9第九章 区域土地资源开发
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保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
不 平 衡 发 展 理 论
ห้องสมุดไป่ตู้
增长极模式 布局模式
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
不 平 衡 发 展 理 论
符合区域经济开发规划
符合生态环境优化与可持续发展 最佳利用方式原则
可行性原则
区域土地资源开发规划的步骤
社会生产生活的需求——社会可行性 土地资源的适宜性和生产力状况——生态可行 勘测与调查 区域经济支持能力——经济可行 区域技术支持能力——技术可行 确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
布局模式
增长极模式 点轴模式
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
不 平 衡 发 展 理 论
布局模式
增长极模式 点轴模式 网络模式
第二节 区域土地资源开发的内容、形式和原则
附件
规划报告 组织实施
区域土地资源开发规划的步骤
勘测与调查
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
运用经济的、行政 的、法律的手段进 行组织监督和检查 组织实施 规划报告
主要思考题
1.区域开发与区域土地资源开发的关系。 2.区域土地资源开发的基本原则有哪些？ 3.如何运用收入成本分析法进行区域土地资源开 发的可行性分析？
投入产出比
经济可行性 社会可行性 生态可行性 技术可行性
土地生产率 土地利用率 土地生态效益
可行性研究的主要内容
（1）社会经济条件综合评估；
（2）工程、地质条件评述； （3）开发的工程技术选择； （4）开发后的社会、生态环境评估； （5）开发过程的时间与投资核算；
（6）开发后可能产生的社会、经济效益测算
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
1.区域开发的内容
（1）区域资源综合评价 对区域自然资源状况、区域经济发展实力、资金多 寡、技术高低、人力资源状况和社会历史条件等 做出系统分析，以确定区域发展的优势资源和制 约区域开发活动的不利因素。
（2）区域开发战略的制定
1）确定区域开发目标 经济发展的方向、速度及人
细比较
多方案收入成本分析
表1 不同方案的收入成本比率计算表
区域开发方案 年收入B(亿元) 年成本C(亿元) BC（i） 第Ⅰ方案 18.00 9.15 1.967 第Ⅱ方案 16.70 7.95 2.101 第Ⅲ方案 11.50 8.80 1.307 第Ⅳ方案 9.50 5.00 1.900 —— 不开发方案 0.00 0.00
规划报告 组织实施
用地需求 区域土地资源开发规划的步骤
对比分析
构与布局 土地资源评价
综合平衡利用结
勘测与调查
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
规划报告 组织实施
开发条件的优劣、开发重点与非 重点、开发效益的高低、投资见 效快慢以及各年建设用地指标等
区域土地资源开发规划的步骤
统筹兼顾协调发展
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
不 平 衡 发 展 理 论
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
4.区域土地资源开发规划的程序。
开 发 方 式 开 发 原 则
城镇土地出让
土地开发专项基金 未利用地开荒
农用土地资源优先开发
生态平衡原则 综合开发原则
我国土地利用率状况
0.4亿hm2
2.7亿hm2
6.5亿hm2
后备土地资源开发
荒地
0.34亿hm2
废弃地 133-200万hm2 海涂 闲散土地
200万hm2
第三节
区域土地资源开发的可行性研究
第九章
区域土地资源开发
第一节
区域开发的基本原理
区域开发：为了获得经济发展和社会进步， 在不损害环境与生态效益的基础上，对一 定区域内的自然、经济和社会资源进行综 合的利用。
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价
开发目标 开发模式 开发重点 经济布局
内容
制定区域开发战略 保护生态环境 因地制宜
一、经
济
可
行
性
分
析
——收入成本分析法
BC(i)=B/C
1.收 入
成
本
分
析
过
程
确定B和C
货币化B和C 单一方案 成本比率分析 确 定 最 多方案 收入成本增长比率分析 终 方 案
B和C的确定
B：收益和受损后的净额 C：全部成本扣除节约后的净额
单一方案分析
成本比率分析 BC(i)=B/C
BC(i)>1，可以接受，比值越大，方案被采纳的 可能性也就越大； BC(i) ≤1，不能接受。
口、资源与环境的发展前景等方面的具体指标
2）选择区域开发模式
域生产综合体
增长极、点轴、网络和地
3）规划区域开发重点
4）进行区域经济布局
主导产业、重点区域
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
表2
方案比较
收入成本增长比率计算表
