21世纪海上丝绸之路航道安全探析
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21 世纪海上丝绸之路的内容主要以中国-东盟 “2＋7 合作框架”为主体，即中国和东盟要深化战
略互信，拓展睦邻友好；聚焦经济发展，扩大互利 共赢。在积极探讨签署中国-东盟国家睦邻友好合 作条约、强化安全领域交流与合作、启动中国-东 盟自贸区升级版谈判、加快基础设施建设互联互 通、加强金融合作和风险防范、稳步推进海上互联 互通、密切人文科技环保等交流方面巩固友好合作 基础，促进区域经济一体化。 1.3 21 世纪海上丝绸之路的航道
我国海运主要进口物资为 HS27 类 （矿物燃料、 矿物油及其蒸馏产品、沥青物质、矿物蜡）、HS26 类
（矿砂、矿渣及矿灰） 和 HS84 类 （贱金属杂项制 品），这 3 类产品占我海运进口总额的 47.41%[15]。21 世纪海上丝绸之路的航道安全问题也主要集中在重 要能源资源的进口通道上，如表 1 所示。
丝绸之路的范围，明晰航道安全的研究对象，从战略物资进口通道角度切入，用详实的数据论
证了海上丝绸之路承载着我国能源进口、对外贸易、国家安全等战略重任。立足当前国内外宏
观形势，归类梳理了航道沿线宏观环境错综复杂、航道沿线国别之间协调合作机制欠佳、航道
运输规划和管理水平有待提高和其他不可抗风险等四方面存在的安全风险，并从坚持和平外交
1 21 世纪海上丝绸之路概况
1.1 21 世纪海上丝绸之路的界定 21 世纪海上丝绸之路主要连接中国与老挝、
柬埔寨、缅甸、泰国、越南、马来西亚、新加坡、 汶莱、菲律宾、印度尼西亚 10 国。然而 21 世纪海 上丝绸之路并不仅限于东盟，而是通过以点带线、 以线带面，增进沿边沿海国家、地区间的经济文化 交往，串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等 各大经济板块的巨大市场，发展面向南海、太平洋 和印度洋的战略经济合作带，以亚欧非经济贸易一 体化为发展的长期目标。 1.2 21 世纪海上丝绸之路的内容
当前，海运航道安全风险的重要性得到了海运 界的重视和广泛认可，但相关研究主要聚焦于海运 界的通行惯例，如 JiGu. Xing 和 B. A. H. ZaandMohd. Nizam Basiron 分别针对马六甲海峡海运航道现存风 险进行了分析，并将相关风险因素进行归类，提出 了降低海运运输航道风险的思路和方法[1]。另有研 究者从不同角度对海运航道风险进行了研究，如韩 京伟、王志平等从国家战略角度提出了保护我国进 口海运航道安全的策略[2]；姜大庆对我国海运通道 安 全 进 行 了 思 考 ； [3] 还 有 学 者 从 海 运 通 道 环 境 、 气候角度进行论述，如陈佳云依据一定原则对影 响 海 运 通 道 环 境 的 风 险 因 素 进 行 了 分 析 归 类 ； [4] 毕玉蓉、刘亚莉重点分析了影响马六甲海峡航道 安全的风险因素，介绍了传统安全因素和非传统 安 全 因 素 。 [5] 从海盗等角度切入的研究成果也较 多，如 David N. Griffith 等西方学者分析了海盗产生 的根本原因，论述了海盗对海运航道造成的消极影 响，并提出预防海盗袭击和武装劫船的建议[6]；周 文彪则强调了马六甲海峡海盗因素成为海上运输通 道风险系统中的主成分，严重威胁着过往船只的安 全，并提出解决该问题的一些启示[7]。
收稿日期：2014-12-30 作者简介：朱时雨（1986—），女，湖北宜昌人，助理研究员，硕士，主要从事交通规划设计与研究工作。
E-mail：julieaston@sina.com。
8 交通运输研究
Vol.1 No.2
朱时雨，等：21 世纪海上丝绸之路航道安全探析
0 引言
海洋是各国经贸文化交流的天然纽带，海上丝 绸之路早自秦汉时期即已开通，并一直在各国经济 文化交流中扮演着重要角色。中国-东盟共建“21 世纪海上丝绸之路”是全球政治、经贸格局演化下 我国连接世界的新型贸易之路，研究和探讨 21 世 纪的海上丝绸之路，不能不涉及重要海峡和海运航 道的安全问题。
纵观文献，笔者发现紧密结合“21 世纪海上 丝绸之路”进行航道安全研究的成果较少。本文研 究的海运航道安全是指货物自出口地通过海运船舶 沿特定海上航线可靠、稳定、经济地运至进口地的 一种状态[9]，航道安全从属于交通运输安全整体概
念下的细分概念，专注于海运范畴。本文在参考其 他学者研究的基础上，从海关进出口物资的角度切 入，将对 21 世纪海上丝绸之路的范围、航道进行 探讨，并聚焦海运航道安全，提出建立 21 世纪南 海经济圈的设想，着力打造安全、繁荣、互利共赢 的 21 世纪海上丝绸之路，促进中华民族的伟大 复兴。
政策、尝试建立 21 世纪南海经济圈、积极构建地区沟通合作平台、力求掌握航道安全主动权等
