发挥资源优势 坚持两个并重

发挥资源优势坚持两个并重同步做大两大产业、两大市场洮南经济开发区管理委员会洮南经济开发区位于洮南市铁东长白过境公路两侧，洮南市区东部城乡结合地带，辖2个乡镇、2个街道办事处的13个自然村及社区，人口3.2万人，流动人口2万人。

区内各种经营业户2000户，其中杂粮杂豆加工贸易户204户，运输经营户2400户，从业人员2万人。

常年经营绿豆、豇豆、红小豆、芸豆、黄豆、蓖麻、芝麻、高粱、葵花等杂粮杂豆品种10种以上。

市场内拥有自营和出口权企业19户，年交易量60万吨，交易额20亿元。

开发区管委会充分发挥资源优势，坚持两个并重，同步做大杂粮杂豆市场与运输市场、杂粮杂豆产业与运输产业，使杂粮杂豆市场不断发展壮大，运输业运输市场繁荣兴旺。

2004年，洮南经济开发区杂粮杂豆市场成为全国最大的杂粮杂豆市场，2006年被国家确定为“全国重点农产品批发市场”和“双百工程全国重点建设农产品市场”。

一、依托资源，培育产业，发展市场洮南市地处吉林省西部，属干旱半干旱地区，土质瘠薄，适合种植杂粮杂豆。

洮南市也有几十年种植杂粮杂豆的历史和商贸物流的历史。

但是，改革开放初期，种植面积不大，一直没有形成产业规模。

进入20世纪初期，洮南市委、市政府审时度势，从洮南市情出发，因势利导，积极引导农民发展杂粮杂豆产业，同步引导运输物流业的发展，以市场带动运输业发展，靠运输市场完善发展促进杂粮杂豆市场繁荣稳定。

从2000年至今，市场规模不断扩大，由“马路露天式市场”发展到前店后场别墅式经营的规范性专业化市场，运输业也由几十台四轮车在周边乡镇收购发展到大吨位车辆在半径300公里范围收购运输市场一片繁忙景象。

运输车辆已经发展到2500台。

十几万吨位杂粮杂豆种植地因此辐射到周边四省十八个县、市、区，种植面积达700万亩。

在培育市场，发展产业上，我们着重把握了四条基本原则，采取了六项措施：四条基本原则：一是充分依托资源优势，没有资源就没有市场，有“市”才有“场”。

二是依靠政策。

引导党委、政府出台了一系列关于两个市场建设的相关政策文件，推动市场建设。

三是依靠舆论支持，营造一种有利于市场建设的环境。

四是运用物流调节市场。

市场内凤凰山运输协会拥有运输车辆达1500台辆。

我们充分运用好运输业这个资源优势，来调节市场供求关系，储备充足的物流资源。

六项措施：一是统一思想，形成共识。

搞好杂粮杂豆批发市场建设，不仅可以推动农业产业化进程，而且对整个国民经济具有不可低估的拉动作用。

对杂粮杂豆市场的成功运作，不仅可以带动农业的有序发展。

还可以带动运输业、运输市场的发展。

我们不仅从理论上而且从实践上认识到这一点，因此把杂粮杂豆市场建设摆在重要位置。

同时，提高了对市场整体功能的认识。

我们认识到杂粮杂豆市场是集商流、物流、信息流于一体的载体，具有5个方面的功能，即集货功能、交易功能、信息功能、价格形成功能和结算功能，5个功能相辅相成，构成市场运转的有机整体，科学地掌握、运用、发挥其功能是搞好市场建设最基本的要求和条件。

建设初期，洮南市委、市政府高度重视，成立了杂粮杂豆市场建设办公室。

召开了中国、洮南杂粮杂豆洽谈会，同时，利用信息资源，开拓运输通道，利用运力资源，形成运输规模，把两个市场建设真正推向了高潮。

二是做好规划布局。

市场建设的前提条件就是搞好规划，没有规划，市场就杂乱无章。

杂粮杂豆批发市场带有明显的地域性和农业产业特色，因此，我们既要从当前农业生产经营的现状出发，又要注意发现和引导带动有苗头性的特色农业产业的发展需要，要注意政府整体规划与部门规划结合统筹安排市场建设，避免重复建设；要根据各种农产品的不用流通特点来规划新市场，引进产销直挂、连锁经营、配送、贸工农一体化等新的流通方式。

