土地复垦政策解读以及复垦方案编制

土地复垦政策解读以及复垦方案编制1土地复垦政策解读以及基本概念复垦的定义：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态复垦的对象：因挖损、塌陷、压占等造成土地的破坏复垦的范围：开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等各类生产建设活动复垦的目的：恢复到可供利用的状态（标准）复垦后土地用途：优先用于农业Re（重新）+Climate（利用）=Reclamation（恢复利用）基本原则----“谁破坏，谁复垦”、边生产，边建设，边复垦复垦利用原则----因地制宜、综合整治、宜农则农、宜建则建复垦资金来源----从企业改造基金和生产发展基金中支取2复垦方案编制基本要求复垦方案需要回答的问题：破坏前土地利用现状？土地破坏情况？复垦后的用途和利用情况？方案编制核心：土地复垦可行性分析具体展开：a）已破坏土地分析：✓已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积✓已破坏土地的复垦现状，包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果✓已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果相关问题：已破坏土地是指，项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地------比如：将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍b）拟破坏土地预测：分为露天开采和井工开采露天开采预测依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析预测结果：包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析井工开采预测依据：分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值、地表移动延续时间预测结果：包括土地破坏面积和程度，绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变形等值线图特殊要求：污染问题存在的问题✓预测的过程不明确：缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题✓预测不全面：仅仅就主要破坏方式预测，比如矸石压占造成的破坏也需要考虑✓破坏预测没有时序性：没有体现破坏的时段性和相应空间性✓破坏土地结果不明：仅对破坏的面积进行了预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度等✓缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格c）土地复垦适宜评价评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地评价目的：为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类评价要求：考虑破坏情况的影响；自然评价的完整性；考虑社会因素、政治因素等影响；类比分类评价单元划分：依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分（复垦适宜性评价不同于一般的土地适宜性评价）土地复垦适宜性评价原则：因地制宜原则与农用地优先原则主导因素原则（复垦土地再利用过程中，在多种限制因素中选取主导因素，并按照主导因素确定其适宜的利用方向）综合分析原则：对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析可垦性和最佳效益原则：在确定被破坏土地复垦利用方向时，首先考虑其可垦性和综合效益，选择最佳的利用方向自然属性和社会属性相结合的原则动态性和持续发展原则服从地区总体规划的原则：土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总体规划，农业规划土地复垦适宜性评价的依据✧土地复垦的相关规程和标准：《土地复垦技术标准》（试行）（1995）、《土地复垦规程》（试行）（1989）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、地方性的复垦标准和实施办法✧土地利用的相关法规和规划：包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体规划等✧其他：包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》（2003）、复垦区破坏土地预测及破坏程度分析结果、项目区土地资源调查资料和已复垦案例的调查资料等土地复垦适宜性评价的方法和系统复垦适宜性评价的结果应该明确：✓能复垦的土地利用方向✓复垦地各类土地面积✓各单元对其复垦后地类的限制性因素存在的问题评价单元的划分和评价因子的选取随意缺少对土地复垦适宜性评价的说明缺少类比方案忽略农用地以外的其他土地用途可行性分析小结：土地复垦适宜性评价分为定性和定量两个阶段，总的前提是在对待复垦区域土地和土地破坏状况充分了解的基础上。

1）通过社会经济、政策、破坏前后土地的自然禀赋和公众意愿等的定性分析，结合已复垦案例的类比分析，初步确定土地复垦的方向；2）依据土地破坏类型和程度，结合原土地利用状况，采用一定的方法和技术划定评价单元，针对初步的复垦方向和特定的评价单元，选择一定的因素，对相应单元的适宜性等级进行评定。

d）复垦标准复垦标准符合而不是照搬国家标准；标准应与项目区的自然现状情况、拟采取的复垦措施等相联系；复垦标准应该可以量化，具有可核查性；复垦标准应经济可行存在问题复垦标准与复垦目标混为一谈；复垦标准不具体，不具有针对性；复垦措施和复垦预算要联系起来补充：土地复垦的效益分析重点分析复垦带来的生态效益和社会效益，对于经济效益分析要真实，尽可能量化编制报告书的附件土地复垦方案报告表附图：项目区土地利用现状图破坏土地现状图土地复垦规划图开采工艺流程图附表：土地复垦工作计划安排表土地复垦投资估（概）算表其他：土地所有全或使用权人对本方案的意见地方国土资源主管部门对本方案的意见报告方案必须要解决的问题➢破坏前土地利用现状如何？➢土地破坏情况怎么样？➢复垦可行性、方向与标准如何？➢如何复垦？➢资金需求，怎么保障？本章总结：-------土地复垦方案评审的关键要求要点✧复垦目标（包括数量、标准及用途）确定是否符合要求✧土地破坏预测及适宜性评价结果是否合理✧复垦标准、复垦措施等是否符合当地实际情况✧有条件“边破坏、边复垦”的，是否做到✧复垦投资估概算、复垦标准是否足够，有没有按动态投资提取✧报告书的逻辑性（报告书、报告表数据严重不一致；报告书本身数据前后矛盾且有较大失误）土地复垦措施、工程设计和投资估概算1煤矿土地复垦工程设计1.设计原则复垦工程设计最重要的原则就是从矿井。