角度提出了针对性较强的意见建议，争取为建设安全、繁荣、互利共赢的 21 世纪海上丝绸之路
开阔新思路。
关键词：战略与政策；21 世纪海上丝绸之路；理论研究；航道安全; 经济合作
中图分类号：U61
文献标识码：A
Байду номын сангаас
文章编号：2095-9931（2015）02-0008-06
（3） 西向航道主要连接我国与东南亚、中东、
TRANSPORT RESEARCH 9
第 1 卷 第 2 期｜Apr. 2015
图 1 我国对外贸易主要航线
非洲东部和欧洲国家。这条航道是我国最重要的能 源进口来源航道，承担了我国大部分的海上原油进 口，也是重要的商品出口市场。
2 21 世纪海上丝绸之路航道运输物 资种类及分布
Abstract: The safety of maritime transportation fairways cannot be circumvented when talking about the Maritime Silk Road in 21st century. However, this field has not been adequately studied. Based on literature review, by defining the area of Maritime Silk Road in 21st century, it is demonstrated that the Maritime Silk Road is important on energy imports, foreign trade, national security, etc., with detailed da⁃ ta from the perspective of China′s imports of strategic materials. Based on the current macroeconomic sit⁃ uation at home and abroad, four security risks such as the complex macroeconomic environment along the fairways, poor coordination and cooperation among the countries, inefficient planning and manage⁃ ment, and other non-anti-risk security risks were summarized. At the same time, some suggestions were proposed from the following aspects such as persisting in peaceful diplomatic policy, establishing the South China Sea economic circle of the 21st century, setting up regional cooperation platform, seizing the initiative of fairway security actively, etc., so as to provide new idea and method for the safety, pros⁃ perity and mutual beneficial of Maritime Silk Road in 21st century. Key words: strategy and policy; Maritime Silk Road in 21st century; theoretical study; fairway secu⁃ rity; economic cooperation
当前国内学术界热点主要是围绕“一路一带” 国家战略，重点探讨欧亚走廊建设及我国的应对之 策，如李亚龙等专文探讨了欧亚国际运输走廊问题 以及我国的应对策略，认为在运输链条中的货源基 地、运输走廊和终端市场的三大要素中，只有做到 运输走廊的多重选择，才能有效保证我国在欧亚大 陆之间物流交换的安全和长期运行[8]。
在 海 运 进 口 方 面 ， 除 HS97 （杂 项 制 品）、 HS98 （艺术品、收藏品及古物） 和 HS99 （其他产 品） 类没有通过海运进口之外，其他 96 类产品均 通过海运进口。其中，90%以上产品通过海运进口 的有 29 类，80%～90%产品通过海运进口的有 17 类，50%～80%产品通过海运进口的有 32 类，小于 50%产品通过海运进口的有 20 类 。 [11-14] 2.2 我国重要物资进口通道及航线道分布
Fairway Security of Maritime Silk Road in 21st Century
ZHU Shi-yu1 ，WANG Yu2
(1. China Academy of Transportation Sciences, Beijing 100029, China; 2. China′s Departments under the CCP, Beijing 100091, China)
我国对外贸易海上通道有东西南北 4 个方向， 其中 21 世纪海上丝绸之路占据了 3 条：东向、南向 和西向航道 （北向北冰洋航线目前尚处于实验性阶 段）[10]，如图 1 所示。
（1） 东向航道连接了我国和日韩、北美洲和中 美洲国家，以工业制成品贸易为主。
（2） 南海航道连接我国与大洋洲、南美洲和非 洲西部国家，也是我国原材料、能源等大宗商品进 口的重要通道，如大洋洲是我国铁矿石、煤炭、 LNG 等大宗商品的进口来源地，非洲西部和南非 洲在我国原油进口中的比重也不断上升。
网络出版时间：2015-08-21 09:57:13 网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/10.1323.U.20150821.0957.002.html
第T1R卷A第N2S期P｜OARprT. 2R01E5 SEARCH
交通运输研究
DOI：10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.02.002
第 1 卷 第 2 期 | 2015 年 4 月
21 世纪海上丝绸之路航道安全探析
朱时雨 1，王 玉 2
（1. 交通运输部科学研究院，北京 100029；2. 中直机关，北京 100091）
摘要：研究和探讨 21 世纪海上丝绸之路，必然涉及海洋运输航道安全问题，而现阶段紧密结合
21 世纪海上丝绸之路进行航道安全研究的成果较少。在文献综述基础上，通过界定 21 世纪海上
2.1 21 世纪海上丝绸之路进出口物资种类及占比 从我国海关进出口产品 HS 二位码产品来看，
几乎所有的 HS 二位码产品均通过海运进出口。在 出 口 方 面 ， 90% 以 上 产 品 通 过 海 运 出 口 的 有 38 类 ， 80% ～90% 产 品 通 过 海 运 出 口 的 有 32 类 ， 50%～80%产品通过海运出口的有 17 类，小于 50% 产品通过海运出口的仅有 17 类。在海运出口总量 方面，排在前三位的依次是 HS84 类 （贱金属杂项 制品）、HS85 类 （核反应堆、锅炉、机器、机械器 具及其零件） 和 HS94 类 （武器、弹药及其零件、 附件） 。 [11-14]
略互信，拓展睦邻友好；聚焦经济发展，扩大互利 共赢。在积极探讨签署中国-东盟国家睦邻友好合 作条约、强化安全领域交流与合作、启动中国-东 盟自贸区升级版谈判、加快基础设施建设互联互 通、加强金融合作和风险防范、稳步推进海上互联 互通、密切人文科技环保等交流方面巩固友好合作 基础，促进区域经济一体化。 1.3 21 世纪海上丝绸之路的航道
我国海运主要进口物资为 HS27 类 （矿物燃料、 矿物油及其蒸馏产品、沥青物质、矿物蜡）、HS26 类
（矿砂、矿渣及矿灰） 和 HS84 类 （贱金属杂项制 品），这 3 类产品占我海运进口总额的 47.41%[15]。21 世纪海上丝绸之路的航道安全问题也主要集中在重 要能源资源的进口通道上，如表 1 所示。
丝绸之路的范围，明晰航道安全的研究对象，从战略物资进口通道角度切入，用详实的数据论
证了海上丝绸之路承载着我国能源进口、对外贸易、国家安全等战略重任。立足当前国内外宏
观形势，归类梳理了航道沿线宏观环境错综复杂、航道沿线国别之间协调合作机制欠佳、航道
运输规划和管理水平有待提高和其他不可抗风险等四方面存在的安全风险，并从坚持和平外交
1 21 世纪海上丝绸之路概况
1.1 21 世纪海上丝绸之路的界定 21 世纪海上丝绸之路主要连接中国与老挝、
柬埔寨、缅甸、泰国、越南、马来西亚、新加坡、 汶莱、菲律宾、印度尼西亚 10 国。然而 21 世纪海 上丝绸之路并不仅限于东盟，而是通过以点带线、 以线带面，增进沿边沿海国家、地区间的经济文化 交往，串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等 各大经济板块的巨大市场，发展面向南海、太平洋 和印度洋的战略经济合作带，以亚欧非经济贸易一 体化为发展的长期目标。 1.2 21 世纪海上丝绸之路的内容
