电子投标怎么审查围标串标
招投标中的不正当行为查处范本
招投标中的不正当行为查处范本一、前言招投标是公共资源配置的一种重要方式，对维护公平竞争、规范市场秩序具有重要意义。
然而，由于缺乏监管和违法行为的盛行，招投标领域的不正当行为时有发生。
为了有效查处这些不正当行为，本文将从查处范本的角度出发，提供几个典型案例，探讨如何应对招投标中的不正当行为。
二、收集证据在查处招投标中的不正当行为时，首先必须收集足够的证据来支持指控。
主要包括以下几种方式：1. 查阅相关文件：仔细阅读招标文件、投标文件、评标文件以及合同等相关文件，寻找可能存在的违规行为。
2. 调查取证：通过走访、访谈、调查问卷等方式，调查相关人员是否存在收受贿赂、串标串联、虚假报价等行为，并记录取证。
3. 电子证据搜集：利用计算机取证技术，收集与招投标活动有关的电子数据，包括电子邮件、通信记录、合同文本等，以获取更直接的证据。
三、案例分析下面将通过三个案例来详细说明招投标中的不正当行为查处范本。
案例一：收受贿赂背景：甲公司在招标过程中收受乙公司的贿赂，以获得合同。
查处过程：经过调查取证，成功收集到甲公司收受贿赂的证据，包括邮件、账目等。
随后，相关部门介入，对甲公司进行问话和调查，最终确认了甲公司涉嫌收受贿赂的事实。
查处措施：根据公司内部规定和国家法律法规，对甲公司进行了严肃处理，包括解除合同、罚款、撤销资质等。
案例二：虚假报价背景：某工程项目中，甲公司以虚假报价的方式中标。
查处过程：通过电子证据搜集，发现甲公司在报价文件中存在明显的矛盾和错误。
随后，专业评审人员进行了详细的评审，并发现了更多的问题。
查处措施：相关部门对甲公司进行了深入调查，最终确认了虚假报价的事实。
甲公司被取消中标资格，相关人员因涉嫌违法行为被依法追究责任。
案例三：串标串联背景：某建设工程项目中，甲公司通过串标串联的方式，以多次拆分合同的形式获取了非法利益。
查处过程：初步怀疑甲公司存在串标串联行为后，相关部门对相关合同和公司进行了仔细检查，重点查找合同拆分的痕迹。
招投标审计如何发现串标.pptx
1.串标的主要形式
①招标人在开标前打开招标文件，将招标具体内容告知其他投标人，提前预定好投标人，在招标过程中不断打 压其他不明真相的投标者，按照内定投标者的条件量身定做一套适合他的招标文件。
②招标机构滥用，人员参差不齐，质量和招标代理市场是买方市场，招标人处于强势地位。招标代理机构为了 自身经济利益往往会不择手段，提前买通招标人，给予利益诱惑,使其与自己串通瞒过政府机关的监管，破坏招标市 场的规范,于经济发展有害无利。
.确定串标现象
投标文件的内容理论上是最重要的部分，评委们都会仔细的去阅读和评价，但是有一部分内容是极容易被忽略 的，这部分内容便是繁多的公司介绍和烦琐的工艺处理程序。
在某次评标过程中，随手拿起了a投标单位的投标文件来看，对该家单位比较生疏，所以看了看公司介绍，投标 文件里的公司介绍从公司历史到公司口号等等内容密密麻麻足足有六七页之多，耐着性子看了三页之后发现了情况 。
③我国《招投标法》第五十三条对串标行为规定了处罚办法；国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂 行规定》也对串通投标作出了处罚规定；《刑法》也有“串通投标罪”的相关条款，给串标行为的处置提供了法律依 据。但是,由于政府机关某些人员敷衍了事的态度，监管过程中，一切从宽，多数以罚款了事，使其现在的招标市场 存在惯性串标,存在不公正的现象。
予关注，对串标单位多给予关注，尽量在招标过程中避免串标情况的发生，维护招标方的利益。
报价明细
大宗设备类和工程类招标，是报价明细扎堆的两大类招标。由于评标工作量较大，所以大部分评委的注意力都 集中
在了各项明细上，而忽略了明细本身。
在某次提供工程量清单的施工招标评标过程中，分项报价明细有十二页之多，投标单位有六家，六家合计有七 十二页的报价明细，为避免降低非关键项单价抬高关键项单价的报价策略情况发生，评委们就得仔细核对各项明细 ，很明显,这是一项工程量巨大的工作。
迅速甄别围标串标行为的几个小技巧
迅速甄别围标串标行为的几个小技巧围标串标是工程建设中比较常见的一种违规行为，具有一定的隐蔽性，是工程审计的一大难点。
如何在工程审计中迅速发现蛛丝马迹，锁定疑点，精准出击，笔者结合近几年在工程审计中的经验，归纳总结出几个小技巧，与大家分享：一是重点关注投标单位的授权情况。
招标公告明确要求投标文件要有法定代表人或是其委托代理人的签字并盖章。
审计中要注意把所有投标文件中《授权委托书》的委托代理人的姓名、身份证号、地址等内容进行核查比对，如果有相似或雷同的情况就要进一步核实确认。
如在某绿化配套设施工程中，有三家单位进行了投标。
审计人员对三家单位的投标资料进行了比对核查，发现中标单位与另外一家投标单位的《授权委托书》中委托代理人身份证地址完全一致。
通过民政、社保部门的进一步核实，证明两人实为夫妻关系，且其所在的投标单位未发现本人缴纳社会养老保险的信息，充分说明了两人具有围标串标的重大嫌疑。
二是重点关注投标单位的商务标情况。
商务标是投标文件的组成部分，包含企业营业执照、企业资质等级证书、企业业绩等内容。
一般招标公告要对投标单位的资质条件、能力等提出具体要求。
在具体审计中，审计人员要按招标公告的要求，对投标单位的资质、业绩等方面进行仔细核查，从而发现审计疑点。
如在某工程审计的公路路面铣刨机采购招投标中，有五家单位进行投标。
招标公告明确要求投标单位提供业绩及相关年度的财务报告，但审计人员在比对投标资料时发现，中标单位提供的业绩证明文件中，买卖双方的代表法人是同一人，为虚假业绩；另有两家投标单位的投标资料中没有提供相关年度的财务报告。
这种提供虚假业绩和未按招标公告要求提供财务报告的，按规定应予废标，但实际上不但没有废标，还按“中标”结果执行了，具备了围标串标的重大嫌疑。
三是重点关注投标单位的价格文件。
价格文件是投标文件的组成部分，含工程量清单计价表、投标报价说明、报价表(又称投标一览表)等内容。
在具体审计中，审计人员要重点关注投标单位的价格文件中工程量清单计价表、编制时间、报价表等内容，查明是否存在项目编码与招标文件清单不符、编制时间在招标文件之前、不同投标单位的投标报价异常一致等现象。
