土地整治规划修编的目标任务和基本原则
土地整治规划规程

《土地开发整理规划编制规程》TD/T1011-2000前言土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划。
为规范土地开发整理规划(以下简称“规划”)的编制工作,提高规划的科学性以及更好地实施土地利用总体规划,根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定,报国土资源部备案。
补充规定不得与本标准抵触。
本标准从2000年10月1日起实施。
本标准的附录A、附录B都是标准的附录。
本标准起草单位:国土资源部土地整理中心。
本标准主要起草人:高向军、钱铭、贾中骥、郑凌志、严金明、巴特尔、胡长海、夏早发、范金梅。
本标准由国土资源部负责解释。
《土地开发整理规划编制规程》目录1 范围2 引用标准3 基本规定4 准备工作5 土地开发整理潜力分析6 土地开发整理取得划定7 土地开发整理的内容与要求8 规划方案拟定与可行性分析9 实施规划措施10 规划成果11 规划评审与修改附录A 土地开发整理规划附表附录B 土地开发整理规划图例条文说明1 范围1.1 本标准规定了土地开发整理规划编制的要求、内容、编织程序、成果的提交与评审等。
1.2 本标准适用于全国县级行政单位(县、区、市、旗,下同)土地开发整理规划的编制。
地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划、城市郊区的土地开发整理规划和流域土地开发整理规划可以参照本标准编制。
1.3 本标准所称的土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。
2 引用标准下列标准所包含的条文,通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。
本标准出版时,所示版本均为有效。
所有标准都会被修订,使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GB 50188—1993 村镇建设规划标准GBJ 137—1990 城市用地分类与规划建设用地标准3 基本规定3.1 土地开发整理主要内容3.1.1 进行土地开发整理潜力分析。
3.1.2 确定土地开发整理规划目标和任务。
全国土地综合整治规划编制提纲课件

正 文(条件、因素)
(三)推进农村土地综合整治的有利条件与制约因素 1、有利条件 ——阐述农村土地综合整治资源状况,说明资源潜力的可行性:可开发宜农未利用土地资
源量,其中可增加耕地量;可整理资源量,其中可增加耕地量;可复垦资源量,其中可增 加耕地量;农村建设用地整治资源量,可节约建设用地总量,其中可增加耕地量;总量, 其中可增加耕地总量。 ——简述近几年国家对土地综合整治工作的重视,说明已经初步具备了推进土地综合整治 的政策法规、组织管理和技术保障的基础:占补平衡制度、项目管理制度、推进农村土地 整治工作的若干意见等。 ——简述已有的农村土地整治投入渠道,说明初步形成了中央与地方投资和群众自筹资金 相结合的农村土地整治投资体系,对推进农村土地整治工作发挥了重要作用:新增建设用 地土地有偿使用费、开垦费、土地复垦费和土地出让金15%部分,农民自筹资金等。 ——综上所述,在加大投入、精心组织下依靠农村土地综合整治,尤其是通过整理复垦开 发和农村建设用地整治是能够实现总体规划确定的耕地保护目标。 2、制约因素 ——投入不足; ——后备资源不足; ——质量不高,低水平徘徊; ——建设用地整治制度不完善全。国土地综合整治规划编制提纲
2、规划期:2020年
3、范围:不包括台、港、澳的全国行政区
全国土地综合整治规划编制提纲
正 文(成绩)
一、土地综合整治的状况与形势 (一)简述上轮规划全国土地综合整治取得的主要成绩 1、减缓了全国耕地净减少的势头。实施有组织的整理复垦开发以来,全国土地整理复
垦开发增加耕地数量逐年加大,耕地得到有效的补充和保护,逐步实现了全国占补平 衡。规划期间: ——增加耕地总量; ——开发宜农未利用土地资源增加耕地数量; ——整理复垦增加耕地数量。 2、提高了土地质量。结合农田整治,以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土 地整理,大幅度提高了高产稳产农田比重,改善了生产和生活条件,降低了生产成本, 增加了农民收入,美化了环境,促进了农村的经济发展和精神文明建设。 3、促进了土地集约利用。通过土地整治实现了农田向规模经营集中,居民点向城镇集 中,企业向园区集中,切实提高了土地的利用率和产出率,真正落实最严格的耕地保 护制度和最严格的节约用地制度。 4、改善了环境。结合小流域治理和矿区环境恢复治理实施的土地整理和复垦,促进了 生态建设,加快了资源枯竭城市的经济转型,增加了就业,促进了社会的稳定。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市土地利用总体规划修编工作方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市土地利用总体规划修编工作方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2006.07.14•【字号】哈政办综[2006]57号•【施行日期】2006.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市土地利用总体规划修编工作方案的通知(哈政办综〔2006〕57号)各区、县(市)人民政府,市政府有关委、办、局:经市政府同意,现将《哈尔滨市土地利用总体规划修编工作方案》予以印发,请认真组织实施。
哈尔滨市人民政府办公厅二○○六年七月十四日哈尔滨市土地利用总体规划修编工作方案根据《黑龙江省人民政府办公厅转发〈国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见通知〉的通知》(黑政办发〔2005〕52号)和黑龙江省土地利用总体规划领导小组《关于印发〈黑龙江省土地利用总体规划修编工作方案〉的通知》(黑土规组〔2005〕1号)要求,为做好我市土地利用总体规划修编工作,制定本方案。
一、指导思想和修编原则(一)指导思想坚持以科学发展观为统领,围绕振兴老工业基地和全面建设小康社会的目标,优化配置土地资源,全力推进工业化和城镇化进程,加快经济结构战略性调整,促进全市经济社会全面协调可持续发展。
(二)修编原则科学合理地依法编制全市土地利用总体规划,处理好保护与发展的关系;有效保护基本农田,统筹安排各类区域用地,保证经济社会发展需要;贯彻节约和集约用地方针,提高土地利用率;保护和改善生态环境,保障土地资源可持续利用。
二、规划期限、范围和目标(一)规划期限本次土地利用总体规划修编以2005年为基期,2010年为近期,2020年为规划目标年。
(二)规划范围土地利用总体规划范围为本市市域范围,土地总面积为5.3万平方公里,包含8个行政区和11个县(市)。
行政区包括南岗、道里、道外、动力、香坊、平房、呼兰和松北8个区,县(市)包括阿城、双城、尚志、五常4个市和依兰、木兰、延寿、方正、通河、巴彦、宾县7个县。
规划编制实施方案(范本)

