社会工作参与社区治理的功能定位与途径创新

社会工作参与社区治理的功能定位与途径创新

李建玲

(河南工程学院人文社会科学学院，河南郑州451191)

摘要:社区治理是社区内多元主体的合作治理，强调社区资源整合和有效配置，旨在满足社区各主体的不同需要。通过服务引领社区治理是现阶段我国社区治理的新思路。社会工作作为一种助人的事业，其核心职能是提供社会服务。社会工作参与社区治理，可以发挥其为社会服务的功能，促进社区治理主体的多方联动和社区治理机制的建立。社会工作参与社区治理要想发挥更大的作用，需要进一步扩展社会服务的内容，创新社会服务方式，满足居民多样化的服务需求，同时，还可以协力社区居委会推动社区居民自治,助力社区信息化平台的建设，使社区治理更加高效和便捷。

关键词:社区治理;社会工作;社会服务

中图分类号：D669.3 文献标志码：A文章编号：1674 -3318(2017)01 -0030 -05

社区治理是一种新型的社区管理模式[1]，是指 政府权力机关、驻社区企业、社区社会组织、居民等 不同行为主体，为了社区的公共利益和社区发展的 需要，优化资源配置，共同解决社区中存在的问题，满足不同行为主体的正当需要，并形成规范化的社 区治理机制。社区治理强调多中心模式，是社区内 不同行动主体之间加强合作、协同处理社区事务，多 元主体共同参与的治理;社区治理还致力于社区治 理机制的建立，通过社区内不同行动主体协商谈判、协调互动，形成社区治理的规范性秩序，并在规范性 秩序的制约下共同对涉及居民的公共事务进行有效 管理，实现社区成员福利的提升和社区经济社会的 发展。

治理有“管理”和“服务”之义。社区治理的实 质就是为社区居民提供服务和对涉及社区居民的公 共事务进行管理。其中服务是社区治理的关键性的 环节、实质性的内涵、贯穿性的内容，[2]始终处于社 区治理的首要地位。可以说，能否以服务引领社区 治理，决定着社区治理的成效大小。社会工作作为 一种助人的工作，旨在帮助社会上那些需要获得支 持和帮助的人，帮助他们预防和解决生活中遇到的 问题或面临的困境，完善他们的社会功能，提高他们的社会福利水平。社区治理作为社区合作网络的责 任分担格局，离不开专业社会工作力量的有效介入。社区社会工作的开展，对社区治理成效的提升和引 领社区治理向善治方向发展具有不可忽视的价值。因此，专业社会工作在协同社区治理过程中功能定 位如何，如何更有效地发挥它在协同社区治理中的 功能和作用，使其在建构社区责任分担格局中更加 有所作为，已成为社会工作参与社区治理的重要议题。

一、社会工作参与社区治理的功能定位

(一）运用专业的社会工作方法，为社区居民提 供精细化的社会服务

提供专业的社会服务是社会工作的社会职能，社会工作主要是为服务对象和政府提供满意的服 务。现阶段，我国城市居民已经从“单位人”变为 “社会人”和“个体人”，城市基层社区也已成为居民 生活的主要场域，社区内居民情况多种多样，服务需 求也呈现出多元化趋势。社会工作不仅要为社区普 通居民链接资源，提供旨在提升居民生活水平的服 务，也要为社区内的困难群体，特别是社区中的失独 老人、失业下岗人员、残障者、失地农民等提供基本

收稿日期：015 -04 -30

基金项目：国家社会科学214基金项目（MBSHIM)