电子招投标环境下的围标、串标问题治理
电子招投标环境下的围标、串标问题治理发布时间：2022-06-13T02:00:58.173Z 来源：《中国建设信息化》2022年4期作者：许科[导读] 伴随着我国经济社会的高速发展，工程项目的建设规模及数量同步增长，许科公诚管理咨询有限公司吉林长春 130000摘要：伴随着我国经济社会的高速发展，工程项目的建设规模及数量同步增长，招投标作为其中的关键一环，亦面临着重重挑战。
本文基于对电子招投标环境下的围标、串标问题相关分析，就其相应的治理举措进行了探究。
关键词：电子招投标；围标；串标；治理举措引言：宏观信息化时代生态下，“互联网+”在各个领域的辐射不断扩张，电子招投标应运而生，得到了国家的大力支持，并配套出台了《电子招标投标办法》等规范，其优势性能愈加突出，但同时受多重因素影响，亦伴随着严重的围标、串标风险。
一、电子招投标环境下的围标、串标问题分析（一）内涵表象在工程建设领域，围标、串标等问题行为严重扰乱了市场正常竞争秩序，个体利益价值突出，诚信企业的成长路径举步维艰，与国家意志相违背。
同时，通过围标、串标而中标的企业较之正常招投标中标的企业需要支付额外成本，实际施工过程中，往往会通过偷工减料等方式保证自身利益，从而危害工程质量。
因此，加大对围标、串标问题治理势在必行。
根据《招标投标法》之相关规定，“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
”据此，围标、串标是指投标人与投标人、投标人与招标人亦或投标人与招标代理机构等合谋，通过不当正手段损害国家、社会与他人利益的行为。
随着经济的发展，围标串标的手法也随之变化，抱团投标、内外勾结、贿赂专家等表现形式层出不穷，呈现高发态势，甚至在一些地方成为潜规则，严重破坏公正公平的市场环境，【1】并且存有一定的隐秘性、复杂化特点，治理难度较大。
围标、串标情形的判定
围标、串标情形的判定■ 林博宇在我们日常的招标投标工作之中，围标、串标是一个非常敏感的话题，因为它关乎招标投标流程是否公平公正，乃至直接影响到招标投标工作的成败。
对于围标、串标，每一个政府采购领域的从业人员理应提起高度的重视和警觉。
在笔者的从业经历中，也曾经遇到诸如在多家单位投标文件中所列的联系人为同一人、在电子招标投标系统中的预留联系人为同一人，甚至还发现过多家投标单位使用同一个IP地址上传各自的投标文件等现象。
在现行的法律法规之中，也有对于此类问题的判定依据和处理办法，如，《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第七十七条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第七十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第三十七条，其都对串标情形和恶意串标情形作了规定。
但是，在运用以上这些法律法规条文，对投标供应商关于围标、串标行为进行认定时，却往往有着诸多方面的不同理解。
首先，若要判定供应商的行为，是否属于“视为投标人串通投标”，则仅需要获取足够的客观证据即可，只要符合87号令第三十七条中所列举的各种情形之一，就可以将供应商行为判定为“视为投标人串通投标”。
若要判定供应商的行为，是否属于“恶意串通”，则判定依据将不再仅仅是客观证据，而是供应商的主观“恶意”，如果可以获取供应商主观恶意的证据，就能够依据《实施条例》第七十四条的规定进行判定。
所以，在认定供应商“属于恶意串通”时，需要谨慎核实供应商的行为，是否出于主观意愿。
其次，供应商不同情形的行为，所产生的法律后果也会不同。
当客观证据足以证实投标供应商行为属于“视为投标人串通投标”时，依据87号令第三十七条，可以判定所涉及的供应商为投标无效。
当供应商投标行为足以被证实为“属于恶意串通”时，经财政部门判定之后，根据《政府采购法》第七十七条的规定，将对有关供应商进行“处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”相应处罚。
电子招投标下围标串标的19种行为,12种套路
电子招投标下围标串标的19种行为，12种套路四川省**建设工程有限公司与福建省**水电工程有限公司两家投标单位计价软件加密锁信息中的加密锁序列号相同，根据规定，这两家投标单位的投标文件视为雷同。
2019年1月17日上午8时00分，福建“闽西监狱改建项目二标段工程”在龙岩市公共资源交易中心开标。
经评标系统软硬件信息雷同分析：福建省*优建设有限公司与福建省*金建设有限公司两家投标单位，计价软件加密锁信息中的加密锁序列号相同，根据规定，这两家投标单位的投标文件视为雷同。
根据福建省《关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见》：不同投标人的电子投标文件存在雷同的，评标委员会应当按照招标文件规定的评标办法和标准否决其投标，招标人应当按照招标文件的规定没收其投标保证金。
01电子招投标平台有多厉害？① 自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；② 自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标；③ 各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。
02有哪些1、招标文件雷同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。
2、招标文件中，出错误的地方一致。
3、电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域。
4、不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。
5、投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。
6、一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。
7、投标人代表不知道公司老总的电话号码。
