农村居民点整治潜力_以高密市为例
规划调控下村庄居民点空间布局优化——以达坂城区为例
规划调控下村庄居民点空间布局优化——以达坂城区为例摘要：我国农村面积广大，为了对乡村居民点进行空间布局优化，有效指导村庄居民点空间布局优化及新农村建设实践。
本文以达坂城区村庄居民点空间布局优化为例，提出较为具体的优化方案，为农村居民点空间布局优化与整治提供新的思路。
关键词：总体规划；农村居民点；空间布局优化；达坂城1引言在党的十九大提出乡村振兴战略，国家推动新型城镇化、农村土地整治的大背景下，农村居民点空间布局及其优化日益成为国内学术界重视的热点议题。
近年来，受农村居民点用地占地规模大，建而不用，扩张无序、布局散乱，基础设备不完善、使用率低等问题的影响，农村人地矛盾加剧，在一定程度阻碍了城乡一体化工作的推进。
对农村居民点合理优化布局，在促进土地资源集约使用、改善生活生产环境的同事，还可以加速农村劳动力转移，进一步破解城乡二元结构。
本文以位于我国西部地区的乌鲁木齐市达坂城区乡村为研究对象，对优化农村居民点空间布局提出了较为具体的优化策略，以供参考。
2区域概况达坂城区位于天山北麓，准噶尔盆地南段，乌鲁木齐的东南部，西临乌鲁木齐市中心城区、乌鲁木齐县，东与吐鲁番市、托克逊县交界，北接芦草沟乡和阜康市、吉木萨尔县。
达坂城区行政区划总面积4759.2km2平方公里，包括水磨村、苇子村等21个行政村。
3现状乡村居民点布局现状问题分析3.1布局分散，多沿水网分布从整体来看达坂城区乡村居民点呈串珠式布局，村庄多自然形成于水系旁、沟谷中与道路两侧，个别村庄位于湿地保护范围区、洪水淹没区内，对生态保护、村民住房安全均有不利影响。
乡村之间的交通距离相对较远，布局较为分散，也造成了基础设施难以统一配套完善，资源浪费等问题。
图1 达坂城区现状街道、乡镇及村庄分布图3.2农村人均建设用地指标高达坂城区域位置相对偏远，乡村土地利用较为粗犷，乡村人均建设用地指标较高，其中以阿克苏乡下辖的村庄比较典型。
2017年，阿克苏乡人口数约为3600人，98%为哈萨克族。
主攻难点补短板 人居环境焕新颜
文化资源与优势，打造绿色食品、农事体验、养生 养老、休闲民宿与新兴业态，培育壮大乡村特色产 业，让东台农村成为诗和远方。
精准发力 补齐短板
东台市将继续巩固农村人居环境工作基础，精准 发力、补齐短板，不断提升农民的获得感幸福感。一 是持续加大工作力度。继续坚持高位推动，积极拓 宽资金来源渠道，广泛发动群众主动参与，聚合市 镇村各级力量，进行“回头看”，确保巩固和提升 农村人居环境整治工作水平。二是完善长效管护机 制。始终坚持狠抓长效管护，按照网格化要求，健 全“五有”制度，充实镇村组三级管护人员，形成 无死角、广覆盖的长效管护机制，推进村庄由“一 时清洁”向“长效久洁”转变。同时，充分发挥农 民主体作用，实现民建、民管、民享。三是放大示 范区效应。2022 年将继续深化创建活动，通过典型 示范，激发内生动力，影响和带动村民，打通农村 人居环境整治最后“一公里”。坚持分类实施、规 划先行、统筹推进、立足农村、留住乡愁，加快推 进农村人居环境示范区建设。实现村庄干净整洁、 推窗见绿、抬头赏景、起步闻花，让农民过上市民 羡慕的生活。□
用厕所无害化建设和改造，有序推进公共场所无害 化公共厕所向社会开放，推动行政村村部配建公共 厕所，同步全面提升乡村旅游厕所数量和品质，农 村无害化卫生户厕普及率 96% 以上，新建农村公共 厕所 199 座、乡村旅游厕所 8 座。三是农村生活污 水治理持续提升。坚持因地制宜，采用污染治理与 资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集 中与分散相结合的建设模式和处理工艺，农村生活 污水管网建有率 70% 以上，超额完成任务。持续开 展农村河道疏浚工程，综合施策恢复水生态，逐步 消除农村黑臭水体，疏浚农村河道 1457.1 万方，建 成生态样板河道 51 条。四是农业废弃物治理质效显 著。大力推进畜禽规模养殖场治理改造，加快小、 散、乱养殖粪污处理体系建设，规模畜禽养殖治理 率达 100%。推广应用秸秆还田、农机深耕、深翻技 术，建立秸秆收储体系，秸秆综合利用率达 98.2%， 农膜回收率达 93.3%，农药化肥 8 年连续零增长，农
