《财政学原理》6章公共支出公共消费

• 内容：
– 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出。 – 按最终用途，可分为人员经费与公用经费 两部分。
• 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等； • 公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。
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• 特点：
第一，提供的是纯公共商 品，具有非排他性和非 竞争性。 第二，消费性。 第三，低收入弹性。 第四，连续性。
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五、环境、资源保护支出
• 环境、资源的市场失灵
– 作为公共品的环境：产权缺陷与外部性 – 资源定价机制：不能反映后代人的需求
• 资源保护支出的对象和方式
– 资源管理机构经费拨款 – 资源保护、开发专项拨款 – 开发、使用替代资源补助
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中国财政消费性支出
教育
文化 卫生
基础教育
大众宣传 卫生防疫
专业教育
个人娱乐 疾病治疗
体育
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群众体育
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竞技体育
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事业支出的特点
• • 具 有 部 分 的 投 资 性 质 需 求 的 收 入 弹 性 较 高
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商是 品对 部混 分合 的商 成品 本中 补的 偿公 共
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第六章 练习题
• 一、填空题 • 1、财政的购买支出可划分为（公共投资）、（公共消费） 。 • 2、行政管理支出的特点是（ 提供的是纯公共商品）、（消费性）、 （低收入弹性）和（连续性）。 • 3、与行政管理支出相比，国防支出的特点是（需求的外生性与供给的 内生性）和（资金密集型）。 • 4、行政管理支出的管理方式有（全额经费包干，结余留用）、（部分 经费包干，结余留用）和（总额控制，结余上缴）。 • 5、影响国防支出的因素是（政治因素）、（经济因素）、（经费使用 效率因素）、（兵员制度）和（其他因素）。 • 二、多项选择 • 1、社会公共消费支出包括（ABE ）。 • A科教文卫支出 B 国防支出 C社会服务设施支出 D 基础产 业投资支出 E 行政支出 • 2、影响行政管理支出的因素有（ABCDE ）。 • A 机构设置 B 人员编制 C 内部约束机制 D 外部 监督体系 E 公务员素质
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科学技术的市场失灵
• • • •
负 外 部 性 有 益 物 品 未 来 不 确 定 性
公 共 商 品 或 混 合 商 品
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支出的对象与方式
• 科技支出对象
– 基础科学技术的研究和普及 – 应用科学技术的研发 – 科技市场的管理
中国： 1996年全部教育经费 2001年： 全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1)
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2000年部分国家R&D投入比较
3000 3.5 3 2.5 2
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•
二、文教支出
• • • 文 教 支 出 的 方 式
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文 教 支 出 的 对 象
教 育 市 场 失 灵
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教育市场失灵
• 政府介入教育的根本原因不是因为教育 是公共商品，而是因为教育市场的失灵
– – – – 正外部性：同代人之间、隔代人之间 社会公平：收入差别产生教育机会不均等 未来不确定性：投入与产出之间 信息不对称：教育者与被教育者之间
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本章小结
• 公共消费支出是财政为满足公共需求用于提 供公共消费性商品和劳务的支出。包括行政、 国防和事业支出。 • 行政和国防支出是财政的最基本支出，也是 财政支出控制的重点。 • 事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其 合理增长。 • 不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原 因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当 的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场 配置资源的基础作用，以实现效率和公平。
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社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用 于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社 会服务的事业性支出，也称事业支出 。
• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接 关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社 会、实现统筹发展的重要内涵。
（二）公务员素质 （三）内部的激励约束机制和外部监督体系
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三、国家管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。 第二，部分经费包干， 结余留用。 第三，总额控制，结余 上缴。
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中国的国家管理支出
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00 500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
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20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
± È Ö ×
10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
Ö Ð Ã À º « Ó ¢ Ó ¡
¹ ú ¹ ú ¹ ú ¹ ú ¶ È
19
80
19
90
19
91
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文教支出的对象
• 义务教育 • 高等教育 • 职业教育 与培训 • 托幼教育 • 文化宣传
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文教支出的方式
• 根据接受主体的不同，政府文Biblioteka Baidu支出可以分 为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。 • 对文教机构的支出
–需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小） 与供给的内生性（受国力、财力制约） –资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。
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二、影响国防支出的因素
（一）政治因素：国内因素和国际 因素 （二）经济因素:受经济实力的制约。 （三）经费使用效率：衡量重点是 既定目标下的成本最小化。 （四）兵员制度：自愿兵役制；义 务兵役制 （五）物价水平、技术水平和地域 因素
