第九章 联合国和区域性国际组织

❖ 派遣外交使节的国家是在 行使其“主动使节权”
❖ 接受外交使节则是在行使 其“被动使节权”
❖ 一个国际组织还可以向另 一个国际组织派遣特别使 团，一般作为观察员出席 另一国际组织的大会
❖ 国际组织的对外关系仅限 于其职能范围内的特定领 域。
（三）承认与被承认的权利
❖ 国际组织一般通过接 纳对方为成员国、观 察员、订立协定等方 式承认国家、政府或 民族解放运动
化及人类福利性质之国际问题，并促进对人权的尊重。 ❖ ⑷构成协调各国行为的中心。
❖ 2.联合国的原则
❖ ⑴所有会员国主权平等；⑵所有会员国都应善意履行 宪章义务；⑶和平解决国际争端；⑷禁止武力威胁或 使用武力；⑸会员国协助联合国行动，不得协助联合 国正在采取防止或强制行动的国家；⑹保证非会员国 遵守上述原则；⑺不干涉国家内政。
❖ 国际组织在多边条约方面 起着重要作用：主持；起 草；执行；
❖ 尽管国际组织具有参加多 边条约的权利，但它本身 一般不加入其主持制定的 国际公约。
（二）对外交往权
❖ 国际的使节权可分为“主 动性的”和“被动性的” 两种
❖ 国际组织的常驻代表通常 享有使馆馆长的待遇
❖ 国际组织的对外关系与国 家间的外交关系不同，不 可能履行所有国家间的外 交职能
1949年关于为联合国服务而受损害的赔偿案
❖ 1948年，在巴勒斯坦发生的一系列暴力事件中，一 些联合国官员、警戒人员和观察员受到不同程度的 伤害。9月17日，联合国瑞典籍调解专员贝纳多特 伯爵和法国籍观察员塞雷上校在耶路撒冷执行调解 任务时被以色列的极端分子杀害。由于以色列没有 立即侦查和处理，罪犯未受到追捕和查明。事后， 联合国秘书长承担了对那些在联合国领取薪金或津 贴的受害人支付适当赔偿的责任，同时将国家对联 合国应负责任的问题提交联合国大会讨论。讨论的 问题涉及：对于为联合国工作的人，联合国应如何 予以保护?当他们受到侵害时，联合国能不能为他们 提出求偿要求?换句话说，联合国作为一个国际组织， 有没有保护权和求偿权?
❖ 一致同意制是建立在国家主权平等的基础之 上的.但是,它过于强调成员国的个别意志,实 际上赋予了每个成员国以否决权.
多数表决制
❖ 这种表决制度在坚持一国一票的基础上,以出 席并参加投票的成员国的多数同意通过组织 的决议.多数表决制有简单多数和特定多数两 种.
加权表决制
❖ 该表决制度是指根据一定标准,给予成员国不同数量 或不同等质量的投票权,即所谓的加权投票权.加权 的标准包括人口，出资额,贡献与责任或其他能够显 示在该领域重要性的指标.它主要适用于国际经济和 金融组织.
❖ 秘书长是联合国的行政首长。
第一任秘书长---挪威的特 里格夫·赖伊
Baidu Nhomakorabea 大会
最高权力机关 首脑会议
部长会议 理事会
执行机关 执行局
执行委员会
行政机关 ：秘书处
司法机关
一致同意
多数表决
加重投票权与基本 投票权相结合
表 决
集团投票制
制 加权表决 国际农业基金发展
度
模式
欧盟模式
协商一致 联合国安理会模式
❖ 国际组织的特权与豁免按
其不同的对象可分为四类： 1、联合国，执行最高限度 的特权与豁免；2、联合国
专门机构，低于联合国标 准；3、国际金融组织，比 政治性组织要低得多；4、
国际经济与贸易组织，只 享受有限的特权与豁免；
❖ 联合国享有的特权与豁免： （1）司法豁免权；（2） 会所和房舍不可侵犯；（3） 档案的不可侵犯权；（4） 持有及自由兑换货币的权 利；（5）免纳捐税；（6） 通讯的便利。
2.会员资格的暂停和丧失
会员资格
完全会员 准会员 部分会员 联系会员 观察员
创始取得
会员资格的取得
纳入取得
会员资格的暂停和丧失
暂停会员国权利 除名 丧失大会投票权
暂停 丧失
创始会员国
纳入会员国
参加旧 金山会 议的国 家
签署联 合国宣 言并批 准宪章 的国家
国家； 爱好和 平；接 受宪章 义务
大会经 安全理 事会推 荐以决 议行之
第十一章 联合国和区域性国际组织
第一节 概述
❖ 一、国际组织的概念与特征
❖
国际组织一般是指两个以上的国家或