作者简介：李建玲（1976 -),女，河南淅川人，河南工程学院人文社会科学学院讲师，社会学硕士，研究方向为社区建设、社区发展。

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的福利服务。目前，从社会工作在我国各地区的实 践情况来看，其开展的社区服务既有针对普通民众 的诸如棋牌娱乐、舞蹈健身、手工制作等康娱性服 务，节假日游园活动、文艺会演等应景性服务，四点 半课堂、义诊义卖义剪等常规性服务，也有针对特殊 群体的困难帮扶和特殊需要的专业化辅导。社会工 作为社区居民特别是社区内特殊群体提供社会工作 服务，既有物质性的援助，又着力于服务对象的心理 调适和人际关系的改善;既着眼于服务对象眼前面 临的实际问题的解决，又注重服务对象信心的重建 和能力的提升。这是一种标本兼治而非表面化和形 式化的社会服务活动。社会工作的社会服务活动注 重从源头上解决居民的生活困难，力图在深层次解 决社区居民生活中的问题，“追求的是服务对象困 境的彻底改变，追求的是改变效果的稳定性和持续 性”[3]。社会工作服务的开展，有着一套科学的方 法和技术，有专业的价值观和专业伦理守则，这些都 贯穿于服务过程的始末，如:在实施具体服务活动的 前期，社会工作者通过走访居民、入户调查等方式了 解和把握居民的真实需求，分析和评估居民问题产 生的原因，以此为基础提供有针对性的服务;在服务 实施过程中，遵循以人为本、平等尊重的专业价值 观，给予社会服务对象无条件的爱和无条件的关心，站在服务对象的角度，努力实现与服务对象的共情，体验、分享和陪伴，与服务对象携手前行;在服务后 期，注重和服务对象分享服务过程中的经验感受，肯 定服务对象在服务中所获得的成果，锻炼服务对象 独立处理事件的能力，并注意服务结束后对服务对 象的跟进。社会工作所提供的社会服务，充分考虑 服务对象的需要，是一种贴心式的、支持性的社会服 务提供，“不同于某些政府官员送温暖式的恩赐，更 不是为了宣扬政绩的摆样子，而是真心实意的服 务”[4]，会让社区居民倍感暖心。感受到社会工作 关怀的社区群众会减少对抗意识，增强对现存社会 政治秩序的认同，这就在某种程度上减少了社会不 稳定因素，增加了社会和谐。社会工作正是通过解 决居民的现实问题，助力实现他们的社会利益诉求，减少居民与社会结构之间的紧张关系来参与社区治 理的。

(二）倡导互助合作，培育居民参与治理的能 力，促进社区治理多元主体的联动

政府在解决居民生活困难和处理社区公共事务方面，主要依靠行政性力量，通过列出专门的财政预 算、动员行政体制内的工作人员和充分调用各种物 质资源等方式来进行。与政府的惯常做法不同，社 会工作在介入社区公共问题、开展社区社会服务时 主要采用的方法是:通过行为感召和诚挚服务的态 度，号召和鼓励居民参与形式多样的社区活动;扮演 资源链接者角色，助力社区居民建立广泛的人际关 系支持网络;充当中介者和协调者的角色，改善社区 关系。社会工作者可以通过动员和引导社区内的广 大居民及有关主体广泛参与社区事务，使得他们在 参与中实现能力的提升和社会关系的扩展，在参与 中认识参与的重要性，在参与中习得参与的方法和 技巧，在参与中实现社区居民社区自助意识和公共 精神的培育，使得社区居民从被动的服务接受者变 为主动的自愿参与者[5]，共同承担社区工作的责任。社区社会工作应对居民需求和问题主要是通过 深入调查和真诚地与社会服务对象对话的方式，帮 助服务对象找寻出现困境的原因，同时帮助其寻找 各种资源。在为服务对象实施服务的具体实践活动 中，社会工作者可以通过资源的链接和整合，帮助服 务对象建立正向的社会关系，构建强有力的社会支 持网络。这种社会支持网络的构建是多元主体联动 的关键环节，可以使服务对象在社会支持网络的帮 助下摆脱困境。社区社会工作的理念和方法强调社 区培育，着力培育和孵化社区社会自治组织，组建居 民互助服务志愿者服务队伍。社会工作施助过程中 自助和互助服务网络的构建，与复杂网络结构下社 区治理的理念相契合。复杂网络社会结构下社区治 理强调多中心治理，是社区内多元主体的联合治理，这种多元主体的参与治理非常重视社区社会组织的 力量和作用，这些由社会工作培育和孵化的社会自 治组织，本身就是一个社区协商议事的平台。这个 协商议事平台既可以增加居民之间的沟通和交流，又可以在党和政府的领导和支持下、居委会的积极 搭建下、社会工作的协力下，形成一系列的协商联动 机制，增加政府、社区的社会组织及社区居民之间的 有效沟通，增进彼此之间的相互了解，减少分歧和误 会，实现政府、社区内组织、居民等主体合力共建社 区、合力共管社区公共事务的局面。比如，深圳的社 区服务中心基本上都是由社会工作机构负责运营 的。这些社区社会组织已实现了有效的内部自我管 理，能够运用非对抗性方法实现与基层政府和有关

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