农村居民点整治潜力_以高密市为例

。 这一客观情况为土地利用发展模
式的转变提供了条件。通过开展农村居民点整理来盘 活这些存量建设用地， 达到建设用地节约集约利用， 解决紧张的土地利用问题，缓解了建设用地指标紧缺 的现象。通过开展农村居民点整理来盘活这些存量建 设用地，是实现土地利用发展方式转变的有效方式 ［3 ］ 之一 。 农村居民点整理模式的研究开始于 20 世纪中后 期，我国学者主要是对农村居民点整理面临的问题与 ［4 ］ ［5 ］ ［6 ］ 对策 、驱动力 、 整理潜力及测算方法 和整理 模式 等方面进行研究。 其中采用的方法主要从两 个角度进行研究： 一是基于空间分析和经济社会状况 的分析； 二是基于组织管理和资金筹措方式的研究。
2 限 150 m 人。2010 年，高密市农业人口 419 855 人， 2 农村居民点用地 14 247. 9 hm ，人均居民点用地规模 2 为 339 m 人。根据 《高密市村镇体系规划 （ 2009 — 2020 年） 》 的 预 测， 到 2015 年 农 村 人 口 约 为 43 万
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农村居民点整治潜力分布与模式
4. 1 整治潜力分布 根据农村建设用地整治潜力，将农村建设用地整 2 治潜力划分为 3 个等级。Ⅰ级： 潜力面积 ≥700 hm ；
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引言
本文结合高密市的地理空间分布和社会经济状况 ，利 用 GIS 数据库管理系统采用空间分析的方法对该市的 农村居民点整理潜力进行分析。
目前，农村居民点土地利用率低、一户多宅、多 重占地及 “空心村 ” 现象普遍， 农村宅基地超标严 ； 基础设施不完善， 村内基础设施用地比例少， 服务功能低； 居民点分布零散，占用耕地较多，土地 重 资源浪费严重
2 当现状人均居民点用地水平 ＞ 150 m ， 允许调整
人。结合中心村规划等相关规划， 确定 2015 年全市 2 各行政村建房标准为 150 m 人。 据此计算， 到 2015
2 年，高密市村庄规划建设用地规模为 6 450 hm 。 由
此推算 出 农 村 建 设 用 地 整 治 补 充 耕 地 理 论 潜 力 为 7 797. 9 hm2 。 3. 2 现实潜力 现实潜力是在充分考虑农村建设用地整治建设的 阶段性和可行性分析的前提下，在当前技术不变的情 况下，基于当前政策、整治能力与农民意愿等现实条 件可挖掘的用地潜力。在对相关研究的基础上，综合 考虑指标 获 取 的 可 能 性， 采 用 层 次 分 析 法 （ AHP ） 选择理论潜力、 农民人均纯收入、 人均地方财政收 入、人均耕地面积、农村人口和地形因子 6 个指标对 各个乡镇开展农村建设用地整治的意愿和能力进行综 合评价，每个乡镇测算出 1 个修正系数，并最终测算 出农村建设用地整治补充耕地的现实潜力 。将各指标 因子无量纲化处理，确定各指标及其权重为： 理论潜
， 农村居民点人均建设用 幅度为 “应减至 150 以内 ” 地指标可调整情况见表 1 。
Tab. 1 表 1 农村居民点人均建设用地指标 Ｒural residential areas per capita construction land index m2 人
现状人均建 设用地水平 ≤50 50. 1 ～ 60 60. 1 ～ 80 允许采用的规划指标 指标级别 Ⅰ Ⅱ Ⅰ Ⅱ Ⅱ Ⅲ 规划人均用地 50. 1 ～ 60 60. 1 ～ 80 50. 1 ～ 60 60. 1 ～ 80 60. 1 ～ 80 80. 1 ～ 100 允许调整幅度 应增 5 ～ 20 可增 0 ～ 15 可增 0 ～ 10
［8 ］
（ 续表 1 ） 现状人均建 设用地水平 80. 1 ～ 100 允许采用的规划指标 指标级别 Ⅱ Ⅲ Ⅳ 100. 1 ～ 120 120. 1 ～ 150 ＞ 150 Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ⅴ Ⅴ 规划人均用地 60. 1 ～ 80 80. 1 ～ 100 100. 1 ～ 120 80. 1 ～ 100 100. 1 ～ 120 100. 1 ～ 120 120. 1 ～ 150 120. 1 ～ 150 可减 0 ～ 15 可减 0 ～ 20 应减至 150 以内 允许调整幅度
