｎｔｉ ａｔｅｈｒ ） Ｊ ｅ ｎ ｎ ｎａ ｔ夫妇 提出的新公共 服务理论代表 了 ａ Ｖｚ Ｄ ｄ 公共行政理论一 种新 的发展趋势 。从 ２ ０ ０ ０年至 ２ ０ ０ ３年 ， 通过对 当今世 界各 国开展 的“ 公共管理 ” 新 运动 的理 性 的
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示
新公共管理及其对我国行政体制改革的启示1. 引言公共管理是指在政府和公共组织中有效地管理公共资源和提供公共服务的一种管理方式。
新公共管理作为一种管理理论和实践模式，强调市场机制、效率、公众参与和绩效评估，对传统的行政体制进行了重要的改革。
本文将介绍新公共管理的基本概念和原则，并探讨其对我国行政体制改革的启示。
2. 新公共管理的基本概念新公共管理是在20世纪80年代兴起的一种行政改革思潮，与传统的行政管理相比，新公共管理强调效率、市场导向、公众参与和绩效评估。
新公共管理的基本概念包括： - 管理者与公民的关系变化：传统的行政管理模式中，政府官员被视为权威的决策者，而新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作，公民应当参与决策和监督政府行为。
- 市场机制应用于公共领域：新公共管理认为市场机制可以提高资源配置效率，因此在公共领域中引入市场机制是一种重要的改革措施。
- 强调绩效评估：新公共管理关注结果导向和绩效评估，通过制定明确的目标和指标评估公共部门的绩效，并进行激励和奖励。
3. 新公共管理对我国行政体制改革的启示我国行政体制改革是一个长期而复杂的过程，可以借鉴新公共管理的理念和经验，加快行政体制改革的步伐，推动现代化治理能力的提升。
3.1 强化公众参与新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作，公民应当参与决策和监督政府行为。
我国政府在立法过程中应当广泛听取各方意见，并建立有效的公民参与机制，使公民能够直接参与决策过程，增强决策的合法性和公正性。
3.2 引入市场机制在公共资源配置过程中，应当更加注重市场机制的运作，提高资源配置的效率和公正性。
可以通过招标、竞争性拍卖等方式引入市场竞争，减少政府干预，增加公共资源的优化配置。
3.3 加强绩效评估和激励机制在公共部门中，应当建立明确的绩效评估体系，对公共机构和公务员进行绩效考核，激励先进、惩罚不良。
同时，要注重对绩效评估结果的透明度和公开性，让公众能够了解和监督政府的绩效。
新公共管理改革的内容
新公共管理改革的内容篇一：新公共管理新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。
新公共管理（New Public Management，NPM）是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。
新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程，许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献，尽管新公共管理并没有形成统一、规范化的理论体系。
新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
新公共管理是指自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字而开始的大规模的政府改革。
即政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
法汉姆及霍顿提出了新公共管理的特征，具体如下：采取理性途径的方式处理问题。
指在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。
重新设计组织结构。
其目的在于使政策制定与执行相分离，并且必须对服务的传输建立起一个赋予责任的行政单位。
改变组织结构。
使官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。
依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。
改变现行的政策。
使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。
运用人力资源管理技术。
其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺来持续地进行结构与组织的变革等。
试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”。
公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。
登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示
登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示新公共服务理论在当今世界范围内逐渐成为公共管理领域的热门话题。
登哈特作为该理论的重要倡导者之一，提出了一系列关于公共服务的新理念和新思路，为建设服务型政府提供了丰富的启示。
我国正处在建设服务型政府的关键时期，因此深入理解并运用登哈特新公共服务理论对于我国的公共管理改革至关重要。
登哈特新公共服务理论提倡民主参与和社会合作，这对我国建设服务型政府提出了明确的要求。
在我国，政府行政决策和公共服务提供长期以来都是由政府单方面决定和实施的。
而登哈特提出的“共同治理”思想，强调政府、市民和社会组织之间的合作和协商，使得公共服务的提供和管理成为一个多元化、民主化的过程。
对我国而言，要建设服务型政府，就必须打破传统的行政单向管理模式，积极推动政府与社会各界的合作和沟通，在公共服务的决策和实施过程中充分发挥市民和社会组织的作用，实现政府与社会的合作共赢。
