公共安全危机的性质和基本特征

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公共安全危机管理课件

。
科学决策原则
在危机处置过程中，应基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW

公共安全危机管理

1、危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，受到破坏而严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。

2、危机管理：是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或者其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身和财产安全，维护社会和国际安全。

3、公共安全：是指不特定的、多数人的健康、生命及公共财产的安全。

公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。

4、公共安全危机：是指危及国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即联合反应的事件或情境。

5、公共安全危机与突发事件的区别：1、突发事件的影响是显性的、现实的，人们可以感觉到；而公共安全危机的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的，潜在的；2公共安全危机必定是突发事件；突发事件未必会发展成为公共安全危机6、公共安全危机的分类：按公共安全危机产生的诱因分：外生型公共安全危机内生型公共安全危机、内外双生型公共安全危机；按公共安全危机中的主体态度分类：一致型公共安全危机、冲突型公共安全危机；按公共安全危机发展的速度来分类：龙卷风型公共安全危机、腹泻型公共安全危机、长投影型公共安全危机、文火型公共安全危机；我国政府对公共安全危机的分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件7、公共安全危机的特征：突发性公共性灾难性不确定性信息不充分资源缺乏8、公共安全危机管理的社会背景分析：一、全球性风险社会的出现二、非传统安全威胁因素的增加（经济安全、金融安全、信息安全、恐怖主义、资源安全、环境安全违法犯罪甚至自然灾害等）三、社会安全需求的扩展与政府社会管理职能的体现四、应急管理工作日趋复杂化，需要更加科学的应急管理五、法制社会的需求9、政治主义之所以被认为给研究公共安全危机的学者提供了一个崭新视角，其本质原因是政治主义理论不是将公共安全危机看作是单纯的消极事件或有害威胁，而是将其看作是某种意义上的良性危机，看成政治可以切入进行活动的好机会。

公共安全危机的性质和基本特征

1 安全的定义1、安全的基本定义人类的整体与生存环境资源的和谐相处,互相不伤害,不存在危险的危害的隐患。

2、安全的广义与狭义狭义的安全,就是人类的个体与周围的环境的相容性!相容性很好的话,表明生存环境非常宽容!人们幸福安康娱乐休闲富足!广义的安全则是指人类的生存环境——地球的生态安全!包括来自宇宙的多种复杂的天文危险隐患的识别!3、安全的通俗理解无危为安,无损为全安全就是使人的身心健康免受外界因素影响的状态。

安全也可以看做是人、机具及人和机具构成的环境三者处于协调/平衡状态,一旦打破这种平衡,安全就不存在了。

4、安全的高度理解人们可以理解为国家安全、民族安全、政治安全、经济安全、文化安全、国际安全、区域安全,还有常见的企业安全等。

公共危机特指一种突发事件,美国学者罗森豪尔特认为危机是指”对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件”。

危机的生成与演进机制是渐变与突变,从实践上看,危机不可能完全消灭,但通过积极的管理,可以减少危机发生的可能性,降低危害程度,减少危机造成的损失。

从危机的属性来看,危机具有双重属性。

危机造成损失的同时,还有正向性,提高社会免疫力,也就是提高应对危机的能力。

因此,社会公共危机是可以进行管理的。

危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理,以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。

我国已经进入了公共安全危机多发时期,连带性是公共安全危机事件的一个基本特征,不能有效抑制危机的连带和扩散,就不能有效地解决和处置危机.在危机管理过程中必须要重视公共安全危机事件的扩散性、连带性特征,找出目前在公共安全危机处置过程中存在的不足,并加以改进.如奶粉事件,及前些年的非典,等等事件严重的反应了该问题的特征。