第4 卷 第6 期 2014 年 11 月
农
业
工
程
Agricultural Engineering
Vol． 4 No． 6 Nov． 2014
农村居民点整治潜力
— — —以高密市为例
张翠平，王兴娟
（ 北京地星伟业数码科技有限公司 ，北京 100080 ） 摘 要： 根据高密市 7 个乡镇的土地利用现状图 ，在地理信息系统软件 Mapgis 环境下，运用空间分析功能，提取得到
Ｒeadjustment Potential of Ｒural Ｒesidential Land
A Case Study of Gaomi City
Zhang Cuiping，Wang Xingjuan
（ Beijing Landstar Digital Technology Co. ，Ltd. ，Beijing 100080 ，China） Abstract： Based on Mapgis software， rural settlement space distribution characteristics parameters of 7 towns were obtained． Spatial analysis was used，managing spatial data was obtained，such as current land use maps，general land use plan，and the transportation plan and so on． Layout of readjustment potential of rural residential land was obtained． Combining the layout and potential we calculated，some arrangement models suitable for different regions were summarized． Key words： Spatial distribution，Ｒealignment potential，Ｒealignment model，Gaomi
该市农村居民点空间分布参数 ，然后叠加土地利用总体规划 、交通规划和村镇体系规划等图件信息 ，得出高密市农村 居民点整治潜力布局 ，结合整治潜力测算值 ，针对不同农村居民点提出相应的整治模式 。 关键词： 空间分析； 整治潜力； 整治模式； 高密 中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 2095-1795 （ 2014 ） 06-0089-03
张翠平
等： 农村居民点整治潜力
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力 0. 30 ，农民人均纯收入 0. 12 ， 人均地方财政收入 0. 14 ，人均耕地面积 0. 27 ， 农村人口 0. 14 ， 地形因 子 0. 03 。理论潜力经修正测算出全市农村建设用地 2 整治补充耕地现实潜力 3 926. 79 hm ，增加耕地系数 为 27. 56% 。 全市待整治的农村特殊用地主要为坟地和路边 店，其中路边店是指道路两侧、且不与农村居民点集 中分布的集体建设用地。这两项地类整理由各乡镇自 行安排到其他整理项目中。农村特殊用地整治可增加 耕地面积。
中心村建设确保做到先拆旧后建新 ，并按照宅基 地建设标准确定面积。中心村统一修建配套设施。政 府也可以采取奖励措施，调动农民的积极性，走耕地 总量不减少，村镇建设不断发展的新道路。 4. 2. 3 异地迁移模式 在中心城区和中心村外的区域，对农村居民点规 模较小，交通不便捷、经济条件落后的区域进行异地 迁移模式。主要包括引导合并村和引导迁建村 。引导 合并村进行村庄合并整治； 明确合并村庄的建设位 置，统一组织集中建设居住区； 同步配套建设基础设 施和公共服务设施， 促进城乡基本公共服务均等化； 可通过宅基地置换方式， 集中建房改善农民居住条 件，拓展发展空间。 引导迁建村一般应停批宅基地； 通过提供优惠条件引导农户到小城镇 、中心村购房建 房，或者按照规划整村搬迁，原址进行复垦。