当前，海运航道安全风险的重要性得到了海运 界的重视和广泛认可，但相关研究主要聚焦于海运 界的通行惯例，如 JiGu. Xing 和 B. A. H. ZaandMohd. Nizam Basiron 分别针对马六甲海峡海运航道现存风 险进行了分析，并将相关风险因素进行归类，提出 了降低海运运输航道风险的思路和方法[1]。另有研 究者从不同角度对海运航道风险进行了研究，如韩 京伟、王志平等从国家战略角度提出了保护我国进 口海运航道安全的策略[2]；姜大庆对我国海运通道 安 全 进 行 了 思 考 ； [3] 还 有 学 者 从 海 运 通 道 环 境 、 气候角度进行论述，如陈佳云依据一定原则对影 响 海 运 通 道 环 境 的 风 险 因 素 进 行 了 分 析 归 类 ； [4] 毕玉蓉、刘亚莉重点分析了影响马六甲海峡航道 安全的风险因素，介绍了传统安全因素和非传统 安 全 因 素 。 [5] 从海盗等角度切入的研究成果也较 多，如 David N. Griffith 等西方学者分析了海盗产生 的根本原因，论述了海盗对海运航道造成的消极影 响，并提出预防海盗袭击和武装劫船的建议[6]；周 文彪则强调了马六甲海峡海盗因素成为海上运输通 道风险系统中的主成分，严重威胁着过往船只的安 全，并提出解决该问题的一些启示[7]。
收稿日期：2014-12-30 作者简介：朱时雨（1986—），女，湖北宜昌人，助理研究员，硕士，主要从事交通规划设计与研究工作。
E-mail：julieaston@sina.com。
8 交通运输研究
Vol.1 No.2
朱时雨，等：21 世纪海上丝绸之路航道安全探析
0 引言
海洋是各国经贸文化交流的天然纽带，海上丝 绸之路早自秦汉时期即已开通，并一直在各国经济 文化交流中扮演着重要角色。中国-东盟共建“21 世纪海上丝绸之路”是全球政治、经贸格局演化下 我国连接世界的新型贸易之路，研究和探讨 21 世 纪的海上丝绸之路，不能不涉及重要海峡和海运航 道的安全问题。
纵观文献，笔者发现紧密结合“21 世纪海上 丝绸之路”进行航道安全研究的成果较少。本文研 究的海运航道安全是指货物自出口地通过海运船舶 沿特定海上航线可靠、稳定、经济地运至进口地的 一种状态[9]，航道安全从属于交通运输安全整体概
念下的细分概念，专注于海运范畴。本文在参考其 他学者研究的基础上，从海关进出口物资的角度切 入，将对 21 世纪海上丝绸之路的范围、航道进行 探讨，并聚焦海运航道安全，提出建立 21 世纪南 海经济圈的设想，着力打造安全、繁荣、互利共赢 的 21 世纪海上丝绸之路，促进中华民族的伟大 复兴。
政策、尝试建立 21 世纪南海经济圈、积极构建地区沟通合作平台、力求掌握航道安全主动权等
角度提出了针对性较强的意见建议，争取为建设安全、繁荣、互利共赢的 21 世纪海上丝绸之路
开阔新思路。
关键词：战略与政策；21 世纪海上丝绸之路；理论研究；航道安全; 经济合作
中图分类号：U61
文献标识码：A
Байду номын сангаас
文章编号：2095-9931（2015）02-0008-06
（3） 西向航道主要连接我国与东南亚、中东、
TRANSPORT RESEARCH 9
第 1 卷 第 2 期｜Apr. 2015
图 1 我国对外贸易主要航线
非洲东部和欧洲国家。这条航道是我国最重要的能 源进口来源航道，承担了我国大部分的海上原油进 口，也是重要的商品出口市场。
2 21 世纪海上丝绸之路航道运输物 资种类及分布
Abstract: The safety of maritime transportation fairways cannot be circumvented when talking about the Maritime Silk Road in 21st century. However, this field has not been adequately studied. Based on literature review, by defining the area of Maritime Silk Road in 21st century, it is demonstrated that the Maritime Silk Road is important on energy imports, foreign trade, national security, etc., with detailed da⁃ ta from the perspective of China′s imports of strategic materials. Based on the current macroeconomic sit⁃ uation at home and abroad, four security risks such as the complex macroeconomic environment along the fairways, poor coordination and cooperation among the countries, inefficient planning and manage⁃ ment, and other non-anti-risk security risks were summarized. At the