能源管理体系要求GBT2333 标准介绍
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煤炭
石油
天然气
水
一、能源管理体系标准产生背景
节能减排：
− 1992年《联合国气候变化框架公约》/1997年《京都议定书》 成为环境保护的共同措施；
− 消耗煤炭和矿石燃料不仅污染环境，还将诱发温室效应、 酸雨、疾病、农业减产等问题；
三、GB/T23331标准适用范围
适用于各种 类型和规模 的用能单位
企业 内部管理
第二方审核 第三方认证
政府 考核评价
用能单位应具备基本条件：
能源管理负责人和能源管理岗位培训； 能源j监测计量；
能源标准（限额、能效、经济运行等）；
节能量MCV； 能源审计等。
四、基本术语及定义
能源 Energy 可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。 是提供人类所需的有用能的一种资源； 有些可从自然界直接取得，如煤炭、原油、天然气、煤层气、 风能、太阳能等，这种能源通常被称为一次能源；
四、基本术语及定义
能源方针 energy policy
由组织的最高管理者正式发布的能源管理的宗旨和方向。
最高管理者是指管理组织的一个人或一组人； 能源方针必须以文件的形式由最高管理者正式签署批准发布； 能源方针通常应体现一系列的能源管理政策、法规、标准和能源目
标，这些具体的能源管理政策、法规、标准和能源目标是对能源方 针的细化；
四、基本术语及定义
能源指标 energy target 由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求， 可适用于整个组织或其局部。 根据能源目标制定的，是为实现能源目标而规定的具体要 求； 而能源指标通常是定量的并且是可测量的，如综合能耗指 标、节能量指标、设备经济运行指标等； 能源指标可以对整个组织制定，也可以对于“局部和个体” 制定。
一、能源管理体系标准产生背景
研制过程： − − − − − 2002年，CSC开始研究能源管理体系标准； 2005年，CNCA申请MOST国家“十一五”技术标准专项经 费，CSC组织开展专项研究； 2006年，SAC批准标准立项； 2009年3月11日，国家标准正式发布，2009年11月1日正 式实施； 2012年6月左右，完成国家标准修订工作。
能源目标可能是定性的也可能是定量的，但目标应该是可 测量的；
一个组织除了制定总的能源目标以外，还可以把总能源目 标分解到各部门和层次，形成有总目标和分目标构成的目 标体系。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
3、策划
能源因素：识别能够控制或能够施加影响的能源因素；对其进行评 价，确定优先控制的能源因素并进行有效控制； 法律法规、标准及其他要求：识别、获取、遵守； 能源管理基准与标杆：建立基准，可行时建立标杆； 能源目标和指标：建立、更新和评审；应考虑法律法规、标准及其
他要求，基准和（或）标杆，以及优先控制的能源因素，还应考虑 技术、财务、运行和经营要求，以及相关方的要求等；
五、主要内容介绍
2、管理职责 管理承诺：最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进能 源管理体系作出承诺，并提供证据； 能源方针：最高管理者应制定组织的能源方针，并确保贯彻 实施； 职责和权限：最高管理者应确保对组织内的职责和权限做出 规定，形成文件，并进行沟通。最高管理者应指定管理者代 表。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
能源管理方案：应针对目标和指标制定能源管理方案，内容包括： 职责和权限、技术方案、实施方法、财务措施和时间进度安排等。
应建立能源管理绩效评价指标体系；
需要时，应对照基准和标杆进行评价； 可通过节能量审核、能源审计、内部审核、管理评审等评 价能源管理绩效。
注：该定义需要进一步完善。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
“十二五”高度重视：政府部门、国际机构；
“低成本、无成本”系统管理节能的节能潜力约15%。
法规/政策/标准/制度 节能目标
节能设备/产品
管理节能
节能服务
节能投资 节能意识 节能技术
节能改造
一、能源管理体系标准产生背景
现实意义： − 实现产品能源效率 系统能源效率 组织能源效率 的实质性转变；
能源管理体系组成部分可称为“要素”； 管理对象是“能源”，核心是降低能源消耗、提高能源利用 效率； 应形成文件； 应进行绩效评价；
应持续改进。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