政府、民间团体或个人基于某种目的，依
据协议形式而创设的各种机构。包括政府
间国际组织和非政府间国际组织。
❖ 政府间国际组织是指若干国家为实现特 定目的，依据条约而建立的一种国家联盟 或国家联合体。
（三）联合国会员国（ 191个）
❖ 1.会员资格的取得 ❖ 创始会员国——51国
中国于1971年10 月25日，恢复联 合国合法席位
纳入会员国——凡爱好和平的国家，接受《宪章》 所载义务，经联合国组织认为确能并愿意履行这些 义务的，都可以成为联合国的会员国。
创始会员国与纳入会员国在权利义务上完全相同。
第39条
安理会应断定任何和平之威胁、破坏或侵略行为是 否存在，并应作成建议或抉择依第41条及第42条规 定之办法，以维持或恢复国际和平及安全。
第
基 础
41 条
第42条
安理会得决定采武力以外之办法实施其决议， 并促请会员国执行此办法。此办法包括经济关 系、铁路、海运、航空、邮电及其他交通工具 之局部或全部停止，以及外交关系之断绝。
报告呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安 全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。没有发展，世界就不 会安全；没有安全，发展就得不到保障；而如果不尊重人权，安 全和发展事业也不会成功。根据安南的这份报告，人权将首次与 安全和发展一起，成为联合国的工作重点。
4.托管理事会
❖ 托管理事会是大会权力下负责监督托管领土 行政管理的机关。
❖ 大会无法迫使任何国家采取行动,但大会的建议是 世界舆论的重要呼声,代表国际社会的道德权威。
组成与机构
职权：审议；讨论；提请注意；建议
常会
会议
特别会议或紧急特别会议
表决程序 (一国一票 )
简单多数 2/3多数
性质：世界议会
2.安理会
安理会成员
安
理
安理会议事程序
会
安理会职权
联合国改革问题 联合国维和行动
国际法院的咨询意见
❖ 大会通过决议授权秘书长采取必要步骤执行 联合国的赔偿要求。秘书长要求以色列正式 道歉，采取进一步措施逮捕凶手并赔偿 54,628美元。以色列于1950年6月接受了这 一要求。由于贝纳多特伯爵的家属没有提出 赔偿要求，上述赔偿款项只作为对联合国本 身所受损害的赔偿。
（五）特权与豁免
❖ 当国家接受国际组织的 章程、加人该组织，或 向该组织派遣观察员时， 都是以对该组织的承认 为前提的
（四）国际索赔和国际责任
❖ 国际组织有权对侵害
其利益的国家提出国 际索赔
❖ 国际法院1949年“损害 赔偿案”的咨询意见
❖ 根据权利义务对等原 则，国际组织必须对 损害国家或其国民利 益的行为承担国际责 任
政府间国际组织的特征
❖ 1、是国家之间的组织 ❖ 2、依据国家间的多边条约而创立 ❖ 3、有一套常设组织机构 ❖ 4、有独立的法律人格
二、国际组织的历史发展
❖ （一）政府间的国际会议 ❖ （二）普遍性国际组织的出现 ❖ （三）现代国际组织的发展
三、国际组织的类型
❖ 1一、般依性据和组专织门的性宗旨和职能：❖ 如联合国与世界银行 ❖ 2、依据组织成员的构成范 ❖ 如联合国与欧盟
组成：5国（中、俄、法、英、美）
职权 和平解决争端
维持和平与制止侵略
常会
会议
定期会议
表决程序 非程序性事项
否决权 弃权
（一国一票） 程序事项：9票
第40条
为防止情势恶化，安理会在依第39条规定作成建 议或决定办法以前，得促请关系当事国遵行安理会 所认为必要或合宜之临时办法，此项临时办法并不 妨碍关系当事国之权利、要求、或立场。安全理事 会对于不遵行此项临时办法之情形，应予适当注意。
❖ （一）最高权力机关 ❖ （二）执行机关 ❖ （三）行政机关
四、国际组织的议事规则
❖ 国际组织主要机构的会议通常有常会和特别 会议两种形式.
❖ 会议就其议程所列事项进行讨论和审议,并通 过表决作出决议。表决制度大致有四种：
一致同意制
❖ 该表决制度是指组织内所以成员国都平等地 享有一个投票权,组织的决议须经出席会议并 参加投票的会员国一致同意方可通过.