农村生活垃圾治理现状及对策研究——以山东省潍坊市为例
农村生活垃圾治理现状及对策研究——以山东省潍坊市为例摘要：近年来，随着农民生活水平提高，农村生活垃圾污染问题日趋凸显，农村人居环境的破坏，一定程度上制约农村经济发展。
本文通过对潍坊市农村生活垃圾治理工作现状进行研究，分析出目前工作存在的难点和问题，同时结合实际，提出完善收运处置体系、多渠道广筹资金、提高村民参与率等措施，努力实现农村生活垃圾治理工作提档升级。
关键词：潍坊；农村生活垃圾；现状；对策建议随着我国社会现代化进程不断推进，农村居民的生产方式和生活水平也得到了显著提升，但随之产生的农村生活垃圾数量也日益增多。
目前，生活垃圾污染已成为我国农村环境污染的主要来源之一。
农村生活垃圾成分复杂，不仅污染农村水源，而且会影响村容村貌，对农民的身体健康和农村的人居环境构成了一定的威胁。
治理农村生活垃圾是改善我国农村人居环境、发展低碳经济和循环经济的必然选择。
1潍坊市农村生活垃圾治理现状潍坊市，古称潍州、潍县，别称鸢都，山东省辖地级市，位于山东半岛西部，东与青岛、烟台连接，西邻淄博、东营，南连临沂、日照，北濒渤海莱州湾。
全市下辖4个区、2个县、代管6个县级市，另设4个开发区。
截至2022年底，潍坊共有常住人口941.8万人，其中城镇人口618.4万人，农村人口323.4万人。
2022年全市垃圾产生量307万吨，其中，农村垃圾产生量169万吨，占全市垃圾量的55%。
自实施乡村振兴战略以来，潍坊市严格落实国家、省、市有关决策部署，制定印发《潍坊市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》，农村生活垃圾治理工作成效显著。
坚持把城乡环卫一体化作为农村人居环境整治的重要抓手，持续攻坚农村生活垃圾治理，到2015年底，城乡环卫一体化实现了市域全覆盖。
全市城乡环卫一体化工作自2019年起连续四年位于全省一等行列，实现全市农村人居环境由净起来到美起来转变。
1.1抓机制完善、促常抓长效坚持政策不松劲、力量不减弱、工作不断档，围绕打造“最干净的村庄”，制定各项考核标准和提升方案，做到工作可考核、可量化、真落地。
山东省高密市城中村环境景观问题分析与对策
高密 市位 于 山东省 东部 ， 胶莱 河 和潍河 之 间 。 总面 积 １６ ５ｋ 全 市 总人 口 ８ ０ ｍ ， ６万人 。在 该 市
发展 建设 过程 中 ， 乡结 合 部 的 环境 出现 了 很 多 城 问题 ， 主要包 括生 产环 境被 破坏 和生 活环境 杂乱 。
在 其 城 乡 结 合 部 即 城 市 外 围 区域 出 现 了越 来 越 多
图 １ 初家 村建 设 现 状 ｌ
收 稿 日期 ： ０ ２ ０ — ９ ２ １ — １０ Ｆｇ １ Ｔｈ ｏ ｓｒ ｃｉｎ ｓａ ｕ ｆ ｈ ｊ ｉａ ｅ ｉ ． ｅ ｃ ｎ ｔｕ ｔ ｔｔ ｓｏ ｕ ｉ ｖ］ ｇ ｏ Ｃ ａ ． １
第 一作 者 简 介 ： 明 惹 （ ９ ７ ， ， 东 省 高 密 市 人 ， 读 硕 周 １８ ） 女 山 在 士 ， 事 风 景 园 林 规 划 与 设 计 。 Ｅ ｍａｌｍｉｇ ｕ８ ６ １ ３ 从 － ｉ ｎ ｈ ｉ８ ６ ６ ＠ ：
１ ２ １ 缺 乏 规 划 ， 筑 密 度 过 大 ， 间 肌 理 混 乱 ． ． 建 空
被城 市 已建 设用 地包 围 ， 在 土地权 属 、 但 户籍 和行 政管 理体 制 上 仍 然 保 留 着 农 村 模 式 的农 村 居 民 点 ， 称 为城 中村【 。 被
新农村建设中农村居民点整理存在的问题及对策
国 设 立 了土 地 开发 整理 专 项 资 金 ，但 资 金 投 向偏 重 于 耕地 开 发和 复 垦 整理 ，对 农村 居 民点整 理 投 入较 少 。 目前 ，我 国农 村 居
民点 整理 建设 的过程 中又走 上 了 “ 、乱 、差 ”的 脏 老 路 。 “ 农 村 ” 建 设 涉 及 基 础 设 施 配 新
比较 单一 ，这 给本 已捉 襟见 肘 的地 方财 政
带来 了更 大的压 力 。
２国 家政 策支 持 力度进 一 步加 大 ．
此 外 ，政 府 资 金 注 入 “ 输 血 ” 而 有 “ 造 血 ” 功 能 ， 资 金 使 用 需 要 层 层 审 无 批 、 逐级 拨 付 ，常 常 是 “ 子 吃一 节 剥 ～ 粽