能源管理绩效energy management performance 组织对其能源因素进行管理所取得的可测量的结果。 能源管理体系运行的综合效果就是能源管理绩效； 能源管理绩效可通过能源目标和指标的实现程度来具体体 现；
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
五、主要内容介绍
管理承诺
在管理承诺的基础上， 为实现能源方针而进 行策划、实施、检查、 处置，对能源管理的 全过程进行有效控制 并实现持续改进。
能源方针
来自百度文库
持续改进
策划
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
能源管理体系 management system for energy（EnMS） 在能源方面指挥和控制组织的管理体系。
应依据能源方针和能源目标建立能源管理体系；
− 降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、减少危 害、促进可持续发展； − 2009哥本哈根：2020年碳排放强度比2005年降低40%-45%; − 2011德班：实施要求进一步细化。
一、能源管理体系标准产生背景
管理节能支撑结构节能和技术节能； 深挖节能潜力； “十一五”充分准备：标准、认证试点、能源管理师培训；
五、主要内容介绍
管理承诺
识别节能潜力
能源方针
明确法律法规、标准等要求
持续改进
策划
建立基准、确定标杆
管理评审 实施/运行
制定能源目标和指标
检查/纠正
制定节能方案
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
五、主要内容介绍
《能源管理体系 要求》 GB/T23331-2009 标准介绍
李铁男 博士/研究员 方圆标志认证集团（CQM） 副总经理 国宏美亚（北京）工业节能减排技术促进中心（CIEE） 主任
一、能源管理体系标准产生背景
我国能源状况：我国人均淡水、石油、天然气和煤炭的占有量远低 于世界平均水平,能源和水资源消耗高于世界平均水平。中国2007 年能源消费增长率为7.7%，占全球能源消费增长的一半。万元GDP 能耗和水耗高于发达国家，能源利用效率低。
水是一种特殊能源；
有些是通过加工、转换取得的，如电力、热力、成品油等， 这种能源也被称为二次能源；
包括生产用能、辅助生产用能和生活用能。
四、基本术语及定义
能源因素 energy aspect
在组织的活动、产品和服务中，影响能源消耗、能源利用
效率的因素。 确定降低能源消耗、提高能源利用效率的关键点，制定能源管 理方案，实施能源改进项目； 哪里识别： 产品、活动和过程；设备、系统和设施；结构、 技术和管理等”； 如何识别：监测、检查、审核、诊断、比对等。
−
−
持续改进：能源管理体系绩效始终存在改进的余地；
二、能源管理体系理论基础
基本理念和方法（续）：
− 全面管理：（全面 - 全员 - 全过程）能源管理体系覆 盖所有方面，组织全体人员参与并实施全过程控制；
−
−
绩效评价：注重实用技术和方法、最佳实践和经验的应 用，对管理绩效进行有效评价；
兼容协调：与其他管理体系标准要求相兼容，与相关政 策、方法相协调，包括：能源计量、能耗统计、能耗定 额、高耗能淘汰、自愿性协议、节能服务公司、能源审 计/诊断、能效对标、投资项目节能评估等。
能源方针是组织经营管理总方针的一个非常重要的组成部分，在国 际能源日益紧张的情况下，能效对于组织的生存往往起着决定性的 作用，因此应重视能源方针的制定与实施。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
− 促进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的 实施，促进节能减排目标的实现；
− 推广先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节 能实践与经验； − 解决职责不清、结果不明、程序不规范等问题，建立和 完善相互联系、相互制约和相互促进的能源管理结构；
− 采用低成本无成本系统管理手段，降低能源消耗、提高 能源利用效率。
环境方针示例
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
能源目标 energy objective 组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求。 能源目标是一个组织在能源管理方面要实现的总体要求， 主要依据基准、标杆、法律法规、标准及相关技术要求而 制定的；
