公共部门危机管理(第三版)PPT (3)[20页]
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公共危机管理 ppt课件
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思考
“危机处理时间”分析 “危机信息沟通”分析 “危机责任承担”分析 “危机专家参与”分析 “危机法制原则”分析
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松花江水污染危机过程领导行为分析：
（1）“人的安全”前提分析。
吉林石化双苯厂发生多起爆炸引起化工原料大火后，指挥部对灭火、 疏散人群等的处置还是比较到位的。如消防队四进三出火场，在专 家的指导下灭火，并且注意到消防人员的安全，同时对火场附近居 民进行大疏散等。
Nothing/ Wrong Lessons）。
以上的灾难来之于对危机预防忽视所至。
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公共危机应对过程的原则
一、预警与预防：第一智库原则 二、鉴别与防控：第一信息原则
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三、识别与隔离：第一时间原则
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四、把握与转化：第一责任原则
2是事先的忽视状态（Early Ignorance）；
3是故意破坏（Predestruct）；
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4是对损失没有限定或者被危机覆没 （Noncontainment/Overwhelm）；
5没有恢复或者致使性破坏（Nonrecovery/Fatally Destruct）；
6是没有从危机中学习或者得出错误的教训（Learn
ppt课件
公共危机 第三讲
基本理论（2） 主要理论与模型
1
公共危机的周期理论和模型
（一）危机4R模型 美国联邦安全管理委员会把传统时序意义上的危机
四阶段（预防、准备、反应和恢复）修正为：减缓 （mitigation）、预防（preparation）、反应 （response）和恢复（recovery）。
公共部门危机管理(第三版)PPT (7)[21页]
![公共部门危机管理(第三版)PPT (7)[21页]](https://img.taocdn.com/s3/m/4d7f9ed6de80d4d8d05a4f06.png)
2、综上所述，所谓公共部门危机决策，就是要求公共部门（包括公共部门决策单元和决策者） 在决策时间高度紧张和可利用资源严重短缺，面临着高度不确定和极其复杂的现实危机决策环 境的限制条件下，应对公共危机的活动及其过程。
公共部门危机管理（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
10.1公共部门危机决策的理论分析
10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能
1.公共部门危机状态下的决策机制，是指公共部门进行危机决策的内在方式及其原理。
危机决策模式有三大类型：国家决策模式、地方决策模式、基层决策模式。
2.国家、地方和基层这三个层次各有自己的特定功能
危机决策机制的核心问题：如何对国家、地方和基层这三个层次的职责与权限进行分配。 关键：建立一套科学、规范的危机决策机制。
公共部门危机管理（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
10.1 公共部门危机决策的理论分析 10.1.3 公共部门危机决策的影响因素
01 公共部门决策者 的素质
02 危机信息匮乏
03
03 心理压力
04 意见分歧
05 公共部门危机决 策中的政策过程 优化
06 社会危机现象的随机性 与社会危机认识的 模糊性
10.1.1公共部门危机决策的含义与本质
3、从决策的角度分析，危机的构成一般需要具备三个因素： （1）决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需 要决策者当机立断；
（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；
（3）事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益， 但决策的后果很难预料。
4、从本质来看，公共危机就是公共部门面临的例外问题、非常规问题，而公共部门危 机决策的本质就是一次性、非例常性的非程序化决策。
公共危机管理培训教材PPT(共 63张)
（3）公共卫生事件：传染病疫情（禽 流感）、群体性不明原因疾病（非典）、 食品安全（食物中毒）和职业危害、动 物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件
社会安全事件：恐怖袭击 事件，治安、刑事事件，民族 宗教事件，经济安全事件，群 体性事件和涉外突发事件等。
理案件，请国内最权威的专家主持尸检。Байду номын сангаас
事发后第9天，专家组公布尸检结果。
从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大
约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小 时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借 助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段 时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧 中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手 机拍摄的视频。 如今，石首事件是媒体关注的热点，而在有关此事件的众多 评论中，很多评论都不约而同地提到了瓮安事件，“瓮安” 教训犹在，石首重蹈覆辙，瓮安有经验，石首无用场。