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第二节 国防支出
• • • 国 防 支 出 的 管 理 国 防 支 出 的 影 响 因 素 国 防 支 出 的 特 点
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一、国防支出的特点
（一）概念：国防支出是为满足全体社会成员安 全需要的军费支出。 意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障 领土完整、安全和主权不受侵犯。 （二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程 费、武器装备费等。 （三）特点：也具有纯公共商品属性和纯消费性。 区别：
– 经费拨款 – 专项拨款
• 对文教受益者的支出
– 助学金 – 奖学金 – 贷学金
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世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
20
01
Ê ¼ ±ä
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
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三、影响国家管理支出的因素
（一）机构设置和人员编制
吃皇粮者与百姓之比 两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299； 清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978 年为1：50；1997年为1：30。
• 科技支出方式
– – – –
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经费拨款 专项拨款 政府贷款 政府奖励补助
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四、卫生支出
• （一）卫生医疗的市场失灵
– 不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着 一定程度的不确定性 – 信息不对称：医生与病患、投保人与承保人 – 外部性：传染病 – 垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（执业 资格认定－－社会垄断） – 社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题
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（二）卫生支出的对象和方式 1、对医疗卫生服务机构及管 理机关的事业费支出：人员经 费和公用经费 ，采取经费拨款 和专项拨款。 ２、对个人的卫生医疗支出： 包括作为社会福利的卫生保健 支出和作为社会保险的医疗保 险支出 。
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2500
2000
1500
1.5 1000 1 0.5 0 美国 日本 德国 R&D 英国 占GDP％ 俄罗斯 中国
500
0
图4-3 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
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三、科技支出
• • • 科 技 支 出 方 式
科 技 支 出 对 象
科 技 市 场 失 灵
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20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
18.35 16.55 11.08 6.1 3.04 2.41 2.5 1.96
·¹ ¨ú
9.8 7.65 5.98 1.1
µ ¹ Â ú
0.95
È ± Õ ¾
1.5
Ö ¹ Ð ú
à ¹ À ú
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三、国防支出的管理
• 国防支出的管理包括宏观控制和微观控制 两个方面。 • （一）宏观控制：指预算控制，即控制国 防预算的总体规模。
1、估算国防支出的需求 2、考虑国家财力的可能 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费， 走精兵之路 （二）微观控制：指国防支出的经费管理。
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行政、事业、企业的区别
行政单位 生产对象 生产目的 资金来源
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事业单位 混合商品 非营利性 财政+市场
企业单位 私人商品 营利性 市场
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公共商品 非营利性 财政
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事业的分类
公共商品
科技 基础理论
私人商品
应用技术
大学生必须正确对待的矛盾
1、独立性与依赖性的矛盾 2、封闭性与交往需要的矛盾 3、强烈求知欲与识别力低的矛盾 4、情绪与理智之间的矛盾 5、专心学习与热心活动的矛盾
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第六章
购买支出：公共消费
• 第一节 国家管理支出 • 第二节 国防支出 • 第三节 社会性支出
政府花了钱， 却看不到东西！
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公共消费支出
• 概念： – 是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性 商品和劳务的支出。 –公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资 • 特点： –公共消费支出的使用并不形成任何资产； –就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需求， 这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的 主要内容。 • 內容：包括行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生 事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
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第一节 国家管理支出
• • •
三 、 支 出 的 管 理 方 式
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二 、 影 响 支 出 的 因 素
一 、 内 容 与 特 点
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一、概念、内容和特点
• 概念：
– 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理 而安排的支出，通常也称行政管理支出。
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00 500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 系列3 10 11 12 13
系列1
系列2
系列4
1991－2003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技； 数据来源：财政部网站。 2013-7-12 中南财经政法大学财税学院
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¼ Æ þ §ö È × Õ ² Õ Ö ³ ±Ö
图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
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第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出 • 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源 保护支出