8、不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识。
9、不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化。
10、不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。
11、故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同12、故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。
电子招投标中认定“围标串标”的八种方式
电子招投标中认定“围标串标”的八种方式国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》中提出2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认，并且两次发文提及清理招投标领域不合理限制，维护招投标领域公平竞争。
那么电子招投标中，如何识别“围标串标”呢？有以下8点。
1、投标人IP地址或Mac地址重复在电子招标投标活动中对投标文件MAC 地址、IP 地址、文件标识码、标书重复率以及其他不应该雷同的信息和数据进行识别比对和详细分析，可以有效锁定违规线索。
由一家单位或某一个人撰写并上传多个投标方的投标文件，可能只使用几个甚至某一个人直接拿几个公司的采购平台账号，上传投标文件进行投标，或使用同一电脑上传投标文件，导致投标人IP地址重复、Mac地址重复。
有人为避免IP地址重复，可能在公司里面投标后，再拿着笔记本在家里或酒店里上传另一个公司的标书，但其实投标人Mac地址还是一样的。
10月初，海南省住建厅等3部门联合印发《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）》《措施》中提出：开标结束后，招标人或招标代理机构应通过“机器管招投标”系统的自动比对、筛选功能对所有投标文件的IP地址、计算机网卡MAC地址、计价软件加密锁号和数据储存设备序列号等信息进行自动比对，筛选出合格投标文件进入评标环节。
将存在涉嫌串通投标的投标文件自动截留，不得进入评标环节并自动保存后推送给行业监督部门，由行业监督部门按照围标串标行为依法依规进行处理。
2、投标供应商基本信息重复针对同一采购项目，投标供应商中，有两个或多个供应商出现基本信息重复，如联系人姓名、电话、邮箱、公司地址等内容重复；两个或多个供应商股东存在关联关系；公司办公场所租赁人或拥有人一致等。
3、投标文件雷同通过系统自动对比投标文件电子文档的属性，当不同公司的电子投标人作者、最后一次保存者、公司等内容雷同时，表示很有可能出自同一个之手，存在围标嫌疑。
围标串标审理流程
围标串标审理流程一、发现疑似围标串标情况。
一般呀，这事儿可能是从一些很明显的迹象开始被发现的。
比如说，有几家公司的投标文件特别相似，就像一个模子里刻出来的。
从格式到内容，甚至连错别字都一样，这就很可疑啦。
还有就是报价方面，如果几家公司的报价特别接近，而且这种接近不是正常的市场竞争下的接近，就像是商量好了一样，那这时候就可能被怀疑是围标串标啦。
这种情况可能是被招标人发现，也可能是被其他投标人发现然后举报的呢。
二、初步调查。
一旦有了怀疑，那就得开始初步调查啦。
相关部门的工作人员就像侦探一样开始行动喽。
他们会先查看这些公司的基本信息，看看有没有关联关系。
比如说是不是同一个老板，或者公司之间有没有那种特别复杂的控股关系之类的。
要是发现这些公司之间有着千丝万缕的联系，那嫌疑可就更大啦。
工作人员还会查看投标过程中的一些细节，像投标文件递交的时间是不是很集中呀，这些小细节都可能隐藏着大秘密哦。
三、深入调查。
如果初步调查发现确实有不少疑点，那就得深入调查了。
这时候就会动用更多的资源和手段喽。
会把这些公司的财务往来查个底朝天，看看有没有不正常的资金流动。
比如说，一家公司给另一家公司转了一大笔钱，然后这两家公司又同时出现在这个投标项目里，那这钱转得就很可疑呀。
而且还会调查相关人员之间的通讯记录，当然啦，这都是在合法合规的前提下哦。
要是发现他们之间有那种商量好怎么投标的聊天记录，那就铁证如山啦。
四、审理。
等调查得差不多了，就进入审理阶段啦。
这就像是一场审判一样。
会有专门的审理人员，他们就像是法官一样公正。
审理人员会把收集到的所有证据都摆出来，然后让涉及到的公司和人员进行解释。
这时候那些有问题的公司往往就会支支吾吾的，找各种不靠谱的借口。
审理人员可不会被这些小把戏骗到哦。
他们会根据证据，依据相关的法律法规来判定到底是不是围标串标。
五、处罚。
要是最后判定是围标串标，那处罚可不会轻哦。
对于那些违规的公司，可能会禁止他们在一段时间内参与投标项目，就像调皮捣蛋的孩子被关禁闭一样。
电子招标中“串围标”认定规则 (招投标人员必看)
电子招投标平台有多厉害？① 自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；② 自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标；③ 各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。
有哪些串标行为容易被识破？•招标文件雷同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。
•招标文件中，出错误的地方一致。
•电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域。
•不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。
•投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。
•一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。
•投标人代表不知道公司老总的电话号码。
•不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识。