危机的含义(从管理的角度)急需快速作出决策,并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。

《公共安全危机概述》课件

公共安全危机具有突发性、不确定性、严重性和广泛性等特点。
公共安全危机需要政府、企业和公众共同应对，采取有效的预防、预警、应急和恢复措施。
突发性：危机往往突然发生，难以预测严重性：危机可能导致重大人员伤亡、财产损失和社会动荡广泛性：危机可能涉及多个领域，如自然灾害、公共卫生、社会安全等复杂性：危机可能涉及多个利益相关方，需要多方合作应对紧迫性：危机需要及时、有效的应对措施，否则可能导致更严重的后果社会影响：危机可能对社会稳定、经济发展和国际形象产生深远影响
危机管理实践：包括预防、预警、应急响应、恢复和重建等环节危机管理技术：运用信息技术、大数据、人工智能等手段提高危机管理效率危机管理教育：培养危机管理人才，提高公众危机意识和应对能力
Part Four
加强宣传教育，提高公众安全意识
建立健全公共安全法律法规体系
加强公共安全基础设施建设，提高应急救
建立评估标准：明确评估指标
和权重
定期评估：定期对公共安全危机进行评估
信息收集：收集相关数据和
信息
分析评估结果：分析评估结果，找出存在的问题和改进方向
Part Six
案例：2008年汶川地震影响：造成大量人员伤亡和财产损失应对措施：政府迅速启动应急响应，开展救援和灾后重建工作启示：加强自然灾害预警和应急管理，提高公众防灾意识和自救能力
案例：2003年SARS疫情影响：全球范围内传播，造成大量人员伤亡和财产损失原因：病毒变异，缺乏有效的预防和治疗措施应对措施：加强公共卫生体系建设，提高公众健康意识，加强国际合作启示：加强公共卫生体系建设，提高公众健康意识，加强国际合作，共同应对公共
卫生危机。ຫໍສະໝຸດ 汇报人：PPT添加标题

公共危机应对

公共危机应对随着社会的发展和变化，公共危机日益增多。

公共危机不仅给社会带来巨大的损失，也对人们的生命和财产安全构成威胁。

因此，如何有效地应对公共危机成为一个重要的议题。

本文将深入探讨公共危机的特点、主要应对措施以及公众参与的重要性。

一、公共危机的特点公共危机是指在特定的时间和空间范围内，突然发生的意外事件或持续性的社会问题，对社会稳定、公共安全造成重大影响的事件。

公共危机具有以下几个特点：1. 突发性：公共危机通常是突然发生的，没有预兆，给人们带来惊慌和不安。

2. 不确定性：公共危机的发展趋势和结果难以预测，人们对其影响范围和程度存在很大的不确定性。

3. 多元性：公共危机的类型多种多样，包括自然灾害、恐怖袭击、社会事件等，每种危机都有其特定的特点和影响。

4. 公众关注度高：公共危机涉及大量的人群和社会利益，因此引起了广泛的公众关注。

二、公共危机应对措施为了有效地应对公共危机，我们需要采取一系列综合的措施。

以下是一些常见的公共危机应对措施：1. 快速反应和决策：面对突发危机，政府和相关部门必须迅速做出决策并采取行动。

同时，需要建立健全的指挥系统和决策人员的培训机制，以确保快速反应和决策的质量。

2. 信息公开和透明化：在公共危机中，及时、准确的信息对于公众的安抚和指导至关重要。

政府和相关部门应做到信息公开和透明化，向公众及时发布最新的情况和处理进展。

3. 多部门合作和协调：公共危机应对需要多部门的协同合作。

政府应建立跨部门的危机管理机制，提高跨部门协调的效率和质量。

4. 物资保障和救援行动：对于自然灾害等公共危机，及时进行物资保障和救援是至关重要的。

政府和相关机构应建立完善的救援体系，保证物资和救援力量的及时到达灾区。

5. 社会精神关怀和心理疏导：公共危机对个人和社区的心理产生了很大的影响。

政府和相关机构应加强心理疏导和社会精神关怀，帮助个人和社区度过危机。

三、公众参与的重要性公共危机应对离不开广大公众的积极参与。

公共危机管理概述

公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特殊形式，是相对于在平稳社会运行态势下的常规管理而言的。

想要理解公共危机管理的理论内涵，首先我们需要弄清危机、公共危机的内涵，然后在此基础上探讨公共危机管理的理论内涵。

1危机的界定危机是指个人，群体，组织或者社会因某种突发事件的出现，而导致其稳定的生存秩序受到威胁，甚至可能阻碍和破坏其正常的发展进程的一种非正常的紧急状态。

2公共危机及其特征所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险困难的境地，其外延包括由人为原因，自然原因，人为原因与自然原因相互作用而引发的国际、国内危机。

因此，我们可以将公共危机界定为由于某种突发事件的出现和爆发而对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，对公共安全和公共利益造成严重损害，超出了政府和社会常态的管理范围，要求以政府为核心的公共管理系统采取特殊措施加以应对的紧急状态。

在现代社会中，公共危机的发生己经成为社会生活中一种常见的现象。

通过对各种不同类型公共危机的分析考察，可以发现其具有如下共同特征：第一，公共危机具有突发性和紧急性。

公共危机的发生往往是大风起于青萍之末，爆发之前毫无征兆可言，迹象可寻，通常是在政府和民众思想松懈，毫无防范的情况下突然从一些细小而不为人所注意的事件演变为一场灾难。