规划编制实施方案规划编制实施方案为认真贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的有关精神,统筹安排、科学指导土地整治活动,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进新农村建设和城乡统筹发展,根据和省国土资源厅《转发国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资耕发[20X X] 号)和市国土资源局的文件精神,结合的实际,特编制本实施方案。
一、指导思想坚持以科学发展观为统领,全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署,以落实两个最严格土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的,以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台,以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点,统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动,协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系,促进我区经济社会科学发展和跨越式发展。
二、编制原则1、依法依规科学规划。
以《土地管理法》等有关法律法规为依据,细化和落实《区土地利用总体规划(20XX-2020年)》对土地整治的部署安排,合理确定土地整治目标,明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等,确保规划的全面实施。
2、促进城乡统筹发展。
围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求,以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台,整合资源,聚合资金,统筹推进田、水、路、林、村综合整治,提高耕地综合生产能力,促进土地节约集约利用,改善农民生产生活条件,发挥土地整治综合效益。
3、上下结合相互协调。
坚持自上而下、上下结合,充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力,统筹安排全区土地整治目标任务,广泛听取各方意见,做到上下衔接;加强部门协调,做好与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。
国土资源部:全国和省级土地整治规划同步编制

国土 资源 吾 捉 一  ̄ ,’ I i L;
加 强 和 规 范设 施 农 地 管 理 用
日 前《 源 施 联 发 于 设 部 下关 部 业合 ,资 、用 国完 农地 土善 农管
理 有 关 问题 的通知 》 ,从 进 一步 界 定 设施 农 用 地 范 围 、 区 分 用 地 情 况 实 行 分 类 管 理 、规 范设 施 农 用地 审核 、加 强监 督 管理 等 四个 方面 ,切 实加 强和 规 范 设施 农 用地
进 土地 整治 、增 加 耕地 与提 高耕 地质 量 并 重 、促进 现 代 农业 和 新农 村 建设 及城 乡统
质 量 和 生 态 管 护 的 统 一 ;推 进 散 乱 、废 弃 、 损 毁 、 闲 置 、 低 效 建 设 用 地 集 中 整 治 ,节 约 集 约用 地水 平 明 显提 高 :农 村 生
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国土 资 澎巷 :
全 国和 省 级 土 地 整 治 规 划 同 步编 制
日 展国 源 发 于 土 治 编《开 前整 部工 通 , 资 印 关 地 规 制的 土划 作
知 》 ,决定 同步 开 展 全 国和 省级 土 地 整治 规 划 编 制及 市 县土 地 整治 规 划编 制 试 点工
筹 发 展 为 目的 ,依 据 土地 利 用 总体 规划 和 城 镇 发 展规 划 ,科 学 制定 土 地 整治 的 方针 和 目标 ,以农用 地 整 治 为重 点 ,合理 安排
《 知 》 明 确 , 土 地 整 治 规 划 以 通
2 1 年 为 规 划 基 期 , 以 2 2 年 为 规 划 00 00
署 、 组 织 开 展 规 划 编 制 工作 ,于 2 1 年 0 1
(最新)土地整治规划编制技术规程