能源管理基准 energy management baseline 组织针对自身能源管理情况，确定作为比较基础的能源消耗、 能源利用效率的水平。 基准主要用于纵向比较； 建立基准应首先进行初始能源管理状况评审； 在初始能源管理状况评审的基础上，组织选择一个基准年 的能源消耗、能源利用效率的水平，作为比较基准，确定、 评价和比较能源目标和指标，评估改进的有效性和能源管 理绩效； 与目标、指标相协调，随情况变化而调整。
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五、主要内容介绍
管理承诺
节能意识 作出承诺 制定策略
实施/运行
能源方针
持续改进
策划
管理评审
组建团队 规定职责和权限
检查/纠正
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二、能源管理体系理论基础
系统 规范 持续 改进 全面 管理
EnMS
绩效 评价 过程 控制
兼容 协调
PDCA 循环
二、能源管理体系理论基础
基本理念和方法： − − 系统规范：构建规范的管理体系，用标准化的理念实现 系统节能； PDCA模式：（策划－实施－检查－处置）针对每一过程 和活动，进行有效策划与实施控制，及时进行监测和检 验，并针对所发现的问题进行有效控制； 过程控制：强调过程控制并使所有过程有机地结合，发 挥更显著的管理效率；
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四、基本术语及定义
能源管理标杆 energy management benchmark 组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源利用效率 的先进水平。 标杆主要用于横向比较； 组织可参照同类可比活动选定的先进水平作为比较标杆； 选定的能源消耗、能源利用效率的先进水平可能是： − 国内同行业先进（行业标杆）水平； − 国际同行业先进（追求卓越）水平。
处置
实施
检查
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五、主要内容介绍
1、总要求 组织应确定能源管理体系覆盖的范围，并按本标准的要求建 立、实施、保持和持续改进能源管理体系，形成文件，以确 保降低能源消耗、提高能源利用效率； 范围应包括生产运营过程、管理运营过程和生活运营过程。 既包括产品、设备和系统，也包括建筑物及办公设备、照明 和空调系统等。
煤炭
石油
天然气
水
一、能源管理体系标准产生背景
节能减排：
− 1992年《联合国气候变化框架公约》/1997年《京都议定书》 成为环境保护的共同措施；
− 消耗煤炭和矿石燃料不仅污染环境，还将诱发温室效应、 酸雨、疾病、农业减产等问题；
三、GB/T23331标准适用范围
适用于各种 类型和规模 的用能单位
企业 内部管理
第二方审核 第三方认证
政府 考核评价
用能单位应具备基本条件：
能源管理负责人和能源管理岗位培训； 能源j监测计量；
能源标准（限额、能效、经济运行等）；
节能量MCV； 能源审计等。
四、基本术语及定义
能源 Energy 可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。 是提供人类所需的有用能的一种资源； 有些可从自然界直接取得，如煤炭、原油、天然气、煤层气、 风能、太阳能等，这种能源通常被称为一次能源；
四、基本术语及定义
能源方针 energy policy
由组织的最高管理者正式发布的能源管理的宗旨和方向。
最高管理者是指管理组织的一个人或一组人； 能源方针必须以文件的形式由最高管理者正式签署批准发布； 能源方针通常应体现一系列的能源管理政策、法规、标准和能源目
标，这些具体的能源管理政策、法规、标准和能源目标是对能源方 针的细化；
四、基本术语及定义
能源指标 energy target 由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求， 可适用于整个组织或其局部。 根据能源目标制定的，是为实现能源目标而规定的具体要 求； 而能源指标通常是定量的并且是可测量的，如综合能耗指 标、节能量指标、设备经济运行指标等； 能源指标可以对整个组织制定，也可以对于“局部和个体” 制定。
一、能源管理体系标准产生背景
研制过程： − − − − − 2002年，CSC开始研究能源管理体系标准； 2005年，CNCA申请MOST国家“十一五”技术标准专项经 费，CSC组织开展专项研究； 2006年，SAC批准标准立项； 2009年3月11日，国家标准正式发布，2009年11月1日正 式实施； 2012年6月左右，完成国家标准修订工作。
能源目标可能是定性的也可能是定量的，但目标应该是可 测量的；
