环境法周珂第一编 第三章
(环境资源法)第三章
第五节 生态学重要规律
循环。因此，要严禁有毒物质进入生态系 统，以免有毒物质经过多次循环后富集以 至达到危害到人类健康、安全的程度。 三、物质输入与输出动态平衡规律 物质输入与输出平衡规律又称协调稳定 规律。它涉及生物、环境和生态系统三个 方面。生物体一方面从周围环境摄取物质， 另一方面又向环境排放物质，以补偿
[问题与思考]
1、环境科学的产生过程及其发展的主要表 现。 2、环境科学的学科体系。 3、环境科学对环境法学中基本概念形成的 影响。 4、环境立法中的“环境”概念的界定方式。
[问题与思考]
5、生态学的产生和发展主要历经了哪些阶 段？ 6、生态学的主要规律。 7、生态学对环境法学基本概念的理解所产 生的影响。
第五节 生态学重要规律
因而其生物生产力通常都有一个大致的上 限，每个生态系统对任何外来干扰都有一 定的忍耐极限。当外来干扰超过此极限时， 生态系统就会被损伤、破坏，甚至瓦解。 六、反馈调节规律 自然生态系统几乎都属于开放系统，只有 人工建立的、完全封闭的宇宙舱生态系统 才可归属于封闭系统。
第三节 环境法沿用的环境科学概念
然和经过人工改造的自然因素的总体，包 括大气、 水、海洋、土地、矿藏、森林、 草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、 自然保 护区、风景名胜区、城市和乡村 等。”
第四节 生态学的产生和发展
生态学的形成和发展大致分为四个阶段， 即生态学的萌芽时期、生态学的建立时期、 生态学的巩固时期和现代生态学时期。 由于生态学研究对象的复杂性，它已发展 成一个庞大的学科体系。
第六节 环境法沿用的生态学概念
法学研究者一般认为，生态系统“指在特定地区 内一切交互作用的生物及其环境组成的功能整体。 它是现代生态学研究的中心课题”。 生物圈则是目前人类环境中最大的生态系统， 因此，生态与环境具有密切的联系，“生态环境” 也成为我们在研究和实践中比较常用的语词。 法学界还有学者使用“生态法”一词，并将之作 为学科的名称。
环境与资源保护法第三章第三节整理
第三节环境与资源保护法的基本制度总体上环境标准包括环境质量标准、污染物排放(控制)标准以及环境监测方法标准、环境标准样品标准、环境基础标准等五类。
保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。
国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准若被强制性环境标准引用，也必须强制执行。
国家环境质量标准和国家污染物排放标准由环保部提出编制计划，经国家质监总局下达计划后由环保部制定，并由环保部、国家质监总局联合发布。
环境基础标准、环境标准样品标准以及环境监测方法标准等三类国家标准则由环保部提出计划、组织制定，并由国家质监总局下达计划、审批后联合发布。
环境质量标准：是为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质(目的)和因素所作的控制规定。
编制环境质量标准的主要依据是各主要环境要素的使用功能、使用目的和保护目标，在此基础上对该环境要素所处在的区域分为不同类别的功能区，分别确立污染物的最大数值或环境保护的项目。
环境质量标准分为国家和地方两级。
国务院环保部门(国家主体)制定国家环境质量标准。
简：省级人民政府(地方主体)对国家环境质量标准中未作规定的项目(依据：从无到有)，可以制定地方环境质量标准(权限：本辖区)，并报国务院环保部门备案(备案制(程序))。
国家环境质量标准在整个环境标准中处于核心地位，是制定污染物排放标准的主要科学依据，也是判断某地域环境质量状况和是否受到污染的直接依据。
《环境保护法》规定，地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。
是考评各级人民政府负责人环保工作成效的直接依据。
污染物排放(控制)标准，是为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素所作的控制规定。
国务院环保部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。