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高密市农村居民点土地整治潜力
农村建设用地主要包括农村居民点和居民点以外
的独立工矿用地，其中农村居民点用地规模所占比例 远远大于其外围的独立工矿用地 。农村建设用地整治 潜力主要在农村居民点用地，而且农村居民点整治直 接关系到农村环境和农民生活的改善 ，是农村建设用 ，《规划 》 单独将农村居民点用地 地整治的主要对象 的 “腾退” 潜力作为农村建设用地整治潜力。2010
。 其原理
包括图形量算原理 （ 长度量算、 多边形面积量算 ） 、 缓冲区的算法原理 （ 点、 线、 面的缓冲区及多重缓 冲区） 、 空 间 叠 加 分 析 原 理 和 DEM 应 用 分 析 原 理。 农村居民点整治潜力分析需对各个乡镇的农村居民点 进行提取和统计分析，主要是图形量算、空间叠加原 理的应用。具体操作步骤： ① 根据 2010 年高密市第 2 次调查变更数据，结合 《高密市土地利用总体规划 （ 2006 —2020 年 ） 》 ， 利 用 Mapgis 数 据 库 管 理 系 统， 以行政村为单位提取农村居民点图斑 ； ②利用 Mapgis 统计工具，计算图斑面积，汇总各乡镇数据； ③结合 土地利用总体规划、交通规划和村镇体系规划等图件 信息，利用 Mapgis 对数据进行叠加， 得到农村居民 点整治潜力分布图。④结合整治潜力数据和布局，分 析高密市农村居民点整治模式。
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研究区域概况
高密市位于山东半岛中部胶东地区 ，胶莱平原腹 地。地势南高北低，中间略有起伏，境内无大山。高 密市属季风区暖温带大陆性半湿润气候 ， 冬冷夏热， 四季分明， 土壤类型有棕壤、 褐土、 潮土和沙姜黑 土，土壤质地较好， 土层深厚， 适宜多种农作物生 长。高密市交通发达，胶济铁路、胶新铁路、济青高 速公路和胶王公路横跨东西，平日公路从市境中间南 北穿过，是山东半岛重要的交通枢纽。 高密市现辖 3 个街道办事处，7 个镇，960 个行政村， 土地总面积 1 523. 49 km2 ，总人口 86. 87 万人， 其中非农业人口 44. 88 万人， 农 业 人 口 41. 99 万 人， 城 镇 化 率 达 到 51. 66% ，人口密度为 570 人 km2 。
可增、 减 0 ～ 10
注： 允许调整幅度是指规划人均建设用地指标对现状人 均建设用地水平的增减数 。
t 其公式为： Q t = Q0 × （ 1 + r） ± Δ Q St = Qt × B
Δ S = S0 － S t 式中 — —目标年农村人口总数 Qt — Q0 — — —基期年农村人口总数 r— — —人口自然增长率 t— — —规划期 — —人口机械变动量 ΔQ — — —目标年农村居民点用地面积 St — B— — —人均用地标准 S0 — — —基期年农村居民点用地面积 — —现状农村居民点整理潜力 ΔS — 农村居民点用地理论整治潜力依据人均居民点用 地指标，参照标准选择国家村镇人均用地控制标准上
2 年末， 高密市农村建设用地总规模 14 247. 91 hm ，
占土地 总 面 积 9. 35% 。 通 过 对 现 状 数 据 进 行 分 析， 将全部农村建设用地都纳入农村建设用地整治区域 ， 涉及农村人口 419 855 人。其中需要注意的是， 由于 居民点以外的独立工矿用地整治 ，属于农村建设用地 整治，但是由于面积相对较小，也将其整治潜力计入 农村居民点整治潜力。 3. 1 理论潜力
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空间分析研究法
空间分析是基于空间数据的分析技术 ，通过分析
收稿日期： 2014-10-13 修回日期： 2014-11-07 作者简介： 张翠平，工程师，硕士，主要从事土地整治、复垦研究。E-mail： 148061592@ qq. com
ຫໍສະໝຸດ Baidu
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农业工程
土地资源管理
算法，从空间数据中获取有关地理对象的空间位置 、 空间形态、 空间形成和空间演变等信息