一个组织除了制定总的能源目标以外，还可以把总能源目 标分解到各部门和层次，形成有总目标和分目标构成的目 标体系。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
3、策划
能源因素：识别能够控制或能够施加影响的能源因素；对其进行评 价，确定优先控制的能源因素并进行有效控制； 法律法规、标准及其他要求：识别、获取、遵守； 能源管理基准与标杆：建立基准，可行时建立标杆； 能源目标和指标：建立、更新和评审；应考虑法律法规、标准及其
他要求，基准和（或）标杆，以及优先控制的能源因素，还应考虑 技术、财务、运行和经营要求，以及相关方的要求等；
五、主要内容介绍
2、管理职责 管理承诺：最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进能 源管理体系作出承诺，并提供证据； 能源方针：最高管理者应制定组织的能源方针，并确保贯彻 实施； 职责和权限：最高管理者应确保对组织内的职责和权限做出 规定，形成文件，并进行沟通。最高管理者应指定管理者代 表。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
能源管理方案：应针对目标和指标制定能源管理方案，内容包括： 职责和权限、技术方案、实施方法、财务措施和时间进度安排等。
应建立能源管理绩效评价指标体系；
需要时，应对照基准和标杆进行评价； 可通过节能量审核、能源审计、内部审核、管理评审等评 价能源管理绩效。
注：该定义需要进一步完善。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
“十二五”高度重视：政府部门、国际机构；
“低成本、无成本”系统管理节能的节能潜力约15%。
法规/政策/标准/制度 节能目标
节能设备/产品
管理节能
节能服务
节能投资 节能意识 节能技术
节能改造
一、能源管理体系标准产生背景
现实意义： − 实现产品能源效率 系统能源效率 组织能源效率 的实质性转变；
能源管理体系组成部分可称为“要素”； 管理对象是“能源”，核心是降低能源消耗、提高能源利用 效率； 应形成文件； 应进行绩效评价；
应持续改进。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
能源管理绩效energy management performance 组织对其能源因素进行管理所取得的可测量的结果。 能源管理体系运行的综合效果就是能源管理绩效； 能源管理绩效可通过能源目标和指标的实现程度来具体体 现；
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
五、主要内容介绍
管理承诺
在管理承诺的基础上， 为实现能源方针而进 行策划、实施、检查、 处置，对能源管理的 全过程进行有效控制 并实现持续改进。
能源方针
来自百度文库
持续改进
策划
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
能源管理体系 management system for energy（EnMS） 在能源方面指挥和控制组织的管理体系。
应依据能源方针和能源目标建立能源管理体系；
− 降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、减少危 害、促进可持续发展； − 2009哥本哈根：2020年碳排放强度比2005年降低40%-45%; − 2011德班：实施要求进一步细化。
一、能源管理体系标准产生背景
管理节能支撑结构节能和技术节能； 深挖节能潜力； “十一五”充分准备：标准、认证试点、能源管理师培训；
五、主要内容介绍
管理承诺
识别节能潜力
能源方针
明确法律法规、标准等要求
持续改进
策划
建立基准、确定标杆
管理评审 实施/运行
制定能源目标和指标
检查/纠正
制定节能方案
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
五、主要内容介绍
《能源管理体系 要求》 GB/T23331-2009 标准介绍
李铁男 博士/研究员 方圆标志认证集团（CQM） 副总经理 国宏美亚（北京）工业节能减排技术促进中心（CIEE） 主任
一、能源管理体系标准产生背景
我国能源状况：我国人均淡水、石油、天然气和煤炭的占有量远低 于世界平均水平,能源和水资源消耗高于世界平均水平。中国2007 年能源消费增长率为7.7%，占全球能源消费增长的一半。万元GDP 能耗和水耗高于发达国家，能源利用效率低。
水是一种特殊能源；
有些是通过加工、转换取得的，如电力、热力、成品油等， 这种能源也被称为二次能源；
包括生产用能、辅助生产用能和生活用能。
四、基本术语及定义
能源因素 energy aspect
在组织的活动、产品和服务中，影响能源消耗、能源利用