增长年收入 增长年成本 增长比率 方案选择 （亿元） （亿元） Ⅳ与不开发方案 9.50 5.00 1.900 接受Ⅳ Ⅲ方案与Ⅳ方案 2.00 3.80 0.526 拒绝Ⅲ ，保留Ⅳ Ⅱ方案与Ⅳ方案 7.20 2.95 2.441 拒绝Ⅳ ，接受Ⅱ Ⅰ方案与Ⅱ方案 1.30 1.20 1.083 拒绝Ⅱ ，接受Ⅰ
勘测与调查
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
规划报告 组织实施
区域土地资源开发规划的步骤 国家组织 集体组织 勘测与调查 农户承包 土地资源开发公司
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
规划报告 组织实施
区域土地资源开发规划的步骤
国家设立的投资组织； 国家财政计划； 勘测与调查 地方集资组织； 外资
多方案收入成本分析
——收入成本增长比率 原方案Ⅰ和备选方案Ⅱ比较，若 [B(Ⅱ)-B(Ⅰ)]/[C (Ⅱ) -C(Ⅰ)]>1，接受Ⅱ方案，拒绝
Ⅰ方案
[B(Ⅱ)-B(Ⅰ)]/[C (Ⅱ) -C(Ⅰ)]<1，保留Ⅰ方案，拒绝
Ⅱ方案
[B(Ⅱ)-B(Ⅰ)]/[C (Ⅱ) -C(Ⅰ)]=1，根据其他情况再详
2.费用效益分析法
预测效益 直接费用C1 间接费用C2 生态环境费用C3 社会费用C4 a=PVTB/PVTC 确定方案 预测费用
直接经济效益 B1
间接经济效益 B2
生态环境效益 B3
社会效益 B4
PVNB=PVTB-PVTC
二、区域土地资源开发的生态环境影响分析
林地与园地
区 域 土 地 资 源 开 发
森林生态系统
保护生态环境
耕地与草地
农田生态系统
有破坏的可能性
建设用地
城市生态系统
破坏的可能性较大
第四节
区域土地资源开发规划
1.区域土地资源开发规划的原则 2.区域土地资源开发规划的步骤与内容 3.区域土地资源开发规划的成果要求
符合土地利用总体规划
区 域 土 地 资 源 开 发 规 划 的 原 则
区域开发：自然、经济和社会资源的综合利用 物 度 影 质 、 响 基 类 土 础 型 地 和 和 开 最 布 发 重 局 的 要 等 广 的 度 组 、 成 深 部 分 区域土地资源开发：土地资源的广度、深度和利用结构
区 域 土 地 资 源 开 发
开 发 类 型
后备土地资源 农业低产田改良 未充分利用土地 农村宅基地改造 城市土地开发
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
规划报告 组织实施
区域土地资源开发规划的步骤
主 件 勘测与调查
可行性分析、土地资源开 送审稿 规划说明 发利用结构布局、基金计 确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划 区域土地资源 区域后备土 区域土地资源 划、开发模式等具体文字 开发现状图 地资源图 开发规划图 说明和图件
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
不 平 衡 发 展 理 论
ห้องสมุดไป่ตู้
增长极模式 布局模式
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
不 平 衡 发 展 理 论
符合区域经济开发规划
符合生态环境优化与可持续发展 最佳利用方式原则
可行性原则
区域土地资源开发规划的步骤
社会生产生活的需求——社会可行性 土地资源的适宜性和生产力状况——生态可行 勘测与调查 区域经济支持能力——经济可行 区域技术支持能力——技术可行 确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
布局模式
增长极模式 点轴模式
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
不 平 衡 发 展 理 论
布局模式
增长极模式 点轴模式 网络模式
第二节 区域土地资源开发的内容、形式和原则
附件
规划报告 组织实施
区域土地资源开发规划的步骤
勘测与调查
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
运用经济的、行政 的、法律的手段进 行组织监督和检查 组织实施 规划报告
主要思考题
1.区域开发与区域土地资源开发的关系。 2.区域土地资源开发的基本原则有哪些？ 3.如何运用收入成本分析法进行区域土地资源开 发的可行性分析？
投入产出比
经济可行性 社会可行性 生态可行性 技术可行性
土地生产率 土地利用率 土地生态效益
可行性研究的主要内容
（1）社会经济条件综合评估；
（2）工程、地质条件评述； （3）开发的工程技术选择； （4）开发后的社会、生态环境评估； （5）开发过程的时间与投资核算；
（6）开发后可能产生的社会、经济效益测算
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
1.区域开发的内容
（1）区域资源综合评价 对区域自然资源状况、区域经济发展实力、资金多 寡、技术高低、人力资源状况和社会历史条件等 做出系统分析，以确定区域发展的优势资源和制 约区域开发活动的不利因素。
（2）区域开发战略的制定
1）确定区域开发目标 经济发展的方向、速度及人
细比较
多方案收入成本分析
表1 不同方案的收入成本比率计算表
区域开发方案 年收入B(亿元) 年成本C(亿元) BC（i） 第Ⅰ方案 18.00 9.15 1.967 第Ⅱ方案 16.70 7.95 2.101 第Ⅲ方案 11.50 8.80 1.307 第Ⅳ方案 9.50 5.00 1.900 —— 不开发方案 0.00 0.00