广西壮族自治区县级土地整治规划编制技术规程(送审稿)广西国土资源厅土地整理中心二〇一二年七月目录1 适用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)3.1土地整治 (1)3.2农用地整治 (1)3.3农村建设用地整治 (1)3.4宜农未利用地开发 (2)3.5土地复垦 (2)3.6城乡建设用地增减挂钩 (2)4 总则 (2)4.1规划定位 (2)4.2主要任务 (2)4.3规划范围 (3)4.4规划期限 (3)4.5指导思想 (3)4.6编制原则 (3)4.7编制依据 (4)4.8编制程序 (4)4.9其他要求 (4)5 准备工作 (4)5.1组织准备 (4)5.2技术准备 (4)6 调查研究 (5)6.1基本规定 (5)6.2上轮规划实施评价或相关工作情况评价 (5)6.3土地整治潜力调查评价 (6)6.4生态环境和景观保护建设研究 (9)7 规划成果编制 (10)7.1基本规定 (10)7.2规划目标确定 (10)7.3土地整治总体布局 (11)7.4土地整治基础设施体系构建 (12)7.5镇村体系空间布局优化 (12)7.6基本农田建设与农地整治 (12)7.7城乡建设用地增减挂钩安排 (12)7.8土地生态保护与环境治理 (12)7.9重点项目选定 (13)7.10规划投资与筹资分析 (13)7.11土地整治安排 (14)7.12规划效益影响评价 (14)7.13规划实施保障措施制定 (14)8 规划成果要求 (15)8.1规划文本 (15)8.2规划图件 (16)8.3规划数据库 (16)8.4规划说明 (16)8.5规划附件 (17)9 规划评审报批 (17)9.1评审内容及要求 (17)9.2评审结论 (17)9.3报批程序 (17)附录A(规范性附录) (18)县级土地整治规划编制流程 (18)附录B(规范性附录) (19)数据单位要求 (19)附录C(规范性附录) (19)县级土地整治规划重点项目规模参考标注表 (19)附录D(资料性附录) (20)表D.1农用地整理潜力补充调查表 (20)表D.2农村建设用地整治潜力补充调查表 (21)表D.3城镇工矿建设用地整治潜力补充调查表 (22)表D.4废弃土地复垦潜力补充调查表 (23)表D.5宜农土地开发潜力补充调查表 (24)附录E(规范性附录) (25)表E.1××县土地整治潜力汇总表 (25)表E.2××县土地整治规划控制指标表 (26)表E.3××县旱涝保收高标准基本农田建设面积规模表 (27)表E.4××县土地整治补充耕地指标表 (27)表E.5××县土地整治重点项目表 (27)表E.6××县土地整治支撑性基础设施规划表 (28)表E.7××县生态环境与人文自然景观保护统计表 (28)1 适用范围本规程规定了县级土地整治规划编制的适用于我区各县(市、区)土地整治规划的编制工作。
土地整治规划概论第二章

全国土地整治规划
上一轮规划及相关工作情况评价 农用地整治潜力分析评价 农村建设用地整治潜力分析评价 土地复垦潜力分析评价 宜农未利用地开发潜力分析评价 土地整治资金供需分析 全国土地整治潜力分析评价 土地整治战略研究 土地整治重大工程布局安排研究 土地整治效益分析 土地整治与生态环境关系研究 土地整治效益分析
是实施性规划,是 土地整治活动的基 本依据,是土地整 治规划体系和主体 的关键。其主要明 确市县范围内重大 项目,制定实施规 划
土地整治的纲领性
文件。其主要明确 目标、任务、政 策,合理布局重点 区域和重大项目
要规划层次,为市
县规划提供依据与 指导。其主要明确 省域范围内土地整
治目标与任务
土地整治规划的概念与任务
通过统计调查,收集资料,对统计资料分析,找出发展规律 问卷调查、访谈的方法
土地整治规划的一般要求
土地整治战略 农用地整治目标与对策研究
规 划 内 容
城乡建设用地整治目标与对策研究
土地整治生态基础设施建设
土地整治重点布局安排 土地整治资金测算与效益评价 土地整治保障措施研究
土地整治规划的一般要求
规划文本
程序
组织准备
规划说明
调查分析
规划 成果
规划图件
拟定方案 协调论证
规划附件
评审报批
规划数据库
土地整治规划的一般要求
• 编制时应注意的问题
• 协调与相关规划 关系
• 注重公众参与 •考虑整治顺序 • 规划范围和期限 • 突出城乡统筹, 体现本地特色
1
2 4 6 8
3 5
7
• 突出整治重点
• 注意规划编 制的相关指标 • 土地利用基础数 据
土地整治规划工作方案

土地整治规划工作方案土地整治是指对土地资源进行合理利用和高效保护的过程,通过整治规划,可以实现土地资源的合理配置和优化利用,提高土地生产力和生态环境质量,推动农村经济发展和社会进步。
为了有效进行土地整治工作,制定合理的工作方案至关重要。
下面是一份土地整治规划工作方案,供参考。
一、规划背景与目标1. 规划背景:简要介绍本地区土地资源现状、存在的问题和需求,总结以往土地整治经验和教训,明确规划编制的目的和意义。
2. 规划目标:根据实际情况确定具体的规划目标,包括提高土地使用效益、保护生态环境、改善农村居民生活条件等。
目标要具体、可量化、可实现。
二、调查评价与技术分析1. 调查评价:就现有土地利用状况和资源配置情况进行详细的调查和评价,包括土地利用结构、土地利用强度、土地生态环境质量等方面的调查数据和分析结果。
2. 技术分析:针对所调查的数据和评价结果,进行科学的技术分析,包括土地资源承载能力、生态环境敏感性、土地适宜利用方式等方面的分析。
三、规划原则与基本要求1. 规划原则:确定科学合理的规划原则,包括可持续发展原则、生态环境优先原则、资源节约利用原则、公平合理原则等。
确保规划的科学性和可行性。
2. 基本要求:明确规划的基本要求,包括提高土地利用效益、促进资源保护和回收利用、改善社会经济环境和提高人民群众生活水平等方面的要求。
四、土地整治项目选择与分类1. 项目选择:根据前期调查和评价结果,确定需要进行土地整治的项目,包括农田水利设施建设、土地复垦和荒漠化防治、农村环境改善等方面的项目。
2. 项目分类:对各项土地整治项目进行分类,包括农田整理项目、耕地保护项目、水资源开发项目等。
根据项目分类,确定各项目的实施原则和技术要求。
五、土地整治规划方案1. 规划总体布局:根据规划目标和要求,制定土地整治的总体布局,确定各项目的布局位置、数量和空间分布。
确保整治效果最大化和整治工作的可实施性。
2. 项目详细设计:对各土地整治项目进行详细设计,包括设施建设方案、资源配置方案、工作计划等。
土地利用总体规划修编