井田的实际情况出发，针对矿区的实际自然环境、社会经济以及地质采矿条件，提出针对性强、可操作性强的复垦措施，以便于实施，避免脱离实际，生搬硬套，一成不变的方法。

1）工程复垦与生物复垦相结合工程复垦是进行生物复垦的基础，生物复垦要符合当地的自然规律与经验，与当地的气象、土壤条件相适应。

2）保证耕地数量，提高耕地质量要保证采矿过程中不影响当地农民的农业收入以及粮食来源，保证耕地的数量不减少，同时要提高耕地的质量；复垦要严格按照复垦的标准，重点控制复垦场地的坡度，平整度，有机质含量，土壤结构，有效土层厚度，水土保持措施等等。

3）林草地复垦与经济、生态效益相结合林牧业可以提供木材、药材、肉类等产品、可以获得可观的经济效益，并且还以涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、美化环境等生态效益，因此矿区内的林地和草地复垦对改善矿区生态环境有重要意义。

2.设计标准1）矿区应该做到“边开采边复垦”，土地复垦率达到80%以上2）复垦利用类型应该与当地的地形，地貌以及周边的环境相协调3）复垦场地的稳定性和安全性应有可靠保证4）应该充分利用原有地表土作为顶部覆盖层，覆盖后的表层应规范、平整、覆盖层的容重？（此处的容重一般是工程上用的一立方的重量，即单位容积内物体的重量；而密度应用范围很广，即“单位体积物质的质量”，液体、固体、气体都可以用）应满足复垦利用要求5）排水设施，灌溉设施，防洪标准要符合当地的要求6）复垦地区的道路交通布置合理具体到各个工程又有了相应的具体的标准：1）复垦为耕地：有效土层厚度不少于0.3m；土地平整后，田面基本水平，地面坡度不超过5°；复垦后土壤适宜农作物生长，无不良生长反应，有持续生长能力。

2）不同的道路应该满足的标准不同，田间宽度可为3m，生产路宽度可为1m等等。

3）林草地标准土层厚度不低于0.3m；要选择适合于当地种植的乡土树种和抗逆行好的树种；坑栽树时，树坑的大小以及植树密度也要有相应标准；采用种子撒播方式时标准应符合种植密度。

3.复垦区域分类煤矿区典型土地破坏类型与破坏特征土地破坏类型土地破坏主要特征山地丘陵地区山体滑坡，山体裂缝，台阶状塌陷，水土流失加剧，植被破坏平原地区形成地表下沉盆地，地表裂缝引起水土流失，地表建（构）筑物破坏，地面积水时候破坏农业生产荒漠化矿区水体破坏，水土流失加剧，植被覆盖度下降4.设计要点要确定复垦土地所处的区域（山地丘陵、平原地区、荒漠化矿区、露天矿区），不同的区域进行的复垦工程类型以及侧重点都不同根据适宜性评价的结果，确定待复垦土地的复垦利用方向，再根据利用方向划分成不同的复垦单元针对每个复垦单元设计工程裂缝治理工程、田块工程、草地及林地工程、道路工程、灌溉工程、排土场工程和露天采场工程（露天矿区）2 煤矿区土地复垦工程量与投资估概算1工程量测算高潜水位的平原地区复垦和低潜水位地区的山地复垦1.1高潜水位平原地区复垦----基塘式复垦模式：剥离表土——鱼塘开挖——耕地施工——塘坝坝体施工——道路施工——表土回覆（主体），修建道路、水力电力设施、场地绿化等配套工程1.2低潜水位的山地塌陷区复垦----梯田复垦方式（坡改梯工程）：山地平整工程（表土剥离（耕地表土剥离至少要0.5m）、充填地裂缝、表土回覆及坡改梯系列工程）、道路工程、植被复垦工程和修建水利设施等。