国家林业局-联合国开发计划署全球环境基金

国家林业局-联合国开发计划署/全球环境基金

CBPF-MSL：增强湿地保护地子体系管理有效性，

保护具有全球意义的生物多样性项目

合同任务书

合同名称：为新建湿地保护地、保护地晋级和确定国际重要湿地

提供技术支持

期限：24个月

预计开始时间：2015年1月

预算：RMB￥550,000

I、项目背景

“CBPF-MSL：增强湿地保护地子体系管理有效性，保护具有全球意义的生物多样性”项目是由全球环境基金资助、联合国开发计划署负责执行、中国国家林业局实施的《加强中国湿地保护体系、保护生物多样性》规划型项目的7个项目之一。国家林业局为项目的执行机构，负责项目的具体实施。

按照项目文件设计，国家林业局成立了国家项目办公室，负责全面管理该规划型项目的实施。在国家项目办主任的领导下，国家项目办从国家层面为该规划型项目的实施提供支持和协调。

项目于2013年11月正式启动，为期5年。

本项目的宗旨是通过加强中国湿地保护地子体系，增强其全球重要湿地生态系统的保护管理，从而实现保护全球生物多样性的效益。

本项目的目标是加强湿地保护地子体系的能力，有效应对现有的和不断增加的对全球重要生物多样性的威胁因素。为实现该目标，本项目设计了三项成果：

成果1：通过增强湿地生态代表性以及管理能力，加强湿地保护地子体系的建设。

成果2：通过将湿地保护地因素纳入部门规划主流化进程，减少对湿地保护地的外部威胁。

成果3：增强有关湿地保护地的知识管理、经验共享和意识教

育。

“加强中国湿地保护体系、保护生物多样性”（CBPF-MSL）规划型项目由7个项目组成：

（1）增强湿地保护地子体系管理有效性，保护具有全球意义的生物多样性项目（国家项目）；

（2）增强大兴安岭地区保护地网络的有效管理项目（大兴安岭项目）；

（3）增强海南湿地保护地系统的有效管理，促进全球重要生物多样性的保护项目（海南项目）；

（4）增强湖北湿地保护地系统的有效管理项目（湖北项目）；

（5）增强安徽湿地保护地系统的有效管理项目（安徽项目）；

（6）增强阿尔泰山区和湿地保护地的有效管理项目（新疆项目）；

（7）江西省湿地保护地系统示范项目（江西项目）。

作为世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一，中国拥有《湿地公约》所认定的全部42种湿地类型。中国湿地总面积位居亚洲第一，世界第四。

随着社会经济的快速发展，中国的很多湿地被开发用于农业，或者彼此间被水坝、水闸和其它水利设施隔离，阻断了水生动物的迁徙路线。大型水坝阻碍了河流的连接，改变了水流及其化学成分，阻碍了鱼类的迁徙路线。上游的人类活动，包括污染以及农业引水灌溉、草地过牧和荒漠化等，使得湿地的水量减少，质量下降，航道干涸，蓄水能力下降。目前，城镇和工业开发导致中国一半的滨海湿地丧失，大面积的湖泊表面由于土地开垦而丧失。上游森林丧失导致的泥沙淤积使得下游湿地严重退化。由于不合理地旅游设施和侵占野生动植物的栖息地，在湿地区开展的不受控制的大规模旅游致使关键的湿地生态系统出现退化。

污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和工程建设占用构成了当前威胁中国湿地生态健康的五个主要因素。

另一方面，随着近年气候变化的日渐剧烈，气候变化导致的自然灾害，特别是干旱缺水，引发了湿地萎缩、地下水位下降、生物多样性锐减等生态危机。

上述状况直接导致中国湿地生态的主要威胁因素增加，影响频次加大，湿地受到破坏的压力增大。

建立各种类型的湿地保护地（包括国际重要湿地、国家/省级/地方自然保护区和国家湿地公园）是保护和合理利用湿地生态系统和湿地资源（包括湿地生物多样性）的有效措施。在有关国际组织的支持下，中国从70年代开始建立湿地自然保护区，确定了46个国际重要湿地，建立了500余个湿地自然保护区、国家湿地公园429个，初步形成了以自然保护区为主体、湿地公园和保护小区并存的湿地保护体系。

然而，这些已经建立的湿地保护地仍存在着生物覆盖地域分布不够全面，管理效力和能力不高，可持续的融资能力不足等严重缺陷，亟待加强和完善。

项目将通过支持新增615,400公顷的湿地保护地等措施，使保护地所占比例从50.3%的基准值提升至52%，争取实现天然湿地受保护比例达到55%的目标，通过增加各种形式的保护地使湿地的适应性得以增强。项目计划涵盖的湿地类型、覆盖面积见下表。

（注：MSL计划Array

中的新增湿地面积目标参见各个省级子项目之项目文件）

项目还将通过支持加强湿地保护地子体系的管理，完善湿地保护地子系统的空间布局，推动中国的湿地保护。

II. 合同目标

项目将通过本合同为国家和地方政府主管部门新建湿地保护地、保护地晋级和申报、确定国际重要湿地提供技术支持。

III．任务

本合同承包商将在国家项目办的指导下，与有关专家（包括当地

专家）、各个相关省级项目办以及湿地保护地密切配合，完成以下任务：

1.按照中国相关法规、标准和有关规定，推荐不少于20个适于

新晋升为国家级自然保护区的省级湿地保护区，并协助办理

相关申报手续；

2.按照《湿地公约》规定的国际重要湿地确认程序和标准，协

助相关省为不少于6个国际重要湿地保护地办理国际重要湿

地申报确认手续，并提供技术支持和咨询服务；

3.协助相关省和备选湿地保护地为上述拟晋升的国家级自然保

护区和拟确认的国际重要湿地开展生物多样性调查，协助其

起草符合国际标准的总体规划和管理计划，以期确保各个保

护地的生物多样性特征；

4.对相关申报单位，包括湿地保护地的人员，提供相关培训；

5.完成项目办交办的与本合同内容有关的其它工作。

为开展上述工作，分包商应派人参加项目办组织的相关研讨、培训活动；在合同实施期间，随时就有关合同实施事宜与项目办及专家联系，广泛征求有关方面的意见和指导。

IV. 预期的产出

本分包合同的预期产出包括：

1.新晋升为国家级自然保护区的湿地保护地推荐清单；

2.不少于6个申报国际重要性湿地的湿地保护地清单；

3.新晋国家级自然保护区和新确认的国际重要湿地的生物多样性调

查报告、总体规划和管理计划；

4.对相关申报单位开展培训的总结报告；

5.合同规定的工作进展报告和最终报告。

V．预算：

本分包合同的预算为：RMB￥550,000，用于完成本合同的全部任务。