公共安全危机的性质和基本特征

1 安全的定义

１、安全的基本定义

人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险的危害的隐患。

２、安全的广义与狭义

狭义的安全，就是人类的个体与周围的环境的相容性！相容性很好的话，表明生存环境非常宽容！人们幸福安康娱乐休闲富足！

广义的安全则是指人类的生存环境——地球的生态安全！包括来自宇宙的多种复杂的天文危险隐患的识别！

３、安全的通俗理解

无危为安，无损为全

安全就是使人的身心健康免受外界因素影响的状态。

安全也可以看做是人、机具及人和机具构成的环境三者处于协调/平衡状态，一旦打破这种平衡，安全就不存在了。

４、安全的高度理解

人们可以理解为国家安全、民族安全、政治安全、经济安全、文化安全、国际安全、区域安全，还有常见的企业安全等。

公共危机特指一种突发事件,美国学者罗森豪尔特认为危机是指”对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件”。危机的生成与演进机制是渐变与突变,从实践上看,危机不可能完全消灭,但通过积极的管理,可以减少危机发生的可能性,降低危害程度,减少危机造成的损失。从危机的属性来看,危机具有双重属性。危

机造成损失的同时,还有正向性,提高社会免疫力,也就是提高应对危机的能力。因此,社会公共危机是可以进行管理的。

危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理,以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。

我国已经进入了公共安全危机多发时期,连带性是公共安全危机事件的一个基本特征,不能有效抑制危机的连带和扩散,就不能有效地解决和处置危机.在危机管理过程中必须要重视公共安全危机事件的扩散性、连带性特征,找出目前在公共安全危机处置过程中存在的不足,并加以改进.

如奶粉事件，及前些年的非典，等等事件严重的反应了该问题的特征。

危机的含义（从管理的角度）

急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。

——FOSTER

具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。

——ROSENTHAL

会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。

——BARTON

事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损失成为主要的任务。

——GREEN

从冲突的角度定义危机：

危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而

导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其

构成要素有：

1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。

2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不

同目标。

3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。

如争吵、示威、抗议、使用暴力等。

（从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）

公共安全危机的含义

任何事件，只要危及到国家安全，危害公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的

事件，均属公共安全危机事件。

广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫生事件。

（危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共安全危机事件。）

公共安全危机与其他相关概念的区别：

与突发事件的区别. 公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。

与紧急状态的区别. 动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。

危机管理的含义：

斯蒂文·芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取的行动”。

罗伯特·希斯（2001年）:“危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。

“危机管理其实是一种应急性的公共关系”。

危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、