same time, some suggestions were proposed from the following aspects such as persisting in peaceful diplomatic policy, establishing the South China Sea economic circle of the 21st century, setting up regional cooperation platform, seizing the initiative of fairway security actively, etc., so as to provide new idea and method for the safety, pros⁃ perity and mutual beneficial of Maritime Silk Road in 21st century. Key words: strategy and policy; Maritime Silk Road in 21st century; theoretical study; fairway secu⁃ rity; economic cooperation
当前国内学术界热点主要是围绕“一路一带” 国家战略，重点探讨欧亚走廊建设及我国的应对之 策，如李亚龙等专文探讨了欧亚国际运输走廊问题 以及我国的应对策略，认为在运输链条中的货源基 地、运输走廊和终端市场的三大要素中，只有做到 运输走廊的多重选择，才能有效保证我国在欧亚大 陆之间物流交换的安全和长期运行[8]。
在 海 运 进 口 方 面 ， 除 HS97 （杂 项 制 品）、 HS98 （艺术品、收藏品及古物） 和 HS99 （其他产 品） 类没有通过海运进口之外，其他 96 类产品均 通过海运进口。其中，90%以上产品通过海运进口 的有 29 类，80%～90%产品通过海运进口的有 17 类，50%～80%产品通过海运进口的有 32 类，小于 50%产品通过海运进口的有 20 类 。 [11-14] 2.2 我国重要物资进口通道及航线道分布
Fairway Security of Maritime Silk Road in 21st Century
ZHU Shi-yu1 ，WANG Yu2
(1. China Academy of Transportation Sciences, Beijing 100029, China; 2. China′s Departments under the CCP, Beijing 100091, China)
我国对外贸易海上通道有东西南北 4 个方向， 其中 21 世纪海上丝绸之路占据了 3 条：东向、南向 和西向航道 （北向北冰洋航线目前尚处于实验性阶 段）[10]，如图 1 所示。
（1） 东向航道连接了我国和日韩、北美洲和中 美洲国家，以工业制成品贸易为主。
（2） 南海航道连接我国与大洋洲、南美洲和非 洲西部国家，也是我国原材料、能源等大宗商品进 口的重要通道，如大洋洲是我国铁矿石、煤炭、 LNG 等大宗商品的进口来源地，非洲西部和南非 洲在我国原油进口中的比重也不断上升。
网络出版时间：2015-08-21 09:57:13 网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/10.1323.U.20150821.0957.002.html
第T1R卷A第N2S期P｜OARprT. 2R01E5 SEARCH
交通运输研究
DOI：10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.02.002
第 1 卷 第 2 期 | 2015 年 4 月
21 世纪海上丝绸之路航道安全探析
朱时雨 1，王 玉 2
（1. 交通运输部科学研究院，北京 100029；2. 中直机关，北京 100091）
摘要：研究和探讨 21 世纪海上丝绸之路，必然涉及海洋运输航道安全问题，而现阶段紧密结合
21 世纪海上丝绸之路进行航道安全研究的成果较少。在文献综述基础上，通过界定 21 世纪海上
2.1 21 世纪海上丝绸之路进出口物资种类及占比 从我国海关进出口产品 HS 二位码产品来看，
几乎所有的 HS 二位码产品均通过海运进出口。在 出 口 方 面 ， 90% 以 上 产 品 通 过 海 运 出 口 的 有 38 类 ， 80% ～90% 产 品 通 过 海 运 出 口 的 有 32 类 ， 50%～80%产品通过海运出口的有 17 类，小于 50% 产品通过海运出口的仅有 17 类。在海运出口总量 方面，排在前三位的依次是 HS84 类 （贱金属杂项 制品）、HS85 类 （核反应堆、锅炉、机器、机械器 具及其零件） 和 HS94 类 （武器、弹药及其零件、 附件） 。 [11-14]