新农 村 建设 规 划 ，一 般 乡镇 仅 有土 地 利 用 总体 规 划 。农 村居 民点 整理 过 程 中 ，只 关 注 单 个 项 目设 计 ，缺 乏 与 相 关 规 划 的 衔 接。 由于 对 地 方农 民发展 经 济 、 改善 居 住 条件 、保 障权 益等 诸 方 面 没有 做 出统 筹 规 划和 合 理 安排 ，致使 部 分 新农 村 居 民点 在
达 到预 期 效 果 ，资 金投 入 是 关键 。虽 然 我
快 ，支 农 惠 农 政策 的广 泛实 施 ，我 国 农村
经 济 不 断发 展 ，农 民收 入水 平 显著 提 高 。 农 民 享 受市 民 待遇 、提 高生 活质 量 的 愿 望 日益 强烈 ，主 动参 与 改 善居 住 环境 的意 识 不 断增 强 ，为 开展 农 村 居 民点 整理 提 供 了
ｒ 代 化 、加 快 社会 主 义 新 农村 建 设 ＿ 【
农村区域发展中的农村居民点建设
农村区域发展中的农村居民点建设随着城市化进程的加速，农村地区的发展也逐渐受到重视。
农村居民点建设作为农村区域发展的重要组成部分，对于提升农村居民的生活质量、推动农村经济发展具有重要意义。
本文将从农村居民点建设的现状、问题及解决方案三个方面进行论述。
首先，农村居民点建设的现状。
目前，农村居民点建设存在一些普遍问题。
一方面，农村居民点的基础设施建设相对滞后，如道路、供水、供电等设施不完善，给农村居民的生活带来不便。
另一方面，农村居民点的环境卫生状况较差，垃圾处理不规范，污水处理设施不完备，影响居民的身体健康。
此外，农村居民点的居住条件也需要改善，房屋质量低劣，居住空间狭小，不适应现代化生活的需要。
其次，农村居民点建设面临的问题。
农村居民点建设过程中存在一些制约因素。
首先，资金投入不足是农村居民点建设的主要问题之一。
由于农村居民点相对城市地区发展水平较低，政府投入有限，导致农村居民点建设资金缺乏。
其次，人才短缺也是制约农村居民点建设的问题之一。
由于农村居民点建设需要涉及多个领域的专业知识，而农村地区的人才储备相对不足，导致农村居民点建设的技术支持不足。
此外，农村居民点建设还面临土地问题、规划问题等挑战，需要综合考虑各方面因素。
最后，解决农村居民点建设问题的方案。
为了推动农村居民点建设，我们可以采取以下措施。
首先，加大政府资金投入，提高农村居民点建设的资金保障。
政府可以通过增加财政拨款、引导社会资本等方式，增加农村居民点建设的资金来源，确保建设项目的顺利进行。
其次，加强人才培养，提高农村居民点建设的技术支持。
政府可以组织培训班、设立奖励机制等方式，吸引更多专业人才参与到农村居民点建设中，提高建设质量和效率。
此外，政府还可以加强土地管理，合理规划农村居民点的布局，确保土地资源的合理利用。
综上所述，农村居民点建设是农村区域发展的重要组成部分，但目前仍面临着基础设施不完善、环境卫生问题等挑战。
为了解决这些问题，我们需要加大政府资金投入、加强人才培养以及改善土地管理等方面的努力。
农村宅基地改革与管理典型案例
农村宅基地改革与管理典型案例
农村宅基地改革与管理是当前中国农村改革的重要领域之一。
以下是一些典型案例:
1. 胶州市：胶州市在农村宅基地制度改革中，通过建立宅基地退出机制、高标准宅基地建设等措施，提高了农民宅基地使用效率和居住环境。
2. 广饶县：广饶县在农村宅基地制度改革中，实行了宅基地使用权抵押贷款、宅基地有偿使用等措施，促进了农村金融创新和农村发展。
3. 高密市：高密市在农村宅基地制度改革中，通过实行宅基地使用权流转、宅基地置换等措施，促进了宅基地资源的合理利用和农民住房条件的改善。
4. 临沭县：临沭县在农村宅基地制度改革中，建立了宅基地审批管理制度、宅基地使用权确权登记制度等措施，提高了宅基地管理效率和规范化水平。
5. 阳谷县：阳谷县在农村宅基地制度改革中，实行了宅基地使用权退出机制、宅基地置换等措施，提高了宅基地使用效率和农民住房条件改善。
这些案例展示了农村宅基地改革与管理的不同思路和措施，为中国农村宅基地制度改革提供了借鉴和参考。
土地利用结构变化及影响因素分析--以山东省潍坊市为例
