0568《行政监督学》作业 答案

《行政监管学》作业本课程作业由四部分组成。

第一部分为填空题，由20道题组成，每题1分，共20分；第二部分为名词解释，由10道题组成，每题2分，共20分；第三部分为简答题，由6道题组成，每题5分，共30分；第四部分论述题，由3道填空题题组成，每题10分，共30分。

客观题部分：作业一一、填空题（每题1分，共20题）1. 人民法院是行使行政审判权的国家机关，在行政诉讼中享有审理、裁判等职权，承担解决行政争议的职责。

2. 要求法院行使民事裁判权的人是指当事人以及与当事人诉讼地位相同的人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人。

3. 理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评是我们党的三大优良作风4. 政党监督同其他监督一样，都具有强制性。

它不是建立在被监督者资源的基础上，不管被监督者是否意识到，是否愿意，政党监督都在进行。

5. 我国政党监督是政党组织的政党监督。

执政党和参政党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，共同致力于中国特色社会主义事业的繁荣昌盛。

6. 政党政治政治作为资产阶级民主政治的基石，是现代政治生活的重要支柱，在资产阶级民主政治体制下，政党不是当代政府的附属物，而是政府的组织者和中心。

7. 在我国，执政党监督是指中国共产党对国家机关及其工作人员行使国家权力的活动和行为的行政、合理性所进行的监督。

8. 党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人。

9. 当代中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作协商制度，即中国除了处于执政和领导地位的中国共产党外，还有中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟8个民主党派。

10. 行政决策法制化是我国当前的一项重要任务，其目的就是使政府及其工作人员在行政决策、行政领导、行政执行、行政组织等活动的各个方面以及各个环节都做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

11.人民同意原理是判断现代政治正当性或合法性的基石12. 公民监督的途径：信访监督、举报监督、控申监督、批评建议监督13. 信访监督是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、当面举报等形式，对国家机关工作人员违法失职行为进行检举揭发。

14. 中国近代的行政监督研究时期主要分为：南京临时政府、北洋军阀统治时期、广州武汉政府时期和国民党政府时期。

15. 北洋军阀统治时期，《临时约法》是一部具有宪法性质的文献，在反对专制，对权力进行监督方面具有深远的历史意义。

16. 南京国民政府时期的监察院主要行使同意、弹劾、纠举及审计权17. 毛泽东的监督思想认为，必须依靠人民群众的监督，开展反贪污、反浪费、官僚主义的“三反”运动18.邓小平的监督思想要求，在整个改革开放过程中都要反对腐败19. 巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入且差额巨大，而本人不能说明其来源是合法的行为。

20. 公民个人和社会监督的政治参与对行政权力的运作发挥着重要的支持和监督作用。

二、名词解释（每题2分，共20题）1. 政治协商在我国，指中国共产党和各民主党派以及无党派人士对国家和地方的政治、经济、文化以及社会生活中的重要问题所作的协商。

是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项基本内容。

中国人民政治协商会议是进行政治协商的一种重要组织形式。

2. 民主监督是人民政协三大主要职能之一（人民政协的主要职能：政治协商、民主监督、参政议政）。

民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。

它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视3. 参政议政社会及公民监督是指在社会系统中，由不具有国家权力的人民政协、社会团体和组织舆论和人民群众等社会力量，运用法律所赋予的监督权利，对执政党和国家机关及工作人员的行为进行的监督活动。

9. 专门机关的监督国家授权专门机构，依法对社会保障基金收缴、安全运营、基金保值增值等过程进行监督管理，以保证社会保障资金管理符合国家有关政策、法规的规定，最大限度保证对象的利益。

10. 公开监督原则行使宪法监督权、保障宪法实施的机关。

宪法解释权和违宪审查权一般均属此机关。

......对此机关规定不一，主要可分3种：最高国家权力机关或立法机关；最高法院；专门机关，如宪法法院、宪法法庭、宪法委员会等。

我国是全国人大及其常委会。

三、简答题（每题5分，共30题）1. 行政监督的过程1、表明身份。

行政主体的工作人员在实施行政监督时，应佩带公务标志或出示相关证件，以表明自己有权执法的身份。

2、除法律、行政法规另有规定外，对有关实物、场所实施监督检查时，应当通知当事人到场，进行公开检查。

当事人无正当理由拒不到场的，不影响检查的进行。

3、行政监督检查必须按照法定时间或正常时间及时进行，不得拖延而超过正常检查所需的时间，应坚决杜绝变相拘禁或扣押，否则，应承担相应的法律责任。

4、对涉及公民基本权利的某些特别检查，必须有法律的明确授权，应当符合法定的特别要件和方式。

比如，对女性身体进行检查，应由女工作人员进行。

5、说明理由。

在作出不利于相对方的检查结论前要允许相对方陈述和申辩，并说明作出监督检查结论的理由。

6、告知权利。

行政主体应在作出不利于相对方的监督检查结论后，告知相对方相应的救济手段北京师范大学网络教育（补救手段）。

2. 行政监督的意义和作用政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。

通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。

行政监督的作用主要体现在：（1 ）它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。

（2 ）可以预防和纠正向对方的违法行为。

（3 ）它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。

3. 当代中国行政监察制度的演进一、巴黎公社民主监督的创举及影响1、民众直接参与管理把所有的公职向民众公开，并且让一切公职成为民众自己选举的人员担任、为人民行使权力的职务。