信息不全、不准、不及时
事件发生了，需要快速做出决策。这时最 需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的 过程中，信息不全、不准、不及时，这个 几乎是所有事件的特征
危机的分类
1.按时空范围范围分类：组织、区域、国家、 全球危机
2.按起因分类：自然灾害、重大事故、公共 卫生事件、社会安全事件、网络舆情危机事 件等
事发第4天，6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市 政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不 被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。
事发第6天，6月22日，湖北省省委书记省长亲赴石首市处置该事件。
公共危机管理培训教材PPT课件( 40页)
9
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
28
决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
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决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
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第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
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公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
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一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
第二章公共危机管PPT课件
制与解决、危机后总结与改革； 四项基本活动——危机决策、媒体沟通、
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
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案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
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受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
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见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
公共危机管理概述PPT
危机的特点
扩散性 突发性
后果的双重性Leabharlann 危机破坏性紧急性
不可预知性
公共危机
公共危机：一种发生在社会公共领域， 公共危机：一种发生在社会公共领域，干扰社会 的正常运行， 的正常运行，其破坏能力超过了社会公共设施的 抵抗能力， 抵抗能力，严重威胁到社会的公共利益和公共安 全的一种突发状态（自然灾害、医疗事故、 全的一种突发状态（自然灾害、医疗事故、社会 动乱等）， ），它需要多个应对主体在有限的时间内 动乱等），它需要多个应对主体在有限的时间内 聚集各种资源、采取必要的决策加以应对。 聚集各种资源、采取必要的决策加以应对。
Public crisis management
公共危机管理概述
管科第六组： 管科第六组：刘通 付方九 杜明星（ 杜明星（讲）
Contents
1 2 3 4
参考文献 相关概念 案例分析 总结
参考文献
张立荣.基于复杂适应系统的政府治理公共危机模式革 张立荣 基于复杂适应系统的政府治理公共危机模式革 新探讨[J].管理科学，2009（1）： 管理科学， ）：6-11. 新探讨 管理科学 （ ）： Uriel Rosenthal. Crises and Crisis Management [J]. journal of public administration research and theory,2010(2):277-304. 温美程.浅析 三鹿奶粉事件”中的政府危机管理[J].科 浅析“ 温美程 浅析“三鹿奶粉事件”中的政府危机管理 科 技广场， 技广场，2009.2. 王勇. 我国地方政府危机管理体系建设探讨[J].领导科学 领导科学, 王勇 我国地方政府危机管理体系建设探讨 领导科学 2009, (20) .
公共部门危机管理
建立危机应对小组
负责协调和组织危机应对工作。
加强跨部门沟通与协作
确保各部门在危机发生时能够协同作战。
03
公共部门危机应对与控制
危机应对的流程与机制
危机预警
建立有效的危机预警机制，及时发现和识别 潜在危机，采取预防措施。
快速响应
一旦危机发生，迅速启动应急预案，调动资 源进行处置。
实时监测
对危机发展进行实时监测，及时调整应对策 略。
VS
详细描述
在恐怖袭击发生时，公共部门需要采取有 效措施打击恐怖主义活动，维护社会稳定 和安全。同时，公共部门还需要加强情报 信息工作，提高反恐预警和应对能力。
THANK YOU
感谢各位观看
详细描述