土地利用结构变化及影响因素分析--以山东省潍坊市为例吴宗杰;董会忠;王格【摘要】Changes in regional land utilization structure are closely relatedto the population , environment and the social-economic development of this region .Knowledge of the laws of land utilization structure chan-ges helps optimize the land allocation , which is of great significance for rational utilization of the regional land . Based on the data of land utilization structure from the year 2005 to 2011 , this paper presents the information entropy , proportion and dominance degree through a quantitative analysis of land utilization structure of Wei -fang City by applying Shannon ’ s Information Entropy Theory .In the end the characteristics of land utilization structure changes in Weifang city are summarized , which will help improve the integrating planning of regional development and make proper land policies in this city .%区域土地利用结构变化与区域人口、环境及社会经济发展密切相关，研究土地利用结构变化规律是研究区域土地优化配置的重要内容，对区域土地合理利用具有重要意义。
农房集聚 统筹城乡 着力推进小城镇环境综合整治——以嘉善县为例
LAND&RESOURCES农房改造集聚工作是嘉善县科学发展示范点建设与统筹城乡工作的切入点和突破口，也是推进嘉善县转型发展的重要动力，更是当前推进小城镇环境综合整治的必修课。
推进农房集聚改造，加强和规范农村宅基地管理，切实破解农民建房难问题，既是保障农民合法居住权、优化农村人居环境的必要手段，也是建设城乡一体化和全面小康社会的重要举措。
近年来，嘉善县围绕“力争通过三到五年基本解决全县农村无房户、危房户建房用地问题，建立高效、便民、务实的宅基地规范管理新机制”这一目标，创新举措，完善制度，攻坚克难，层层发动，在各镇（街道）、相关部门的共同努力下，全县农房建设和管理工作初显成效，同时涌现出了像姚庄桃源新村、干窑月半湾小区、大云缪家小区、罗星厍浜新区等一批典型，为小城镇环境综合整治奠定了良好基础。
一、基本情况2013年以来，嘉善县委、县政府把农房建房改造作为为民服务的头等大事来抓，先后由县政协主席、县委副书记、县政府分管领导牵头，会同县农办、国土、住建、财政等部门，分乡镇开展排摸，及时将调研成果转化为政策意见。
2013年制定出台了《关于加强农房改造集聚与建设管理工作的意见（试行）》（善委办发〔2013〕134号），2014年印发了《关于进一步推进农房建设管理的指导意见（试行）》（善委办发〔2014〕50号）等指导性文件。
2015年起农房改造集聚工作纳入县对镇年度目标责任制考核，并进行单项工作考核表彰。
两年来在各镇（街道）、相关部门的共同努力下，嘉善县农房建设和管理工作初显成效，形成了很多好经验、好做法。
（一）工作凝聚力强根据“善委办发〔2014〕49号”《关于成立嘉善县土地综合整治和农房集聚工作领导小组的通知》文件，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县级相关部门为成员的县土地综合整治和农房集聚领导小组，下设办公室并从相关部门抽调人员驻县国土资源局办公，开展日常的督查、推进和协调、指导工作。
高密市人民政府办公室关于印发《高密市美丽乡村建设项目与资金管理办法》的通知-