登哈特新公共服务理论强调公共服务的创新和多元化，这为我国建设服务型政府提供了新的思路。
传统的公共服务提供模式通常是由政府垄断提供，导致了公共服务的单一化和僵化。
而登哈特提出的“创新型公共服务”理念，强调政府应该鼓励社会创新和多元化的公共服务提供方式，充分发挥市场和社会的作用，促进公共服务的优化和提升。
对我国来说，要建设服务型政府，就必须推动公共服务的创新和多元化，引导和支持社会各界参与公共服务的提供，创造有利于公共服务提升的创新环境和机制，提高公共服务的供给效率和质量。
登哈特新公共服务理论提出了政府职能转变的重要观点，为我国建设服务型政府指明了方向。
在我国，政府长期以来把公共服务的提供和管理作为自身的唯一职责，导致了政府过度扩张和资源浪费。
而登哈特提出的“政府职能再造”理念，强调政府应该专注于公共服务的规划、协调和监督，优化政府职能结构，推动政府职能转变和精简政府机构，提高政府的效能和廉洁度。
对我国来说，要建设服务型政府，就必须积极推进政府职能转变，减少对公共服务的直接干预，优化政府职能结构，增强政府的服务意识和责任意识，提高政府的效能和廉洁度。
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示摘要：从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。
几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。
本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。
关键词：新公共管理理论西方国家行政改革一、新公共管理理论新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。
他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。
其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。
二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。
新公共管理思想对中国政府行政改革的影响与启示
新公共管理思想对中国政府行政改革的影响与启示姓名：何玲玲摘要：“新公共管理”的实践模式，即采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，以提高公共管理水平及公共服务质量。
作为传统公共行政模式的替代物，“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府管理的一次重大突破。
这种实践模式尽管远非完善，但在西方公共管理中发生了深刻的影响和积极的作用，因而对于我国的行政体制改革与创新，具有重要的借鉴意义。
关键词：新公共管理中国行政改革影响启示一：新公共管理思想的基本内容第一，新公共管理改变了传统公共模式下政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行了定位。
第二，在私营管理的理论基础上，新公共管理强调采用私营部门成功的管理方法和手段。
第三，新公共管理倡导企业型的领导者，认为公共管理人员与市场中的理性经济人一样，具有自我利益最大化、逃避责任、自我服务、欺诈及导致道德风险的内在倾向，因此私营管理人员与公共管理人员在管理绩效上的优劣之分不在于自利的人性，而在于管理环境的不同。
第四，政府应采取广泛的授权或分权的方式进行管理。
第五，放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。
第六，，政府公务员不必保持中立，这点新公共管理与传统公共行政存在明显的分歧。
二：新公共管理思想对中国政府行政改革的影响（一）、强化政治理念，优化公共管理的执行力。
新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。
这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。
（二）、强化目标理念，优化公共管理的适应力，新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。
（三）、强化经营理念，优化公共管理的创新力。
新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。
（四）、强化竞争理念，优化公共管理的集合力。
新公共服务理论
新公共服务理论新公共管理理论（或管理主义）是20世纪七、八十年代以来公共行政领域最为引人注目的理论。
它是指包括重塑和新管理主义在的一系列思想和实践活动。
最近，以美国亚利桑那州立大学的登哈特教授夫妇为代表的新公共服务理论则在对新公共管理理论进行批判的同时，建构出了一套比较系统和完善的理论体系。
一、新公共服务理论产生的背景（一）新公共管理理论的缺陷。
新公共管理理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液。
新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官员的“经济人”假设，政府相似于市场经济条件下的企业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。
因此，其核心容是力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。
一时间，“企业化政府”、“市场为本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官员使用率极高的流行词语。
然而新公共管理的思想并没有涵盖当今政府在实践中所应该涵盖的基本理念。
而且新公共管理过分强调市场机制的作用，过分强调政府向企业学习、用企业提供商品的方式提公共服务，往往会而且在实践中公共部门与私营部门的差别，从而产生伦理上和责任上的问题。