土地利用总体规划修编土地,是人类赖以生存和发展的基础,是社会经济可持续发展的重要保障。
而土地利用总体规划,则是对土地资源进行科学合理配置的重要手段。
随着社会经济的不断发展和城市化进程的加速,原有的土地利用总体规划已经难以适应新的形势和需求,因此,土地利用总体规划修编工作显得尤为重要。
土地利用总体规划修编的背景和意义近年来,我国经济持续快速增长,城市化水平不断提高,产业结构调整和转型升级步伐加快,这些都对土地资源的利用提出了新的更高要求。
同时,随着生态环境保护意识的增强,如何在保障经济发展的同时,实现土地资源的可持续利用和生态环境的保护,也成为了摆在我们面前的重要课题。
土地利用总体规划修编的意义主要体现在以下几个方面:一是适应经济社会发展的需要。
通过修编,可以使土地利用总体规划更好地与经济社会发展战略相衔接,为各类建设项目提供科学合理的用地保障,促进经济社会的协调发展。
二是优化土地资源配置。
通过对土地利用结构和布局的调整,可以提高土地利用效率,实现土地资源的节约集约利用,缓解土地供需矛盾。
三是加强生态环境保护。
在修编过程中,可以充分考虑生态环境的承载能力,合理划定生态保护红线,加强对生态脆弱区域和重要生态功能区的保护,促进生态文明建设。
四是保障土地资源的公平合理利用。
通过科学规划,可以确保土地资源在不同地区、不同行业和不同群体之间的公平分配,维护社会的稳定和公平正义。
土地利用总体规划修编的原则在进行土地利用总体规划修编时,需要遵循以下原则:一是严格保护耕地原则。
耕地是粮食生产的基础,关系到国家的粮食安全和社会稳定。
在修编过程中,要严格落实耕地保护制度,确保耕地数量不减少、质量有提高。
二是节约集约用地原则。
要充分挖掘土地潜力,提高土地利用效率,减少土地浪费,实现土地资源的可持续利用。
三是统筹兼顾原则。
要综合考虑经济、社会、生态等多方面因素,统筹城乡发展、区域发展、人与自然的和谐发展,实现土地利用的综合效益最大化。
土地整理标准

土地整理标准土地整理是指对农村土地进行合理规划、整合和利用,以提高土地利用效率、促进农村经济发展和改善农民生活水平的一项重要工作。
土地整理标准是指在土地整理过程中,对土地利用、土地质量、土地环境等方面所制定的一系列标准和规范。
本文将从土地整理的背景、意义、标准制定的原则和具体标准内容等方面进行详细介绍。
首先,土地整理是农村土地资源的重要管理方式,是推动农村经济发展的重要手段。
通过土地整理,可以实现土地资源的优化配置,提高土地利用效率,改善农田环境,促进农业现代化和农民增收致富。
因此,制定科学合理的土地整理标准对于推动农村土地资源的合理利用具有重要意义。
其次,土地整理标准的制定应遵循一些原则。
首先,要科学合理。
制定土地整理标准需要充分考虑土地资源的特点和农村发展的实际需求,保证标准的科学性和实用性。
其次,要统一规范。
土地整理标准应当符合国家相关法律法规和政策要求,保证标准的统一性和规范性。
再次,要可持续发展。
制定土地整理标准应当注重土地资源的可持续利用,保护农田生态环境,促进农村经济的可持续发展。
具体来说,土地整理标准主要包括土地利用标准、土地质量标准和土地环境标准。
土地利用标准包括土地利用结构、土地利用方式、土地利用强度等内容,旨在合理规划土地利用,提高土地利用效率。
土地质量标准包括土壤肥力、水土保持、土地平整度等内容,旨在保护和改善土地质量,提高农田生产力。
土地环境标准包括土地生态环境、土地污染防治、农田水利设施等内容,旨在保护农田生态环境,改善农田生产条件。
总之,土地整理标准的制定是推动农村土地资源合理利用和农村经济发展的重要保障。
在制定土地整理标准时,需要充分考虑土地资源的特点和农村发展的实际需求,遵循科学合理、统一规范、可持续发展的原则,制定科学合理、统一规范、可持续发展的土地整理标准,推动土地整理工作取得更好的效果。
国土资源部:全国土地整治规划修编正式启动