高密市人民政府办公室关于印发《高密市美丽乡村建设项目与资金管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------高密市人民政府办公室关于印发《高密市美丽乡村建设项目与资金管理办法》的通知各镇(街、区）政府（办事处、管委会），市直有关部门、单位：《高密市美丽乡村建设项目与资金管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
高密市人民政府办公室2016年5月9日高密市美丽乡村建设项目与资金管理办法第一章总则第一条为进一步改善我市城乡人居环境，提升群众生活品质,扎实推进美丽乡村建设，根据《高密市美丽乡村建设实施意见》（高发[2016]4 号）、《高密市美丽乡村建设五年行动实施方案（2016-2020 年）》（高办字[2016]1 号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称奖补资金，是指已完工并验收合格后的建设项目财政奖补专项资金。
各镇（街区）安排的配套资金，依照本办法执行。
其他用于美丽乡村项目建设的财政性资金是指各相关部门年度预算中安排的与美丽乡村项目建设相关的项目资金。
通过整合美丽乡村建设专项资金和其他用于美丽乡村项目建设的财政性资金，进一步提高财政资金使用效率。
第三条镇（街区）和村（居）要建立集体和村民自筹、政府补助、社会捐赠等多渠道投入机制。
第四条村集体组织、社区以及其他经镇（街区）认可的主体为美丽乡村建设工程项目实施主体。
项目实施主体一般按照受益范围确定。
第二章项目管理第五条美丽乡村建设项目由项目实施主体申报、镇（街区）初审、市美丽乡村建设办公室审核。
项目实施主体向镇（街区）提出项目建设申请，制定项目建设方案，经镇（街区）审核后向市美丽乡村建设办公室统一申报。
高密市发展壮大村级集体经济的一些模式和做法
高密市发展壮大村级集体经济的一些模式和做法作者：王昌然来源：《商情》2020年第24期【摘要】农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。
必须始终将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，并将乡村振兴提升到国家战略。
实施乡村振兴战略，要通过改革提供发展动力。
“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权利，壮大集体经济”，则指明新时代深化农村改革的目标任务。
高密市在发展壮大村级集体经济的过程中，因地制宜，充分利用各自的经济基础、地理条件、资源禀赋等因素;开拓创新，深挖现有资源优势，跳出传统樊篱，学习各地改革经验;创新了可值得借鉴的发展模式。
【关键词】集体经济;资源管理1 抓好现有资产资源管理典型柴沟镇王家大庄村。
王心海2006年上任支部书记，上任后首先带领两委干部对原先村内管理混乱局面进行了整顿。
收回被个别农户侵占的集体沟边路边湾塘等土地、零星地200亩，部分统一整理后发包，有的植上杨树定期轮伐，年集体收入10万元，集体现有杨树1万多棵，专人看管，价值40万元。
其次，收回并整理了集体的500亩五荒地、机动地，实行定期叫行承包，年收入20多万。
近年来，村里硬化了大街小巷，建设了集体广场、村委办公楼，每年为村民垫付卫生费、合作医疗费7万元，在职干部及退休干部、村内公益事业管理人员报酬都能及时发放，村内各项公益事业有序开展，群众满意。
密水街道梁家屯村。
付玉山1993年接任村支部书记至今，村支部、村委、村务监督委员会共7个干部，班子成员一直很稳定，有的任期已有20～30年，历次换届选举都很顺利，群众信任。
从90年代开始，该村就重视村集体经济的发展，一是搞好沟边、路边、河岸绿化带统一植树管理，目前杨树存量1.1万棵，定期轮伐，年均收入10万多元，二是加强集体管理的350亩树林地承包管理，年收入14万元。
三是搞好农户流转给超大集团土地的管理，年收入20万元。
近年来，村集体每年收入近50万元，村里建设了1000平方米的二层办公楼，每年为群众支付合作医疗费、卫生费、治安保险、银铃安康保险、发放老人福利等近20万元，其他正常村务开支都能承担，每年收可抵支，还有盈余。
f市整治群众最不满意的10件事的基本经验申论