另外，在市场化过程中也出现了一些不尽人意的腐败现象。
这一切，导致公平与公正问题的凸显。
新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵的工作。
丹哈特夫妇则针对性地提出了一个实质性的问题：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”从掌控和驾驭社会的角度讲，政府过去已经做了很多，也的确发挥过积极的意义。
但是对于现代社会，这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更多意义上是一个多元化的结构，即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的主体性。
其实公民才是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。
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浅谈新公共管理对我国政府改革的启示是由政府、非政府公共组织和民众组织组成的管理体系，共同管理社会公共事务的活动，下面是小编搜集整理的一篇探究新公共管理对我国政府改革启示的，欢迎阅读查看。
【摘要】上世纪80年代兴起的新公共开创了公共管理的新视角，该理论倡导的管理主体多元化，把私营企业的管理方法引入公共部门，在公共部门引入竞争机制等新观点对于我国公共管理有诸多借鉴意义。
文章通过总结新公共管理理论，结合我国政府网站评估实际，提出新公共管理对我国政府网站绩效评估管理的启示。
【关键词】新公共管理;政府改革;政府网站;绩效评估1.新公共管理理论的基本内容上世纪西方国家发生的三大危机——权威危机、财政危机和管理危机促使西方发达国家实行政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式——新公共管理理论。
新公共管理的理论基础是理论和管理论。
前者包括公共选择理论、交易成本理论、委托代理理论;后者主要指一般管理。
基于不同的理论基础，新公共管理理论发展方向亦有所不同。
主要包括以下几种：弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”;哈默和钱皮则发展出“流程再造”理论，主要针对官僚制，强调对官僚制进行重新改造和超越;霍哲则把政府绩效作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种管理工具;奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论，在其著作《改革政府》中提出了政府改革的十大原则。
其中最重要的一点就是以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质量的方法，聆听顾客的呼声，授权顾客做出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选。
新公共管理的发展方向虽然不同，但其本质却是相同或相似的，都认为那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
【最新精选】新公共管理理论及其对我国政府改革的借鉴意义
新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代，西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境，进行了持续的改革，在这过程中形成了新公共管理理论。
新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论，同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理，以解决政府行政过程中存在的各种问题。
它以经济学为基础，以政府市场的协调为核心。
新公共管理与传统公共行政理论相比，它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。
它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。
与西方国家相比，我国经济快速发展，政府也在不断改革之中，但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。
虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的，但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义，只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方，新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。
【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis, there are a lot of innovation. Its theory and practice of western countries' administrative reform plays a great role in promoting. Compared with western countries, China's rapid economic development, the government also is in ceaseless reform, but in the government reform in china there are many problems in the process of. Although the new public management movement in western countries is rising to the government reform, but also for China's government reform has very important significance, as long as we can adopt the suitable national conditions of our country place, the new public management theory will give China's government reform provides a number of very fruitful suggestions.