故在危机发生初期，包括政府和民众在内的整个社会必然对危机发生的真正原因以及危机本身发展状态茫然无知或所知甚少。

公共危机管理部门必须利用有限的.资源和技术手段, 在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急回应。

时间是公共危机管理的生命。

第二，公共危机具有不确定性和易变性。

由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机事件的开端通常无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，因此公共危机的发展变化的过程难以控制，结果难以估量，具有高度的不确定性和易变性。

公共安全危机处置复习大纲

公共安全危机处置复习大纲一、公共安全危机的概念公共安全危机事件是指自然灾害事故、人为事故和由社会对抗引起的社会冲突行为，危害公共安全，造成或可能造成严重危害后果和重大社会影响的事件。

（重点）威胁到不特定的多数人的生命财产安全二、公共安全危机的特征(一)突发性(二)不确定性(三)严重的威胁性或危害性(四)舆论的关注性（五）紧迫性三、公共危机处置运行机制公共安全危机处置是一项系统工程，（重点）不仅是公安部门的责任，而且是整个政府部门的责任，特别是当一个突发公共事件演变为社会危机时，由于一个行政部门权力的局限，需要政府各个部门包括整个社会资源都要参与应对，需要从法律、政策和专业技术多个层次进行管理，只有这样才能有效地预防和控制由突发公共事件引发的危机，减少危机造成的损失。

四、公共安全危机处置的价值目标社会总体发展目标：和谐社会的目标指向首先是以人为本，安定有序。

警察组织价值目标：维护国家的长治久安，维护社会稳定。

五、公共安全危机处置的现实目标将危机显在的破坏力降低到最小程度，把危机的潜在再生力扩张到最大程度。

战略目标：区域性治安稳定与公共安全、警察组织的声誉、政治性要求（政府政策推行、重点经济建设工程安全、）战术目标：具体行动目标——现场治安态势控制、敌对、不安等不良情绪控制疏导、物质危害后果之控制减少。

六、公共安全危机处置预案预案是紧急警务应急安全机制的核心，为预案的制订与演练是能否成功处置突发性重大警情的关键前站。

制订预案的目的：争取处警工作的主动权。

预案的功能：指导、协调。

七、公共安全危机处置成败的“四要素”1、预案2、专业性人才3、演练4、关键性决策（重点）八、涉爆现场处置八、涉爆处警原则、技巧、确定处置等级：涉爆处置程序：1、现场情况初查2、现场封控3、现场人群疏散4、现场搜爆5、现场排爆6、现场取证涉爆处警原则：宁可信其有，不可信其无，认真对待。