•不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化。
•不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。
•故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同•故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。
•投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议。
•递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明。
•不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳。
•多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函。
•售后服务条款雷同。
•故意漏掉法人代表签字。
•投标文件中法人代表签字出自同一人之手。
全流程电子招标为招标人和投标人带来便捷的同时，必然也会滋生违法行为。
以下是本平台挑选的部分涉及到电子招标投标串标行为的规章制度，希望每一位招标人/投标人心中有规矩，行为有方圆。
广东省《电子投标文件认定处理的指导意见》1、出现下列情形，将否定投标：▪不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传；▪不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印；▪不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发；▪不同投标人的的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致。
怀疑围标的调查流程
怀疑围标的调查流程一、啥是围标呢？围标这个事儿啊，简单说就是几家公司串通好，在招投标的时候搞小动作，让内定的那家公司中标。
这可不好，就像大家玩游戏作弊一样，不公平。
所以一旦怀疑有围标情况，就得好好调查。
二、怀疑围标后，最初的信息收集。
要是觉得有围标嫌疑，那最先要做的就是收集各种信息。
比如说，参与投标的这些公司之间有没有啥奇怪的联系。
这就像侦探破案找线索一样，到处打听打听。
看看这些公司的股东有没有交叉啊，或者他们之前有没有合作过特别多的项目。
从各种公开渠道找信息，像公司的官方网站啦，工商登记信息啥的。
还可以问问行内的人，那些在这个行业里混了很久的老江湖，他们可能知道一些不为人知的小秘密呢。
三、查看投标文件的小秘密。
投标文件可是很重要的东西哦。
这里面能发现很多猫腻。
看看这些文件里有没有一些特别相似的地方。
比如说，技术方案写得几乎一模一样，连个标点符号都不带改的，这就很可疑啦。
或者报价也很奇怪，几家公司的报价差距不大，而且看起来就像是商量好的一样。
再仔细看看文件里的各种资质证明，有没有伪造或者借用资质的情况。
这就好比是检查考试试卷有没有抄袭一样，得仔仔细细地看。
四、调查相关人员的关系。
这里的相关人员就多啦，像投标公司的员工啊，还有招标方的工作人员。
看看他们之间有没有私下的往来。
有没有经常一起吃饭啊，或者在社交平台上有很亲密的互动。
这时候就像八卦记者一样，到处挖掘消息。
要是发现有什么不正常的关系，那可能就是围标的一个信号。
比如说，招标方的一个人和某个投标公司的人是亲戚关系，这在招投标里可就得好好审查审查了。
五、调查市场情况。
了解一下这个项目在市场上的正常价格范围和一般的技术方案。
如果投标的报价和技术方案和市场情况严重不符，那也可能是围标的迹象。
比如说，市场上这个项目的成本大家都知道大概是多少，但是有几家投标公司的报价低得离谱，而且还能保证盈利，这就不符合常理啦。
或者技术方案明明有更先进更实用的，但是投标文件里都是一些老套又不实用的方案，这也很可疑。
投标人围标、串标行为在电子招标投标中的风险识别与防范
投标人围标、串标行为在电子招标投标中的风险识别与防范本文对围标、串标行为的发展趋势及社会危害性进行深入分析，结合电子招标投标中出现的相关案例，总结出防范与识别难点，并提出相应的防范措施，为招标人解决围标、串标问题提供解决思路和方法。
一、现状分析2000年《招标投标法》颁布实施以来，招标投标活动在促进社会资源合理配置、规范市场竞争秩序、预防腐败交易和构建社会监督体系等方面发挥着重要作用，在社会市场交易中对国民经济的各个领域产生了重要影响。
招标投标事业取得长足发展的同时，招标投标中巨大的经济利益也使得围标、串标行为屡禁不止，影响到行业的健康发展，对社会正常经济活动产生了严重危害。
2020年8月中央纪委国家监委网站发布了“深挖彻查招投标领域腐败问题”，提出应对工程建设中的围标串标问题加强防控和监督。
1.围标、串标案件逐年增长查询近年来串通投标的围标、串标案件情况显示，2015年为 123件，2016年为211件，2017年为245件，2018年为347件，2019年为656件，串通投标犯罪案件呈逐年增长趋势，如图1所示。
2.围标、串标行为的危害（1）扰乱市场秩序，扭曲市场价格。
在招标投标过程中，公平合理的竞争秩序是实现资源有效配置的基础条件，而围标、串标行为严重扰乱了正常市场秩序，投标人通过一致抬高或压低报价进行投标的违法行为直接伤害了其他投标人的合法权益。
（2）给工程项目留下质量隐患。
围标、串标行为的背后隐藏着企业间的不正当行为和利益关系。
从长远角度来看，这些费用均从项目中得来，中标者通过以次充好、偷工减料来压缩成本，获取收益，直接或间接导致了工程质量安全问题和隐患。
（3）易滋生腐败及损害国家和社会利益。
一些投标人为了增加中标的概率，找若干陪标人或与其他投标人经过协商达成某种协议，各参与人之间都获取相应的好处。
这种现象若不加以打击控制，企业间扭曲的竞争格局会污染整个市场的公平竞争，甚至对当前的商业环境产生不好的影响，滋生腐败现象，从而损害国家和社会的利益。
电子化招投标围标、串标的识别防范对策
