区域分析和规划

区域分析与规划(教学参考书)

前言

容提要

第七章区域发展战略

第一节战略与区域发展战略

第二节发展方向与战略目标

第三节战略抉择

第四节发展战略的理论模式

第八章区域经济空间结构理论

第一节增长极理论

第二节核心-边缘理论

第三节点-轴渐进扩散理论

第四节圈层结构理论

第九章区域土地利用与保护

第一节土地和土地利用

第二节土地的需求与供给

第三节土地类型与土地利用分区

第四节优势区规划

第五节土地保护

第十章区域产业规划布局

第一节产业的分类及区域产业结构演变第二节第一产业规划布局

第三节第二产业规划布局

第四节第三产业规划布局

第十一章区域基础设施规划

第一节基础设施的性质和作用

第二节基础设施建设的理论和实践

第三节区域交通运输规划

第四节区域给水、排水规划

第五节区域电力规划

第六节区域电信规划

第十二章区域城镇体系规划

第一节城镇体系规划的意义、容和方法

第二节城镇发展区域条件分析评价

第三节城镇发展战略与人口城镇化水平预测

第四节城镇体系结构规划

第五节重点地区和主要城市的发展战略规划

第十三章区域环境规划

第一节区域环境特征与环境规划要求

第二节区域环境规划编制程序与工作步骤

第三节区域环境规划主要容

第四节区域环境规划方法与技术要点

第七章区域发展战略

第一节战略与区域发展战略

战略这个词本是军事上的用语。军事战略指对战争全局的谋略和谋划。第二次世界大战后，战略研究已超出军事的围，被引伸到经济、科技、教育、社会发展等领域。1958年美国经济学家赫希曼的《经济发展战略》著作出版后，经济发展战略研究逐步受到重视。我国从20世纪70年代起亦广泛开始经济发展战略的研究。

战略这个概念，泛指带全局性和长远性的重大谋划。战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。战略研究具有如下特征：

（1）全局性。研究对全局发展有指导意义的规律和影响总体目标实现有决定性意义的因素。

（2）长远性。不仅要研究全局整体的发展方向，而且要研究自始至终的整个发展过程。

（3）综合性。任何一种战略谋划都不是单一的，都必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响，如科技、经济、社会的相互渗透和协调发展问题，整个发展潜力问题等。

（4）层次性。事物系统结构的层次性，决定着为其发展服务的战略研究具有结构层次性，对解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。因此，一个战略方案常常是具有多层次结构（子战略）的有机整体。各个子战略服从于整体战略。

区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。

区域发展战略主要容包括：制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略措施等。区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展和部门的、行业的发展战略，也有空间开发战略。经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。经济部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。空间开发战略是对上述容进行地区配置，以建立合理的空间结构。空间开发战略的重点容是：确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。

区域发展战略研究，要着重解决如下几个关键问题：

（一）战略目标

战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。战略目标按期限可分短

期、中期、长期目标。短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。

战略目标的制定要注意：

1.目标要适中，既要有难度，又要有竞争性并现实可行。目标偏低，缺乏竟争性，不符合社会发展的要求；起不到调动各方面积极性的作用，群众的积极性，创造性受到压抑。目标拔高，脱离实际，无实现的条件与可能，人们会失却信心，同样不会为之奋斗。目标的实现不是垂手可得，而是必须经过努力，付出一定代价才可以达到。

2.定性与定量相结合。战略目标的定性描述，通常表现为区域发展的总体要求和总体发展方向。区域发展目标除定性描述外，还应该有量的概念，有量的规定。发展目标量的规定，是区域部门分析、预测、平衡和调整方案的主要依据之一。战略目标如果缺乏量的指标，就显得空泛、不确定性，战略的意义较难体现，部门的协调、平衡也会因依据不足而难于进行。

3.各时期各部门目标相互衔接。经济社会发展战略涉及面很广，不仅包括经济领域，而且包括经济以外的其它领域，如科学技术、文化、教育、人口、就业、城乡建设、国土开发、生态、环境保护等社会各个领域，各时期各部门目标必须相互衔接，使需求与供给相适应，需要与可能相结合。

4.突出重点，不包罗万象。战略目标是人们为实现战略目的所设想的标准。它既体现着战略所追求的方向，又预示着战略活动所要达到的结果。而人们的追多元的，不断提高和具有拓展性的。战略目标不可能也不应该包罗万象。而要突出重点，抓纲挚领。没有重点，就没有战略。

（二）战略重点

战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。为了达到战略目标，必须明确战略重点。没有重点，便没有政策。区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而不是某一个项目或企业。战略重点具有相对的稳定性，是在区域发展中较长时期能发挥作用的部门或地域，而不是只在短期发挥作用的行业或某一局部地方。

战略重点通常在如下几方面考虑：

一是竞争中的优势领域。在市场经济条件下，一般是优者生存，劣者淘汰。优势的领域，往往也是效益较大的领域，扬长避短，助优淘劣，才能争取主动，提高竞争能力，求得发展。

二是经济发展的基础性建设。农业是国民经济的基础，能源是工业发展和社会发展的基础，教育是培养人才、提高劳动者素质的基础，交通是经济运转和区