f市整治群众最不满意的10件事的基本经验申论标题：f市整治群众最不满意的10件事的基本经验申论摘要：作为一个城市，f市肩负着满足群众需求和创造良好居住环境的责任。
然而，长期以来，f市面临着许多问题，特别是群众对城市管理不满意的10件事情一直备受关注。
本文从深度和广度的角度，探讨了f市整治群众不满意的10件事的基本经验，并提供了对该问题的个人观点和理解。
正文：一、背景介绍f市作为一个大城市，随着发展和进步，也面临着越来越多的问题。
其中，群众对城市管理方面的不满意度一直是关注的焦点。
为了提高群众满意度，f市制定了一系列整治措施。
在下文中，将以深度和广度的角度，探讨f市整治群众不满意的10件事的基本经验。
二、整治经验1. 加强基础设施建设。
基础设施是城市发展的重中之重，而f市的发展也离不开先进的基础设施。
加强道路、桥梁、水电等基础设施的建设，能够提高城市的运行效率和便利性，从而满足群众的需求。
2. 完善公共交通系统。
一个便捷高效的公共交通系统是城市发展和居民出行的重要保障。
对f市而言，要优化公共交通网络，提高公交车辆数量和覆盖面，确保居民能够方便快捷地出行。
3. 加强环境保护工作。
环境质量是衡量城市治理水平的重要标准之一。
f市要不断加大对污染源的治理力度，同时加强环境监测和排污企业的监管，确保居民能够生活在一个清洁、舒适的环境中。
4. 改善教育资源。
教育是每个城市最重要的资本之一。
f市要在教育资源的配置上更加公平和合理，提供更多的教育机会和优质教育资源，确保每一个孩子都能够接受良好的教育。
5. 加强社会安全保障。
社会安全是城市稳定和居民生活质量的保证。
f 市要加大对社会治安问题的整治力度，加强警务力量和社会管理，提升居民的安全感和满意度。
6. 改善医疗卫生服务。
医疗卫生是社会民生工作的核心。
f市要提高医疗卫生服务的水平，加大医疗资源配置和培养医疗人才，确保居民能够享受到高质量的医疗服务。
7. 加强文化建设。
农村居民点整理的途径
农村居民点整理的途径【摘要】农村居民点整理是乡村振兴的重要组成部分，具有重要意义。
政府出台政策支持和法规引导，促使群众理性整理居住环境。
加强规划建设管理，优化资源配置，实施乡村振兴战略。
发展特色产业，提高农民收入，改善乡村生态环境。
这些措施有助于提升居民生活质量，推动乡村振兴。
农村居民点整理的重要作用不可忽视，但需要政府、社会各方共同参与方能取得显著成效。
通过合力参与，农村居民点整理途径将为乡村振兴注入新动力，提升农民生活水平。
【关键词】农村居民点整理, 乡村振兴, 宣传政策法规, 农村规划建设, 特色产业发展, 生态环境改善, 居民生活质量, 政府支持, 社会参与, 成效。
1. 引言1.1 农村居民点整理的重要性农村居民点整理是乡村振兴战略的重要组成部分，是推动农村经济社会发展、改善农民生活质量的关键举措。
农村居民点整理可以提高农村居民的生活环境和生活质量，促进农村产业结构优化升级，增强农村经济发展动力，增加农民收入，实现农村全面建设小康社会的目标。
农村居民点整理也是改善农村生态环境、保护农村传统文化、促进乡村治理体系和治理能力现代化的重要举措。
实施农村居民点整理能够有效推动乡村振兴发展，促进农村经济社会可持续发展，提高农民的生活水平和幸福感。
加强农村居民点整理工作，具有重要的现实意义和深远的战略意义。
1.2 国家政策支持国家政策支持是农村居民点整理工作的重要保障。
随着乡村振兴战略的深入实施，国家相关部门陆续出台了一系列支持政策，为农村居民点整理提供了政策支持和资金保障。
国家通过宣传政策法规，加大对农村居民点整理工作的关注力度，引导广大农民群众理性整理自己的居住环境，增强他们的环境保护意识和责任感。
国家加强了对农村居民点规划建设管理的支持力度，制定相关政策措施，规范农村建设行为，提高乡村规划建设的科学性和有效性。
国家还推行乡村振兴战略，优化资源配置，加大对农村特色产业的扶持力度，鼓励农民发展特色产业，提高农民收入水平。
农村基层党建——山东省高密市：探索“三变三联”推动合作社抱团发展促乡村振兴
山东省高密市：探索“三变三联”推动合作社抱团发展促乡村振兴一、背景动因随着乡村振兴战略全面深入实施，农村发展迎来新的历史机遇。
下好乡村振兴这盘大棋，迫切需要解决当前我市农村存在的集体穷、群众散、产业衰、合作社乱等难题。