背：省级人民政府(主体)对国家污染物排放标准中未作规定的项目(依据：从无到有，由轻至重)，可以制定地方污染物排放标准(权限：本辖区)；国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；地方污染物排放标准须报国务院环境保护主管部门备案(程序：备案制)。
【第28课】《中华人民共和国环境保护法》培训课件(49页)
有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合法律法规规定和监 测规范的要求。
监测机构应当使用符合国家标准的监测设备, 遵守监测规范。监测机构及其负责人 对监测数据的真实性和准确性负责。
第十四条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组 织制定经济、技术政策, 应当充分考虑对环境的影响, 听取有关 方面和专家的意见。
第十五条 国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规 定的项目, 可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中 已作规定的项目, 可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质 量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备 案。 国家鼓励开展环境基准研究。
教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容, 培养 学生的环境保护意识。
新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传, 对环 境违法行为进行舆论监督。
第十条 国务院环境保护主管部门, 对全国环境保护工作 实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部 门, 对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。
因为环保法牵涉面甚广、争议较多, 这次修法破例进行了第四次审议才 得以通过。由此, 我们可以说, 这是一部凝结了中国环保治理智慧, 吸取了之 前经验教训、能对症下药的成熟立法。 新《环境保护法》是一部"长牙齿"的法律, 是一部能对民怨极大的污染现象 打出硬拳头的法律。
新增内容
受限于原有的法律规定, 长期以来, 中国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限, 相对于公 安甚至税务和工商部门来说, 环保部门一直都是一个“软衙门”, 难以震慑日益猖獗的环境违法行为。
环境法 第3章1 环境法的基本原则
环境法指导准则说表现出了较大的 变化，它强调了环境法基本原则对环 境法制的指导作用，克服了单纯实然 分析的视角缺陷，但由于没有充分认 识到我国法的基本原则的特殊背景及 其根本目的，该学说没有将环境法的 基本原则的概念建立在细致的逻辑分 析基础之上。
环境法的基本原则定义为：适应 环境保护社会实践的客观需要，承 载环境法根本价值或者揭示环境法 基本原理，对环境法理论构建具有 普遍性指导意义的高度抽象、高度 概括的环境保护的法治理念。
第三章 环境法的 基本原则
一、法的原则与法的基本原则Biblioteka • 法的原则辨析 • 法的基本原则
法的原则辨析
“原则”一词，是现代社会实践和理 论研究中被广泛地使用的一个词汇。在 现代汉语中，原则的基本含义是指“观 察问题、处理问题的准绳”。（参见 《辞海》“原则”词条，上海辞书出版社 1999年版，第409页。）
认为环境法的基本原则是调整因开发、 利用、保护、改善环境而产生的社会关系的 根本的或主要的准则，它是整个环境管理活 动的指导思想和出发点，构成环境法的灵魂， 决定着环境法整体的统一和协调。
（王灿发著：《环境法教程》，中国政法大学出版社 1997年版，第72页；金瑞林主编：《环境法学》，北京大 学出版社1999年版，第120页。）
环境法的基本原则的特点：
（1）基本原则是环境法的根本准则，贯穿 于整个环境法，统帅环境法的各项制度及规 范。
