国内耕作层土壤剥离再利用研究与实践进展_刘新卫

［摘 要］为提高对耕作层土壤剥离再利用工作的认识和全面推进耕作层土壤剥离再利用工作 ，从法治
体系建设、政策制度建设以及国家层面工作部署和地方层面探索创新等方面 ，综述了国内耕作层土壤剥离再
利 用 的 研 究 进 展 ，分 析 了 国 内 耕 作 层 土 壤 剥 离 再 利 用 的 实 践 情 况 ，指 出 了 当 前 全 面 推 进 建 设 占 用 耕 地 耕 作 层
耕作层土壤剥离再利用模式是人们对该项实践 所形成经验做法的 高 度 归 纳 和 总 结，国 内 学 者 开 展 了这方面的研究，并 对 如 何 优 化 提 出 了 建 议。 谭 永 忠等 总 ［１２］ 结了国内初步形成 的 特 色 模 式，如 行 政 机 制 刚 性 要 求 型 模 式 、行 政 和 市 场 结 合 型 模 式 ，以 及 市 场化运作 型 模 式。 程 从 坤 将 ［２３］ 耕 作 层 土 壤 剥 离 再 利用分为政府独立 实 施 模 式、市 场 独 立 运 作 模 式 和 政府主导市场运作 模 式，并 归 纳 了 每 种 模 式 的 运 行 方法、优缺点 和 适 用 条 件。 窦 森 等 将 ［８］ 松 原 市 耕 作 层土壤剥离再利用划分为挖掘压占大量耕地的砖厂 模 式 、油 井 泥 浆 无 害 化 场 地 模 式 、以 高 速 公 路 为 代 表 的线性工 程 取 土 场 模 式 和 城 市 建 筑 场 地 模 式。 董 雪 将 ［２４］ 吉林省 黑 土 区 村 庄 耕 作 层 土 壤 剥 离 划 分 为 露天采矿模 式、砖 厂 模 式、油 田 泥 浆 无 害 化 场 地 模 式 、高 速 公 路 取 土 场 模 式 、城 市 建 筑 场 地 模 式 和 土 地 增减挂钩 模 式。 刘 新 秋 等 研 ［２５］ 究 了 不 同 类 型 用 地 中该项工 作 的 适 用 性 问 题 并 提 出 “三 迁 一 转 化 ”模 式。 １．４ 表土剥离再利用技术体系
ＬＩＵ Ｘｉｎｗｅｉ
（Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｌａｎｄ ａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３５，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｉｎ ｔｏｐｓｏｉｌ ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｕｓｅ ｏｆ ａｒａｂｌｅ ｌａｙｅｒ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗａｓ ｒｅｖｉｅｗｅｄ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｌａｗ ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｐｏｌｉｃｙ ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｎａｔｉｏｎａｌ ｌｅｖｅｌ’ｓ ｗｏｒｋ ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ ａｎｄ ｌｏｃａｌ ｌｅｖｅｌ’ｓ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ａｃｑｕａｉｎｔａｎｃｅ ｏｆ ｔｏｐｓｏｉｌ ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｕｓｅ ｏｆ ａｒａｂｌｅ ｌａｙｅｒ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｔｏｐｓｏｉｌ ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｕｓｅ ｏｆ ａｒａｂｌｅ源自文库ｌａｙｅｒ．Ｔｈｅ ｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ ｉｎ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｔｏｐｓｏｉｌ ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｕｓｅ ｏｆ ａｒａｂｌｅ ｌａｙｅｒ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｂｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｒｅ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｂｙ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｏｐｓｏｉｌ ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｕｓｅ ｏｆ ａｒａｂｌｅ ｌａｙｅｒ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｐｒｏｐａｇａｎｄａ ａｎｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｗ ｓｙｓｔｅｍ， ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ｓｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｏ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｔｏｐｓｏｉｌ ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｕｓｅ ｏｆ ａｒａｂｌｅ ｌａｙｅｒ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．
土壤剥离再利用工作存在的不足，并从加大宣传教育力度、建立健全法治体系、探 索 创 新 激 励 机 制 和 完 善 标
准规范体系等方面提出了对策建议。
［关 键 词 ］耕 作 层 ；土 壤 剥 离 再 利 用 ；研 究 实 践
［中 图 分 类 号 ］Ｓ１５２．４
［文 献 标 识 码 ］Ａ
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ Ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｉｎ Ｔｏｐｓｏｉｌ Ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ Ｒｅｕｓｅ ｏｆ Ａｒａｂｌｅ Ｌａｙｅｒ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
耕作 层 土 壤 剥 离 再 利 用 技 术 复 杂，横 跨 众 多 领 域［１０］，吸引了国内不少学者持续关注 。付梅臣等［２６］ 提出“条带复垦表 土 外 移 剥 离 法”等 表 土 剥 离 工 艺。 董丽娟等 总 ［１０］ 结了取土区剥 离 技 术、堆 放 点 保 育 技 术和覆土 区 耕 层 再 造 技 术。 傅 广 仁 等 研 ［２７］ 究 了 高 肥力土壤剥离存储技术和建设年满后尾矿库造地复 垦技术。车德伦等 研 ［２８］ 究了 耕 作 层 土 壤 剥 离、坡 改 梯工程设计、生态防护等 技 术 措 施。 董 雪 以 ［２４］ 黑 土 区村庄改建与新农 村 建 设 为 背 景，尝 试 建 立 一 个 科 学、系统、实用的耕 作 层 土 壤 剥 离 再 利 用 技 术 体 系。 陈光银等 总 ［２９］ 结 了 三 峡 库 区 移 土 培 肥 工 程 实 施 中 的关键环节，阐述 了 取 土 区 域 选 择、土 方 平 衡、土 壤 搭配和覆 土 等 技 术 条 件。 林 爱 文 等［３０］研 究 了 三 峡
耕作层土壤剥离再利用是一项复杂的系统工 程 ，涉 及 地 表 形 态 改 造 、土 壤 构 成 改 变 和 空 间 位 置 移 动等活动，其 科 学 合 理 性 受 到 国 内 学 者 持 续 关 注。 李国 生 认 ［５］ 为，开 展 非 农 建 设 征 用 耕 地 的 耕 作 层 土 壤剥离再利用在 法 律 上 有 依 据、技 术 上 可 操 作。 司 泽宽 等 指 ［７］ 出，开 展 非 农 建 设 占 用 耕 地 耕 作 层 土 壤 剥离再利用在经济 技 术 上 合 理 可 行，但 也 存 在 剥 离 土壤长期储存和多次转 运 等 风 险。 徐 艳 等 指 ［２１］ 出， 开展耕作层土壤剥 离 再 利 用 必 须 因 地 制 宜，要 努 力 确保 填 土 区 和 取 土 区 供 需 状 况 基 本 匹 配。黄 希 垚 基 ［２２］ 于剥离土壤再利用二 次 污 染 风 险 评 价 结 果， 对规划期内案例区可剥离耕作层土壤的再利用进行 了优化布局 分 析。 莫 利 平 认 ［６］ 为，高 速 公 路 建 设 项 目开展耕作层土壤剥离再利用既是项目自身绿化和 土 地 复 垦 的 需 要 ，也 是 持 续 发 展 的 长 远 考 虑 ，在 技 术 上和经济上科学可行。颜世芳等 对 ［９］ 前郭县高 速 公 路取土场的剥离土 壤 进 行 检 测 的 结 果 表 明，剥 离 的 土壤符合复垦用土要求。 １．３ 表土剥离再利用模式
践 进 展 ，分 析 了 存 在 的 主 要 问 题 并 提 出 了 对 策 建 议 。
１ 耕作层土壤剥离再利用研究进展
１．１ 国外表土剥离再利用状况 国外特别是一些发达国家开展表土剥离再利用
