中国社保政策解读

4、适用人群较小 第一，拥有房屋居住权 第二，老人于子女分开住 第三，老人的经济状况适中
四、国外实行情况
1、英国
A.把房产抵押给银行等机构，每月取得贷款作为养老金，老人继续在原房屋 居住，直至去世或搬进养老院后用该住房归还贷款。 B 出售大房，换购小房，用差价款养老。
2、荷兰（起源国）
“倒按揭”在荷兰基本上没有市场，首先是房产观念。其次，喜欢把房产传 给下一代
--农村保障：1994年1月23日，国务院颁布《农村五保供养条例》
，农村五保供养工作走向规范化，同年4月15日，国务院还发布了《国 家八七扶贫攻坚计划（1994—2000）》。
中国当代社会保障制度发展历程
恢复与发展阶段第三阶段：急剧变革（1993—1998
）
--养老保险： 1995年，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制

国家重设民政部，主管全国社会救济、社会福利、优抚安置等事务，劳 动部分工作恢复。
总结：开始恢复国家——单位保障制。
中国当代社会保障制度发展历程 中国大陆社会保障制度发展历程及其特点
恢复与发展阶段 第二阶段：缓慢生长（1986—1993）
内容：
提出社会保障概念（社会保障被正式载入国家发展计划） 与国有企业改革配套（明确规定了用劳动合同制取代了计划经济时代 的“铁饭碗”） 与外商投资情况相适应 农村扶贫开发加强 总结：正式进入国家——单位保障制向国家——社会保障制的 转型时期，完成了为国有企业改革服务的历史使命。
1951
中华人民共和国劳动保险条例
具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年
老后获得必要物质帮助的办法，同时规定职工供
养直系亲属可以享受一定的保险待遇。这是新中
国第一部全国统一的社会保障法规。
时间
1952年
颁布条例
《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位 的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》 《国家机关工作人员退休处理暂行办法》
中国当代社会保障制度发展历程
恢复与发展阶段第四阶段：全面建设（1998—现在
）
内容：
2006年1月21日，国务院颁布《农村五保供养工作条例》使农村五保制 度实现了由农民供养向财政供养的重大转变。 2010年《中华人民共和国社会保险法》通过，并于2011年7月1号施行
中国当代社会保障制度发展历程 小结
3、日本
日本对申请人的条件要求较为苛刻。 以东京为例，申请人年龄必须在65岁以上，要居住在自己持有产权的住宅中 ，且不能有子女同住。申请人家庭的人均收入要在当地的低收入标准之下， 已经申请低保等福利政策的家庭不能享受这项政策。 产权房屋必须是土地价值在1500万日元以上的独门独户建筑，集体住宅不可 申请。
• 2、社会救济 • 特点:救济和福利事业主要依靠政府投资兴办和提供经费。 • 3、对革命军人的优待和抚恤 • 特点：军人的地位在中国特别高，因此对军人的社会保障成为 中国社会保障制度中单列出来的重要的一部分，优抚工作收到 各级人民政府的重视，其待遇也非常优厚。
二、停滞阶段（遭受干扰和破坏时 中国当代社会保障制度发展历程 期）
停滞阶段 （遭受干扰与破坏时期）
--- 时间：1966------1978年 ---背景：
政治背景：无产阶级文化大革命，政治生活遭受重大破坏。
经济背景：城镇经济成分，国有经济一统天下；
农村则全面进入“一大二公”的公社会化时期。
社会背景：强调意识形态至上，串联，闹革命。
中国当代社会保障制度发展历程
五、解决措施
1、通过多样化的项目形式，消除传统观念障碍 2、加强政府监管，增强推行公信力，完善相关 政策法规。 3、通过金融机构主导，使房屋价值评估科学化 4、放宽对项目参与者的条件限制
THE
END！
中国当代社会保障制度发展历程
恢复阶段 缓慢生长阶段
急剧变革阶段
全面建设阶段
四个小阶段
中国当代社会保障制度发展历程 中国大陆社会保障制度发展历程及其特点
恢复与发展阶段
内容：