加 大对服 务外包业发展 资金支持 力度
财政部 、 商务部近 日联合下发《 关于做好 2 1 00
年 度 承接 国际 服务 外 包 业 务发 展 资 金 管理 的通 知 》 ( 财企 [0 06 ) 211 4号 。该 文件在 现有 扶持 政策 的基 础
国土资源部 :
全国土地整治规划 修编正 式启动
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交通运 输部 : 地整治规划编制, 搞好各级规划的衔接。可根据实 工程建设 突出问题专 项治理工作手 洧 序 际需要编制乡级和村土地整治规划。三是建立制度
6 2 月 4日 , 由监 察 部 副部 长 、 中央 治 理 工 程 建 规 范 。按 照 有利 于提 高规 划科 学 性 、可行 性 和可 操 设 领域 突 出问题 工作 领导 小 组办公 室 主任 郝 明金 率 作 性 的要求 ,制 定完 善土 地整 治 规划 管理 制 度 和技 队的 中央检 查组 到交 通运 输 部检查 指 导专 项 治理 工 术 规 范 ,保 证规 划编 制 和实 施 的顺 利完 成 。四是 科
国土资源部 日 前通过《 关于推进土地整治规划
上, 服务 放宽 外包企 受政 业享 策的 件, 大政 条 扩 策受
众范围, 加大财政资金支持力度。
根据 《 Hale Waihona Puke 务院办公厅关于鼓励服务外包产业加
工作的总体安排》 以下简称《 ( 总体安排》 , )正式启动 快发展的复 函》 国办 函[00 6 ( 2 1 19号) 精神 , 财政部 、
工程建设实施存在薄弱环节、资金管理使用不规范 和整治示范项 目。
等方 面 。下一 步 , 运 输部 将加 强 监督 检查 , 交通 确保
试论土地整治的内容、方法和原则

中 图分类号 :3 12 F 0.4 1 土 地 整 治 的 含 义 和 重 要 意 义
11 . 土 地 整 理 的 含 义
文献标 识码 : A 来自文 章 编 号 :0 7 6 2 ( 0 9 O 一 O 1 一 O 10- 9 120 )7 O9 2
学 习 。
我 国土地 治理 开始 至少 已有 4 0多 年 了 , 什 么 为 现 在 又 提 出 来 呢 ? 其 原 因 在 于 前 几 年 在 改 革 开 放 的 形 势 下 , 了 发 展 经 济 和 进 行 建 设 , 些 地 方 不 适 当 为 有 过 多 的 占 用 一 些 耕 地 , 地 逐 年 减 少 的 势 头 一 直 堵 耕 不 住 , 地 被 破 坏 产 生 退 化 。2 土 1世 纪 谁 来 养 活 我 们 中 国 人 ? 我 们 只 能 自已 养 活 自己 。我 们 必 须 保 护 耕 地 , 到 耕 地 总 量 动 态 平 衡 , 地 不 能 减 少 , 但 数 做 耕 不 量上 要得 以保 障 , 且 质量要 有所 提高 , 而 占一 亩 补 一 亩 , 的 是 好 地 补 的 是 新 垦 荒 地 , 垦 荒 地 更 改 造 成 占 新 良 田还 需 要 大 量 投 入 . 少 也 得 好 几 年 , 了保 护 耕 至 为 地 , 高 耕 地 总 体 质 量 水 平 , 必 须 狠 抓 土 地 的 整 提 就 治 。 地 整 治 的 目的 是 明 确 的 , 是 要 为 经 济 建 设 服 土 就 务 , 彻 执 行 “ 分 珍 惜 合 理 利 用 每 寸 土 地 , 实 保 贯 十 切 护 耕 地 ” 基 本 国 策 , 保 障 节 约 用 地 , 大 耕 地 面 的 要 扩 积 、 高 土地 质量 , 善农 业生 态环境 。 提 改 2 土 地 整 治 的 主 要 内容 和 方 法
第七章土地利用总体规划方案编制

50米,山岭、重山区不应小于15m。 (5)主干道路应远离人口密集的居民点和大型畜牧场,以保证居民区的安
静、卫生条件和牧畜的兽医防疫条件。
(四)灌溉渠道配置 1.灌溉排水渠道在水源和容泄区水位既定的条件下,尽可能获得最大的自流灌
第七章 土地利用总体规划方案的编制
第一节 土地利用总体规划的目标和任务
一、土地利用问题分析
土地利用问题分析是确定土地利用目标和任务的前提条件之一,通过对规划区域内的土地 利用现状、土地生产潜力和土地需求量三方面进行调查研究,对照本区域社会经济发展目 标,找出当前土地利用中存在的各种问题和规划期间可能发生的问题。
(1)明确问题,建立层次结构,土地利用总体规划方案评价层次结构 (如图7~3)
B1社会经济效益
方案评价 B2生态效益
B3可行性
人人农农粮林牧人农粮人可
均均业业食地草均业食口能
耕占总产占占地居投亩递保
地有产出耕比占民入产增持
面粮值投地重比占资
率的
积食
入比
重用金
耕
比例
地
地
方案Ⅰ
方案Ⅱ
方案Ⅲ
方案Ⅳ
图7—3 山西省土地利用总体规划方案评价层次结构图
生态效益指标
森林覆盖率的变化
Hale Waihona Puke 效益指标 水土流失的变化秸杆循环利用率
抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力
农业生产商品化程度
人均粮食产量
社会效益指标
人均禽畜产量
人均纯收入
各业用地的满足程度
图7—2 土地利用总体规划方案评价指标体系
三、土地利用总体方案评价方法
国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知国土资发〔2010〕162号(word版)