（四）联合国的主要机关
联合国系统
安
经
托
大 会
全 理 事
社 理 事
管 理 事
会
会
会
国 际 法 院
秘 书 处
1.大会
❖ 联合国所有会员国都派遣 代表出席大会。每一会员国 享有一个投票权。 ❖ 大会类似一个“世界议会”,开会审议世界上最紧
迫的问题。维持国际和平与安全、接纳新会员国、 制定联合国预算等关键问题以三分之二多数决定。 其他事项以简单多数决定。近年来,大会作出特别 努力,通过协商一致而不是通过正式表决作出决定。
❖ 加权表决制具有一定的合理性,它比较真实地反映了 一个国际组织内成员国在人口，经济势力,对组织贡 献大小方面的差异,有助于保障组织的资金来源和决 议的形成和执行.
协商一致
❖ 其最大特点在于广泛协商，取得一般合意基础上 不经表决而通过决议。
❖ 可以避免硬性投票表决可能带来的弊端，具有灵 活性和实用性。
第三节 联合国
❖ 一、联合国
❖ （一）联合国的建立 ❖ （二）联合国的宗旨和原则 ❖ （三）联合国的会员国
（四）联合国的主要机关
❖ 1、大会 ❖ 2、安全理事会 ❖ 3、经济及社会理事会 ❖ 4、托管理事会 ❖ 5、国际法院 ❖ 6、秘书处
（二）联合国的宗旨和原则
❖ 1.联合国的宗旨
❖ ⑴维持国际和平与安全。 ❖ ⑵发展各国间的友好关系。 ❖ ⑶促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文
安理会如认为第41条规定之办法为不足或已经 证明为不足时，得采取必要之空海陆军行动， 以维持或恢复国际和平及安全。此项行动包括 会员国之空海陆军示威、封锁、及其他军事举
3.经济及社会理事会
❖ 经社理事会是在大会址下负责协调联合国经 济、社会、人权和文化活动的机关。
人权问题成为联合国改革的焦点
人权与“安全、发展”平起平 坐
二、国际组织的参与者
❖ (一)会员资格 ❖ 1．完全会员 ❖ 2．部分会员 ❖ 3．准会员 ❖ 4．联系会员 ❖ 5．观察员
三、组织机构及职能
❖ 国际组织的基本特征之一是制度化,表现为它 们有着完整的组织机构及职能.虽然各国际组 织的机构数目和名称各异,但一般都有三级机 构:最高权力机关,执行机关和行政机关.
❖ 但是，反复协商往往耗时过长，影响国际组织的 效率，在实践中有待改进。
五、国际组织的决议
❖ 国际组织的决议是指组织的各机构依程序规 则以书面形式通过的决定。决议有不同的名 称，如决定、命令、规则、声明、宣言或公 约等。这些决议的法律效力取决于通过该决 议的机构的职权和该决议本身所包含的实质 性内容。
❖ 自联合国成立以来，置于国际托管制度下的 领土共有11个。到1975年止，其中10个托管 地已成为新独立国家或并入相邻国家。1995 年，最后一个托管地帕劳独立。
❖ 联合国改革报告中提出了取消托管理事会的 议案。
5.国际法院
❖ 国际法院是联合国的主要司法机关。
6.秘书处
❖ 秘书处室负责处理联合国日常行政管理事务的 机关，由秘书长和其他工作人员组成。
（六）其他行为能力
❖ 如登记与保存条约 ❖ 临时托管一定的领土 ❖ 拥有标志本组织的旗帜、徽章等
第二节 国际组织的一般制度
❖ 一、国际组织的基本文件
❖ 基本文件有不同的名称，如宪章、规约、盟 约、公约、条约或协定等，其规定的都是各 该组织的宗旨、原则、法律地位、组织结构、 职权范围、议事程序规则、成员国权利义务 等。基本文件本质上属于多边条约，对国际 组织本身及其成员国有法律拘束力。
围：普遍性和封闭性
❖ 3、依据组织同政府的关系：❖ 如联合国和国际红十字会
政府间组织与非政府组织
❖ 4、依据组织地域特点：全 ❖ 联合国与欧盟
球性组织与区域性组织
四、 国际组织的法律地位
❖ 国际组织是国际人格者,其国际人格表现为 国际组织具有实现其目的和宗旨所必要的 权利能力和行为能力.
❖ 具体表现为:缔约权 对外交往权 承认与被 承认的权利 国际索赔和国际责任 特权和 豁免
❖ 国际组织的法律人格是派生的,有限的法律 人格.
（一）缔约权
❖ 国际组织具有与其他国际 组织或国家缔结协定的权 利
❖ 1、与成员国之间的协定
❖ 2、与非成员国之间的协定
❖ 3、与其他国际组织之间的 协定
❖ 除国际组织基本文件明示 或默示的规定外，国际组 织还可依据该组织的有关 决议与规则行使缔约权；