在社会动荡时期，公共部门需要采取有效措施稳定局势，化解社会矛盾和冲突。同时，公共部门还需 要加强社会管理和公共服务，恢复社会秩序，保障人民群众的正常生活。
案例三：公共卫生事件的危机管理
总结词
预防为主、科学应对、信息公开
详细描述
在公共卫生事件发生时，公共部门需要采取科学有效的应对措施，加强疫情监测和防控 工作。同时，公共部门还需要及时公开疫情信息，加强舆论引导和公众宣传教育，提高
特点
公共部门危机管理具有突发性、紧急性、危害性和不确定性等特点，需要公共部门快速响应、科学决策、有效应 对，以最大程度地减少危机带来的损失和影响。
公共部门危机管理的必要性
保障公众生命财产安全
公共部门危机管理的主要目的是保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，防止危机扩 散和升级。
提高公共部门应急能力
05
公共部门危机管理案例研究
案例一：自然灾害的危机管理
总结词
迅速响应、多方协作、恢复重建
负责协调和组织危机应对工作。
加强跨部门沟通与协作
确保各部门在危机发生时能够协同作战。
03
公共部门危机应对与控制
危机应对的流程与机制
危机预警
建立有效的危机预警机制，及时发现和识别 潜在危机，采取预防措施。
快速响应
一旦危机发生，迅速启动应急预案，调动资 源进行处置。
实时监测
对危机发展进行实时监测，及时调整应对策 略。
VS
详细描述
在恐怖袭击发生时，公共部门需要采取有 效措施打击恐怖主义活动，维护社会稳定 和安全。同时，公共部门还需要加强情报 信息工作，提高反恐预警和应对能力。
THANK YOU
感谢各位观看
详细描述
在社会动荡时期，公共部门需要采取有效措施稳定局势，化解社会矛盾和冲突。同时，公共部门还需 要加强社会管理和公共服务，恢复社会秩序，保障人民群众的正常生活。
案例三：公共卫生事件的危机管理
总结词
预防为主、科学应对、信息公开
详细描述
在公共卫生事件发生时，公共部门需要采取科学有效的应对措施，加强疫情监测和防控 工作。同时，公共部门还需要及时公开疫情信息，加强舆论引导和公众宣传教育，提高
特点
公共部门危机管理具有突发性、紧急性、危害性和不确定性等特点，需要公共部门快速响应、科学决策、有效应 对，以最大程度地减少危机带来的损失和影响。
公共部门危机管理的必要性
保障公众生命财产安全
公共部门危机管理的主要目的是保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，防止危机扩 散和升级。
提高公共部门应急能力
05
公共部门危机管理案例研究
案例一：自然灾害的危机管理
总结词
迅速响应、多方协作、恢复重建
公共安全危机管理课件PPT课件( 71页)
3.事件环ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ具有特定性
4.事件必须要造成一定的危害结果
三.群体性事件的种类
1.性质分：政治性，社会性，经济性，涉外性
2.范围分：（1）人数较多的非法集会、游行、示威活 动；
（2）集会、游行、示威和集体上访活动中
出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（3）严重影响社会稳定的罢
三、群体性事件的后期处置
后期处置的主要任务：
打击处理，防止再集结
（一）群体性事件已经平息的条件
1、事件引发、扩大的因素已消除 2、事件主体已解体 3、事件现场完全置于警方的控制之下
（二）区别对待、依法处理
1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言 行的人的处理
2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理
四、劫持人质的处置
（一）隐蔽型、暴露型劫持人质案件的处置 1、秘密进驻事主家 2、信息控制 3、侦查与技术相结合 4、控制犯罪嫌疑人、交款现场 5、突审嫌疑人
（二）对峙型劫持人质的处置 1、攻心为上、立足劝降 2、巧计引诱、突然袭击 3、因地制宜、隐而待发 4、网开一面、后发制敌
第三节 持枪暴力犯罪的处置
（一）概念 （二）特征
二、治安灾害事故的种类
三、治安灾害事故的预防
（一）消除人的不安全行为 （二）消除不良的作业环境 （三）事故隐患整改
第二节 治安灾害事故的处置
一、治安灾害事故现场处置的任 务和方法
（一）治安灾害事故现场处置的任务 （二）治安灾害事故现场处置的方法
二、火灾事故现场的处置
（一）积极灭火，抢救伤员和物资 （二）布置警戒，保护现场 （三）迅速开展现场访问
5、对在首脑要害部位内实施违法犯罪行为，经警告 不听制止的，要果断使用警械武器，强行制止。
课件：《公共危机管理》共78页PPT资料
社会结构与变迁
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
公共管理学第十章 公共危机管理PPT课件
（五）策略 1、排除策略 ❖ 远离危害程度大的风险 ❖ 实施零缺陷管理 ❖ 设计良好的防范机制 ❖ 迅速解决小问题 2、缓解策略 3、转移策略 4、防备策略 5、减少策略 ❖ 努力消除危机风险源 ❖ 改善环境 ❖ 避免发生连锁反应
四、控制处理机制
（一）要求 ❖ 信息应该准确 ❖ 信息提供应该及时 ❖ 应有利于纠正偏差 ❖ 应该经济合理 ❖ 应选择好关键控制点 （二）处理过程 ❖ 公共危机的识别与判断 ❖ 公共危机的隔离与控制 ❖ 公共危机的处理与解决
三、预防机制
（一）预防过程 ❖ 公共危机的监测 ❖ 公共危机的预警（获取预警信息、评估预警信息、上
报预警信息、决策者的预警反应） ❖ 公共危机的防控 （二）制定预案的原则 ❖ 完整性 ❖ 预见性 ❖ 主动性 ❖ 可行性 ❖ 及时性
（三）预案的内容 ❖ 确定危机的等级（一般危机、低度危机、高度危机、重大危机） ❖ 确定目标和任务 ❖ 明确方案执行规划 ❖ 确定预算范围 （四）注意事项 ❖ 预案要有弹性 ❖ 制定不同的危机处理备选方案 ❖ 充分利用外部资源 ❖ 预案应避轻就重 ❖ 信息要全面 ❖ 权变性预案和部分性预案相结合 ❖ 预案要不断修改调整