国土资源部文件国土资发…2010‟162号国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局),计划单列市国土资源行政主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局:为切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神,统筹安排、科学指导土地整治活动,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进新农村建设和城乡统筹发展,部决定同步开展全国和省级土地整治规划编制及市县试点土地整治规划编制工作。
现将有关要求通知如下:一、充分认识做好土地整治规划编制工作的重要意义《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发﹝2010﹞1号)提出要有序开展农村土地整治,国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》明确了规划期内土地整治的目标任务。
近年来,各地按照党中央、国务院的要求,积极探索开展农村土地整治,落实规划提出的目标任务,在坚守耕地红线和节约集约用地等方面取得了重要进展。
随着土地整治工作由点到面深入推进,特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、基本农田建设、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变,迫切需要制定土地整治规划,保障土地整治有序、规范、有效实施。
土地整治规划是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段,也是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据。
科学编制和严格实施土地整治规划,有利于整合资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切实落实耕地保护目标任务;有利于有序推进农村建设用地整治,改善农民居住条件和农村环境,完善农村基础设施,推动农业现代化和新农村建设,促进“三农”问题的解决;有利于优化城乡建设用地布局和结构,节约集约利用土地,缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾,促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。
西乡县土地利用总体规划修编实施方案

2.按照社会主义新农村建设要求,采取统一规划、因地制宜、群众参与、政策引导、分步实施方针和发展小城镇、合并自然村、建设中心村、整治空心村的要求,与乡村规划有机结合。具体确定并落实乡(镇)居民点的规模与范围;
3.具体落实基本农田保护区界线和地块,建立基本农田保护责任制;
2、编制规划:2009年10月1日—2010年4月30日。根据规划目标和土地供需状况,对规划期间各类用地数量和布局进行综合平衡,初步拟订规划供选方案、形成县、乡镇两级规划大纲,规划文本及说明,建立县、乡镇两级土地利用规划数据库、土地开发整理数据库、基本农田数据库,编制县、乡镇两级土地利用总体规划系列图件,报县政府审核。
《集约节约利用土地专题》、《耕地与基本农田保护专题》、《优化城乡用地结构和布局专题》、《土地利用与生态环境保护专题》4个专题
个
5万元/个
20.0
2
规划人员培训
为全县国土系统专业人员提供土地利用总体规划相关知识的技术、成果的应用等系列完整的培训。
预计培训规划技术人员和相关业务人员总数预计80人
人
人均培训成本按0.05万元/计算
4.将各类用地的用途落实在图斑上,做到文字、表册、图、实地一致用地结构,充分利用村内各种闲置地。鼓励合理利用村落中的旧宅基地、闲置宅基地。
二、土地规划编制的期限和规划范围
(一)规划期限
本次规划修编以2005年为规划基期,以2010年为近期目标年,以2020年为规划目标年。
7
陕西三地地理信息有限公司
附表二:
西乡县二级土地利用总体规划修编工作经费预算表
单位:万元
序号
工作项目
土地综合整治目标

土地综合整治目标在现代城市化进程中,土地综合整治是一项重要的任务。
土地综合整治旨在提高土地利用效率、改善生态环境、提升城市形象和居民生活质量。
本文将从不同角度探讨土地综合整治的目标,以期为读者提供全面的了解和认识。
一、提高土地利用效率土地资源是有限的,如何合理利用土地资源成为城市发展的重中之重。
土地综合整治的目标之一就是提高土地利用效率。
通过对土地进行规划、整理和利用,合理布局各项城市功能和产业发展,优化土地利用结构,提高土地利用率和经济效益。
这样不仅可以增加城市用地面积,还可以提高土地的综合效益,实现经济、社会和环境的协调发展。
二、改善生态环境随着城市化进程的加快,城市生态环境问题日益突出。
土地综合整治的另一个目标就是改善生态环境。
通过对土地的治理和改造,修复受损的生态系统,保护生物多样性,提高生态环境的质量和稳定性。
同时,还可以减少土地利用对自然资源的消耗和污染,推动可持续发展。
三、提升城市形象城市形象是城市的“名片”,直接关系到城市的竞争力和吸引力。
土地综合整治的目标之一就是提升城市形象。
通过对土地的美化和改造,打造优美的城市景观和人文环境,提供更好的公共服务设施和基础设施,提高城市的整体品质和居住环境,吸引更多的人才和资本投入,推动城市的可持续发展。
四、改善居民生活质量土地综合整治的最终目标是改善居民的生活质量。
通过对土地的规划和整治,提供更好的住房条件和居住环境,改善交通和公共服务设施,提高居民的生活便利度和舒适度,增强居民的幸福感和获得感。
同时,还可以促进社区建设和居民参与,增强社会凝聚力和幸福感。
土地综合整治的目标是多方面的,既注重经济效益的提升,又关注生态环境的改善,同时还追求城市形象的提升和居民生活质量的改善。
通过科学规划和综合整治,我们可以实现土地资源的合理利用和可持续发展,建设更加美丽、宜居和可持续的城市。
规划编制实施方案

