土地资源管理研究生课程

决策是行动的先导，是最重要的管理职能
(二)计划职能
实际上是决策活动的继续，是对现实决策 目标和任务做出具体的设想和安排。
计划必须讲究科学，实事求是，统筹兼顾，协调统一。包括计划 的制定，计划的执行和计划的监督检查，要求三个基本环节相互 配套，形成闭合回路。
行政管理过程中的计划职能，就是行政机关为了实现规定 的行政决策目标，对整体目标进行科学分解和测算，并筹 划必要的资金、物质和人员，拟定具体实施的步骤、方法 以及相应的政策、策略等一系列重要活动
信息沟通如同人体的血液循环，对行政管理的生命力起着至关 重要的作用。信息沟通贯穿于整个行政管理过程，行政管理的 各个方面、各个环节都离不开信息沟通，并通过它形成管理的 有机整体。
反映行政管理活动和管理对象的特征及其发展变化情况的各种 消息、情报、资料、数据等，统称为行政信息
(五)利益原则
利益原则是一切政治活动和社会活动的基本原则，也是行 政管理活动的基本原则。行政管理所要遵循的利益原则，主要 是通过政府部门所进行的各种管理活动，在保证和维护社会整 体利益的前提下，协调社会不同群体利益关系，顺畅利益表达 渠道和方式，使社会各种合理的利益要求得到满足。
(二)整体原则
所谓整体原则，就是要求在各行政管理机关及其人员合理分工的基 础上进行有效的密切协作，形成一个相互促进的网络结构，协调一 致地实现行政管理目标。
(三)法制原则
法制原则即依法管理原则，就是依法运用国家权力管理国家 事务、社会事务原则。
法制原则适用于行政管理的一切方面和各个环节
(四)沟通原则
(一)政府的土地管理职能
1．土地政策法规的管理 2．地籍和地政管理，中心问题是权属管理 3．土地供应管理 4．土地利用管理
包括土地利用规划的制订和实施，以及政府对土地使用者 取得土地使用权后开发利用活动的宏观管理。 5．土地的流通管理 6．土地监察
(二)土地管理部门的双重身份
国家土地管理局是国务院直属机构，主管全国土地的统一管理 工作，它既是国家行政体系中的监督和执法部门，同时也是国 有土地的产权代表。
第二部分 土地管理职能
第一节 行政管理的职能和原则
一、行政管理职能的含义
行政管理的职能，通常可称为政府职能，是指国家行政机 关在行政管理活动中所担负的职责和应起的作用。它反映 着政府所代表的国家的性质及其活动的基本方向，决定着 管理的内容、方式以及行政系统的机构设置等。
行政管理职能的分类
职能
任务职能体系
许多发达国家都把行政机关的协调工作放在首位，甚至规定政府机 关的主要任务是协调所属部门之间的行政事务，认为不会做协调工 作的人不能做行政部门的领导人。
(五)控制职能
主要任务：通过监督、检查和反馈，掌握情况，发现问题，采取措 施，纠正偏差，保证“行政机器”按科学轨道有效运行，最终达到 预期管理目标。
(三)组织职能
包括 对有关机构的设置、调整和保证有效运转 对工作人员的选拔、调配、培训和考核 对已有人员、资金、物质等作出合理安排利有效运用 对执行活动中的各项具体工作进行督促、检查和指导等
目标：具体落实决策和计划。有效的组织工作是实现决策和 计划的关键。
(四)协调职能
行政管理中的协调职能，是指对各行政机关之间、行政人员之间以 及各项活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原 则，互相支持，密切配合，步调一致，共同完成预定的任务和工作。
控制职能主要体现在两个方面
一方面搜集、分析、研究计划执行和完成情况的有关情报资料，依 据这些情报资料，对活动的数量、时间、质量因素加以控制 另一方面，对活动中的各种行为进行控制。
三、行政管理的原则
行政管理原则，是指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动 所必须遵循的基本行为规范，它是行政管理各个方面和各个环节之 间本质联系的反映，是行政管理活动规律的科学概括。
在组织管理方面除必须遵循总体原则外，还应当遵循精干合理原则， 权限与责任一致原则管理幅度适当原则，逐级接权原则等；
在人事管理方面，应当道循行政人员择优录用和任人唯贤的原则， 能位原则即行政人员的能力与行政职位相适应的原则，晋升唯功原 则，考核与奖您相结合原则等；
在行政财务管理方面，应当遵循积极服务原则，统筹兼顾、全面安 排原则，厉行节约、讲求效益原则；
具有政治、经济、文化、社会等职能
职能
程序职能体系
决策、计划、组织、协调、控制等职能
贯必
有
穿不
效
过 程
可 少
发 挥
始
终
二、行政管理程序职能体系
从行政管理过程来考察行政管理职能，存在着一个程序职能 体系，其中主要包括：
决策职能 计划职能 组织职能 协调职能 控制职能
（一）决策职能
决策在行政管理过程中处于核心地位，决策行为贯穿于行政管理 过程的始终，行政管理的其它各项职能都离不开决策活动，整个 行政管理实际上就是一系列决策活动的总汇。
在行政决策环节上，还应当遵循建立科学化民主化原则，决策优化 原则等；
在行政监督的环节上，还应当遵循经常性原则，普遍性原则，公正 性原则，确定性原则和有效性原则等
第二节土地管理职能和原则
一、土地管Βιβλιοθήκη Baidu职能
土地管理职能有两方面的涵义，一是指各级人民政府在土地管理方 面所负有的职责和应起的作用；二是特指各级人民政府的土地管理 部门在土地管理方面所负有的职责和应起的作用。
(六)效率原则
行政管理的效率原则，就是国家各级行政机关及其工作人员在 行政管理活动中以最小的“投入”获得最大行政效果的原则。
效率原则告诉我们，要提高土地管理效率必须合理设置行政管理 机构，提高土地管理工作人员的素质并改善其构成，对行政管理 程序、环节、手段等要规范化、科学化。
总体原则与分类原则相统一
责任原则、整体原则、法制原则、 沟通原则、利益原则、效率原则
(一)责任原则
所谓责任原则，是指国家行政机关及其工作人员，在行政管理工 作中必须对国家权力主体负责，必须通过其工作和职能的履行为 国家为社会服务。这是“行政受政治控制”的一种表现。
例如，
各级土地管理机关及其工作人员必须对同级人民政府负责，国务院 对全国人民代表大会负责。在社会主义制度下，一切权力属于人民， 人民是国家权力主体(具体表现为全国人民代表大会)。因此，社会 主义行政管理必须一切对人民负责。