一是村集体经济发展程度不高。
高密是一个工业经济相对发达城市，但是农村集体经济薄弱的问题比较突出。
2019年，全市村集体收入5万元以上、10万元以下村占39.4%，村集体多是靠资源吃饭，简单发包租赁，增收渠道单一，发展后劲不足。
二是群众集体意识淡化。
虽然家庭联产承包责任制对调动农民的生产积极性有很大作用，但不可否认，部分群众想问题办事情只关注自家的“一亩三分地”，对集体事务不闻不问，参与村内公共事务积极性不高。
三是农村发展活力不足。
现在青壮年外出务工、农村劳动力严重流失，大量土地撂荒，农村“空心化”、人口老龄化、农业边缘化等问题日益凸显。
四是合作社发展不规范。
因管理机制不健全、资金人才缺乏、辐射带动能力小等问题，部分合作社发展困难，甚至沦为空壳，同时单个合作社发展规模小、经营实力弱、对接项目难、市场竞争力有限。
为破解这些问题，我们突出问题导向，坚持试点先行、全域覆盖、联合提质“三步走”，探索推行了党组织领办合作社，将党组织的政治优势、组织优势同合作社的经济优势及群众的能动性有机结合，由村党组织书记或“两委”干部代表村集体注册成立农民专业合作社，发展适度规模经营。
2019年，选择大牟家镇开展试点，2020年12月召开现场推进会，全域推行党组织领办合作社，每个镇（街区）打造3-5家示范社；2021年，推广整镇联营、多村联建、结对联帮“三联模式”，鼓励合作社抱团联合发展，引导镇（街区）打造一批区域性、行业性联合社；2022年又出台了村党组织领办合作社提质扩面十条措施，推动合作社提质增效、规范运营，打造乡村振兴“新引擎”。
二、主要做法（一）坚持党建统领，构筑上下联动“一盘棋”。
一是市级层面抓顶层设计。
高密2023政府报告
高密2023政府报告摘要：本报告旨在全面介绍高密市2023年的政府工作情况和发展计划。
内容包括经济发展、社会事务、环境保护、城市规划等方面的重要信息。
通过这份报告，我们将向大家展示高密市的进步与成就，同时也指出未来发展的方向和目标。
1. 经济发展今年，高密市经济持续保持了稳定增长的态势。
全市GDP增长率达到8.5%，超过了去年的水平。
主要经济指标表明，高密市的产业结构逐渐优化，服务业比重不断提高，人民生活水平不断提高，经济正朝着高质量发展的目标迈进。
在工业方面，我们加大了对高新技术产业和绿色产业的扶持力度。
新设立了若干高科技企业和绿色产业园区，推动了工业结构的优化和转型升级。
农业方面，我们提倡绿色有机种植，推广新型农业经营模式，促进农民增收。
同时，我们注重招商引资，推动外资进入高密市，提升高密市在全球市场中的竞争力。
在金融方面，我们继续加强金融监管，提高金融服务水平。
积极推动金融科技的发展，加强金融创新，为实体经济提供更好的金融支持。
同时，我们加强了与周边城市的金融合作，打造了金融中心，提升了高密市的金融地位。
2. 社会事务在教育方面，我们加大了教育投入，努力提高教育质量。
新建了若干幼儿园、小学和中学，并引进了优秀的师资力量。
通过教育资源的优化配置，我们致力于提高学生的综合素质，培养创新创业人才。
在医疗卫生方面，我们完善了医疗卫生体系，提高了医疗服务水平。
加大了公立医院的改造力度，引进了新技术和设备，提高了诊疗效率。
同时，我们积极推动健康管理服务，提倡健康生活方式，加强疾病预防。
在就业和社会保障方面，我们采取了一系列措施，为失业人员提供就业机会，扩大就业岗位。
增加社会保障支出，提高失业保险金水平，保障失业人员的基本生活。
同时，我们加大了对残疾人和特殊群体的帮扶力度，促进社会的全面发展。
3. 环境保护高密市积极推动绿色发展，加大了环境保护力度。
我们实施了一系列的环保政策，推动传统产业的节能减排，鼓励开展清洁生产。
平度市土地利用总体规划(2006—2020年)