效率的因素。 确定降低能源消耗、提高能源利用效率的关键点，制定能源管 理方案，实施能源改进项目； 哪里识别： 产品、活动和过程；设备、系统和设施；结构、 技术和管理等”； 如何识别：监测、检查、审核、诊断、比对等。
−
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持续改进：能源管理体系绩效始终存在改进的余地；
二、能源管理体系理论基础
基本理念和方法（续）：
− 全面管理：（全面 - 全员 - 全过程）能源管理体系覆 盖所有方面，组织全体人员参与并实施全过程控制；
−
−
绩效评价：注重实用技术和方法、最佳实践和经验的应 用，对管理绩效进行有效评价；
兼容协调：与其他管理体系标准要求相兼容，与相关政 策、方法相协调，包括：能源计量、能耗统计、能耗定 额、高耗能淘汰、自愿性协议、节能服务公司、能源审 计/诊断、能效对标、投资项目节能评估等。
能源方针是组织经营管理总方针的一个非常重要的组成部分，在国 际能源日益紧张的情况下，能效对于组织的生存往往起着决定性的 作用，因此应重视能源方针的制定与实施。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
− 促进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的 实施，促进节能减排目标的实现；
− 推广先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节 能实践与经验； − 解决职责不清、结果不明、程序不规范等问题，建立和 完善相互联系、相互制约和相互促进的能源管理结构；
− 采用低成本无成本系统管理手段，降低能源消耗、提高 能源利用效率。
环境方针示例
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
能源目标 energy objective 组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求。 能源目标是一个组织在能源管理方面要实现的总体要求， 主要依据基准、标杆、法律法规、标准及相关技术要求而 制定的；
能源管理基准 energy management baseline 组织针对自身能源管理情况，确定作为比较基础的能源消耗、 能源利用效率的水平。 基准主要用于纵向比较； 建立基准应首先进行初始能源管理状况评审； 在初始能源管理状况评审的基础上，组织选择一个基准年 的能源消耗、能源利用效率的水平，作为比较基准，确定、 评价和比较能源目标和指标，评估改进的有效性和能源管 理绩效； 与目标、指标相协调，随情况变化而调整。
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
五、主要内容介绍
管理承诺
节能意识 作出承诺 制定策略
实施/运行
能源方针
持续改进
策划
管理评审
组建团队 规定职责和权限
检查/纠正
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
二、能源管理体系理论基础
系统 规范 持续 改进 全面 管理
EnMS
绩效 评价 过程 控制
兼容 协调
PDCA 循环
二、能源管理体系理论基础
基本理念和方法： − − 系统规范：构建规范的管理体系，用标准化的理念实现 系统节能； PDCA模式：（策划－实施－检查－处置）针对每一过程 和活动，进行有效策划与实施控制，及时进行监测和检 验，并针对所发现的问题进行有效控制； 过程控制：强调过程控制并使所有过程有机地结合，发 挥更显著的管理效率；
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
四、基本术语及定义
能源管理标杆 energy management benchmark 组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源利用效率 的先进水平。 标杆主要用于横向比较； 组织可参照同类可比活动选定的先进水平作为比较标杆； 选定的能源消耗、能源利用效率的先进水平可能是： − 国内同行业先进（行业标杆）水平； − 国际同行业先进（追求卓越）水平。
处置
实施
检查
国宏美亚(北京)工业节能减排技术促进中心 Center for Industrial Energy Efficiency (CIEE)
五、主要内容介绍
1、总要求 组织应确定能源管理体系覆盖的范围，并按本标准的要求建 立、实施、保持和持续改进能源管理体系，形成文件，以确 保降低能源消耗、提高能源利用效率； 范围应包括生产运营过程、管理运营过程和生活运营过程。 既包括产品、设备和系统，也包括建筑物及办公设备、照明 和空调系统等。