（2）基本原则体现环境法的根本价值和基 本原理，是环境保护立法、司法、执法、守 法及研究环境法的总的指导思想。
（3）基本原则是国家对环境法律关系的基 本政策的集中体现，反映的是社会经济生活 条件的本质要求。
周珂教授认为，环境法的基本原则应包
括“环境保护同经济、社会持续发展相协调 原则，预防为主、防治结合、综合治理的原 则，污染者付费、利用者补偿、开发者养护、 破坏者恢复的原则，依靠群众保护环境的原 则”
环境法周珂第一编 第一章
21世纪法学系列教材
问题与思考
• 6.李某购买了一套两居室房屋，该房屋内长期弥 漫着装修所产生的对人体有害的物质，故使李某 在入住仅三个月后就患病。请结合本章内容思考： • （1）李某所住房屋的内部环境是否为我国《环 境保护法》上的“环境”的范畴？ • （2）李某所受的损害应当如何依法解决？
21世纪法学系列教材
21世纪法学系列教材
第一节 环境与环境问题
• (二)在法律上对环境进行定义的方式
• • • • 抽象定义方式 列举定义方式 结合定义方式 间接定义方式
21世纪法学系列教材
• ［小案例］
• 李某购买了一套两居室房屋，该房屋内长期弥漫着装修所 产生的对人体有害的物质，李某在入住仅三个月后就患病。 请结合上述关于环境概念的内容思考： • （1）李某所住房屋的内部环境是否为我国《环境保护法》 中“环境”的范畴？ • （2）李某所受的损害应当如何依法解决？
环境法(第六版)第一、二章
可再生 资源
不可再 生资源
恒定 资源
可以通过繁殖和更新而持 续利用的资源, 如森林、 草 原等植物和动物资源，以
Contents
目录
第一节 环境与环境问题
01 环境 02 环境问题
一般意义上的环境
一般意义上的环境是指环绕着中心存在物的存在的总和, 即围绕某个中心事物的外部空间、 条件和状况。
根据中心事物，可对环境进行分类：
• 自然环境 vs 人工环境 • 生活环境 vs 生态环境 • 农业环境、 工业环境、 交通环境、 生产环境、 生活环境、 旅游环境 • 大气环境、 水环境、 海洋环境、 土壤环境、 生物环境、 地质环境 • 城市环境、 区域环境、 流域环境、 国内环境、全球环境
环境保护的提出和界定
泛指的环境保护
• 伴随着人类社会产生 和发展的一切有利于 保护环境和合理利用 自然资源的认识和行 动 特指的环境保护
特指的环境保护
• 在性质上这是一个发 展的概念, 起源于环 境污染防治, 现已扩 展到自然资源的合理 开发利用。
扩大化的环境保护
• 现代环境保护已不局 限于传统的保护 (protection) 环境不 受污染, 而且包含了 对生态的保育 (conservation) 和对 自然资源的保存或保 留 (preservation)
列举定义方式
不作抽象定义，列举具体 环境要素
结合定义方式
既抽象定义，又列举具体环 境要素
环境问题的概念与分类
由自然本身某些因素变化造成的环境问题
环境法教学具体安排
《环境法》教学具体安排（2008级大专班法律专业）执笔：邓博一、目的要求随着环境问题的日益严峻,可持续发展战略在世界各国的实施,环境保护已经成为多数国家的基本国策。
环境法学在整个法学体系中的地位越来越重要,是法学专业的核心课程。
本课程旨在使学员全面系统地掌握环境保护法的基本理论知识和我国环境法律制度的精神与主要内容，培养学员运用环境保护法的基本理论并结合环境法律规定分析和解决环境法律问题的能力。
二、学习书目《环境法》（第三版），周珂著，中国人民大学出版社2008年11月版。
三、学习时间安排80个学时，其中面授5次20学时，自学和作业44学时，复习考试16学时。
四、教学安排本课程教材共一十九章分为四个单元进行学习。
第一单元环境法学总论（一）学习时数：18学时（二）学习内容：第一章绪论学习目的和要求：通过本章的学习，对环境科学基本问题有所了解，为学习和研究环境法学奠定基础。
第二章环境法概述学习目的和要求：通过了解环境法的概念、特征和体系，对环境法整体有个宏观的认识，掌握环境法的基本性质，正确理解环境法的调整对象和范围等基本理论问题。
通过了解国外环境法的基本内容和发展趋势，研究如何结合我国的实际，完善我国的环境立法体系。
第三章可持续发展与环境法的基本原则学习目的和要求：可持续发展已成为我国环境法律的目的性规定，并促使环境法律的基本原则发生了变化和发展。
环境法的基本原则是环境法的核心和灵魂，是环境法制建设的指导方针。
