我国劳动密集型产业发展现状、问题与对策

我国劳动密集型产业发展现状、问题与对策xx

（中国社会科学院工业经济研究所研究员）

劳动密集型产业的发展现状

劳动密集型产业狭义是指在生产成本中，工资支出与设备折旧和研发

（R&D）支出相比所占比重大的行业；广义是指单位资本雇佣劳动（力）较多或单位劳动占用资本较少的产业。一般认为，商贸餐饮、运输通信、文教卫等服务业，纺织服装、食品加工、电子通信设备等制造业和建筑业，以及中小企业和个体私营企业，都属于吸纳劳动力相对多的劳动密集型产业（企业）。

我国是世界上劳动力资源最丰富的国家，据最新统计，2003年，全国15～64岁的人口有90976万人，占全国总人口的

70.4%，约占全球强；年末全国就业人口74432万人，其中城镇就业人员25639万人。劳动力成本低，成为我国商品和劳务在国际市场上最具竞争优势的要素，劳动密集型产业在国民经济中的地位举足轻重。

2003年，全国批发和零售贸易餐饮业、金融保险业等第三产业增加值达到37669亿元，占国内生产总值的

32.3%；以来料加工为主的加工贸易出口额达到2418亿美元，占出口总额的

55.2%。

全社会建筑业实现增加值8166亿元，比上年增长

11.9%。纱、布、化纤等纺织品产量分别比上年增长

15.72%、

16.21%和

19.16%，微型电子计算机、传真机、房间空调器、集成电路、移动电话机、光通信设备等电子、家电组装加工产品分别增长

119.79%、

151.13%、

59.27%、

53.99%、

50.1%、和

34.11%。

从近10年看，第三产业吸纳的劳动就业数量远远高于第二产业。据统计，1992～2002年，第三产业就业人数由13098万人增加到21090万人，增加7992万人，平均每年增加近800万人，占总就业的比重由

19.8%提高至

28.6%。而第二产业同期由14355万人增加到15780万人，仅增加1425万人，年平均增加143万人，占总就业的比重由

21.7%下降至

21.4%。分行业看，第三产业中批发零售贸易和餐饮业10年间增加就业1760万人，增幅

54.8%，是增加就业量最多的行业；交通运输仓储和邮电通信业增加就业410万人，增幅

24.5%；社会服务业增加451万人，增幅

70.1%，是增幅最大的行业。第二产业中，建筑业同期增加就业1233万人，增幅

46.4%；制造业同期减少就业799万人，减幅达

8.77%。

近些年，由于工业企业改制和实施减员增效等措施，工业就业在大幅度减少。据1998～2002年统计，在工业39个行业中，就业略有增加的仅有4个行业，1个行业持平，其余34个行业全部减员。而就业增加的行业有两个是典型的劳动密集型产业，即服装及其他纤维制品制造业、电子及通信设备制造业，分别增加就业3万和21万人。

从经济类型看，国有和集体经济的就业普遍下降，而非公有制经济的就业则大幅上升。1998～2002年，国有工业和集体工业分别减少就业1175万人和419万人，而非公有制工业增加就业570万人。目前，非公有制工业已成为工业就业的主体。

劳动密集型产业发展中面临的主要问题

1.作为劳动密集型产业主体的服务业发展很不充分，与发达国家差距最大

从三次产业的就业结构看，目前第三产业就业所占比重，我国仅为

28.6%，而xx日xx8国平均为

69.55%，xx5国平均为

50.4%，xx8国平均为

41.74%，拉美的xx为

56.5%，在统计的23个国家中，我国排在倒数第二，仅略高于缅甸（

25.1%）。

虽然第三产业的增加值比重早在上个世纪80年代末就已突破30%（1988年为

30.2%），但16年来一直徘徊不前，直到2003年也仅为

32.28%。2003年，我国国内生产总值比上年增长

9.1%，而第三产业增加值仅增长

6.7%，不仅低于GDP增速

2.4个百分点，同比也减慢

0.8个百分点。作为劳动密集型产业主体的第三产业发展严重滞后，一方面会加剧社会就业紧张的局势，同时延缓了农村劳动力转移和城市化的进程。

2.重化工发展阶段传统劳动密集型产业投资市场相对萎缩

我国经济已步入新一轮增长的上升期，产业增长出现了值得注意的新特征，即“重化工业”化趋势明显。2003年，与农业、服务业和轻工业相比，汽车、钢铁、建材、有色金属、化学等重化工业增速明显加快，占总量比重显著上升，并拉动矿产品和原材料产品的增长。钢铁、汽车、有色金属等资本密集型产业的增长形势明显好于纺织服装和文体用品制造等劳动密集型产业。据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型的重化工业部门的

2.5倍，劳动密集型小企业是大企业的10倍以上。从可预见的3～5年，传统的劳动密集型产业如纺织服装、食品加工以及商贸服务业可能出现相对较大的投资市场萎缩，从而可能使这些部门的就业需求大大减弱。

3.经营性固定资产“基尼系数”大，中小企业和民营企业融资难加剧

我国现有经营性固定资产高达数万亿，但大部分集中在国有重化工企业（目前31个省市自治区的地方国有经营性资产合计达

30279.4亿元），而许多量大面广的中小企业实际占有的经营性资产数量很小，形成了占有经营性资产的“基尼系数”很大，需就业人员因没有可运用的资产，而无从就业。同时，中小企业和民营企业发展仍面临融资难的问题，据国家发改委对中小企业发展较好、信用担保机构较多的省份调查，中小企业因无法落实担保而被拒贷的比例为

23.8%，再加上