在公社的政权下，广大民众踊跃参加俱乐部和民众机会，热烈讨论公社面临的任务，提出各种建议和意见，宣传自己的理想和政策，群众的重要建议和迫切要求成为制定政策的重要依据。

2、公职普选和公众监督巴黎公社的一切公职由公民选举才得以任命。

在选举中，行政、司法和国防教育方面的一切职务都由普选选举出的人担任。

3、防止“公仆”变“主人”1）罢免权。

在选用公职人员时，对不称职或凡有严重错误的人员实行白面和随时撤换制度。

2）低薪制。

一是反对旧官僚的高薪制，防止和避免人们升官发财；二是给予公职人员以确保“生活和尊严”的足够薪水；三是体现“公仆”的性质，禁止公职人员兼职、兼薪和获取额外报酬。

二、马克思和恩格斯的监督思想人民群众掌握监督权是实现人民群众当家作主的根本保证之一。

三、列宁的监督思想1、列宁监督思想的产生与发展（1）历史背景（十月革命前）（2）十月革命后对监督思想的进一步论述：充分论证了监督对社会主义国家政权性质的决定性意义充分论证了监督对消除社会主义国家弊病具有十分重要的作用4. 国家权力机关监督的模式由于各国的国体、政体、政治力量的对比、立法权与行政权的关系，立法机关与行政机关在国家政治体制中的地位不同，世界范围内，从立法机关与行政机关的关系来看，立法监督的模式可分为三大类：1、议会至上的监督模式（英国）2、权力制衡体制下的监督（美国）3、行政权优越体制下的监督模式（法国）4、“议行合一”的监督模式（我国、前苏联）5. 国家权力机关监督的方式（1）质询和询问（2）任命（3）罢免或撤销国家公务人员的职务（4）定期听取行政机关的工作报告（5）提出建议、批评和意见（6）改变或撤销不适当的决议、决定和命令（7）组织特定问题的调查委员会（8）对行政机关的活动实行经常性的检查和督导（9）检查和视察6. 国家检察机关监督的主要内容及程序北京师范大学网络教育1、对于叛国案件、分裂国家案件以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。

2、对于贪污贿赂犯罪案件、国家工作人员的渎职犯罪案件、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件和其他重大的犯罪案件，进行立案侦查和决定是否对犯罪嫌疑人实行逮捕和提起公诉。

3、对于公安机关、国家安全机关、走私犯罪侦查机关等侦查机关和人民检察院自侦部门侦查的案件进行审查，对犯罪嫌疑人决定是否批准逮捕、起诉或者不起诉，并对侦查机关的立案、侦查活动是否合法实行监督。

4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法实行监督。

5、对于人民法院的刑事判决、裁定是否正确实行监督，对确有错误的提出抗诉；对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。

6、对于人民法院的民事审判活动实行法律监督。

7、对于行政诉讼实行法律监督。

8、依法保障公民对违法的国家工作人员提出控告、申诉的权利，追究侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任，受理公民的控告、检举和申诉。

四、论述题（每题10分，共30题）1. 改革开放之后的行政监督制度经验及教训改革的经验⑴坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政丄府职能作为机构改革的关键。

⑵坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政丄府组织结构作为机构改革的重要任务。

⑶坚持积极稳妥的方针，审时度势，把握时机，考虑承受能力，审慎推进改革。

⑷坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，妥善分流，优化结构。

⑸坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。

改革的不足之处⑴政丄府管制较多⑵市场机制没有得到充分发挥⑶政丄府管理方式及手段单一、落后，对经济领导的干预较多，“三位”现象存在⑷政丄府内部决策职能与执行职能不明确，缺乏有效的制约机制⑸地方部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强2. 我国国家审判机关监督存在的问题1、审判监督的法制宣传和普及工作还不深入，行政管理相对人通过审判机关监督维护合法权益的意识还不强。

现实中，还普遍存在着公民、法人不敢大胆行使诉讼权以及能忍则忍、能不告则不告的现象，甚至有的前面告了，后来又屈服行政机关的压力而撤诉。

2、在审判活动中行政干预较多，存在“监督难、难监督”问题一些法院屈服于行政机关的巨大压力，存在着不敢、不愿或不能受理原告起诉和充分行使行政审批权，使司法审查的天平倾向行政机关一方的问题。