理解和掌握我国环境法的基本原则，通过研究环境法基本原则的性质、内容和作用，更准确地理解我国环境法的精神实质，并认识它们的整体关联性，全面地理解我国各种环境法律规范的核心内容，为学习和掌握具体环境法律制度奠定基础。
第四章环境法的主要制度学习目的和要求：环境法的主要制度是学习和掌握环境法具体制度的基础和纲领。
理解和掌握我国环境法的基本原则和基本制度，全面地理解我国各种环境法律规范的核心内容，为学习和掌握具体环境法律制度奠定基础。
汪劲：《环境法学》第一编环境法总论
综上所述，环境、自然资源与生态系统，它们在 性质上本来就是自然界中由有机物质和无机物质 所共同组成的、不以人类的意志为转移而存在的 统一整体。
当人类以一种静态的眼光来看待围绕人类存在的全部 自然界这个整体时，就出现了环境的概念； 当人类以是否对人类有用的角度来看待自然界这个整 体时，就出现了自然资源的概念； 当人类从生物的生存条件以及相互关系的角度来看待 自然界这个整体时，就出现了生态系统的概念。
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(一) 环境
本书所称的环境与《环境保护法》的立法解
释相同。《环境保护法》给环境所下的定义 中包含着如下三方面的内涵：
环境的范畴并不是无限的，它仅相对于人类而 言，即特指对人类的生存与发展有影响的那些 自然因素的总体，不包括社会或经济等其他因 素在内。 环境中的自然因素包括两个部分：一是各种天 然的环境；二是经过人工改造的环境。 环境的定义中列举的某些自然资源、历史遗迹、 自然状态等也因其本质的自然属性而属于环境 10 的范畴。 返回
一、 环境法的定义 二、 环境法的特征
返回
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一、 环境法的定义
(一) 环境法称谓的由来 (二) 环境法的定义及其内涵
综合国内外环境法学著述对环境法定义的表述以及我国环境立法的 实践，本书认为应当以法的目的结合调整对象给环境法下定义，即 环境法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的， 调整人类环境利用关系的法律规范的总称。这一定义包含着如下三 方面的内涵：
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二、 环境保护与资源保护、生 态保护的关系
从一般意义上讲，环境保护和生态保护的 外延较大，目的在于协调人类与其生存环 境之间的关系；而自然资源保护的外延较 小，它的目的主要在于维持人类对自然资 源的持续利用，所以说环境保护、生态保 护与自然资源保护之间是有着本质上的区 别的。环境保护、生态保护与自然资源保 护在目的上的不同，也决定了环境法体系 中各单项环境与资源保护立法目的的不同。
环境法周珂第一编第四章ppt课件
• (四)我国清洁生产的主要法律规定 • 1、立法宗旨 • 2、调整范围 • 3、基本措施和管理体制 • 4、推行责任 • 5、实施要求及相关法律责任 • 6、激励机制
21世纪法学系列教材
• 二、循环经济 •
• （一）循环经济的概念 • 循环经济是一种将经济体系与环境资源紧 密结合的生态经济模式
促使环境与经济社会的协调发展，而对环境与自然资源 的开发、利用、保护和改善活动所作的总体部署和安排。 • 环境规划制度具有下述特征： • 第一，约束性。 • 第二，区域性。 • 第三，综合性。 • 第四，动态性。 • （二）环境规划的分类、原则及意义
21世纪法学系列教材
• 二、环境规划与其他主要规划的关系 • （一）环境规划与国民经济和社会发展规划 • （二）环境规划与土地利用总体规划 • （三）环境规划与城乡规划
• 二、排污费的征收 • 1、征收对象 • 2、征收范围和标准 • 3、计算方法 • 4、加收、减收、免收和缓收 • 5、征收程序
21世纪法学系列教材
• 三、排污费的管理和使用 • 四、排污费征收公告和稽查 • 五、违反排污收费制度的法律后果
21世纪法学系列教材
第八节 限期治理制度
• 一、限期治理制度的概念和意义 • 限期治理制度是指国家法定机关对污染严重的项目、 行业和区域作出决定，限定其在一定期限内完成环境 治理任务，达到治理目标的环境法律制度