电子化招投标围标、串标的识别防范对策在电子化招投标过程中，部分投标单位为了博取自身的超额利润，采取串通其他投标单位操作中标价格，影响中标结果的不法行为，严重危害了我国招投标工作的公平顺利实施。
故本文由此入手，先从含义、产生原因、后果的角度对围标、串标行为做出概述，再分析了围标、串标的识别和防范对策，期待对我国招投标工作的公平竞争实施提供参考性意见。
在招投标过程中，围标、串标是一个很普遍的现象，它特指几个投标人之前时间达成约定合作，一同通过抬高或者压低投标报价从而操纵投标价格的方式，围攻其他投标人，降低投标候选人内部的竞争状况，保障合作队伍中某位投标人顺利中标，从而谋取利益的不合法非公平竞争手段。
尽管我国招投标相关法律法规和行政规章陆续颁布，招投标体系也在逐步构建中，但由于体系创立年限较短，规定的制定又由多个部门共同管理，同时缺乏在实践中实践完善的过程，因此招投标法制建设还存在着很多现实问题，并不能完全避免不法行为的产生。
例如：在现实操作中，对于投标单位和责任人的处罚较轻，相较于违反法律法规的所得，处罚金额较小，难以限制企业违法行为的投机心理产生；对于处罚的责任人往往也都局限于中标单位，而不涉及到其他串通投标参与不法行为的单位。
目前招投标法律法规的实施力度和强度不够，不足以遏制企业为了获取不法利润参与到围标行为中。
根据国家法律制定部门规章制度，招投标工作由各行业、各政府部门制定法律法规和部门规章。
这使得在很多情况下，行业监管的执法规模、力度和水平各不相同，缺乏统一的标准，这必然会给违法行为留下空间。
在实践中，公证招投标往往涉及职责不清、秩序不一致、形式问题多、部门意见不一、分工不清、临时任用、监督人员职能不清等问题，导致监督流于形式。
围标是一种为了获取不正当利润的非公平竞争行为。
这是基于目前通信物流领域诚信缺失的现状，参与投标的企业作为投标主体，更注重短期行为而非长期利益。
由于长期忽视廉政建设，企业不讲职业道德，经常“闯红灯”。
关于采用电子招标投标手段防范串标、围标行为的探讨
关于采用电子招标投标手段防范串标、围标行为的探讨摘要：招标投标活动具有极高的法律严肃性和程序规范性，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，招标投标活动中的串标、围标行为严重损害了这一原则。
笔者结合多年的通信行业招标代理工作经验，从串标、围标行为的表现形式、不良影响到如何采用电子招投标手段有效防范串标、围标行为谈了几点自己的看法，依据八部委20号令《电子招标投标办法》，从电子招投标的技术细节上探讨行之有效的辨别、认定手段，使串标、围标这种违法违规行为得到有效遏制。
关键词：招标投标；电子招标投标；通信工程；串通投标；围标行为前言从《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我国的招投标市场得到有效的规范，但部分投标企业为了追求经济利益，采取多种手段和方法来规避公平竞争的市场行为，在招投标市场表现的日趋突出，在不正当利益观的驱动下，项目招投标中串标、围标行为随之而生，且有愈演愈烈的趋势。
笔者结合通信行业招标代理实际工作经验，从如何采用电子招标投标手段有效防范串标、围标行为谈几点看法。
1.串标、围标的表现形式及危害性1.1串标、围标的表现形式串标的主要表现形式为：投标人之间串通投标、投标人与招标人串标、投标人和代理机构串标、投标人和评标专家串标，甚至投标人与监督人员串通，个别监督人员丧失原则、监守自盗，通过打招呼、偏袒等手段非法干预和影响评标过程，帮助投标人中标。
围标是串标的特殊表现形式，是投标人之间的串标行为，主要由一个投标人发起，其他投标人作为“陪标人”私下达成协议，通过抬高或降低报价、排挤其他投标人等手段使发起人中标，从而各自获得非法利益。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
围标串标审理流程
围标串标审理流程一、发现疑似围标串标情况。
在招投标过程中啊，可能会有一些迹象让人觉得有围标串标嫌疑。
比如说，好几家投标企业的报价特别接近，就像商量好了似的。
还有啊，这些企业的投标文件在很多关键地方，像是技术方案、商务条款啥的，都惊人的相似。
这时候呢，负责招投标监管的人员就会像小侦探一样，开始注意这些企业啦。
二、收集证据。
一旦怀疑有围标串标，那可不能随便就下结论。
得收集证据呀。
这证据的来源可不少呢。
一方面，可以查看这些投标企业的工商注册信息，看看他们之间有没有啥关联关系，比如说是不是有共同的股东啊，或者是同一家母公司旗下的子公司之类的。
另一方面呢，从投标文件本身入手。
如果文件里存在大量的抄袭内容，或者是有一些不合理的一致，这都是很重要的证据。
再就是调查这些企业在投标过程中的一些行为，像有没有互相打听报价呀，有没有人员在不同企业之间频繁走动沟通投标事宜之类的。
三、初步审查。
收集完证据之后呢，就进入初步审查阶段啦。
这个时候啊，会有专门的审查小组来查看这些证据。
这个小组里的成员可能是来自不同部门的专家，他们会根据自己的专业知识和经验来判断这些证据是否足以表明存在围标串标行为。
要是证据还不是很充分，审查小组可能会决定再进一步调查，补充证据。
如果证据看起来比较靠谱了，那就会进入下一个阶段。
四、深入调查。
深入调查可就比较严格啦。
会对相关企业的人员进行询问，就像警察审犯人一样，不过态度还是很温和的啦。
会问企业的负责人、投标文件的编制人员、参与投标报价的人员等等。
问他们关于投标过程中的各种细节，看看他们的回答有没有漏洞。
而且啊，这个时候可能还会扩大调查范围，不仅仅局限于这几家疑似围标串标的企业，还会调查他们可能涉及到的上下游企业或者合作伙伴，说不定能发现更多的线索呢。
五、形成审查意见。
经过深入调查之后呢，审查小组就要形成审查意见啦。
这个意见可重要了，它决定了这些企业到底有没有围标串标行为。
如果审查小组一致认为存在围标串标行为，那就会详细写明是根据哪些证据、经过哪些调查得出这个结论的。
8、围标串标认定处理办法
围标串标认定处理办法一、总则围标串标是指在建设工程招标投标活动中，投标人相互串通投标报价，以排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人利益的行为。