三是加大培育扶持两大产业和市场的力度。

我们把杂粮杂豆市场建设作为重要的农业基础设施，列入政府非经营性基础建设计划。

把市场的水、电、路等公用基础设施和市场信息、检测等设施建设作为公益性事业，并从用地、税收、信贷及收费等方面加大优惠扶持力度。

先期规划洮南杂粮杂豆市场面积1.71平方公里，随之规划了运输市场。

规划区两大产业协调发展，两大市场共同开发建设，通过各种融资渠道投资超过1.3亿元，加大改善市场的各项基础设施条件。

建筑面积5300平方米，集办公、信息中心、检验检测、交易大厅，餐饮服务于一体的园区大厦，提升了杂粮杂豆市场对外的整体形象。

建设前店后场标准贸易楼103栋，建筑面积250750平方米，硬化经营场地5万平方米，建设仓储库房4万平方米;铺设供水管线5.5千米，排水管线8.6千米，实现市场入户供水和排水;铺装路灯260基（杆），市场实现亮化;相关绿化隔离带已建成，硬化路面51600平方米。

建设供热面积20万平方米的供热站一座，市场内实现集中供热。

新安装大型路边广告牌一座。

通迅、有线电视网均安装入户完毕。

成立配载信息中心，调整车辆结构，运用联合运输提高运输效率。

四是提高管理水平，促进市场繁荣发展。

我们在强化市场监管，抓好市场建设规划布局以来搞好市场水、电、路等基础配套设施的同时，认真研究制定市场建设与运输、农产品分级分类与安全卫生标准、连锁经营、物流配送等方面的法规，实行由行政管理为主向法制化转变，整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场发育环境。

在内部管理方面，我们先解决管理体制问题，分清市场主办单位与工商等政府职能部门的职责，克服办市场只收租金不管理市场的问题，坚持按照企业的运行模式统一对工商、税务、卫生等部门交纳税费。

特别是进入知识经济时代，我们又面临“入世”后激烈的市场竞争，洮南杂粮杂豆市场管理人员更应具备较高的专业知识水平和爱岗敬业的精神。

因此，我们一方面要加强对市场管理人员的培训，另一方面也要大力引进管理人才，特别是市场管理的专业人才，组成市场管理的专业人才队伍，作为提高市场管理水平的可靠保证。

五是培育和发展市场主体。

参与杂粮杂豆市场活动的个人和组织都是市场主体。

市场的实力和发育水平是市场整体功能发挥的关键。

首先我们要培育市场和市场流通中介服务组织，它们是市场顺畅运行的润滑剂，是市场机制运作所必要的支持和保障系统。

其次，要培育市场批发商和贩运商，批发、贩运大户直接影响市场的辐射范围，没有远距离大范围辐射，就谈不上市场繁荣和规模经营。

因此，我们发展运输产业大户和运输产业优势，努力创建运输市场，以运输产业和市场来促进市场的发展。

三是培育和发展了各种形式的农民合作经济组织，我们成立了杂粮杂豆产业协会和运输协会。

以“市场+基地+专业协会”的形式扶持农民合作经济组织的发展，从而为市场的稳定发展奠定基础。

六是依法、依规，健全制度。

我们逐步强化农业行政主管部门农产品市场体系规划与建设的职能，完善调控手段，加快立法步伐；发挥行业协会的作用，积极开展杂粮杂豆市场组织制度建设，促进地方性市场法规、制度的建设。

二、适应新形势，提高市场水平，推动产业升级新的形势对我们提出了新的要求，因此，坚持把做好两个产业和两个市场建设作为对外交流与合作的重要举措，在加快推进开发区商贸经济发展进程中，统筹安排，强化措施，狠抓落实。

1、全力提升有形市场建设水平。

我们从整合资源入手，充分利用全国有名的杂粮杂豆之乡的“品牌”，本着“谁投资，谁受益，先发展，后规范”的原则，运用市场化手段，多渠道融资，培育建成了在全省和全国具有较强影响力和辐射拉动能力的杂粮杂豆市场、运输市场和物流中心。