涉爆处警要求: 充分分析评估，正确决策，确定处置级别：一级警情：一般的涉爆案件或虚假爆炸警情。

公共危机管理考点整理版

危机演进的阶段有四个阶段：1）先兆性危机阶段：采取预防、准备措施；3.系统性原则：危机管理
这一阶段是危机发生前的阶段，也是危机的预警阶段，我们应该在危机发生之前探查到危机的征兆，而不是等危机的发生；2）急性危机阶段：在一阶段是危机的爆发阶段。如果有良好的危机应对规划，人们就有可能控制危机演变的速度、方向以及持续时间；3）慢性危机阶段：这一阶段是危机的恢复阶段，我们应进行深刻的反思，查找危机的根源，采取有效的补救措施；4）危机解决阶段：这一阶段应为危机管理的目标。危机管理的阶段：1.减缓：指减少影响人类生命、财产的自然或人为致灾因子以及降低脆弱性，主要目的是减少公共危机发生的可能或限制公共危机的影响。2.准备：指发展应对各种公共危机的能力，以提高备灾水平。有利于在公共危机发生后保护公共的生命财产安全，有利于社会快速的恢复到正常状态。3.响应：指采取行动以挽救生命、减少损失。如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助等，主要目的是：1）最大限度地保障社会龚总的生命健康安全，2）最大限度地减轻公共危机所造成的经济损失，3）严防次生再好的发生。4.恢复：指按照最低运行标准将重要生活支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动。危机管理的原则：1.预防性原则：危机管理者要遵循风险管理的有关原则，进行致灾因子识别、风险分析和影响分析，并采取措施，对危机进行有效的预防；2.动态性原则：危机管理者要动态地审视危机发展的进程与趋势，时刻赵燕未来的危机，有效
美国公共危机管理体制：“综合性应急管理” 公共治理理念的核心是通过合作、协商实现对公共
其具体包括两层：第一，从横向来看，公共危事务的管理，它强调政府、市场、社会三种力量的共机管理的对象由单灾种向多灾种转变，也就是同作用。首先，在公共治理理念的影响下，政府组说，联邦应急管理署要将各个下属机构协调起织作为有限政府，不再是管理国家与社会事务的唯一来以应对不同类型的灾害；第二，从纵向来看，中心。其次，按照公共治理的要求，政府还要放松公共危机管理应该是一种全过程的管理，也就对社会的过度管制，探寻一种新型的国家与社会关系，是说，联邦应急管理署无论应对任何一种灾害，以培育一个成熟的公民社会。最后，在公共治理的都要经过减缓、准备、响应与恢复四个阶段。理念下，政府需要站在社会公众的立场上，以顾客作为联邦制国家，为了防止权力被滥用，美国（即社会公众）的需求为导向，为社会公众提供公共自立国之初就反对权力过于集中。美国实行三服务，建立服务型政府。权分立，并在联邦、州、地方各层次的政府之社会资本：它主要是指社会互动中的信任、合作关间，在不同的地理行政区域之间进行分权。从系与社会网络，是一个涵盖非常广的概念，包括影响纵向上看，联邦体系又各个不同层次的政府组人们互动的各种因素，主要是“制度与规范”“网络成，不同层级的政府承担了不同的应急只能，与关系”以及“信任”。1、制度与规范：如果社会在危机管理过程中，这种体制很容易导致国家、中存在着可以为社会成员普遍接受的制度，那么，它州及地方政府之间在公共危机管理问题上出现就可以成为公众在互动过程中依赖的社会资本；2、纵向碎片化现象。从横向上看，美国的公共危网络关系：在应对公共危机的过程中，政府与企业、机管理活动涉及多个利益相关者。从总统到国社会力量之间形成了盘根错节的网络关系，十分复杂。会，从联邦官员到各州及地方官员，无不与公他们彼此之间的默契、协调与合作依靠的是实现建立共危机管理有关。就某一层级的政府来看，由起来的有效联系。2、信任：在危机管理过程中，信于危机管辖权力的重叠，多个机构为争夺势力任可以降低不同利益相关者之间的沟通成本，促进应范围，彼此间竞争与冲突不断。急协调，产生协同效应，形成共同应对的合力。美国公共危机管理的四个特征：地方主义、标社会动员：社会动员是一个有计划的分全过程，其准化缺失、单位的多样性及碎片化。单位多样：目的是通过一系列主体相互关联、相互补充的行动来主要是指不同规模、类型的实体都会对灾害做推动发展、变革。它特别强调公众需求，突出社会参出响应。府际关系:所有政府层次上的公共组织与的原则，主张赋予个体及群体以行动的权利。可见，与私人组织之间的互动与交流。国外的“社会动员”特别重视自上而下的自发性参与。

公共安全危机管理修改版

公共安全危机概述一、公共安全危机相关概念及特征（一）危机与危机事件：概念:危机是指个人、群体或自主由于突发事件的出现而受到侵害或破坏，其正常生产与发展面临严重威胁的状态；危机事件是导致社会偏离正常轨道，将导致非均衡状态或危急，需要决策者及时应对的突发事件。

危机的特点：危害性、紧迫性和不确定性。

（二）公共安全危机：概念：是指危及国家安全，危及公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即做出联合反应的事态或情境，包括公共安全危机事件本身及事件造成的影响和危害。

特点（三）公共安全危机事件：概念：是导致公共安全危机的突发事件。

特点：突发性、破坏性、紧迫性、不确定性、连带性（四）公共安全危机管理二、公共安全危机的分类（一）自然灾害概念：自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。

特征：1、突发性2、破坏性3、不可控性分类：1、自然灾害形成的过程：突发性和缓发性自然灾害2、发生原因：源生灾害和次生、衍生灾害3、表现：分为七大类：气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害和森林生物灾害和森林火灾。