【Key words】New public management; Western countries;Government reform一、导论20世纪70年代，西方国家面临一系列的政府危机，包括财政危机，管治危机，信用危机等等。
政府改革新公共管理理念启发
政府改革新公共管理理念启发新公共管理”理论介绍“新公共管理”理论主要涵盖如下内容：第一，政府的管理职能在于“掌舵而非划桨”。
传统公共管理理论中，政府管理的职能中负责“划桨”的成分多过“掌舵”，政府被困在具体的事务中难以自拔，甚至有时候政府既在“划桨”也在“掌舵”。
“新公共管理”理论指出政府管理的职能是负责“掌舵”而非“划桨”，“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，目的在于让政府从具体的管理事务中摆脱出来，从而从根本上解决政府部门存在的效率低下、冗员过多、官僚主义等历史遗留问题和顽疾。
第二，管理方式应注入企业化管理方式。
传统的公共管理理论中，政府部分因处于垄断地位，各个公共服务部门危机意识、效率意识不强，政府在管理中也存在重投入轻产出的状况，因此政府公共管理的效率一直比较低下，质量也不高。
再加上在人事管理上，政府公共服务部门一直采取的是终身任职制，工作人员缺少危机感的同时也缺少了积极性，不利于政府改革的进一步推进。
“新公共管理”理论认为，应打破政府部门的垄断，在各公共服务部门中采用企业先进的管理方式和手段等，对其提供的服务进行全面质量管理和目标管理；改变过去只管投入，不重产出的现状；在人事管理上也应效仿企业，摒弃终身任职制，改为采用灵活的合同雇佣机制和绩效工资制，从而提高效益。
第三，行政文化应提倡“顾客导向”。
传统公共管理理论中，行政文化上以自己为主，以服务对象为辅，提供的服务不是根据服务对象的需求提供的，因此与时代的步伐已经有所脱节，跟不上社会发展的需要。
“新公共管理”理论指出，政府服务的对象其实就是政府的“顾客”，政府应根据服务对象的具体需求而提供服务，应以“顾客为导向”即以服务对象为导向，只有这样的政府才能跟上时代的步伐，提供高质量的服务。
“新公共管理”这一“顾客导向”的理论改变了以往公共行政中政府与社会之间的关系，政府转变为应承担社会责任的企业家，公民则成为政府提供服务的“顾客”。
第四，管理上应采用授权或分权方式。
探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义新公共管理（New Public Management，NPM）是20世纪70年代后期至80年代初期兴起于英美国家的公共管理理论和改革运动，旨在提高政府的效率、透明度和服务质量，以满足不断增长的公共需求。
新公共管理理论主张以市场化、企业化和私营化的方式对公共部门进行管理，强调效率、市场竞争和绩效评价，强调市场机制在政府管理中的作用，旨在提高政府治理效率。
一、借鉴意义1. 强调效率新公共管理理论强调市场竞争机制和绩效评价，倡导效率优先的管理理念。
在中国政府管理中，效率一直是一个重要的问题。
借鉴新公共管理的理念，中国政府可以强调效率优先，建立绩效评价制度，推动政府机构和公共服务体系的效率提升。
在政府机构的人员招聘和晋升中引入绩效评价，激励官员们更为积极主动地履行职责，提高工作效率。
2. 突出公共服务质量新公共管理理论倡导提高公共服务质量，强调政府的责任是提供高质量的公共服务。
中国政府可以通过借鉴新公共管理理论的实践，建立更加完善的公共服务评价和监督机制，以此来提高公共服务的质量和效果。
加强公共服务机构的绩效评价，建立用户满意度调查体系，健全公共服务质量监督制度，不断优化公共服务模式，提高服务质量。
3. 推动信息公开和透明度新公共管理理论倡导信息公开和透明度，强调政府决策的公开透明。
在中国政府管理中，信息不透明和决策不公开一直是一个深层次的问题。
通过借鉴新公共管理理论，中国政府可以建立更加健全的信息公开机制，加强政府信息公开和公民知情权的保障，提高政府的透明度，增强公民对政府的信任感。
4. 强调市场化管理新公共管理理论倡导市场化管理，强调政府部门像企业一样进行管理。
中国政府可以通过借鉴新公共管理的市场化管理理念，推进政府职能转变，推动政府机构改革，引入市场机制，提高政府治理效率。
5. 推进权责清晰二、思考与建议值得注意的是，新公共管理理论也存在一些局限性，引入新公共管理理念需要谨慎思考。
新公共管理对我国行政管理改革的启示论文
新公共管理对我国行政管理改革的启示论文新公共管理对我国行政管理改革的启示论文新公共管理对我国行政管理改革的启示论文【1】摘要从上世纪80年代开始，西方发达国家掀起了一场名为新公共管理的政府改革运动。
这场运动，至今方兴未艾，对西方整个公共管理尤其是政府管理产生了重大影响，对我国政府机构改革、行政管理体制改革乃至公共管理体制改革不无借鉴意义。
关键词新公共管理改革一、新公共管理的基本内容1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。
这是新公共管理理论最重要的核心理念。
市场遵循价值规律。
以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。
政府行政，应奉行顾客至上准则。
政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。