第十章 公共危机管理
关键词
❖ 公共危机
本章要点：
❖ 了解公共危机的特点； ❖ 掌握公共危机管理的方法； ❖ 掌握公共危机的处理机制。
第一节 公共危机概述
一、公共危机的内涵
❖ 一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构 成威胁的状态。
二、公共危机的分类
❖ 按危机产生的诱因分：外生型危机、内生型危机、内外双生型 危机；
❖ 按危机发生的范围分：全球危机、国际危机、国家危机、地区 危机、组织危机、个人危机；
第六章-公共危机管理PPT课件
26 26
2 公共危机管理决策机制
1）公共危机管理决策的特点
（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案。 （2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策 方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相 关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较 长时间的反复讨论、磋商、论证。 （3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政 治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达 机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出 来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。
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3）快速城镇化带来种种失衡
城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续 扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市 社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是 与人的活动密切相关的。根本原因是：
2）公共危机决策的主体
（1）中枢决断系统（2）参谋咨询系统（3）协调系统
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3）公共危机决策制度
规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： （1）谁是决策主体； （2）决策主体的决策权限； （3）决策的程序； （4）最终决策采用的方式。
公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以 明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任 不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可 能提高公共危机决策的成功率。
37法律制裁具有更大的严苛性公共危机管理法治的特点38我国公共危机法治体系的组成灾害性突发事件法律规范骚乱社会突发群体事件危机法律规范战争与政治突发事件法律规范恐怖性突发事件法律规范其他有关危机管理的法律规范各种安全事故引发的危机法律规范39应急性原则我国公共危机管理法治的基本原则40我国公共危机管理法治的具体原则权益救济原则主动性与防范性原则比例原则公共利益原则积极责任原则41公共危机管理中的行政职责在公共危机事件出现后政府公共部门按照相关法律法规的要求履行应对危机的法定职责包括
2 公共危机管理决策机制
1）公共危机管理决策的特点
（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案。 （2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策 方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相 关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较 长时间的反复讨论、磋商、论证。 （3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政 治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达 机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出 来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。
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3）快速城镇化带来种种失衡
城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续 扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市 社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是 与人的活动密切相关的。根本原因是：
2）公共危机决策的主体
（1）中枢决断系统（2）参谋咨询系统（3）协调系统
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3）公共危机决策制度
规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： （1）谁是决策主体； （2）决策主体的决策权限； （3）决策的程序； （4）最终决策采用的方式。
