陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要

陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012年）为了全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推动农业农村经济发展，促进农民收入持续较快增长，根据《中共陕西省委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》精神，省政府决定实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程。

陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012年）为了全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推动农业农村经济发展，促进农民收入持续较快增长，根据《中共陕西省委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》精神，省政府决定实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程。

为了全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推动农业农村经济发展，促进农民收入持续较快增长，根据《中共陕西省委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》精神，省政府决定实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、百万亩设施蔬菜工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程。

一、实施七大增收工程的重要性和必要性改革开放30年来，我省农村发生了翻天覆地的巨大变化，农村社会生产力极大解放，农村经济体制深刻变革，农村社会事业加速发展，农民物质文化生活显著改善，为全省改革开放和经济社会发展奠定了坚实基础。

但应清醒地看到，我省农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

2007年，我省农民人均纯收入2645元，仅为全国平均水平的62%、东部省份平均水平的40%，在全国排第28位。

党的十七届三中全会强调指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。

全会提出，要适应农村改革发展的新形势，顺应农民群众过上美好生活的新期待，下更大的决心、用更多的力量解决好“三农”问题，到2020年使农民人均纯收入比2008年翻一番。

面对新形势、新任务、新要求，千方百计促进农民增收已成为我省“三农”工作的首要任务。

（一）实施七大工程是促进农民增收的现实选择。

改革开放初期，我省农民收入绝大部分来源于农业经营。

随着改革开放的不断深入，非农产业比重逐步加大，农民收入多元化趋势越来越明显，但家庭经营性收入和工资性收入仍是农民收入的主要来源。

2007年全省农民人均纯收入中，家庭经营性收入占到50.9%，工资性收入占到39.1%，财产性和转移性收入占到10%；在家庭经营性收入中，第一产业占到农民人均纯收入的42.1%，二三产业仅占农民人均纯收入的8.8%。

从外省经验看，农民人均纯收入在5000元以内，主要来源仍是家庭经营性收入。

目前我省第一产业总量不足，二三产业处于发展初期，进一步加快发展第一产业空间大、见效快，同时又能为做大做强二三产业奠定基础。

因此，在积极推进农业产业化、农村工业化、城镇化的同时，进一步挖掘农业领域的增收潜力，进一步促进农村劳动力转移和农民创业，既是增加农民收入的现实途径，也是增加农民收入的着力点。

（二）实施七大工程是构建和谐社会的重要举措。

我省城乡居民收入差距较大，2007年城乡居民收入之比为4.1∶1，高于全国3.3∶1的平均水平。

与此同时，省内不同区域之间农民收入水平也十分悬殊，西安市、杨凌示范区农民人均纯收入超过4140元的全国平均水平，商洛市农民人均纯收入不足全国平均水平的一半。

城乡基础设施建设、社会事业发展等方面的差距更大。

通过实施七大工程，加大财政投入力度，实行以工补农、以城带乡，加强农村基础设施建设，改善农业生产条件，发展优势特色产业，加快贫困地区扶贫开发和综合开发，既能推动城乡经济社会一体化进程，也必将推动区域之间协调发展。

（三）实施七大工程是加快建设西部强省的迫切要求。

西部强省首先是经济强。

实施七大工程，有利于调整优化农业结构，有利于加快发展现代农业，有利于农民收入大幅提升和农村财富快速积累。

农业发展了，农民收入增加了，广阔的农村市场活力增强，必将有效地刺激消费、扩大内需，促进经济社会又好又快发展。

特别是在当前情况下，为了应对世界金融危机，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策扩大内需，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建。

实施七大工程有利于我们抓住机遇、用好政策、增加投入，促进农村基础设施建设和优势特色产业发展，加快建设西部强省的进程。

二、实施七大工程的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，积极发展现代农业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，转变农业发展方式，推进农业科技进步，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，改善农业生产条件，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，构建农业增效、农民增收的长效机制，促进农民收入持续较快增长。

（二）目标任务。

以农业结构调整为主线，以发展一村一品为抓手，以解决投入问题为重点，明确目标，统筹规划，强化措施，严格考核，加快发展优势特色产业，积极促进劳务输出和农民创业，力争经过五年努力，增加农民家庭经营性收入430亿元，工资性收入100亿元，加上财产性收入和转移性收入，确保2012年全省农民人均纯收入总量增加600亿元左右，农民人均纯收入达到5000元，年均递增13.6%。

届时，家庭经营性收入占到农民人均纯收入的60.3%，其中第一产业收入占到农民人均纯收入的42.2%，二三产业收入占到农民人均纯收入的18.1%；工资性收入占到农民人均纯收入的28.6%，财产性和转移性收入占到农民人均纯收入的11.1%，农民收入结构得到优化。