2、政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。
新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。
但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。
如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。
”于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。
“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。
企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。
3、全面引入竞争机制，切实提高工作效率。
新公共管理主张在政府管理中广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。
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【综合研究】一、两种理论对政府理念的界定（一）新公共管理理论对政府角色的定位新公共管理强调企业家精神,因此,在新公共管理领域,强调给予行政人员如同企业家所拥有的最大范围内的言论和行动的自由。
从企业家的角度来看,新公共管理者的主要特征表现为高效,成本最优和面对市场失灵所作出的积极反应。
新公共管理观点认为政府的责任就是对顾客提供选择,并且通过提供的公共产品和公共服务功能对顾客所表达的个人偏好作出回应,同时,新公共管理的倡导者认为,责任应从公共的观点转到民营的观点。
具体来看，新公共管理理论对政府角色的定位主要体现在以下几点：1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。
划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。
掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。
划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。
”①因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
2.政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统和心理卫生系统等。
如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。
”②于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。
3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构使得政府机构不能对新情况及时作出反应。
4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。
新公共管理理论认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。
5.政府应在公共管理中引入竞争机制。
新公共管理理论强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给。
6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。
7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。
8.公务员不必保持中立。
新公共管理理论主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。
（二）新公共服务理论对政府角色的界定20世纪80年代末90年代初产生的治理理论追求公共管理主体的多元化、公民参与、责任性、回应性、有效性、法制化等。
而新公共服务则是在以往各种管理模式的基础上发展而来的一种真正的以公民为本位的政府运作模式。
新公共服务提倡公共利益、公民权利、民主程序、公平和公正、回应性等理念。
它强调“公民优先”,在此基础上明确区分了“顾客满意”和“公民满意”原则,表达了一种对民主价值的全新关注。
正如登哈特强调的:“与新公共管理(它建立在诸如个人利益最大化之类经济观念之上)不同,新公共服务是建立在公共利益观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确立全心全意为他们服务之上的。
”③所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘轮船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
具体来说包括以下几个基本观点④：1.政府的职能是服务，而不是“掌舵”2.公共利益是目标而非副产品3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性4.为公民服务，而不是为顾客服务5.责任并不简单，重视人，而不是重视生产率作者简介：金莲(1977-)，女，内蒙古师范大学助教，研究方向：公共管理理论与实践。
新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示金莲摘要：新公共管理与新公共服务是当代西方公共行政理论发展的两种代表性流派，其中新公共管理发展的比较早体系也较完善，但是新公共服务着力于对新公共管理批判也存在较大的合理性，正在引起广泛关注。
本文从新公共管理与新公共服务两种理论对政府角色的定位入手，并在评判两种理论的基础上，结合我国国情、吸收两种理论的精华因子，探讨两种理论对我国政府改革的借鉴意义。