公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以 明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任 不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可 能提高公共危机决策的成功率。
37法律制裁具有更大的严苛性公共危机管理法治的特点38我国公共危机法治体系的组成灾害性突发事件法律规范骚乱社会突发群体事件危机法律规范战争与政治突发事件法律规范恐怖性突发事件法律规范其他有关危机管理的法律规范各种安全事故引发的危机法律规范39应急性原则我国公共危机管理法治的基本原则40我国公共危机管理法治的具体原则权益救济原则主动性与防范性原则比例原则公共利益原则积极责任原则41公共危机管理中的行政职责在公共危机事件出现后政府公共部门按照相关法律法规的要求履行应对危机的法定职责包括
PPT危机管理(完整版)
危机的特点
对组织价值构成威胁 突然发生，时间压力大 危机的扩转性 决策信息不完全 资源受限制 非程序化决策
危机涉及的范围 触发者－引发危机的个人、组织或事物 主体方－发生危机的组织 本组织的员工 媒体 公众 政府 民间组织 其他利益集体
危机的影响
组织价值受到威胁 组织（政府/企业）威信降低 区域（行业）形象受损 社会秩序的混乱 公众安全感降低 投资者信心不足
人道主义原则
危机在不少情况不会带来生命财产的损失。舆论界对造成危及人的生 命安全的事故或事件尤其重视，甚至加以渲染。因此，危机处理中首 先要考虑人道主义的原则，妥善处理危机中的受害者，把他们的抱怨 降到最低。
维护信誉原则
组织的形象是危机管理的出发点和归宿。而危机的发生必然会在不同 程度上给组织形象带来损失，甚至造成难以弥补的损失，危及组织部 门的正常运行。在危机管理的全过程中，组织要努力减少对组织形象 带来的冲击，争取公众谅解和信任。
暴法 脆弱度检验、6∑管理、TQM 教育和培训 制定危机应急计划 模拟训练 组织保障 资源准备
六、危机处理过程
1、听取危机事件 2、制订/启动危机处理计划 3、危机处理 4、汇报结果
危机处理的原则
一把手要亲临一线 减少中间环节，扁平化管理 快速反应，积极主动 把危机与组织正常活动隔离，减少冲击 真诚坦率 口径一致 公众利益优先 公正调查或第三方参与 有效沟通
理者的经验 策支持系统
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 影响危机决策的因素
1、环境 2、组织文化 3、过去的决策 4、决策者对风险的态度 5、决策时间的紧迫性
危机决策阶段的划分 确定问题； 确认决策标准和“事实”； 决定评估标准、方式和权重； 发展备选方案； 分析备选方案； 选择； 执行； 评估结果
第三章公共危机管-PPT精品文档
江苏常州公路大桥突然倒塌
2019年开始设计建造，于2019年正式通车，当时造价为2000多万 元。一般设计使用的年限为50年以上。坍塌原因超载。
宁波百年钢桥被货船撞塌
浙江宁波市奉化方桥镇一名为方桥的钢结构大桥被一艘货船撞塌
怀宁首座渡改桥使用仅100天“轰”然 倒塌
这就是穿了“鞋”的桥墩，侧反出水面的就是桥墩的底部
未来20年北京的“重”灾分析
什么是厄尔尼诺 厄尔尼诺是一种发生在海洋中 的现象，是海洋和大气相互作用 不稳定状态下的结果，其显著特 征是赤道太平洋东部和中部海域 海水出现异常的增温现象。 厄尔尼诺的影响 厄尔尼诺现象出现往往酿成全 球性的灾难性气候异常，如接连 出现的世界范围的洪水、暴风雪、 旱灾、地震等。我国在2019年遭 遇的特大洪水，厄尔尼诺便是最 重要的影响因素之一。 根据近50年的气象资料，厄尔 尼诺发生后，我国当年冬季温度 偏高的几率较大，第二年我国南 部地区夏季降水容易偏多，而北 方地区往往出现大范围干旱。
阿联酋迪拜一在建桥梁坍塌
工地吊车司机将超过桥梁承载能力的大量钢筋堆放在桥上，导致桥梁坍塌。 事故造成7名工人死亡，9人重伤，还有27人受轻伤。
12月25日尼泊 尔一浮桥垮塌
事故现场
尼泊尔一浮桥垮塌
事故现场
什么是危机识别？P51
天有不测风云，人有旦夕祸福。 微软距离破产永远只有18个月。 ——比尔·盖茨
3.3公共危机识别与评估的过程与方法
1.过程 危机可以提前发现的，任何危机都是有 前兆的，只是需要善于发现 。 识别评估三步骤： 搜集资料——处理资料——分析结果
墨菲定律： “有可能出错的 事情，就会出错（Anything that can go wrong will go wrong）。”如果你不希望这 件事发生，往往会发生这件 事情。
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·危机管理团队在组织内属于常设机构，负责处理未来可能发生的危机事件。其职责大致有制订危机管理计 划、实施危机管理计划、处理计划外的危机。危机管理团队在彻底研究组织所面临的风险之后开始制订危 机管理计划。为此，危机管理团队需要收集不同种类的危机资料，以及潜在危机预警和预防危机行动所需 的资料。当危机真正来临时，危机管理团队就将危机管理计划付诸实施。当计划赶不上变化时，危机管理 团队必须及时做调整，处理危机管理计划以外的紧急状况，视危机当时的状况临时决策。
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系 6.1.3 制订危机管理计划
（3）建立危机处理小组。
（2）设立危机管理目标。
（1）确定危机事件。
公共管理硕士（MPA）系列教材
（4）制订危机备选方案。 （5）拟订危机行动计划。
（6）制订危机沟通计划。
（7）建立与利益相关者的关系。
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系