在此基础上，再经过八年不懈努力，力争2020年全省农民人均纯收入达到全国平均水平。

（三）基本原则。

坚持城乡统筹、区域协调。

加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，巩固完善强农惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。

坚持规划先行、项目承载。

科学制订七大工程实施规划，认真谋划七大工程承载项目，以规划为先导，以项目为抓手，扎实推进七大工程实施工作，确保农民增收目标如期实现。

坚持资源整合、多元投入。

按照存量优化结构、增量重点倾斜的要求，对财政支农资金进行统筹安排，捆绑使用，减少中间环节，放大资金效应。

以财政资金为引导，以小额信贷为支撑，吸引农民和社会资金投入农业，形成多元化投入格局。

坚持政府扶持、群众主导。

促进农民增收是各级政府的重要责任，要加强领导，落实责任，强化措施，全力推动。

同时，要尊重农民的意愿和首创精神，调动农民群众的积极性、主动性，充分发挥农民群众的主体作用。

坚持因地制宜、突出特色。

依托当地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件，加快发展区域特色产业，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。

坚持集约经营、规模发展。

把发展高标准、规模化产业基地与推动农村土地流转、农民专业合作组织建设、龙头企业培育和生产技术服务体系建设结合起来，创新体制、机制，创新生产经营模式，壮大产业规模，提高产出效益。

三、实施七大增收工程的主要任务（一）粮食单产提高工程。

2007年我省粮食作物平均单产229公斤，与全国平均水平及周边省份相比明显偏低。

今后五年，依靠科技进步，稳定播种面积，提高单产水平，加快中低产田改造，努力改善农业生产基本条件，不断增强粮食综合生产能力，确保省内粮食基本自给。

突出抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大作物，继续组织实施种子工程、测土配方施肥工程、植保工程以及千万亩粮食重大实用技术推广行动、粮食高产创建活动，加大对粮食生产重点县扶持力度，力争2012年粮食单产提高到270公斤，总产达到1300万吨，增加农民收入20亿元。

小麦以关中灌区和渭北旱原两个区域为重点，面积稳定在1600万亩左右，加大良种补贴力度，全面实施良种统繁统供，着力发展优质专用小麦。

关中灌区推广适时晚播、机械条播、氮肥后移、早冬灌技术，渭北旱原推广旱作节水技术，力争2012年小麦单产提高到285公斤。

玉米主攻关中夏玉米和渭北、陕北及高寒山区春玉米，推广紧凑耐密型品种和配套高产栽培技术，加大地膜玉米推广力度，稳步增加关中夏玉米种植面积，着力提高陕北、渭北春玉米生产水平，调整渭北种植模式，力争2012年玉米面积达到1900万亩，单产提高到320公斤，增加农民收入8亿元。

水稻在汉中、安康主产区全面推广旱育抛秧等增产节本技术，大力发展订单生产，力争2012年单产提高到415公斤。

马铃薯在陕北主产区扩大种植面积，普及脱毒种薯、地膜覆盖、高垄栽培三项关键技术，建设高标准丰产栽培示范区，推广模式化规模种植，力争2012年马铃薯种植面积达到700万亩，其中地膜马铃薯300万亩，单产提高到190公斤（折粮），增加农民收入12亿元。

（二）果业提质增效工程。

适度扩大规模，着力提质增效，转变生产方式，推进果畜结合，发展绿色有机果品，打造陕西果业品牌，增强市场竞争力，实现果业增效农民增收。

力争到2012年，全省果园总面积达到1850万亩，水果总产达到1800万吨，其中苹果面积1030万亩、总产1200万吨，果业增加值达到260亿元，主要依靠新增挂果面积和提高果品品质增加农民收入150亿元。

推广关键技术，实行标准化生产。

加强对新增果园的标准化管理，提高产量，改善品质，增加效益。

加强新品种选育和良种苗木繁育，加快老果园更新换代。

在苹果生产上着力推行大改形、强拉枝、巧施肥、无公害四项关键技术，开展标准化示范园建设和认证，到2012年新建省级标准化示范园15万亩。

加强洛川苹果生产、科研、营销、加工基地建设，充分发挥示范作用，带动全省果业加快发展。

坚持果畜结合，生产有机果品。

大力推广果畜沼循环模式，积极建设生态果园。

在果业集中产区优先发展畜牧业，使果业大县同时发展成为畜牧业大县，解决果园有机肥源不足的问题，以畜促果，良性互动，在抓好300万亩绿色果品基地的同时，加快建设30万亩有机果品基地。

果园病虫害防治中大力推广物理防治、生物防治技术，尽量减少农药的使用量。

扶持龙头企业，推进产业化经营。

对龙头企业新建气调库、产后处理生产线和冷链运输系统进行补贴，对龙头企业果品出口创汇实施奖励，对龙头企业深加工技术改造贷款予以贴息。