关键词：新公共管理；新公共服务；政府改革金莲：新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示132··第08期2011年4月企业研究Business researchNo.08APR.20116.公民权和公共服务比企业家精神更重要二、对两种理论的评价探悉（一）二者对政府角色定位的肯定价值1.新公共管理理论对政府角色定位的可取之处新公共管理理论及其改革实践的贡献毋庸置疑。
它以全新的改革理念和独特的经济学视角,重新审视了传统公共行政中许多被奉为经典的、不可移易的行政法则,提出了一些颇具创新和启示意义的新观念和新举措,拓宽了公共行政的研究视野和领域,其为改善政府绩效所做的积极的探索和努力也应给予充分的肯定。
新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。
⑤2.新公共服务对政府角色定位的可取之处新公共服务直接缘起于对新公共管理的反思与批判。
与新公共管理将关注焦点集中于政府体系自身的改革和完善不同,新公共服务理论集中于对政府与社会、与民众之间关系的宪政主义内涵的重构,主张将公民置于整个治理体系的中心位置,追求公共利益,奉行服务理念,凸显公民社会的公民权利、公民意识、公民身份和公民价值,强调民主对话沟通协商基础上的政府与社区、民众的合作信任和互动共治。
新公共服务则是一个开放和包容的理论体系。
在新公共服务的价值体系内,不仅公平、正义、代表性、参与等宪政民主价值得到了复兴,而且新公共管理所倡导和追求的效率价值亦得到了尊重和肯定。
新公共服务并不反对新公共管理对效率目标的追求,但主张在工具理性的效率目标之外加入更多的价值考量。
新公共服务则是在对新公共管理的反思和批判,并试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值,摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论固有缺陷的基础上,提出和建立的一种更加关注民主价值和公共利益,以公民为中心的公共行政管理模式。
⑥这对实现公共行政的公平、公正、民主等价值,体现公共行政精神具有重要的意义。
（二）两种理论的缺陷1.新公共管理承袭了现代经济学理论的“经济人”的人性假设,并以此为出发点进行公共部门的制度设计,这导致新公共管理势必与民主社会核心价值产生冲突,过分倚重经济和效率价值。
2.新公共服务对民主价值的过分强调,则会出现对经济和效率价值的忽视。
因为新公共服务过分提倡民主价值,会出现低效率,不易操作的困难。
它提出了民主治理、公共利益、公共服务等一系列概念,但没有提出实施这些概念的可行实施对策。
3.尽管新公共管理也强调服务行政,但其强烈的管理主义取向及对市场机制的不当崇拜所导致的公共行政基本价值偏颇,使其更多地是从成本效率的角度来对服务行政加以阐释和实践的。
凸显和强化政府的服务职能,注重提升政府公共服务的效率,固然是服务型政府的重要内容之一,但却绝非全部。
三、两种理论对我国政府改革的启示我们完全可以将新公共管理和新公共服务纳入这种多元行政观的思想图谱里。
新公共管理的研究是基于一种管理的视角，而新公共服务关注公民权、公平、正义等民主价值，无疑是一种政治的研究途径，也就是说两者在多元的行政观下是可以共生的。
以美国为例，不难发现其政府执政的精华实为自由、平等、民主与效率之间的平衡，这种平衡同样也反映在理论发展的历程中。
新公共管理与新公共服务理论，代表的正是以效率为中心和强调民主价值两种不同的研究途径，这两者之间既存在对立又相互影响，在实践中，他们与法律研究途径一起合成了西方公共行政体制的品格构造与运作方式。
⑦我们应该在结合国情的基础上,建立一种基于理性官僚制的合理因素,充分吸收新公共管理和新公共服务的优秀因子,既体现效率、又体现民主的新型公共行政管理模式。
（一）新公共管理对我国政府改革的借鉴意义1.转变观念,树立“公共管理”的理念在公共管理模式下,政府和公民在同一水平面上进行开放式的交流,与公共管理部门一起对公共事务进行管理,从而实现公共管理价值所在。
公民从与自己切身利益相关的公共事务的管理参与开始,逐步形成对一定范围内公共事务进行权利的组织,以组织化的形式更为有效地参与到更为广泛的公共管理过程中。
从政府方面来说,树立权力公共性理念是当务之急。
政府必须认识到自己所掌握的公共权力是经由公民委托的权力,必须向公民负责,要更多考虑到公民需要,不能考虑提供只从政府的角度出发,要尽量将决策权下放到利益相关群体上,受公民的监督和制约。
这就要求政府改变仰视型的信息管理和信息处理,扩充信息输入渠道,特别是在透明度方面需要加大信息公开的力度,包括公开政府机构的工作计划、人员管理、政策制定、法律条款、行政预算和公共开支的情况等等,让普通公民参与公共管理的渠道畅通无阻。
2.引入竞争机制，切实转换政府职能推动政府改革当代西方新公共管理的一个基本精神就是充分认识市场机制,用市场的力量改造政府,改善政府绩效的有效手段便是引入竞争机制。
只有通过适当引入竞争机制,在政府管理中注入一些市场的因素,用市场的力量来改造政府提高效率,实现由“管理”向“服务”的转变,明确其宗旨是为社会(市场、企业和公众)服务,提高效率和质量,使政府体制更灵活。
我们应该在全面清理原有行政职能的基础上,再开放市场,引入竞争机制,政府可以行使这些行政职能,政府也可以通过市场手段,如承包、租赁、委托、代理、招标等将其外包给社会公共部门手里,激发社会活力,实现社会管理主体多元化。
同时,政府利用法律手段对各种非政府部门进行管理。
实行公共产品“用者付费”制度,缩小公共领域范围,扩大私有领域范围。
这样可以减少政府对公共产品的投资,不仅可以精简政府的组织机构,减少财政开支,还可以有效地提高政府的管理效率,形成公共服务的有效供给提高公共服务的质量,满足广大人民群众日益多元化的物质文化需要,产生更好的经济效益和社会效益。
3.借鉴新公共管理中的“服务定位”理念,遏止官僚腐败对于任何一个国家来说,限制政府权力,使政府能够控制其自身是一个永恒的挑战。
新公共管理理论中“服务定位”的思想改变了原先行政体系的主体中心主义,这种顾客至上理念,是把公众的满意度作为追求的目标和评价的标准,以公共利益为中心,从而使腐败丧失了发生的根据。