• 二、限期治理的内容和对象 • 三、限期治理的决定权 • 四、违反限期治理制度的法律后果
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第九节 环境事故报告制度
• 一、环境事故报告制度的概念和意义 • 二、我国环境污染事故报告制度的内容 • （一）突发环境事件分级 • （二）国家突发环境事件应急组织体系 • （三）预警及措施 • （四）报告时限和方式
中国国家环境全集1-20章
中国国家环境全集1-20章第一章：环境保护的基本原则本章阐述了环境保护的基本原则，包括可持续发展、污染防治、资源节约等内容。
强调了环境保护与经济发展的协调性和可行性。
第二章：环境保护管理体制本章介绍了中国环境保护管理体制的建立与发展过程，包括环境保护法律法规的制定和执行、环境监测与评估等方面。
第三章：大气环境保护本章详细阐述了大气环境污染的成因及防治措施，包括大气污染物排放标准、大气环境监测和治理技术等内容。
第四章：水环境保护本章介绍了水环境污染的来源与防治策略，包括水质标准及排放标准的制定、水环境监测与保护技术的应用等方面。
第五章：土壤环境保护本章探讨了土壤环境污染的产生原因和预防措施，包括土壤质量标准的制定、土壤污染防治技术的应用等内容。
第六章：固体废物与危险废物管理本章详细介绍了固体废物和危险废物的管理与处理方法，包括废物分类、处理与处置的标准、废物回收和再利用等方面。
第七章：噪声与振动控制本章阐述了噪声和振动对环境和人体健康的影响，包括噪声与振动监测、防治措施和管理标准等内容。
第八章：辐射环境保护本章介绍了辐射环境的形成与控制措施，包括辐射监测、防护与控制标准的制定和应用等方面。
第九章：生态环境保护本章探讨了生态环境的重要性和保护措施，包括生态系统保护、物种保护和生态修复等内容。
第十章：自然保护区管理本章介绍了自然保护区的建立与管理，包括自然资源保护、生态环境修复和监督管理等方面。
第十一章：环境保护科技与工程本章详细阐述了环境保护科技与工程的发展现状和应用成果，包括环境技术研发、环境工程设计和环保设施建设等方面。
第十二章：环境教育与宣传本章介绍了环境教育与宣传的重要性和推广途径，包括公众宣传、环境意识提升和环境法律法规的宣传教育等内容。
第十三章：环境监测与评估本章探讨了环境监测与评估的意义和方法，包括环境监测技术、数据分析和评估标准等方面的内容。
第十四章：环境保护与城市规划本章详细介绍了环境保护与城市规划的关系和协调要点，包括生态城市规划和环境管控措施的整合等方面。
环境法(第六版)第三章
要投入巨额资金。
行环境影响评价和 “三同时” 制度,
3. 环境危害的缓释性、难以预见性、不确
加强对建设项目的环境管理, 加强环境
定性，且难以及时发现。
监测, 建立环境突发事件预警和应对预
4. 环境危害后果往往比较严重
案, 对可能发生重大污染的企业事业单
位采取加强防范措施等
综合治理原则
概念与意义
综合治理原则, 是指法律规定一切单
境的影响(第14 条)
可以制定严于国家环境质量标准的地方环境
质量标准 (第15 条)
可以制定严于国家污染物排放标准的地方污
染物排放标准 (第16 条)
环境限期达标制度 (第28 条), 生态保护
红线制度 (第29 条), 自然资源合理开发、
保护生物多样性、 保障生态安全 (第30
条), 生态保护补偿制度 (第31 条),以及总
获取环境信息、参与和监督环境
保护的权利。
1.环境知情权
• 公民、 法人和其他组织依法享有获取环境信息、 参
与和监督环境保护的权利
• 公民有权获得行政机关所掌握的环境资料, 对环境状
况、 政府决策、 工程项目等信息享有知情权, 有权就
相关问题向政府咨询并及时得到答复。 政府信息公
开是公民环境知情权享有的关键, 建立健全政府信息
民主和公共治理的理念逐步进
关于全面深化改革若干重大问
入环境保护领域
题的决定》 对协商民主的强调
综合治理原则
产生和发展
协商民主与环境公共治理
• 所谓公共治理一般是指政府及其他组织组成组织网络, 共同参与公共事务管理, 谋求公共利益的最大化
, 并共同承担责任的治理形式
政府-市场-公民社会
深井灌注技术的环境法律控制_周珂
深井灌注技术是通过井将液体污染物（灌注液）注入地下多孔的岩石和／或土壤地层的污染物处置技术。
该技术将灌注液排放到地下饮用水资源下面一段距离的深地质层，由于有岩石层隔离，灌注液不会污染地下饮用水层。
