城市绿地系统评价指标体系分析

城市绿地系统评价指标体系分析

摘要：城市绿地评价是城市绿化水平的基本标志，我国现行的城市绿化指标体系存在生搬硬套、重量不重质，缺乏可以表征绿地空间分布水平的指数，对居民可达性和公平性关注较少等问题，建议从多元化角度进行城市绿地综合评价，同时引入可达性和公平性指标，完善城市绿地系统评价方法体系。

关键词：城市绿地，评价指标，可达性，公平性

引言

近年来，中国城市发展迅速，与其相对应的是城市居民对生活质量的重视程度愈加提高，更加关注城市环境。20世纪80年代以来，我国“生态城市”、“园林城市”、“山水城市”等活动高潮迭起，但评价的指标体系却不很完善。目前，我国建设部对于绿地指标的规定包括：人均公园绿地面积、城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均绿地面积四项。可是这四项现有的评价指标却忽略了城市的自然特征和城市的性质或定位，难以做到考察一座城市真实的绿化水平。

一、城市园林绿地的作用

城市绿地是构成城市生态系统的一个非常重要的元素，是城市中最接近于自然的系统，对于保障可持续的城市环境以及维护居民的身心健康有着至关重要的作用。除了心理功能属于软功能之外（使人们获得美的和愉快的精神效益），其他各项均属于硬质功能，如环境保护、防灾减害、体育保健、文化教育等。过去人们主要从美化环境、文化休息的观点去理解和认识城市园林绿地的功能。而今，随着科学、技术的发展，人们可以从环境学、生态学、生物学、医学等学科研究的成果中更深刻地认识和估价园林绿地对城市生活的重要意义。

二、城市园林绿地指标的作用

城市绿地指标一般是指城市中平均每个居民所占的城市绿地的面积，具体而言，其主要作用如下：

可以反映城市绿地的质量与城市自然生态效果，是评价城市生态环境质量和居民生活水平的一个重要指标；可以作为城市总体规划各阶段调整用地的依据，是评价规划方案经济性、合理性和科学性的依据；可以指导城市各类绿地规模的制订工作，如推算各级公园的合理规模等；可以统一全国的计算口径，为城市规划学科的定量分析、数理统计、电子计算技术应用等提供可比数据，为国家相关技术标准或规范的制定与修改，提供基础数据。

综上所述，城市绿地指标是城市绿化水平的基本标志，反映一个时期的经济水平、城市环境质量和文化生活水平，是城市绿地系统规划目标、定位、水准、实施的集中体现，在城市绿化规划建设管理整个过程中，是一个无处不在，需要我们首要面对的难题，因此，城市中的绿地建设应有合理的评价指标体系。

三、我国现行的城市绿地评价指标及其不足

目前，我国城市绿地评价指标包括：人均公园绿地面积、城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均绿地面积四项：

1.人均公园绿地面积：城市公园绿地面积G1/城市人口数量

公园绿地包括了综合公园G11（含市级公园和区域性公园），社区公园G12（含居住区公园和小区游园），专类G13（如儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园，体育公园等其他公园），带状公园G14以及街旁绿地G15等。

2.城市绿化覆盖率：（城市内全部绿化种植垂直投影面积/城市的用地面积）*100%

城市建成区内绿化覆盖面积应包括各类绿地（公园绿地、生产绿地、防护绿地以及附属绿地）的实际绿化种植覆盖面积（含被绿化种植包围的水面）、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。

3．城市绿地率：（城市建成区内绿地面积之和/城市的用地面积）*100%

城市建成区内绿地面积包括城市中的公园绿地G1、生产绿地G2、防护绿地G3和附属绿地G4总和。

4．人均绿地面积：（公园+生产+防护+附属）/城市人口数量

这四项基本指标都是根据我国实际情况及城市发展速度而制定的基础性指标，从这些指标的评价结果可以得出一个地区总体的绿化水平。其存在的问题在于：

（1）千篇一律，统一定额，没有综合考虑每个城市相差迥异的历史、人文背景，或者其差异悬殊的自然背景、地理地貌，因此，如果仅仅以这四项定额指标评定一座城市绿化的水准，是缺乏科学理性的。

（2）评价目的不清晰，我们对于城市绿地的评价体系应该是一个系列的，对于某一既定的城市绿地，随着阶段不同，我们应该引入与之相应的不同评价指标，而不是单调、统一、没有弹性的仅以这四项指标贯穿整个评价过程的始终。

（3）缺乏具体引导城市绿地空间分布的指标，较少关注城市绿地服务功能的公平性问题。

因此，传统的城市绿化质量评价指标有着很大的局限性(俞孔坚，1998)，也就是说，我们需要完善现有的城市绿地评价指标体系以弥补其不足。

四、优化城市绿地评价指标的建议

4.1 综合评价方法

城市绿地系统具有重要的生态、社会经济、文化功能，因而其评价的指标体系应该也是多方面、多角度的，做到评价指标多元化，增加景观效益评价、生态效益评价、经济效益评价等内容，定量与定性相结合进行城市绿地综合评价。

（1）我们可以采用城市绿地系统内部景观丰富度和古树名树保护力度作为城市绿地质量评价指标体系指标，来反映人们可以直接感受到的城市绿地景观效果。

（2）以城市绿量率、固碳释氧能力、吸收有害气体能力和降温增湿能力来表示城市绿地系统的生态效益评价指标。

（3）将城市绿地的建设及养护费用作为城市绿地建设的支出，将公同、景区等经营性绿地的门票收入作为城市绿地的收入，然后将收支比作为反映城市绿地经济效益的指标。

4.2针对性评价

在进行城市绿地评价时应结合每个待评价城市独特的历史、人文背景、所处的自然背景、地理地貌特征进行有针对性的评价，而不是将一些定量指标生搬硬套，完全不顾各个城市之间那些会对其绿地质量产生重要影响的变量。

4.3引入可达性指标

目前，城市绿地评价指标主要是从生态效益角度出发，而对社会功能的探讨较少，我们从城市绿地的主要服务对象——城市居民的角度来说，将城市绿地的可达性与公平性作为城市绿地的评价指标体系的新指标是城市绿地建设的内在要求和发展趋势，也是生态城市的必由之路和重要原则。

所谓可达性，是指居民克服距离、旅行时间和费用等阻力到达一个服务设施或活动场所的愿望和能力的定量表达，是衡量城市服务设施空间布局合理性的一个重要标准。同时可达性也是城市绿地系统景观效益评价方面的指标之一。其比较指标有距离、时间、费用等等。

4.4引入公平性指标

只有基于人口需求的城市绿地资源分配与布局才可以被认为是公平的。因此，我们也可以在城市绿地评价指标体系中引入需求指数这一概念，将城市绿地的公平性作为一个新的评价指标。一般情况下，人们对于城市绿地的需求程度会因个人的性别、年龄、经济收入的差异等而变化，在进行城市绿地系统规划是，