（二）事故（三）公共卫生事件（四）公共安全事件三、公共安全危机的基本理论（一）政治主义理论：1、公共安全危机属于认知与情感范畴。

2、公共安全危机是社会因子相互冲突造成的。

3、公共安全危机通过政治运作和启动社会修复机制实施去合法化和再合法化的过程。

（二）正常事件理论：公共安全危机是因为高技术系统和社会性系统之间相互的复杂性和紧密的关联性而引发的正常事件。

（三）工具主义理论：公共安全危机管理是对事件系统管理过程的进行可行性和有效性研究的动态管理过程。

（四）社会冲突理论：社会群体之间始终因为利益存在冲突，在冲突与缓解的互动中将导致社会的整合与和谐。

第二单元公共安全危机应急预防一、公共安全危机应急预防的依据：应急预案（一）应急预案的概念与特征概念：应急预案指面对突发事件为保证的应急管理、指挥、救援的迅速有效开展而预先制定的计划或方案。

公共危机管理1

一、公共危机的界定和特征（一）公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范和应对的紧急事件。

（二）公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。

（三）就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。

公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。

公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。

公共危机的复杂性是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。

二、公共危机的分类与分级（一）四类突发公共事件我国《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共危机进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

1. 自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一系列后果的公共危机事件。

常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。

2. 事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。

常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。

公共危机的特征

公共危机的特征公共危机的产生既可能是因为“天灾”，也可能是因为“人祸”，还有可能是两种因素的混合所导致。

虽然不同类型的公共危机事件的表征、影响程度或范围或许会有很大差别，我们仍旧可以把公共危机的共性特征做如下概括。

一是危机形成的突发性。

这是公共危机的形成具有具有很大的隐藏性和偶然性，它往往是在人们没有任何思想预备的情势下出乎意料地出现。

换言之，这样的突发性体现为，由于公共危机发生的时间、地点和影响范围难以把握和预估，危机扩散的过程难以掌握，危机结果难以估量，一旦潜滋暗长的危机浮出水面，便可能在瞬间形成爆炸性能量和翻江倒海之势，对社会造成巨大威逼和破坏，使人们仓促难以应对。

譬如，我们对很多有极大破坏性的自然灾难，如海啸地震等还无法做到精确预报，对于像SARS这样的新源传染病也无法预先认知，对于像松花江水污染那样的公共危机事件难以预料。

因此，这些危机爆发之后，必定危害极大。

所以“那些能够预防的危机都只能称之为问题，只有那些无法预知的、被忽视的，具有颠覆性的意外事故，才算得上真正的危机。

”1986年苏联切尔诺贝利核泄漏危机事件，20XX年X市开县的天然气井喷事件，都肇始于难以预见的突发事故。

20XX年12月印度洋海啸的发生，使周边国家受海啸波及的民众顷刻间进入地狱般的世界，显现出灾难性公共危机突发性的杀伤力。

二是危机应对的紧迫性。

紧迫性是指危机形成后所产生的对需要对危机做出紧急回应的决策者和相关部门的巨大压力，其主要表现在如下几个方面。

其一是回应危机的时间紧迫。

由于危机的突发性和高速扩散性，必需在第一时间或尽可能短的时间内做出有效回应和相关决策以遏制危机的危害和扩散。

其二是遏制危机所需资源的匮乏性。

由于危机的突发性，仓促之中需要用于应对危机的公众资源必定难于调集、配置和整合。

因此，对危机处置的最初阶段往往是在资源严重匮缺的情势下困难进行。

其三是危机的“涟漪效应”。

这是指危机发生后有可能会产生一系列密集的连锁性的破坏性效应，犹如石块投入水中会泛起一轮又一轮不可遏制的波纹。

公共安全危机管理教案-1

朱明工作室***************公共安全危机管理教案-1第一章绪论（一）教学目的及要求：使学生了解公共安全危机的含义、基本特征和分类（二）重点和难点：的基本特征和分类（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时（四）主要参考书：郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学２００２年版。

郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社２００６年版。

（五）课程主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念《辞源》将“危机”解释为潜伏的祸端①。

《现代汉语词典》对“危机”有两种解释：一是“危险的祸根”，如危机四伏；二是“严重困难的关头”。

②在中国的现代社会中，危机更多的指突发事件，并可以用不同的术语描述更具体的事件，如“紧急情况”、“灾难”、“事故”、“社会冲突”、“社会骚乱”等。

在有些情况下，这些词可以表达同样的事件，而在某些情况下不同的术语反映出危机所具有的不同特征。

比如突发事件强调的是事件发生的不可预测性；而紧急情况则强调事件应急处置时间的紧迫等。

从学术层面看，不同的学者从不同的角度对危机有着不同的阐述。

有的学者认为：“危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。

”①有的学者认为：“危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情境的汇聚”。

②综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。

这个定义有三点需要强调：第一，受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，还可能是一个地区乃至一个国家甚至国际社会。