围标串标行为严重破坏了市场秩序，损害了国家利益、社会公共利益和招标投标双方的合法权益。
为了有效遏制围标串标行为，保障招标投标活动的公平、公正，特制定本办法。
二、围标串标行为的认定（一）围标行为1. 投标人之间相互串通投标报价，共同抬高或压低投标报价，损害招标人或者其他投标人的利益；2. 投标人之间相互串通，在投标文件中约定中标人；3. 投标人之间相互串通，在投标过程中约定部分投标人放弃投标或者中标；4. 投标人之间相互串通，以其他方式排挤其他投标人的公平竞争。
（二）串标行为1. 投标人之间相互串通，在投标文件中约定中标人；2. 投标人之间相互串通，在投标过程中约定部分投标人放弃投标或者中标；3. 投标人之间相互串通，以其他方式排挤其他投标人的公平竞争。
三、围标串标行为的处理（一）围标行为的处理1. 对于围标行为，招标人有权取消投标人的投标资格，并没收投标保证金；2. 对于围标行为，招标人有权要求投标人重新进行投标；3. 对于围标行为，招标人有权要求投标人承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿招标人损失、罚款等。
（二）串标行为的处理1. 对于串标行为，招标人有权取消投标人的投标资格，并没收投标保证金；2. 对于串标行为，招标人有权要求投标人重新进行投标；3. 对于串标行为，招标人有权要求投标人承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿招标人损失、罚款等。
四、附则本办法自发布之日起施行。
原《建设工程招标投标管理办法》中有关围标串标的规定同时废止。
围标串标认定处理办法一、总则围标串标是指在建设工程招标投标活动中，投标人相互串通投标报价，以排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人利益的行为。
围标串标行为严重破坏了市场秩序，损害了国家利益、社会公共利益和招标投标双方的合法权益。
电子招投标中围标串标问题的探讨
电子招投标中围标串标问题的探讨发布时间：2022-03-01T13:43:33.675Z 来源：《建筑学研究前沿》2021年17期作者：沈丽红[导读] 本文笔者针对电子招投标工作中围标串标行为和危害进行了分析，旨为提高和促进电子招投标健康发展。
鞍钢招标有限公司成都分公司摘要：电子招投标是指招投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体，运用电子信息技术完成的招投标活动，具有信息公开透明、异地开评标、全程监管等优势，全流程交易及行政监督功能兼备的发展模式。
诚然，电子招投标虽然有许多优势，但还是难以避免围标串标问题，损害其他投标人的合法权益。
本文笔者针对电子招投标工作中围标串标行为和危害进行了分析，旨为提高和促进电子招投标健康发展。
关键词：电子招投标；围标串标；危害；措施一、电子招投标中围标串标分析围标串标是指招标人与投标人之间或投标人相互之间采用不正当手段，从中谋取中标的行为。
在电子招投标越来越普及的情况下，存在哪些围标串标行为呢？⑴不按照招标文件规定条款，制作无效投标文件，或中标人无正当理由放弃中标。
⑵电子投标中，不同投标人报名的 IP地址一致，或者 IP地址在某一特定区域。
⑶不同投标人的电子投标文件雷同，或投标报价总价异常一致，或呈规律性变化，又或者不同投标人编制的投标文件存在两处以上一致性错误。
⑷多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函。
⑸法定代表人为同一个人或者存在控股和被控股关系，或管理关系（董事、监事、经营管理人员）的不同单位，在同一项目中投标。
⑹恶意攻击电子招标平台系统，数据泄露。
二、电子招投标中围标串标的危害危害一，严重扰乱市场经济秩序。
在招投标过程中，通过采用围标串标手段来中标，表面上排挤了其他竞争者，实质上严重影响了招投标的公正性和严肃性，破坏了市场经济正常管理和诚信环境。
危害二，围标串标直接伤害了其他投标人的合法权益。
公平合理的竞争秩序是实现资源有效配置的基础条件，也是体现“优胜劣汰”法则的根本途径。
关于串标围标的定刑标准和认定标准
关于串标围标的定刑标准和认定标准《招标投标实施条例》和《刑法》规定：⼀、串标定义及串标罪量刑标准：串标定义：投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标，也称为围标。
串标罪量刑标准:1.⾃然⼈犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚⾦。
2.单位犯本罪的，对单位判处罚⾦，对其直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员依上述规定追究刑事责任。
⼆、“串标”认定标准：纸质标书“串标”认定标准参考1、属于投标⼈相互串通投标：投标⼈之间协商投标报价等投标⽂件的实质性内容；投标⼈之间约定中标⼈；投标⼈之间约定部分投标⼈放弃投标或者中标；属于同⼀集团、协会、商会等组织成员的投标⼈按照该组织要求协同投标；投标⼈之间为谋取中标或者排斥特定投标⼈⽽采取的其他联合⾏动。
2、视为投标⼈相互串通投标：不同投标⼈的投标⽂件由同⼀单位或者个⼈编制；不同投标⼈委托同⼀单位或者个⼈办理投标事宜；不同投标⼈的投标⽂件载明的项⽬管理成员为同⼀⼈；不同投标⼈的投标⽂件异常⼀致或者投标报价呈规律性差异；不同投标⼈的投标⽂件相互混装；不同投标⼈的投标保证⾦从同⼀单位或者个⼈的账户转出。
不同投标⼈编制的投标⽂件的实质性内容存在两处以上细节错误⼀致；不同投标⼈的投标⽂件由同⼀电⼦设备编制、打包加密或者上传，不同投标⼈的投标⽂件由同⼀投标⼈的电⼦设备打印、复印；不同投标⼈的投标⽂件由同⼀投标⼈送达或者分发；参加投标活动的⼈员为同⼀标段其他投标⼈的在职⼈员；●●●●●●●●●●●●●●●不同投标⼈的投标保证⾦从投标⼈各⾃的基本账户转出，但是，所需资⾦来⾃同⼀单位或者个⼈账户；投标⼈之间相互约定给予未中标的投标⼈费⽤补偿。
3、招标⼈与投标⼈串通投标：招标⼈在开标前开启投标⽂件并将有关信息泄露给其他投标⼈；招标⼈直接或者间接向投标⼈泄露标底、评标委员会成员等信息；招标⼈明示或者暗示投标⼈压低或者抬⾼投标报价；招标⼈授意投标⼈撤换、修改投标⽂件；招标⼈明示或者暗示投标⼈为特定投标⼈中标提供⽅便；招标⼈与投标⼈为谋求特定投标⼈中标⽽采取的其他串通⾏为。