地下灌注技术是一种新的污水处理技术，实践证明，同其他处理技术相比，具有污染风险小、处理成本低的特点，可以作为工业、城市处理、储存液体污染物的手段。
但是，由于该项技术并不能完全避免污染风险，仍需加强和完善相关的立法，通过对该项技术的引导和规范，防范在技术运行中存在的风险。
１ 环境法对深井灌注进行调整规范的必要性随着近几十年深井技术的运用，人类正在对地下岩层的实用价值予以重视，考虑到岩层良好的隔离性和防渗漏性，将岩层深处作为废弃物的存放场所已经变成现实。
美国是最早利用深井进行废液灌注的国家，迄今每年有超过２８３９０亿升（７５００亿加仑）的废液注入地下，其灌注井的数量也已超过６５万口，这样大规模的灌注活动必然会对地下岩层乃至整个地下环境产生影响，这就产生了法律调整客观需求。
自１９６１年美国德克萨斯州成为第一个实施深井灌注法律的州开始，美国当前有关深井灌注的法律可谓完备，一切深井灌注技术均在法律的严格监管下有条不紊地运行。
就深井灌注技术本身而言，它主要是利用地下岩层的隔离作用，将灌注的污水等有害废弃物与周围的环境安全隔绝，以达到废弃物处置和污染防治的目的。
尽管该技术在污水等废弃物的处置方面具有自身的优越性，然而从环境科学的角度来说，其存在的潜在风险也是非常明确的，因为，“对地球科学家来说，隔离能够永久性地解决环境问题是毫无事实根据的，任何被隔离存放的废弃物总会在将来的某一时刻发生泄露，因此只有在所处置物质随时间自行丧失其毒性的情况下，或者因为还没有可利用的合适环卫技术而作为一种暂时性措施时，隔离才应予接受。
”［１］这就充分说明，深井灌注技术作为一种污染防治措施，需要通过环境法针对性的调整和规范，降低和防范技术运行中的风险，确保该项技术在环保过程中最大限度地发挥其作用。
环境法讲课提纲
第四节 中国可持续发展战略的实施
一、我国实施可持续发展战略的必要性 21世纪中国经济发展面临的最大威胁是生态危机 改革开放近三十年来中国在经济高速增长的同时，资源 和能源短缺、生态环境恶化等问题日益突出 目前中国正处在环境污染与生态破坏十分严重的时期， 具体表现为三个方面: 其一，主要污染物排放强度大、总量大，远远超过环境 自净能力; 其二，中国生态环境面临着边建设边破坏的局面，生态 破坏范围在扩大; 其三，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。
第二章
环境科学与生态学基础
第一节 环境科学的产生和发展 环境科学是在环境问题逐渐呈现并日益 严重的过程中产生和发展起来的一门综合 科学。 环境科学是研究人类与环境关系的科学。 一、环境科学的产生 二、环境科学的发展
第二节 环境科学的体系
环境科学是交接于自然科学、社会科 学和技术科学的综合性基础学科。 环境科学的学科分支很多，经过发展 已经基本形成了一个庞大的多层次的相互 交错的网络结构系统。
第一节 环境与环境问题
二、人类与环境的关系 （一）环境对于人类的意义 自然环境对人类起码有三方面的作用。 首先，一定质量的环境是人类赖以存在和延续的 条件。 其次，自然环境是人类取得各种生活资料和生产 资料的源泉。 再次，自然环境为人类提供生产、生活和其他各 种活动的场所。
第一节 环境与环境问题
第一节 环境与环境问题
一、环境的定义与分类 （二）环境的分类 1.按环境要素形成的原因分，可分为自然环境和社 会环境。 2.按照环境要素分，可分为大气环境、水环境、海 洋环境、土壤环境、生 物环境等 3.按照环境的功能分，可分为农业环境、工业环境、 交通环境、生产环境、 生活环境、旅游环境等。 4.按是否为人类居住区分，可分为生活环境和生态 环境。
环境与资源保护法(第三版)
要进行环境影响评价，但应当填报环境影响登记表。
第一节环境影响评价与“三同时”制度
2 评价报告编写和审批 3 环境影响评价中的公众参与 (四)环境影响评价的法律效力及法律责任 1 规划编制机关的法律责任。 2 规划审批机关的法律责任。 3 建设单位的法律责任。 4 此外，法律还规定，对有关的行政主管人员、工作人员和其他直接责任人
第五节环境法的基本原则
• 环境法的基本原则是指为我国环境法所规定或体现的，调整因保护和 改善环境而产生的社会关系的基本准则，它以实现可持续发展为目标， 适用于所有的环境保护法律法规，贯穿于整个环境法体系，反映环境 法本质和特征，对贯彻和实施环境法具有普遍的指导作用。