因此，就危机发生的范围而言，即可能是微观层面影响个人或者少数人的，也可能是在宏观层面，涉及的范围十分广泛。

《公共安全危机管理》教学大纲.doc

《公共安全危机管理》教学大纲湖南公安高等专科学校治安系周李娟课程简介《公共安全危机管理》是2009年11月新开的治安管理专业的专业课、20 学时属考查课；该课程实用性、综合性很强，涵盖了事故对策学、灾难性事故与事件的应急处置等重要内容。

通过教学，让学生了解如何根据我国在安全管理方面的政策、法律法规和公安工作实际，掌握公共安金危机中的政府责任及公共安全危机的预防、准备、应急组织与力量、现场控制和管理、受害人疏散与救助、恢复等方面的基本理论和操作方法，重点掌握公共安全危机事件的现场控制和管理。

课程教学安排第一部分：理论课大纲公共安全危机管理概述（一）教学目的及要求：使学生了解公共安全危机的含义、基本特征和分类（二）重点和难点：公共安全危机的基本特征和分类（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时（四）主要参考书：郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学2 0 0 2年版。

郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。

（五）课程主要内容：（-）公共安全危机的含义1、危机的含义2、危机管理的定义（1）从组织管理的视角来定义危机管理（2）从公共关系的视角来定义危机管理（3）从国际政治的视角来定义危机管理3、公共安全危机的含义（1）公共安全的含义（2）公共安全危机的含义（3）公共安全危机与相关概念的区别（-）公共安全危机的基本特征和分类1、公共安全危机的基本特征（1）突发性（2）公共性（3）破坏性（4 ）不确定性（5）紧迫性（6 ）信息不充分（7）资源严重缺乏2、公共安全危机的分类（1）按公共安全危机产生的诱因分类（2 ）按公共安全危机发生的层次分类（3 ）按公共安全危机中的不同利益主体分类（4 ）按公共安全危机发展的速度分类（5 ）我国政府对突发公共事件的类型划分二、公共安全危机的基本理论（自学）（一）教学目的及要求：使学生了解随着公共安全危机研究的深入与发展，逐渐形成的政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论（-）重点和难点：政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论的基本内容和应用（三）教学方法及课时安排：自学（四）主要参考书：郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学2 0 0 2年版。

公共危机处理

2
一、公共危机概述
1、公共危机的内涵
（1）突发事件的含义：指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取措施应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分为特别重大、重大、较大和一般四级。
国际上则更为广泛。1997亚洲金融危机、1998年洪水、2001年911事件、2003年SARS、： 2005年松花江污染事件、2008年汶川地震、2011年日本地震、核泄漏等）
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（4）公共危机新闻发布机制
•新闻发布应急响应机制
•新闻发布机制
•中外记者采访管理机制 •境内外舆情跟踪和通报机制
•互联网信息安全管理机制
•公共危机事件分类处理新闻发布机制
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7、公共危机管理的控制机制（1）公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
3、现阶段公共危机发生的原因
（1）经济社会发展水平、城乡二元化、收入差距扩大、社会转型（1000-3000美元，利益矛盾显性化）（2）地方政府选择（捂盖子或放大危机，欺上瞒下，根源是官僚体制，目的是保官、要官，公共危机管理制度供给不足，缺乏危机防范意识、管理预警机制、相应的信息公开机制、处理危机事件的法律）（3）心理感染（相互影响，宣泄情绪，法不责众，责任分散）
准
备
响
应
恢
复
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5、公共危机管理过程
（1）根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机管理阶段如下图所示。

公共危机的特点

公共危机的特点公共危机的特点公共性危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，根本区别在于公共性，即其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象。

下面是店铺整理的公共危机的特点的内容，一起来看看吧。

危机发生的原因主要有三种：一是自然产生的，如洪水、地震;二是人为引起的，如战争、恐怖事件、社会动乱;三是人为导致的自然危机，这种危机可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳导致气候变暖而形成的洪水，人为大量砍伐森林导致植被破坏形成的洪水或干旱，等等。