“电子化招投标” 对围标、串标的识别
招投标是商品经济发展下的产物，被普遍使用在货物、工程和服务的采购行为中，目的就是通过公开透明的方式，达成交易，实现平等竞争。
然而，如果所有的投标人都被一个人或一家企业所控制的话，自然没有公平可言，而当这样的潜规则又成为常态，那所在的行业又会出现哪些问题？近日，上海某郊区一项市政工程公开招标，吸引了40余家公司前往投标，最终的中标价格，十分接近招标方事先公布的最高限价。
根据我国《招标投标法实施条例》，最高限价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人所能接受的最高价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则将被否决投标。
招标项目所设定的最高限价，必须在招标文件中明确载明。
当时，该市政项目招标的最高限价为400万元人民币，最终中标的价格超过了399万元。
一般在招投标过程中，由于投标人为得到项目，价格成了相互竞争的重要环节。
由于投标企业的资质、规模、技术、生产能力等均存在差异，报价往往相差很大，其中有的还远低于最高限价以增加竞争力。
但在该市政项目里，除了中标价格几乎紧贴最高限价外，40多家投标企业的报价几乎一致，都在399万元左右，使得中标价格失去悬念。
这样的“巧合”引起了公安机关的注意。
如何识破围标串标？采用电子化招投标就简单了。
① 高效投标、全程监管。
在采集招标信息、获取招标文件、编制投标文件、递交投标文件、缴纳相关费用等关键投标环节，平台采用了身份认证、加密技术和多层过滤技术的应用，实现了招投标的高度安全可靠，以及对各个交易主体的行为监管。
在各个环节的数据交互和文件传输设立了安全和应急机制，在招标文件上传、审批、投标文件上传、开评标、备案等环节均有加密和隔离措施，投标人不必担心文件损坏和信息泄露的问题。
从平台上线至今，已安全零失败运行5200多个全流程电子化项目。
② 快捷评标，阳光透明。
在评标环节，电子评标系统在数分钟之内就能完成对数千条数据的计算、分析，计算机可自动识别标书雷同性，有效遏制了投标人串通投标、幕后交易等行为的发生，而且有效减少了人为因素对评标活动的干扰，相比传统的人工评标，过程高效快捷，结果科学公正。
“串标围标”,是如何被各省电子招投标平台识破的
“串标围标”，是如何被各省电子招投标平台识破的电子招投标平台有多厉害？①自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；②自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标；③各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。
有哪些串标行为容易被识破？•招标文件雷同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。
•招标文件中，出错误的地方一致。
•电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域。
•不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。
•投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。
•一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。
•投标人代表不知道公司老总的电话号码。
•不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识。
•不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化。
•不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。
•故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同•故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。
•投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议。
•递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明。
•不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳。
•多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函。
•售后服务条款雷同。
•故意漏掉法人代表签字。
•投标文件中法人代表签字出自同一人之手。
全流程电子招标为招标人和投标人带来便捷的同时，必然也会滋生违法行为。
以下是本平台挑选的部分涉及到电子招标投标串标行为的规章制度，希望每一位招标人/投标人心中有规矩，行为有方圆。
江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法第十八条投标人在投标过程中有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的电子投标文件出自同一台电脑的；（二）不同投标人的投标文件由同一投标人的附属设备打印、复印的；（三）不同投标人的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或者出自同一电子文档的；（四）不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出，但所需资金均是来自同一单位或者个人的账户的；（五）不同投标人编制的投标文件存在两处以上一致性错误的；（六）法律、法规、规章规定的其他视为相互串通投标的行为。