第五节环境法的基本原则
一、保护优先原则 (一)概念和意义 (二)产生和发展 (三)内容和实施 二、预防为主原则 (一)概念和意义 (二)产生和发展 (三)内容和实施
重要意义。
第二章 环境法概述 第一节环境法的概念和特征
一、环境法的概念
• 环境法的概念可整合为：环境法是由国家制定或认可、并以国家强制 力保障和推动的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整有关保护 和改善环境、合理利用自然资源等社会关系的法律规范的总称。
二、环境法的特征
1 环境法是生态环境科技与法的结合。 2 环境法是社会法。 3 环境法是综合部门法。 4 环境法是以可持续发展为价值的法。
第二节环境法的目的和价值
二、环境法的价值 (一)环境法的工具性价值 1 环境法的确认性价值 2 环境法的分配性价值 3 环境法的衡量性价值 4 环境法的保护性价值 5 环境法的认识性价值
第二节环境法的目的和价值
(二)环境法本身的价值 1 环境法是国家进行环境管理的依据 2 环境法是实施可持续发展战略的重要法律手段 3 环境法是防治污染和其他公害、保护环境的法律武器 4 环境法是增强全民环境意识的精神准则 5 环境法是加强国际环境保护合作的重要手段
《环境法学》第一编_2
5.环境影响报告书编制中的公众参与
专项规划可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益 的，除国家规定需要保密的情形外，应当在该规划草案报 审前举行论证会、听证会或采取其他形式，征求有关单位、 专家和公众对环境影响报告书草案的意见。
对于建设项目可能造成环境重大影响、应当编制环境影响 报告书的，除国家规定需要保密的情形外，建设单位应当 在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会 或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
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三、 环境影响评价制度
(一) 环境影响评价的概念 (二) 环境影响评价的对象 (三) 环境影响评价的工作程序 (四) 环境影响评价文件的审查与批准 (五) 与环境影响评价制度相关的“三同时” 制度
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(一) 环境影响评价的概念
环境影响评价是指对规划和建设项目实施 后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的 对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
专项规划的编制机关和建设项目的建设单位应当认真考虑
有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并
应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者
不采纳的说明。
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（四）环境影响评价文件的审查与批准
1.审查批准环境影响评价文件的一般程序
政府审批机关对环境影响报告书的审查一 般分为预审、审批和重新审核三种形式。
对于拟定的专项规划所需编制的环境影响
报告书，其内容包括：实施该规划对环境
可能造成影响的分析、预测和评估；预防
或者减轻不良环境影响的对策和措施；环
境影响评价的结论等三部分。
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（三）环境影响评价的工作程序
对于拟建的建设项目所需编制的环境影响 报告书，其内容包括：建设项目概况；建 设项目周围环境现状；建设项目对环境可 能造成影响的分析、预测和评估；建设项 目环境保护措施及其技术、经济论证；建 设项目对环境影响的经济损益分析；对建 设项目实施环境监测的建议；环境影响评 价的结论等七部分。
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21世纪法学系列教材