但是，从直接原因看，危机主要为两种：一是天灾，即自然危机，二是人祸，即人为危机。

危机根据主要原因以及涉及的领域不同，则有政治危机、经济危机、社会危机、价值危机、精神危机等之分。

从危机设计对象对待危机的态度来看可以将危机划分为一枝香和冲突性两种类型。

一致性是指受到危机影响的对象具有相同的利益要求，因此他们对待危机的态度是一致的，也容易采取一致的行动。

冲突性危机是指受到危机影响的对象中存在不同的利益取向，他们常常会因此而展开争斗，这也恰恰是危机产生的根源。

不过，绝对的、纯粹的一致性和冲突性危机事实是很少的，在一致性危机中有时也潜藏着冲突的可能，而对于冲突性危机也会存在着一定程度的既联合又斗争的可能。

公共危机有以下特点：1.突发性和紧急性。

公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的，也就是说，危机发生之前，很少有人会意识到会发生危机。

由于危机来的突然，又有很强的冲击力和破坏力，往往使人们措手不及。

如果处理不当可能会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏，需要社会公众和管理部门及时拿出对策，化解危机，消除影响，减少损失。

由于危机突然出现，可利用的资源又是十分有限的，例如，信息不对称、技术手段缺乏、物质保障不到位等，使决策和指挥控制、民众反应与配合都显得十分紧急。

但是，公共危机的突发性只是一种表象和一种结果，它的暴发从本质上说有一个从量变到质变的过程。

公共安全危机的名词解释

公共安全危机的名词解释公共安全危机是指对社会公共安全稳定造成严重威胁的突发事件或潜在风险的紧急状态。

它可能包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件、社会动荡、经济崩溃等多种形式。

本文将围绕公共安全危机的概念进行探讨，并分析其对社会的影响以及相关应对策略。

公共安全危机的范围广泛涵盖了社会的各个方面。

无论是天灾人祸还是人为制造的危机事件，都可能对公众的生命财产安全以及社会秩序产生严重冲击。

例如，地震、飓风、洪水等自然灾害经常会造成大量人员伤亡和财产损失，甚至引发连锁反应，对城市基础设施和供应链产生破坏。

恐怖袭击和暴力冲突则威胁着人们的人身安全和社会稳定。

公共卫生突发事件，如传染病爆发和疫情蔓延，也是公共安全的一大挑战，因为它们可能对大量人口的健康和社会经济运行产生巨大影响。

公共安全危机对社会的影响是深远而复杂的。

首先，它们破坏了人们的生活和生计，导致巨大的人道主义危机。

灾难事件可能摧毁人们的住房、学校、医疗设施等基本生活条件，造成大量人员流离失所。

其次，公共安全危机对社会经济造成重大打击，导致生产力下降、贸易中断和投资减少。

例如，当一个地区发生自然灾害时，农作物受损、交通中断会导致食品短缺和物价飞涨，影响整个经济体系的运行。

另外，危机事件可能引发社会动荡和不安定因素，破坏社会秩序，给人们的生活带来不确定性和恐惧。

针对公共安全危机，社会需要采取有效的应对策略。

首先，建立完善的公共安全机制是至关重要的。

国家和地方政府应当投资于建设应急救援系统、防灾设施和警察力量，以提高应对突发事件的能力。

其次，科学的风险评估和预警机制也是必不可少的。

通过利用现代技术和数据分析，能够提前发现潜在的危险因素，预警公众并制定应对策略。

此外，重视预防和减灾工作同样不可或缺。

通过加强城市规划、建设鲁棒的基础设施、推行科学的环境保护政策，可以降低灾害风险和危机爆发的可能性。

最后，建立跨国界的合作机制也是应对公共安全危机的有效途径。

公共危机的分类

公共危机的分类公共危机是指对整个社会或特定群体造成重大威胁的突发事件或危险情况。

公共危机的分类可以从不同的角度进行，下面将从危机性质、危机原因、危机规模三个方面进行分类。

一、危机性质的分类1. 自然灾害：包括地震、洪水、台风、干旱等自然力量引发的灾害。

自然灾害通常具有突发性和破坏性，对人类的生命财产造成巨大损失。

2. 人为事故：包括交通事故、工业事故、火灾等人为因素引发的事故。

人为事故往往具有突发性和可预防性，对公共安全和社会秩序造成严重威胁。

3. 突发公共卫生事件：包括传染病爆发、食品安全事件、环境污染等突发的公共卫生事件。

突发公共卫生事件具有传染性和蔓延性，对公众健康和社会稳定造成严重影响。

二、危机原因的分类1. 自然因素：包括天灾、地质变动、气候变化等自然因素引发的危机。

自然因素是公共危机的重要原因之一，对其进行科学研究和预测可以有效减少危机的发生和损失。

2. 技术因素：包括工业技术、交通技术、信息技术等引发的危机。

技术因素的进步和应用对社会带来了很多便利，但也伴随着一定的风险和安全隐患。

3. 人为因素：包括恐怖袭击、犯罪活动、社会动荡等人为因素引发的危机。

人为因素往往具有意图性和复杂性，对社会稳定和人民安全造成巨大威胁。

三、危机规模的分类1. 局部危机：发生在特定地区、特定群体或特定行业的危机事件。

局部危机的范围相对较小，对整个社会的影响有限。

2. 区域危机：发生在较大地域范围内的危机事件。

区域危机的范围较大，对当地经济、社会和人民生活造成严重影响。

