浅析明代“一条鞭法”制度

浅析明代“一条鞭法”制度

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摘要：一条鞭法是我国封建社会商品经济发展到一定历史阶段的产物，是继唐两税法后．我国赋税史上的又一次具有历史意义的深刻变革。诸多学者对其进行了研究，但没有学者基于现代税制视角来研究内容，分析其所体现的税制设计原则。文章从现代税制出发．挖掘了一条鞭法所体现的现代税制内容。分析了其所体现的税制设计原则。一条鞭法已经成为历史，但这些税制设计原则对于今天的税制改革仍具有一定的指导价值。

关键词：明朝；一条鞭法；税收制度；税收要素；改革

一、“一条鞭法”的内容

一条鞭法，又称类编法、总编法等，是明代中后期赋役制度方面的一项重大改革。明朝中期，土地兼并加剧，财政收入入不敷出、贪污腐败严重和商品经济的发展，促使赋役制度进行改革。一条鞭法作为历史的产物便出现了，他是继唐两税法后，我国封建赋役制的一次适时的重大变革，具有重要的历史意义。正是基于此，我国学者对一条鞭法进行了深入的研究。

根据明史《食货志》的记载，一条鞭法的内容如下：“一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭。”

总结起来，一条鞭法一是取消徭役，农民上交银两就行了，一律由政府出钱雇人应役，一部分役银摊在田亩上，与田赋合并，另一部分按人丁征收; 二是取消杂税，原先的杂税折成银两，分摊到田亩上，与田赋合并; 三是以前的田赋、杂税和摊入田亩役银合并后的田赋，一律以银两的方式征收。

二、“一条鞭法”的产生背景

张居正主持朝政后，就鼓励和支持各地推广一条鞭法。张居正说：“条编之法，近旨已尽事理，其中言不便，十之一二耳。法当宜民，政以人举，民苟宜之，何分南北。”这就是

说，国家已经陷入了极度的危机之中，已经到了在全国推行一条鞭法的时候。其主要原因有：（一）土地兼并加剧

明朝初期，官田赋税重于民田，随着封建土地私有制的发展，土地日益资本化，地主豪强，勾结官府，强占农民的土地，并运用一切可行的手段来逃避相应的赋税。这就加重了无地农民的赋役负担，导致了赋役不均，赋税收入迅速下降。这既激化了矛盾，又使朝廷赋税收入大大减少，朝廷为了维护其自身的统治，就必须对赋税制度进行改革。

（二）财政收入入不敷出

明朝中叶，封建统治阶级日益腐朽。皇室支出不断膨胀，大兴土木，劳民伤财。此外，明朝中期官员队伍大为增加，冗员冗官消耗了大量的国家财政收入。因而，明朝中叶，国家的财政支出大幅增加。在国家财政收入减少的背景之下，明朝财政不可避免地出现连年亏空，危机显现。

（三）商品经济的发展

明朝中后期，商品经济有了较大的发展。商品交易货币化程度的提高，使得封建体制对农民的人身控制力被削弱。不少农民弃农从商，促进了明朝手工业的发展，推动了商品经济向前迈进，而商品经济的繁荣带动了白银货币的流通。白银的广泛使用为“一条鞭法”实施折银征收提供了有利条件。

三、“一条鞭法”的意义及局限性

( 一)“一条鞭法”的积极意义

1、简化了税制，降低了征税成本。一条鞭法简化了税制。比如，均瑶有银差与力差之分，一条鞭法将力差改为征银，即“一概征银”，简化了差役。“一条鞭法通计一省丁粮，均派一省徭役，于是均徭役、里甲与两税为一。”再比如，“凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条”，就是说把原先的额办、派办、京库岁需和存留供亿各种等杂费和土贡方物合并。总之，一条鞭法去繁就简，将赋役的分散多次征收改为赋役合并的一次征收，精简了税收制度，降低了政府的征税成本，提高了国家税收体系的运行效率，并从制度上约束了腐败行为，使国家财政收入得到稳健的增长。

2、降低了税负，促进了税负公平。明代中期以来，由于土地兼并的加剧，税负失衡现象

比较严重，造成了国家赋役收入的大量流失。在封建社会，土地是人们最重要的生产资料，占有的土地越多，纳税能力越强；反之，纳税能力越弱。一条鞭法规定，“力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗”，就是说要度量力差的工资和生活费用，然后根据费用高低进行增加或减少，根据银差所交多少，进行增加或减少。可见，一条鞭法，体现了税制设计的低税率原则。一条鞭法对差役部分“以田为宗”，通过计亩征银的方式来确定每个人的赋役水平，然后进行赋役征收，实行摊派，并以法的形式对纳税户的赋税负担加以界定和限制，抑制了土地兼并，这种改革，从根本上降低了农民的不合理负担，增加了大土地所有者的税收负担，平衡了社会各阶层的赋役负担，改善了农民的生存状况。

3、降低了课税成本，增加了朝廷赋税收入。实行一条鞭法以前，田赋中本色粮的缴纳和储运都要由里长和粮长协助办理，耗费了大量的人力物力。实行一条鞭法以后，官府直接把赋役清单发给各户，各户直接把赋役交给官府，“丁粮毕输于官”，去除了里长和粮长的重役及痛苦和徇私舞弊、耗损公粮的弊端，恰如古文记载的：“均瑶、里甲与两税为一，小民得无扰，而事易集”。由于以银纳税比以实物纳税运输轻便，使得赋役的缴纳、运输等也非常方便，节约了税收征纳成本，既提高了课税的行政效率，又提高了课税的经济效率。实行一条鞭法，简化了赋役的征收手续，改变了以往赋与役分开征收的办法，使两者合而为一。

4、促进了商品经济的发展。一条鞭法规定，除少数赋役之外，其他各种赋役均应折银征收。这项规定从法律上明确了货币是赋役征收的主要标的，促进了实物税向货币税的转化，促进了白银的流通和使用，在一定程度上也促进了地租的货币化和农产品的商品化，推动了商品经济的发展。另外，摊丁入地、计亩征银政策的实施也增加了政府的税收收入，加快了商品交换的发展，为商品经济的成长和资本主义萌芽的发展创造了条件。

(二)“一条鞭法”的局限性

任何一种制度，都有其不可避免的天生缺陷，一条鞭法也不例外。

1、一条鞭法自身制度的缺陷。一条鞭法为赋役征收的一元化，迈出了重要的一步。但由于我国地域辽阔，南北方差距较大，把一条鞭法作为一种统一的税收制度而在全国推广，难免出现水土不服的情况。加上政策推行过程中的盲目武断，不能因地制宜，以及地方官吏敲骨吸髓的盘剥，使这种进步的赋役政策，在北方执行时，变成“名虽一条鞭，实则杀民一刃