规划报告 组织实施
用地需求 区域土地资源开发规划的步骤
对比分析
构与布局 土地资源评价
综合平衡利用结
勘测与调查
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
规划报告 组织实施
开发条件的优劣、开发重点与非 重点、开发效益的高低、投资见 效快慢以及各年建设用地指标等
区域土地资源开发规划的步骤
统筹兼顾协调发展
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
统筹兼顾协调发展
不 平 衡 发 展 理 论
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
4.区域土地资源开发规划的程序。
开 发 方 式 开 发 原 则
城镇土地出让
土地开发专项基金 未利用地开荒
农用土地资源优先开发
生态平衡原则 综合开发原则
我国土地利用率状况
0.4亿hm2
2.7亿hm2
6.5亿hm2
后备土地资源开发
荒地
0.34亿hm2
废弃地 133-200万hm2 海涂 闲散土地
200万hm2
第三节
区域土地资源开发的可行性研究
第九章
区域土地资源开发
第一节
区域开发的基本原理
区域开发：为了获得经济发展和社会进步， 在不损害环境与生态效益的基础上，对一 定区域内的自然、经济和社会资源进行综 合的利用。
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价
开发目标 开发模式 开发重点 经济布局
内容
制定区域开发战略 保护生态环境 因地制宜
一、经
济
可
行
性
分
析
——收入成本分析法
BC(i)=B/C
1.收 入
成
本
分
析
过
程
确定B和C
货币化B和C 单一方案 成本比率分析 确 定 最 多方案 收入成本增长比率分析 终 方 案
B和C的确定
B：收益和受损后的净额 C：全部成本扣除节约后的净额
单一方案分析
成本比率分析 BC(i)=B/C
BC(i)>1，可以接受，比值越大，方案被采纳的 可能性也就越大； BC(i) ≤1，不能接受。
口、资源与环境的发展前景等方面的具体指标
2）选择区域开发模式
域生产综合体
增长极、点轴、网络和地
3）规划区域开发重点
4）进行区域经济布局
主导产业、重点区域
均 衡 发 展 理 论 理论
区域资源综合评价 内容
开发目标 开发模式 开发重点
制定区域开发战略
保护生态环境 因地制宜
经济布局
区域开发
原则
可持续发展
表2
方案比较
收入成本增长比率计算表
增长年收入 增长年成本 增长比率 方案选择 （亿元） （亿元） Ⅳ与不开发方案 9.50 5.00 1.900 接受Ⅳ Ⅲ方案与Ⅳ方案 2.00 3.80 0.526 拒绝Ⅲ ，保留Ⅳ Ⅱ方案与Ⅳ方案 7.20 2.95 2.441 拒绝Ⅳ ，接受Ⅱ Ⅰ方案与Ⅱ方案 1.30 1.20 1.083 拒绝Ⅱ ，接受Ⅰ
勘测与调查
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
规划报告 组织实施
区域土地资源开发规划的步骤 国家组织 集体组织 勘测与调查 农户承包 土地资源开发公司
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
规划报告 组织实施
区域土地资源开发规划的步骤
国家设立的投资组织； 国家财政计划； 勘测与调查 地方集资组织； 外资
多方案收入成本分析
——收入成本增长比率 原方案Ⅰ和备选方案Ⅱ比较，若 [B(Ⅱ)-B(Ⅰ)]/[C (Ⅱ) -C(Ⅰ)]>1，接受Ⅱ方案，拒绝
Ⅰ方案
[B(Ⅱ)-B(Ⅰ)]/[C (Ⅱ) -C(Ⅰ)]<1，保留Ⅰ方案，拒绝
Ⅱ方案
[B(Ⅱ)-B(Ⅰ)]/[C (Ⅱ) -C(Ⅰ)]=1，根据其他情况再详
2.费用效益分析法
预测效益 直接费用C1 间接费用C2 生态环境费用C3 社会费用C4 a=PVTB/PVTC 确定方案 预测费用
直接经济效益 B1
间接经济效益 B2
生态环境效益 B3
社会效益 B4
PVNB=PVTB-PVTC
二、区域土地资源开发的生态环境影响分析
林地与园地
区 域 土 地 资 源 开 发
森林生态系统
保护生态环境
耕地与草地
农田生态系统
有破坏的可能性
建设用地
城市生态系统
破坏的可能性较大
第四节
区域土地资源开发规划
1.区域土地资源开发规划的原则 2.区域土地资源开发规划的步骤与内容 3.区域土地资源开发规划的成果要求
符合土地利用总体规划
区 域 土 地 资 源 开 发 规 划 的 原 则
区域开发：自然、经济和社会资源的综合利用 物 度 影 质 、 响 基 类 土 础 型 地 和 和 开 最 布 发 重 局 的 要 等 广 的 度 组 、 成 深 部 分 区域土地资源开发：土地资源的广度、深度和利用结构
区 域 土 地 资 源 开 发
开 发 类 型
后备土地资源 农业低产田改良 未充分利用土地 农村宅基地改造 城市土地开发
确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划
规划报告 组织实施
区域土地资源开发规划的步骤
主 件 勘测与调查
可行性分析、土地资源开 送审稿 规划说明 发利用结构布局、基金计 确定目标 利用结构与布局 开发次序和速度 开发模式 资金计划 区域土地资源 区域后备土 区域土地资源 划、开发模式等具体文字 开发现状图 地资源图 开发规划图 说明和图件