第八章 基层群众性自治组织资料

3、保护职能
宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育 和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共 财产，维护村民的合法的权利和利益，发展 文化教育，普及科技知识，促进村和村之间 的团结、互助，开展多种形式的社会主义精 神文明建设活动。
4、教育职能
在多民族村民居住的村，应当教育和引导村 民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。
（三）任务
宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的 合法权益，教育居民依法履行义务，爱护公共财产， 开展社会主义精神文明建设活动；
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷，促进邻里团结与家庭和睦； 协助政府和公安机关维护社会治安和社会秩序； 协助政府及其派出机关即街道办事处做好公共卫生、
第十四章 基层群众性自治组织
一、基层群众性自治组织的性质
基层群众自治组织并非国家机关，而是特定 范围内的人民依照法律规定而成立的人们自 我管理、服务自我的群众性组织
二、基层群众性自治组织的特点
（一）独立性 （二）自治性 （三）基层性
三、基层群众性自治组织的建立
居委会和村委会的建立并非居民或村民自主、自动 的过程，一方面要依据国家法律，另一方面则要由 基层国家机关协助建立。法律规定的设置总原则是 便于居民或村民自治，考虑居民或村民的居住状况、 人口多少等因素。具体而言就是：
四、基层群众性组织的机构
（一）机构组成
居委会
由主任、副主任和委员共5至9人组成；多 民族居住地区的居委会应吸收人数较少的民 族的居民参加。居委会成员只能由所辖区域 内的居民直接选举产生，任何组织或者个人 不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 年满18周岁享有政治权利的居民都享有选 举居委会成员的权权以及被选举权。
（二）活动方式 居委会和村委会虽然属于没有国家行政管理权的自治组织，但
其活动仍应遵循一定的原则，按照一定的程序进行。具体说就 是： 在进行工作时应采取民主的方式，不得强迫命令。 在内部决定问题时实行民主的原则，即少数服从多数的原则， 并且要广泛听取居民或村民的意见。 居委会和村委会的成员应带头遵守宪法、法律和各项规章制度， 认真贯彻国家政策，协助有关国家机关做好各项宣传教育工作； 各成员应清正廉洁，公正办事，热心为群众服务。 村委会应对村民会议负责并报告工作，对于村民组织法列举的 8项涉及村民利益的事项，必须提请村民会议讨论决定，如有 关村财政问题、土地问题等。 应尽量实行事务公开制度，在农村即法律要求的村务公开。
计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； 向政府反映居民的意见、要求和建议，做好政府联
系人民群众的纽带与桥梁。
（四）职能
1、公益职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间
纠纷，协助维护社会治安，向政府反映村民 的意见、要求和建议。
2、经济职能
支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其 他经济，承担本村委会管辖范围内的生产服务和协 调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的 发展；尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的 自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的 双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经 营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的 权利和利益；依照法律规定，管理本村属于村农民 集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自 然资源，保护和改善生态环境。
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村委会
由主任、副主任和委员共3至7人组成，其中 妇女应当有适当的名额；多民族居住的村庄 中应有人口较少的民族的成员。村委会成员 由村民直接选举产生，18周岁以上享有政治 权利的村民都有选举权和被选举权。
居委会和村委会成员每届任期均为3年，可 连选连任。
居委会和村委会可以根据需要设立人民调解、 治安保卫、公共卫生等委员会。另外，还可 以根据实际情况和需要分设若干居民小组或 村民小组，小组长由推选产生，作为居民或 村民的代表参与有关管理和决策活动。
（1）便于居民或村民自治； （2）便于居民或村民加强与居委会或村委会的联
系； （3）便于居民或村民享受居住区的公共服务。
居委会的设置以100户到700户为其范围。
村委会一般以自然村为基础，人口数较少的 自然村可以几个村庄联合设立一个村委会； 人口较多的自然村则可以分设几个村委会。 居委会的设立、撤销、规模调整等，由不设 区的市、市辖区人民政府决定；村委会的设 立、撤销、范围调整等由乡级人民政府提出， 经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批 准。