问题与思考
• • • • • 1、环境法基本原则的作用是什么？ 2、试述环境法的协调发展原则。 3、试述环境法的预防为主原则。 4、试述环境法的环境责任原则。 5、试述环境法的公众参与原则与国家干预的关 系。
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பைடு நூலகம்
问题与思考
• 8. A发电集团与 B省政府之间签署了电力发展的 合作协议书，根据此协议书，A在B省的主要河流 C旁，建成了一座大型水力发电站 D。D的建成， 带动了B省经济的发展，进而使得B省政府的财政 收入得以增加。但是，也必须要看到伴随着 D的 建成，诸如地质灾害频发、生物多样性锐减等一 系列环境问题也产生了。请结合本章内容思考： • （1）B省政府在决策过程中，是否要引入公众参 与机制？ • （ 2）结合此案例，谈谈公众参与原则如何才能 更有效地实施？
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第三节 环境责任原则
• 环境责任原则（又称为污染者付费、利用者补偿、开发 者保护、破坏者恢复原则，也曾被简称为谁污染谁治理、 谁开发谁保护的原则），是指对环境和资源的利用，或 对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损者，应承担 法定义务和法律责任。这项原则最充分地体现了环境保 护所必须遵循的市场经济法则，用以消除环境成本外部 化或所谓的外部不经济性，寻求利益与责任相一致的实 质公平，是作为环境法的法理学依据的民法原则的延伸。
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总主编 曾宪义
环 境 法
周 珂 著
（第四版）
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第一编 环境法学总论
第三章 环境法的基本原则
• 我国环境法的原则可归纳为以下四项：
• • • •
（1）协调发展原则； （2）预防为主原则； （3）环境责任原则； （4) 公众参与原则。
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第一节 协调发展原则
• 协调发展原则是指环境保护与经济建设和社会发展统筹 规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益 的统一。这项原则在我国环境立法和环境政策中均有直 接规定，并在实践中与时俱进，不断完善。
• 这一原则表明，环境保护与发展经济是我国环境法的两 个并行不悖的目标，一定程度上具有二元价值的意义， 这就对我国环境法制建设提出了更高的要求。
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第四节 公众参与原则
• 公众参与原则（又称为依靠群众保护环境的原则，或环 境保护的民主原则），是指环境法通过各种法定的形式 和途径，鼓励公众积极参与环境保护事业，保护他们对 污染和破坏环境的行为依法进行监督的权利。这项原则 最集中地体现了现代环境法的民主与法治要求，是环境 法制建设的重要保证。
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第二节 预防为主原则
• 预防为主原则（又称预防为主、防治结合、综合治理的 原则），是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施， 以防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏 控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财 富及保障经济、社会持续发展的限度之内，并对已造成 的环境污染和破坏积极治理的原则。预防为主原则也已 经成为国际环境保护的共识，20世纪90年代以来，国际 社会在气候变化应对等重要事项上提出的“风险预防原 则”与我国的预防为主原则具有高度的一致性。
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