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应根据不同对象的 特点，有针对性地 开展危机管理科普 教育培训。
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6 应积极配合新闻
媒体，主动开展
科普宣教工作。
危机管理科普宣教，应以典型 案例为抓手，增强公众的公共 安全意识和法制意识。
应开展公共安全知识进社区、进农村、 进企业、进机关、进学校活动，加强 应急知识的科教普及，提高公众的预 防、自救和互救能力。
目前，对脆弱性的特质已有了比较一致的认识：脆弱性是在灾害发生前即存在的条件，在灾害发生 时涌现；脆弱性表现为包括抗灾能力和恢复能力在内的适应性；脆弱性也是在特定环境中的受灾敏感 性；脆弱性是决定灾难性质与强度的基本要素。
脆弱性本身所具有的复杂性、耦合性、时变性和不确定性，使其分析评估技术在空间和 时间分布上都存在许多困难，可以建立一个持续改进完善的脆弱性评估减控循环模型。
·组织隐性危机防范系统
·公共危机预警管理系统构成和流程
·公共危机预警管理机制设计
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系
6.1.1 强化脆弱性定期分析评估制度
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·脆弱性分析或隐患排查是危机预防的基础，其任务是将所有可能造成麻烦的危机隐患一一列举出来， 并确认这些危机隐患的性质。
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.4 重视危机管理科普宣教培训与演练——重构与完善基层社区危机管理科普宣教 体系，健全基层社区应急知识教育体系
社区是社会生活的基本组织单位，作为各类突发事件的承载体，社区不仅要在第 一时间直接面对灾害，更要在第一时间处置灾害。
7 公共危机预警管理系统的主要内容
8 公共危机预警管理系统的构成和流程
9 公共危机预警管理机制设计的三大要素
公共部门危机管理（第三版）ຫໍສະໝຸດ 公共管理硕士（MPA）系列教材
关键术语
·公共危机预防体系脆弱性
·定期分析评估制度脆弱性 ·评估减控循环模型
·危机管理计划·危机管理科普宣教培训与演练
·“防灾型社区”的危机管理文化建设
所以基层社区危机管理科普宣教体系在整个社会全民危机管理科普宣教体系中， 无疑处于基础性的、关乎全局的核心地位。基层社区危机管理科普宣教体系的重构与 完善，已经成为危机管理工作的重中之重。
要尽快改变目前只局限于纪念日或活动日的“点缀式”危机管理科普宣教的现状， 做到基层社区危机管理科普宣教的常态化，将危机管理科普宣教寓于基层社区居民的 日常生活之中。通过建立基层社区危机管理科普宣教的“常态教育”模式，构建基层 社区危机管理科普宣教的长效机制，建成覆盖全社区、全方位、多层次、全过程的基 层社区危机管理科普宣教体系。
危机的巨大破坏性会使民众产生恐惧、惊惶、精神恍惚、注意力不集中、焦虑等心 理障碍，影响人们的身心健康。因此，提高基层社区居民的心理素质是危机管理科普 宣教不可或缺的课程。
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.4 重视危机管理科普宣教培训与演练——建立基层社区危机应对情景仿真教育与 演练体系，提高基层社区居民应对突发公共事件的综合素质、应对技能和应急处置能力
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.4 重视危机管理科普宣教培训与演练——加强危机管理科普宣教能力建设
危机管理科普宣教， 应以应急知识普及 为重点，提高公众 的预防、避险、自 救、互救和减灾等 1 能力。按照灾前、 灾中、灾后的不同 情况，分类宣传普 及应急知识。
应开展专题宣传活动， 增强公共安全意识和 社会责任意识，营造 全社会关心公共安全 3 的舆论氛围。
公共部门危机管理（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共部门危机管理（第三版）
张小明 著
公共部门危机管理（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
第六章
公共危机 预防预警管理
公共部门危机管理（第三版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
目 录
1 公共危机预防体系的含义与主要内容 2 脆弱性定期分析评估制度 3 制订危机管理计划 4 危机管理科普宣教培训与演练 5 “防灾型社区”的危机管理文化建设 6 组织隐性危机防范系统
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系
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6.1.2 设立危机管理团队
·在组织内设立危机管理团队是完全应该且必需的。危机管理团队应该是组织的常设机构，因为危机类型繁 多，一个有效的危机管理团队应该包括决策层负责人以及组织各部门的主管或优秀人才，还可外聘专家， 组成一个智囊团。公共危机所涉及的领域及其所扩散到的领域多样，需要多学科、多部门的合作与整合。 因此，危机管理团队应是由多学科的专业人才构成，是一个跨部门的管理机构。
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系
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6.1.4 重视危机管理科普宣教培训与演练——建立并完善基层社区居民应急意识与应 急心理教育体系
针对基层社区居民应急意识普遍淡薄的现状，应该进行危机警示宣传教育。危机警 示宣传教育就是以战争、恐怖活动、骚乱、灾害、突发公共事件的危害后果或对战争、 恐怖活动、骚乱、灾害、突发公共事件的纪念为主要内容的普及性宣传教育，