时间较早，对这些国 家 相 关 做 法 的 跟 踪 一 度 成 为 国 内的研究热点，并对 国 内 正 处 起 步 阶 段 的 耕 作 层 土 壤剥离再 利 用 工 作 起 到 了 参 考 借 鉴 作 用。 研 究 表 明，国外表土剥离再 利 用 主 要 发 生 在 矿 产 开 发 和 生 产 建 设 中，也 见 于 土 地 改 良 和 污 染 治 理 等 活 动 中 。 ［１５－１６］ 美国早 在 ２０ 世 纪 ７０ 年 代 就 建 立 了 农 用 地表土剥离制度，至 今 已 形 成 较 为 成 熟 的 管 理 制 度 和保障机制 。 ［１７］ 澳大利亚从 １９８０ 年就已组织开展 采矿区复垦工作，要 求 采 矿 活 动 结 束 后 将 剥 离 的 表 土 放 回 并 恢 复 植 被 ［１８］。２０ 世 纪 ８０ 年 代 以 来 加 拿 大 各级资源环境保护 立 法 中，几 乎 所 有 的 建 设 项 目 都 要按规定进行表土剥离 并 ［１９］ 妥 善 利 用。 在 日 本，生 产建设中只要挖取 或 堆 积 土 方 的 深 度、面 积 超 过 一 定标准，就要对被占土地 进 行 表 土 剥 离 。 ［２０］ 研 究 认 为 ，前 述 发 达 国 家 的 表 土 剥 离 日 益 呈 现 目 标 综 合 化 、 主 体 多 元 化 、资 金 明 确 化 、技 术 规 范 化 和 实 施 法 治 化
且容易混淆耕作层土壤剥离再利用与表土剥离再利 用 的 ［８－９］ 基本内涵，但都认为此举有助于增加 耕 地 数 量、提高耕地质量、保 护 生 态 环 境，以 及 实 现 占 补 平 衡和促 进 “三 农 ”发 展 等 。 ［７，９，１０－１４］ 为 提 高 对 耕 作 层 土壤剥离再利用工 作 的 认 识，全 面 推 进 耕 作 层 土 壤 剥离再利用工作的 法 治 体 系 建 设、激 励 机 制 建 设 和 标准规范体系建设，笔 者 对 国 内 耕 作 层 土 壤 剥 离 再 利用研究动态进行 了 综 述，介 绍 了 当 前 国 内 相 关 实
贵 州 农 业 科 学 ２０１６，４４（２）：１７２～１７６ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
［文 章 编 号 ］１００１－３６０１（２０１６）０２－００９２－０１７２－０５
国内耕作层土壤剥离再利用研究与实践进展
刘新卫
（国土资源部 土地整治中心，北京 １０００３５）
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｒａｂｌｅ ｌａｙｅｒ；ｔｏｐｓｏｉｌ ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｕｓｅ；ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ
作为耕地资源的精髓和不可再生的农业生产要 素，耕作 层 土 壤 是 自 然 和 人 类 长 期 共 同 影 响 的 结 果 。 ［１－２］ 随着中国经济社会的快速发展，大量 耕 地 资 源 被 建 设 占 用，多 数 耕 作 层 土 壤 遭 受 毁 灭 性 破 坏 。 ［３－４］ 如何合理 利 用 建 设 占 用 耕 地 耕 作 层 土 壤 成 为当前改进耕地保 护 方 式、提 高 耕 地 保 护 水 平 的 重 大课题 。 ［５］ 中国近年来借鉴国外表土剥离再利 用 做 法，积 极 倡 导 推 进 耕 作 层 土 壤 剥 离 再 利 用 工 作。 ２０１５年中央一号文件《关于加大改 革 创 新 力 度 加 快 农 业 现 代 化 建 设 的 若 干 意 见 》明 确 提 出 “全 面 推 进 建 设占用耕地剥离 耕 作 层 土 壤 再 利 用 ”。 虽 然 大 规 模 开 展 这 项 工 作 时 间 较 短［３］，目 前 国 内 学 界 对 耕 作 层 土壤剥离再利用的概念和内涵也未达成 一 致［６－７］，而
［收 稿 日 期 ］ ２０１５－０５－２９；２０１６－０１－２８ 修 回 ［基 金 项 目 ］ 国 土 资 源 部 ２０１４ 年 度 软 科 学 研 究 课 题 “国 土 综 合 整 治 机 制 创 新 研 究 ”（２０１４３４） ［作 者 简 介 ］ 刘 新 卫 （１９７７－ ），男 ，研 究 员 ，从 事 土 地 整 治 规 划 与 政 策 研 究 。Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｉｕｘｉｎｗｅｉ＠ｌｃｒｃ．ｏｒｇ．ｃｎ
刘新卫 国内耕作层土壤剥离再利用研究与实践进展 ＬＩＵ Ｘｉｎｗｅｉ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ Ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｉｎ Ｔｏｐｓｏｉｌ Ｓｔｒｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ Ｒｅｕｓｅ ｏｆ Ａｒａｂｌｅ Ｌａｙｅｒ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
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等 特 征 。 ［１２，１５，１７－２０］ １．２ 表土剥离再利用的科学性和合理性