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电子投标的先进之处
电子招投标系统除了能够实现专家在线抽取，在线签到、浏览投标文件、在线评审、系统自动汇总分数、自动生成评标报告外，还可以实现“得分点定位”和“N对1询标”的功能，在线评标时，系统自动打开当前供应商的投标文件，可以快速定位到评审点相关的位置，同屏查看多家供应商的投标文件，同屏对比评审，使得专家评审工作更加精准、便捷。
此外，专家还可以就具体事项与单一供应商进行远程在线询标、答疑。
同时，该系统还能够满足在线询价、谈判磋商、多轮报价等更多使用场景。
对各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录、自动审查废标、串标、围标等。
如何避免废标和误判围标、串标
想要避免废标和误判，先要了解电子标相对传统标的2个特性
1
特性1-互联网传输
电子标是通过互联网传输，所以它会采集你的所有痕迹，比如你的上传ip地址、上传区域、电脑硬盘序列号、设备型号，甚至使用软件的序列号等等。
2
特性2-智能辅助
电子标对标书内容审查比过去人为审标更全面和严格，系统能够匹配全部标书的雷同处以及错误之处，标书在内容上废标率会提高。
根据以上2个特性，我们可以通过参考各地发布的对电子标废标、雷同认定方案进行自我检查。
XX省
XX省关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见
不同投标人的电子投标文件存在下列情形之一，视为电子投标文件雷同：
（一）不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的（开标现场上传电子投标文件的除外），应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（二）项“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”的情形。
（二）不同投标人的已标价工程量清单xmxxxxl电子文档记录的计价软件加密锁序列号信息有一条及以上相同，或者记录的硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号均相同的（招标控制价的xmxxxxl格式文件或计价软件版成果文件发布之前的软硬件信息相同的除外），或者不同投标人的电子投标文件（已标价工程量清单xmxxxxl电子文档除外）编制时的计算机硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号均相同的，应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（一）项“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的情形。
（三）不同投标人的技术文件经电子招标投标交易平台查重分析，内容异常一致或者实质性相同的，应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（四）项“不同投标人的投标文件异常一致”的情形。
不同投标人的电子投标文件存在雷同的，评标委员会应当按照招标文件规定的评标办法和标准否决其投标，招标人应当按照招标文件的规定没收其投标保证金。
XX省
XX省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法
第十八条投标人在投标过程中有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
（一）不同投标人的电子投标文件出自同一台电脑的；
（二）不同投标人的投标文件由同一投标人的附属设备打印、复印的；
（三）不同投标人的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或者出自同一电子文档的；（四）不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出，但所需资金均是来自同一单位或者个人的账户的；
（五）不同投标人编制的投标文件存在两处以上一致性错误的；
（六）法律、法规、规章规定的其他视为相互串通投标的行为。
XX市
XX市建设工程招标投标管理办法
第二十四条（视同投标人相互串通投标的情形）投标人在招标投标过程中有下列情形之一，经调查属实的，视为投标人相互串通投标：
（一）不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致；
（二）不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件；
（三）不同投标人的投标文件从同一投标人处领取或者由同一投标人分发；
（四）参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员；
（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
XX市
XX市工程建设项目招标投标管理办法
第四十七条有下列情形之一的，视为串通投标行为，评标过程中，经评标委员会集体表决后认定的，可直接作废标处理，并提请有关行政管理部门依法做出处罚：
（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；
（二）不同投标人的投标文件错漏之处一致的；
（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；
（六）不同投标人的投标文件相互混装的；
（七）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的；
（八）不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一投标人联合投标的；（九）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；（十）评标委员会认定的其他串通投标情形。
电子标不但减轻了企业的负担，同时也使标书制作更加专业。