规划编制实施方案为认真贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的有关精神,统筹安排、科学指导土地整治活动,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进新农村建设和城乡统筹发展,根据和省国土资源厅《转发国土资源部工作的通知>》和市国土资源局的文件精神,结合的实际,特编制本实施方案。
一、指导思想坚持以科学发展观为统领,全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署,以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的,以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台,以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点,统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动,协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系,促进我区经济社会科学发展和跨越式发展。
二、编制原则1、依法依规科学规划。
以《土地管理法》等有关法律法规为依据,细化和落实《区土地利用总体规划》对土地整治的部署安排,合理确定土地整治目标,明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等,确保规划的全面实施。
2、促进城乡统筹发展。
围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求,以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台,整合资源,聚合资金,统筹推进田、水、路、林、村综合整治,提高耕地综合生产能力,促进土地节约集约利用,改善农民生产生活条件,发挥土地整治综合效益。
3、上下结合相互协调。
坚持自上而下、上下结合,充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力,统筹安排全区土地整治目标任务,广泛听取各方意见,做到上下衔接;加强部门协调,做好与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。
4、专家领衔公众参与。
充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍,加强协作,广泛听取专家意见,做好土地整治规划的咨询论证。
采取多种方式和渠道,扩大规划编制的公众参与,特别要考虑相关利益人的意见,增强规划修编的公开性和透明度,实行科学、民主决策。
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土地整治规划修编的目标任务和基本原则一、土地综合整治的内涵早期,我国是把土地整理、土地整治作为挖潜农村土地,实现农村土地资源可持续利用的主要手段。
但是对土地的改造并未能完全改善农村居民的生活质量,这就需要一个内容更加丰富、全面改善农村面貌的新举措出现。
土地综合整治项目在吸收了其他农村土地保护和改良手段的基础,恰好完成了别的途径无法实现的任务,即真正地实现了农民生产、生活等方面的根本性转变。
实际上,土地综合整治是一个复杂的系统工程,它包括利用、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。
概况地说,土地综合整治,是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率,通过土地、资本、技术结合,对人(农民)、产业以及社会经济进行综合的统筹安排,使农民从被动城市化到主动城市化,实现在一样的土地过上不一样的生活。
其主要做法包括:土地整治(农田整治、村落整治等)、发展非农产业,进行体制和机制创新,通过建立农村集体土地流转市场进行产权调整、协调各方主体利益,以及进行配套制度改革等,最后的目标是实现“耕地占补平衡有良方,土地节约集约有增量,农民安居乐业有保障,城乡统筹发展有希望”。
土地综合整治实践,从某种意义上说,是对已经不再适应我国当前城乡经济发展情况的城乡土地管理二元结构的突破,同时又很巧妙地借助了国土资源部关于城乡建设用地“增减挂钩”这一有利政策,在没有违反任何现行法律法规的前提下,实现了城乡土地、房屋等产权的等值交换。
实践证明,土地综合整治可以从根本上解决农民生存环境改变、生活质量提高、城乡统筹发展等问题,使广大农民真正实现“安居、乐业、有保障”,还可以节约、集约、高效利用土地,在不新占耕地和保障农民权益的前提下,为农村城镇化发展腾出新的空间,这是落实科学发展观的创新实践,是一条加快社会主义新农村建设的新路子。
二、上轮土地整治规划存在的问题1、土地开发整理规划执行不够严格我市正处于快速城市化进程中,为了保障经济的建设和发展,土地利用总体规划会适时进行调整,而土地开发整理规划并没有根据总体规划的调整而相应调整。
这造成部分原先已列入土地开发整理计划的地块用途被改变,就存在一些项目无法落地而随意调整项目位置的现象,使得原批准的土地开发整理规划和年度计划无法严格执行。
2、耕地占补平衡压力大,耕地后备资源不足容易开发的土地已基本开发完成,剩余的后备资源普遍存在开发难度大,单位出地率投资成本高,容易造成水土流失等生态问题,而且开发出的耕地一般处于人烟稀少的地区,弃荒现象严重,再加上滩涂围垦投入不足,前期工作涉及部门多、协调难度大,工程投资多、风险高、工期长,回收周期长,今后新增耕地难度不断加大。
除此之外,地方政府开发整理土地的积极性不高,也是造成耕地占补平衡压力大的一个重要原因。
土地整理涉及面广、季节性强、需要做大量的群众工作,基层存在一定的畏难情绪,项目申报的积极性不高。
3、补充耕地的质量有待于提高目前补充耕地中有部分是群众开发新增的耕地和县级小规模开发的耕地,其新增的耕地质量不高。
根据调研结果显示,按照2005年、2006年占用耕地和补充耕地的结构,如果实行按等级折算,大约需要用1.3—1.5亩的补充耕地折抵1亩的占用耕地才能实现年度耕地占补数量质量平衡,这种状况对今后完成耕地数量质量占补平衡极其不利。
4、项目实施中的其它困难。
项目实施中同时也存在着如土地开发整理后的管理维护实际无法监管;土地整理前后权属调整难度比较大;相应的测量、设计、监理、施工资质认证规范管理不够;工程资金拨付效率不高且基层财务管理欠规范;土地整理专门人员力量单薄、管理人员专业知识不足等问题。
三、科学编制新一轮土地整治规划意义十分重大,而且十分迫切1、修编土地整治规划是规范有序推进土地整治活动的现实需要当前土地整治已进入了一个新的发展阶段,已由过去单纯的农地整理走向了农地整理和村庄土地整治相结合的重要发展阶段。
土地整治已成为破解“双保”难题的重要抓手,促进土地节约集约利用的重要手段,推进新农村建设与城乡统筹发展的重要平台,保障粮食安全的重要途径,构建国土生态安全的重要措施。
党中央国务院高度重视土地整治及土地整治规划工作。
十七届三中全会指出“大规模实施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片推进,加快中低产田改造,提高耕地质量,大幅度增加高产稳产农田比重。
”温家宝总理、李克强副总理多次就土地整治规划工作做出重要批示。
温家宝总理今年在国土资源部、财政部的报告上批示“农村土地整治是一项重大工程。