目前，开发区商贸流通载体已达46处，市场商贸活动繁荣活跃，辐射全国各省市及30多个国家和地区。

远销至韩国、朝鲜、日本、美国、印度尼西亚、香港等国家和地区。

吸纳辐射能力和对外影响力持续提高。

2、深入实施品牌战略。

充分发挥现有市场内加工企业和产品优势，整合品牌资源，包装和推介一批名企、名品和名牌，以名企创名品，以名品创名牌，不断扩大和提升“洮商”品牌的对外影响力。

近年来，我们充分利用老工业基地优势，围绕食品酿造和农产品加工等传统优势产业，先后培育了洮南香酒、大鹦哥绿豆等国优、部优和省优名牌产品。

同时，利用资源优势大打特色牌，重点建设绿豆、辣椒、蓖麻、芝麻、油葵等产业种植基地，其中大鹦哥绿豆、福茂辣椒、天隆粉丝等名特产品在国内外具有较高的知名度，市场占有率逐年攀升。

3、扶强育壮开发区商贸龙头企业。

对那些完成原始资本积累、发展潜力大和市场前景好的商贸大户给足政策，重点扶持，鼓励他们进一步扩大投资，拓展领域，形成规模优势，尽快成长为商贸领域的排头兵，带动其它业户向规模化方向发展，进而实现以强企促强贸的目标。

先后培育出了来宝丰业、物资粮油、东方粮油、吉星贸易、东辉经贸等一大批贸易龙头企业。

其中，我市首家中外合资企业—来宝丰业农产品有限公司年经销量达2万余吨，产品销往印度、美国等39个国家。

上海烟糖集团洮南物资粮油贸易有限责任公司，是由上海烟糖集团与洮南市物资粮油贸易有限责任公司合资成立的股份制企业，年经销杂粮杂豆3万余吨，产品几乎垄断了马来西亚市场。

4、营造良好市场贸易环境。

相继出台了一系列促进商贸物流业快速发展的优惠政策，使市场经营者政治有待遇，社会有荣誉，资金有扶持，税费有优惠。

对一些带动作用强、影响力大的商贸物流企业带头人优先推选为人大代表、政协委员，为他们参与政治生活创造条件。

每年都开展创业名星、创业功臣、创业先锋等评选活动，对评选出的市场经营业户行业带头人进行大张旗鼓地表彰。

先后出台了《关于促进商贸流通业发展的意见》、《关于加快市场建设的意见》，在国家政策允许范围内，对投资园区、市场以及商贸企业的给予最大限度的优惠，从而形成了多元投资办贸易的新格局。

在商贸物流企业的管理上切实做到了“四个不限”、“五个一样”。

即：不限领域、不限身份、不限规模、不限形式；对商贸物流企业像对工业企业一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样享受政治待遇。

同时，出台了《关于农副产品加工贸易园区开发建设优惠政策》等10多个文件，对行政事业性收费实行统缴统分的办法，最大限度地让利于业户发展。

三、科学谋划，规范运作，和谐发展市场建设分为两种，一种是在农产品集贸市场基础上自发形成的，由有关部门加以选择、引导、规划、建设而成的批发市场，叫民办的农产品批发市场；另一种是由政府有关部门参照国外成功经验后进行规划设计建立起来的，可称之为规范化的农产品批发市场，我们属于后一种。

因此，在其组织形式、交易规范、辐射范围、市场管理等方面我们进行科学谋划，规范运作，和谐发展。

因此，我们充分利用开发区有关政策，规划4平方公里市场用地规模。

一是调整和扩大市场规模；二是合理规划布局；三是继续完善基础设施，加强现代化建设，提高网络化程度，全面启动物流枢纽工程。

商户可凭借市场网站的各种强大网络功能，实现产、购、销信息的交换和网上交易洽谈。

推广普及计算机、网络应用知识，引进信息技术人才，开发市场内部信息资源，积极引导和大力支持市场上网，引导市场完善内部网络系统，逐步实现市场交易、结、仓储、运输、配送的智能化管理；四是培育和发展市场主体扩大市场影响。