农业政策与法规第一讲

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（1）从1996年起至未来的7年内，逐步取消对 农民的价格补贴，停止目标价格 差额补贴的 做法，钭价格补贴改为收入补贴。到2000年， 政府的农业补贴由1996年的56亿美元降到40亿 美元。 （2）取消对作物耕种面积的限制，农民可以 完全根据市场需求状况决定种植什么和种植多 少，但市场风险完全由自己承担。
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（1）1992年欧盟共同农业政策改革包括三个 方面，一是控制生产。逐渐降低谷物和牛肉的 价格，使之接近世界市场价格；实施耕地面积 削减计划，冻结了15%的谷物耕种面积。二是 变价格补贴为收入补贴。由于价格下降造成的 农民收入损失，以直接补贴的方式给予弥补。 三是引进了三个新财政支持法案，即推进农业 植树造林活动；采用更有利于环境的农业生产 方式，减少杀虫剂和化肥的使用；实施一个改 进了的针对年逾55岁农民的提前退休计划。
农业政策与法规
36学时 主讲人：陈杉

第一章导论
第一节我国立法现状及 加入WTO后的法律调整
一、我国立法现状
农业是国民经济的基础产业部门， 农业法制建设是整个国家法制建设的重 要组成部分。 实行改革开放以来，我国在农业经 济立法方面已经取得较快的进展，

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除了1993年7月2日第八届全国人民代表 大会常务委员会第二次会议通过的《中 华人民共和国农业法》之外，已颁布实 施了一系列的农业法律、法规，规范内 容涉及到农业经济体制、农用土地、农 用生产资料、动植物防疫检疫、农业技 术推广、农林畜渔业管理、农产品流通、 农业投入、农业保险、农业税收等各个 方面。
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（2）欧盟于1998年3月通过的《欧盟2000年议 程》，对共同农业政策做了进一步高速一是将 分步骤、大幅度削减主要农产品的保证价格， 其中牛肉、粮食、油料作物和奶牛品的保证价 格分别削减30%、20%、17%和15%。二是高速四 种结构基金的投向（地区发展基金、社会基金、 渔业生产指导政策基金、农业指导与保证基 金），用于基础设施差、劳动力技能水平低的 相对贫困地区，对生态脆弱地区提供补贴，减 少化肥和农药的施用，同时为植树造林提供补 贴。
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日本对农业的综合支持量（AMS）在基期年高 达49611亿日元，仅次于欧盟。到1997年，日 本的AMS已削减至31708亿日元，削减了36.2%， 已低于2000年的约束水平约20%。但同期。绿 箱政策支持额从22044亿日本增加至26519亿日 元，增加了20.3%。主要是科研推广、动植物 防疫、农业农村基础设施建设、农业灾害赔偿、 农业劳动者补助和农业金融补助等方面国家瞀 有了较大幅度增加。由此可见，日本的国内支 持政策正在进行调整，其基本方向是从价格补 贴转向强化农业的生产能力。
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总之《欧盟2000年议程》将逐步改变传 统的支持措施，转向绿箱政策措施，把 价格支持补贴转向支持贫瘠低产地区农 业发展、农业环境保护和市场营销设施 建设等方面。
3、日本农业国内支持政策调整

乌拉圭回合谈判结束后，日本深感国内农业支 持政策和农业管理体制不适应WTO体制下国际 贸易自由化的趋势。因此，开始着手调整农业 国内支持政策和管理体制，对原有的粮食管理 法和农业基本法进行了改革。先是在1995年废 除了旧的粮食管理法，颁布了新粮食法，接着 1999年正式出台了新基本法，即“粮食、农业、 农村基本法”。新法在农业政策的基本目标上 更多地强调粮食安全的保障、农业多功能的作 用。农业可持续发展和农村振兴等方面的内容， 标志着日本的农业政策将进行全面的调整。
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这些农业法律、法规，对于巩固和发展 我国农村经济体制改革成果、保障农业 在国民经济中基础地位、维护广大农民 群众的合法权益、发展社会主义市场化 农业，起着极为重要的作用，是我们依 法治农的法律依据。
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农业法律、法规与执政党的农业政策是 相互联系、密不可分的。农业政策是党 为了实现一定历史时期在农业经济领域 中的某种战略目标和任务，根据自己的 纲领和路线而制定的行动准则。它通常 以党的文件发布，经过一段时间的实践 和完善，在其比较成熟时，通过国家立 法形式将其上升为法律、法规。
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因此，党的农业政策是农业法律、法规的依据， 农业法律法规是党的农业政策的法律化、具体 化、稳定化。虽然两者制定的组织机关和程序 不同，表现形式不同，实施方式和规范范围不 同，但两者的阶级属性、内容要求和社会作用 具有一致性，都属于上层建筑的重要组成部分， 都体现我国亿万农民群众的共同意志和根本利 益要求，两者相辅相成，共同为我国农业建设 服务。
二、加入世贸后的法律调整

加入WTO，意味着我国农业将由过去简 单双边贸易的约束转向多边贸易体制框 架下，直接面对激烈的国际农产品市场 竞争。这无疑会对农业和农产品的生产、 贸易、管理政策与相应法律法规产生重 大影响。为适应WTO农业协议的要求， 我国应尽快调整、完善现有的农业政策 法规，而WTO成员国调整国内支持政策 的经验值得借鉴 的保护价格制度， 但保护机制发生了变化。 （4）取消了农民自有储备计划。目的是 减轻政府财政负拉，到2002年美国政府 仅保留400万吨对外援助粮食库存，储备 的粮食品种除了小麦外，增加了玉米、 稻米、高梁。

2、欧盟农业支持政策调整

欧盟实施的是共同农业政策。1992年6月， 欧盟部长会议正式通过了新的共同农业 政策，对旧的共同农业政策进行了自创 立以来最为激进的改革。在乌拉圭回合 结束后，欧盟的深化1992年的改革， 1998年又通过了《欧盟2000年议程》， 对农业政策进行了更为彻底的改革。
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共十一章，其内容可以归纳为三个部分：第一 部分，导论。包括第一章和第二章，主要概述 农业政策和农业法律法规的基本知识。第二部 分，农业的主要政策法规。包括第三～十章。 共八章。重点介绍了我国农业经营体制、农用 土地、农业资源与环境、农业生产资料、农业 技术推广、农业投入与保险、农村税收、农村 经济合同等方面的政策和法律规范。第三部分， 农业执法。包括第十一章。着重介绍农业行政 执法和司法方面的知识。
（一）WTO成员国调整农业国内 支持政策的经验
1、美国农业国内支持政策调整 乌拉圭回合谈判结束后，美国农业政策 为适应农业多边贸易规则的要求，对已 经实施了60多年的农业法进行了改革， 于1996年4月4日颁布了《1996年联邦农 业完善与改革法案》，对国内支持政策 进行了调整。主要有以下几个特点：