这么一大笔投入,关键在规划好、使用、监管好”。
7月9日,回良玉副总理在听取国土资源部关于农村土地整治的专题汇报时强调,推进土地整治要坚持规划统筹。
土地整治规划是对土地整治活动的总体安排,是做好土地整治工作的重要支撑和基础。
可以说,在新的发展阶段,科学修编土地整治规划,对于有效整合各类资源,优化用地结构,规范有序推进土地整治各项活动,促进耕地保护和节约集约用地;对于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展,促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展;对于统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理,更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用,均具有十分重要意义。
2、编制土地整治规划是落实《土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的迫切需要2008年,国务院批准了《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《纲要》),《纲要》明确了土地整治目标任务和总体布局。
为细化落实土地利用总体规划的目标任务,统筹安排土地整理、复垦和开发等各项土地整治活动,合理布局土地整治重点区域、重大工程和示范项目,指导各地规范推进土地整治工作,有必要开展各级土地整治规划修编工作。
而且,2003年3月颁布实施的《全国土地开发整理规划(2001-2010年)》今年已经到期,也急需开展规划修编工作四、土地整治的内容1、农田整治——提高耕地集约节约利用开展农田整治是对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,在新增加耕地的同时,做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排,建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田,为规模经营和发展现代农业创造条件。
通过土地综合整治,将农民迁移到新建小城镇居住,可以把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来,统一整理复耕还田。
整理复垦后的土地,会大大超过小城镇建设所占用的耕地,确保耕地没有减少,实现了土地使用集约化。
2、村落整治——配套公共服务设施通过土地综合整治中的重要方面——村落整治,可以集聚极其分散的众多农民,统一为他们配备基础公共服务设施,提高农民的生活质量,使其真正成为名副其实的城镇居民。
整治后的村落变成了“城市”,具有城市小区显现的特征,如有专门的物业管理公司负责物业管理,小区内从学校、医院、商场到各种文化娱乐设施均要具备,水、电、气、集中供热基础设备齐全。
通过土地综合整治的实践可以成功实现城乡公共服务的均等化,使农民的生活面貌得到极大提高,生活得改善也会使农民身心满足,再也不会有“低城市人一等”的感觉。
某种意义上说,这也是一个社会先进文明程度的重要体现。
3、发展非农产业——提高农民收入水平发展非农产业即在集体建设用地上,依法依规发展乡镇企业和非农产业,让农民参与经营和开发。
依托小城镇建设可以加速工业和服务业的产业集聚,带动农村工业化,促进农业产业化,使转移到城镇的农业人口改变传统生产经营方式,增加更多的就业机会。
由于人口的集中,必然增加消费需求,扩大市场容量,增加就业岗位。
同时,农民迁入小城镇后,就业更多地向二、三产业转移,收入将明显提高。
4、通过城乡建设用地增减挂钩加快小城镇建设——缓解城市建设用地压力,支撑城镇化进程根据国土资源部印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知,天津、广东等地成为增减挂钩的试点地区,这些地区以此为契机,积极开展了土地综合整治建设小城镇的试点工作。
根据增减挂钩试点工作意见的要求,挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约集约利用的总要求。
建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。
建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积,建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。
拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地,并与基本农田建设和保护相结合。
也是农村融入新型城市化、推进城乡统筹的成功途径。
五、关于本轮规划修编的总体要求导思想、目标任务、基本原则(一)关于规划的定位本轮规划要适应土地整治的新形势和新要求,既要落实总规纲要的土地整治目标任务,服务于土地整治工程和项目的实施,落实两个“最严格制度”;又要体现新要求,把新农村建设和城乡统筹发展纳入整治规划统筹安排,充分发挥整治规划在促进城乡一体化发展中的调控作用。
这是与上一轮规划的最大不同。
(二)关于规划编制的指导思想坚持以科学发展观为统领,全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署,以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的,以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台,以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点,合理确定土地整治的目标任务,统筹安排土地整治活动,协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系,为土地整治工作规范有序开展提供科学依据。
(三)关于目标任务客观评价《全国土地开发整理规划(2001~2010年)》实施情况,全面总结土地整治的成效、经验和有关的问题,的基础上,准确把握当前农村土地整治面临的新形势、新任务;深入调查分析全国土地整治的潜力,开展土地整治重大问题研究,科学制定土地整治的基本方针、总体目标和重要任务,科学划定土地整治重点区域,明确土地整治重大工程和重点示范项目及实施计划,制订规划实施的政策措施和制度安排。
为了完成上述的修编目标和任务,确定了8个专题研究任务,下面文聚同志和各专题小组将作详细介绍,我不再赘述。
(四)关于规划编制原则《规划》编制坚持以下原则:1.依法依规科学规划。
以《土地管理法》等有关法律法规为依据,细化和落实《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》对土地整治的部署安排,合理确定土地整治目标,明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等,确保《纲要》的全面实施。
2.促进城乡统筹发展。
围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求,以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台,整合资源,聚合资金,统筹推进田、水、路、林、村综合整治,提高耕地综合生产能力,促进土地节约集约利用,改善农民生产生活条件,发挥土地整治综合效益。