第一阶段：恢复（1978-1985）
1978年3月5日第五届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案及 1982年第五届人大五次会议通过的新的《中华人民共和国宪法》修正案。 （对劳动者休息、休养、国家机关企事业单位职工的退休保障、公民在养老、疾病 或丧失劳动能力情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利、公民教育、妇女 权益等做了规定。）
度改革的通知》，确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模 式。
特点：这一阶段的社会保障改革随着市场经济改革的步 伐加快而加快，它体现了为市场经济改革服务，以养老 保险改革和医疗保险改革为重点的特色。
中国当代社会保障制度发展历程
恢复与发展阶段第四阶段：全面建设（1998—现在
）
内容：
1998年3月，新一届中央政府在保留民政部的同时，新组建了劳动与社会 保障部，统一了社会保险的管理体制，由此，劳动与社会保障部统管全 国劳动和社会保险工作，民政部管社会救助、社会福利、优抚安置工作 养老保险行业统筹被取消。原来电力、煤炭、水利、交通的行业统筹， 条块分割现象得以纠正。 确立了“两个保障”和“三条保障线”。
• 内容： • ①各级组织、机关被撤销 • ②各项制度被否定和废止，社会工作无法可依 • ③社保变成企保
• 特点：国家单位保障制的责任中心由国家转向单位，社会保障 在很大程度上走向了自我封闭的单位化。
中国大陆社会保障制度发展历程及其特点
恢复与发展阶段（建立与发展国家——社会保障制度 ）
中国当代社会保障制度发展历程
--时间 ：1978年-至今 --背景：
◆政治背景：中国共产党是我国的执政党，党开始由强 调革命性，转变为开始强调执政性。 ◆经济背景：我国由计划经济向市场经济发生转化，市 场经济下企业主体发育。 ◆社会背景：社会发展呈现出“去总体化”形态，越来越 多的社会组织开始发育，同时社会对社会 保障的呼声越来越高。
一、背景
yi
一、社 会养老
二、养 儿防老
三、自 己养老
二、以房养老的概念
三、以房养老的产品类型
四、以房养老的困境
1、观念之困 “但存方寸地，留于子孙耕” “儿女有出息，不会让父母卖房养老；儿女没出息，不会准 父母卖房养老” 2、操作之困 难以评估房地产中长期走向和老年人寿命
3、政策之困 “70年产权限制”、“没有遗产税”
中国 社会保障政策
主要内容
1
社会保障的概念及基本功能
2
中国当代社会保障制度的发展历程
“以房养老”政策
3
社会保障的概念
概念
陈良谨
国家和社会通过国民收入的 分配和再分配，依法对社会 成员的基本生活权利予以保 障的社会安全制度 郭崇德 指社会成员因年老、疾病、 伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力 或生活遇到障碍时，从国家 和社会获得基本生活需求的 保障
中国当代社会保障制度发展历程
恢复与发展阶段第三阶段：急剧变革（1993—1998
）
--医疗保险：1994年，国务院发出《关于江苏省镇江市、江西省九
江市职工医疗保障制度改革试点方案的批复》，确定了医疗保障改革试 验方案。
--住房保障：1994年7月18日，国务院发布《关于深化城镇住房制
度改革的决定》，同年11月23日，财政部、国务院住房制度改革领导小 组、中国人民银行颁发《建立住房公积金制度的暂行规定》。
1955年
《国家机关工作人员退职处理暂行办法》 《国家机关工作人员病假期间生活待遇试行办法》
中国当代社会保障制度发展历程
• 三项补充：
• 1、农村社队集体保障 • 特点：传统的中国农村养老保障主要是通过家庭内部的代际赡 养的保障形式实现的，针对农村的一些社会保障制度成为传统 方式的有益补充。（1956年，面向乡村孤老残幼的“五保”制 度）
中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初期，迄今可以分 为两个大的发展阶段： 前30年的社会保障制度与计划经济体制相适应，制度安排具有 典型的国家负责、单位（集体）包办、板块结构、全面保障、 封闭运行等特征； 自20世纪80年代开始，中国的社会保障制度也进入了改革时代， 并伴随着改革开放的进程而不断发展，不断完善。
第一阶段
• 恢复与发展阶段
• 停滞阶段
• 创建与调整阶段
中国当代社会保障制度发展历程
创建与调整阶段（初步建立及发展国家——单位保障制）
---时间：新中国成立初期至1966年 ---背景： ①由于旧中国长期战乱带来的通过膨胀、大量工人失业，整个国 民经济呈现一片萧条，各种矛盾和问题显得非常严重。 ②1957——1966年期间虽然遭受“大跃进”和三年自然灾害的冲 击，但总的来说还是不断向前发展的。
郑功成
是各种具有经济福利性的、社会化 的国民生活保障系统的统称，包括 社会保险、社会救助、社会福利和 其他社会性保障措施
基本功能
1
保障基本需求功能 维护社会稳定功能
2.
3.
促进社会发展功能 调节利益关系功能
4.
中国当代社会保障制度发展历程
1978至今
1966至1978 1949至1966
第二阶段 第三阶段
中国当代社会保障制度发展历程
• 内容：两项主体，三项补充
• 两项主体： • 1、企业职工的劳动保险
• 特点：政治性强、区分长期待遇和短期待遇、对供养直系 亲属规定劳动保险待遇、不含失业保险、实施范围逐步扩 大。
• 2、国家机关、事业单位的社会保障
• 特点：主要是为保障特殊困难群体的基本生活权益提供生 活救助和照料服务。