3. 全球危机：具有全球性影响的危机事件，如全球金融危机、全球气候变化等。

全球危机的规模庞大，对全球社会、经济和环境产生深远影响。

公共危机的分类有助于我们更好地了解和应对不同类型的危机。

在面临危机时，我们应加强预警机制、完善应急预案、提高公众应对能力，以减少危机带来的损失。

同时，加强国际合作，共同应对全球性危机，保障人类共同利益和生存环境的可持续发展。

公共危机管理

❖ 公共危机的准备主要包括以下四个方面：
❖ 第一，应急救援队伍的建设。 ❖ 第二，应急预案的编制。 ❖ 第三，应急保障体系建设。 ❖ 第四，加强公共安全教育。
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公共管理学
21世纪通识教育系列教材
三、公共危机的响应
❖ 所谓的“响应”，是指采取行动以挽救生命、减少损失，如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组织疏散与搜救等。
16 所造成的财产、经济损失；严防次生灾害的发生。
公共管理学
21世纪通识教育系列教材
❖ 公共危机响应遵循的原则是：（1）以人为本，减轻危害。（2）统一领导，分级负责。（3）社会动员，协调联动。（4）属地先期处置。（5）依靠科学，专业处置。（6）鼓励创新，迅速高效。
❖ 公共危机响应程序包括十个重要环节：（1）接警与初步研判。（2）先期处置。（3）启动应急预案。（4）现场指挥与协调。（5）抢险救援。（6）扩大应急。（7）信息沟通。（8）临时恢复。（9）应急救援行动结束。（10）调查评估。
❖ 对于政府及相关部门而言，公共危机信息报送可通过政务专网应急平台信息报告系统、电话、传真、报送文件等形式进行。
❖ 信息报送过程可以分为初次报送、阶段报送和总结报送三个阶段。当危机发生，我们要进行初报；如果危机演化、产生次生和衍生灾害或危机处置取得新的进展，要及时地
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信息发布机制
危机的信息发布是由法定的行政机关依照法定程序将其在行使危机管理职能的过程中所获得或拥有的危机信息向社会公众公开的活动。信息发布是保障公民知情权的需要，还是对政府权力行使进行民主监督的需要，也是提高预防与处置危机效率的需要。
进行反思，并经验及教训纳入未来防灾、减灾的规划中。积极的恢复重建应当体现出未雨绸缪的思想。

公共危机管理系统笔记

第十二章公共危机管理第一节公共危机概述一、公共危机的内涵危机，是指个人、群体和着组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重地威胁到了正常的生存与发展的状态。

公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，对社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。

二、公共危机的分类（一）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性大。

2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。

3、长投影型：危机爆发的非常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长一段时间内不能够平息。

4、文火型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚至看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。

（二）按公共危机发生的领域1、经济危机：指一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。

其实这是一种经济系统没有产生足够的消费价值，也就是生产能力相对过剩的危机。

2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发生了某种对国家构成威胁的非同寻常的事件，比如说：战争、内战、大规模的抗议等等。

3、社会危机：主要是指源自社会结构层面上的问题。

像社会利益结构的失衡、社会群体之间对立感的增强等这些都是属于社会危机。

4、生产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。

5、生态危机：是指人类赖以生存和发展的自然环境，或生态系统的结构和功能由于人为的不合理开发和利用，而引起的生态环境的退化和生态系统严重失衡的过程。

（三）按公共危机后果的严重程度1、一般危机事件(IV)：表示危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。

2、较大危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围大，是发生在一个县以内或者波及到两个县以上，超出了县级政府的应对能力，需要动用市级有关部门的力量才可控制。

3、重大危机事件(II)：这类危机规模大，后果特别严重，是发生在一个市以内或是波及到两个市以上，需要动用省级有关部门力量才可控制。