平度市土地利用总体规划（2006—2020年）平度市人民政府二○○九年十二月目录前言 (1)第一章规划背景 (3)第一节平度市概况 (3)第二节现行规划实施评价 (4)第三节土地利用现状 (6)第四节土地利用面临的形势 (8)第二章规划目标 (11)第一节指导原则 (11)第二节社会经济发展目标 (12)第三节规划目标 (12)第三章土地利用结构与布局调整 (15)第一节调整优化原则 (15)第二节土地利用结构调整 (15)第三节土地利用总体布局 (17)第四章加强耕地和基本农田保护 (20)第一节严格保护耕地和基本农田 (20)第二节基本农田安排 (21)第三节基本农田保护区管制管制规则 (24)第五章建设用地调控 (25)第一节城镇村用地安排 (25)第二节建设用地管制分区及管制措施 (27)第三节重点建设项目用地安排 (29)第四节中心城区土地利用控制 (31)第五节节约集约利用建设用地措施 (34)第六章土地生态建设与环境保护 (35)第一节土地生态建设目标 (35)第二节生态建设用地安排及措施 (35)第三节规划环境影响评价 (37)第七章土地整治 (41)第一节土地整治目标 (41)第二节土地整治分区 (41)第三节土地开发整理重点区域 (42)第四节水土保持综合治理工程 (43)第五节农村居民点整治挖潜 (43)第八章土地用途分区管制 (45)第一节土地利用用途分区 (45)第二节土地用途区管制规则 (48)第九章镇（街道）级土地利用控制 (53)第一节镇（街道）级土地利用方向 (53)第二节主要调控指标和要求 (55)第十章规划实施措施 (56)第一节规划实施的行政措施 (56)第二节规划实施的经济措施 (56)第三节规划实施的技术措施 (57)附表： (58)前言为全面贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各行业及各类用地，严格土地用途管制制度，加强土地利用宏观控制和计划管理，指导镇（街道）土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合平度市实际，制定《平度市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）。
精明收缩理念对乡村规划的启示
安徽建筑中图分类号：TU982.29文献标识码：A 文章编号：1007-7359（2023）1-0030-02DOI:10.16330/ki.1007-7359.2023.1.0121我国乡村规划现状1.1规划方法粗放、土地挖潜不足现在我国大部分乡村的规划依然是自上而下的“分配式”规划路径，且项目推进上大多存在“短、平、快”的现象。
一方面由于地方政府存在“完任务”的心理，另一方面村镇领导缺乏对乡村规划重要性的认知，导致委托的设计单位所得的合同额度很小，容易出现“政府画大圈，设计院来糊弄”的粗糙规划方案。
基于这种规划初衷，也造成了设计单位在基地调研时的粗放操作，对各项基础信息的搜集也表现的可有可无，而单纯靠抄袭拼凑套模板来完成乡村规划造成了规划指导性不强，千村一面、村村无特色的乡村规划现状。
在用地方面的粗放更为明显，经统计，2018年～2021年期间，西海岸已批的村庄规划中有93.27％的村庄依然是增量规划方式，对村庄的土地存量挖潜不足，建设用地平均增速超过了15%，完全违背村庄的发展诉求，土地浪费严重。
1.2地方人文特色彰显不足村庄历史文化、名人文化、姓氏文化、村建文化、民俗文化这五大元素构成了村庄地方人文特质的基本结构。
目前来看，我国大部分村庄规划在地方人文特质挖掘上过于浅薄，忽视本地特质却将他乡他村的文化符号进行移花接木，造成了村庄特色的杂糅，淡化了本土特质的彰显，文化特质的流失也使乡愁变得更加难寻，也反向加速了乡村人口向城市的迁移。
1.3人居环境缺乏重视“阡陌交通、鸡犬相闻”，“开轩面场圃，把酒话桑麻”，这些以往随处可见的乡村场景在当代乡村中已被硬化、亮化、绿化三板斧冲散。
传统的乡村肌理与乡村外环境是村民赖以生活的基础，也是乡愁的重要组成部分，当前乡村规划的手法大多掩盖住了村庄真实的美感，处处刷外墙，村村修广场，将城镇化的规划手法嫁接于乡村规划之中，垃圾收集点只考虑服务半径，不考虑邻避效应，多种近人尺度的人居环境没能得到良好的重视。
浅谈农村宅基地闲置问题及对策-以山东省昌邑市为例
浅谈农村宅基地闲置问题及对策-以山东省昌邑市为例摘要：近年来,随着我国农村与城市发展的速度加快，农村宅基地管理制度滞后、土地政策落实难等问题，导致土地供需矛盾日益突出，逐渐成为当前影响农村经济发展和社会稳定的一个热点、焦点问题，由农村宅基地引发的社会问题呈逐年增长趋势。
而另一方面，农村宅基地的闲置问题也非常严重。
如何正确处理宅基地闲置问题，成为新农村建设、解决土地瓶颈和农民增收的重要课题。
关键词：农村宅基地；闲置现象；解决对策近年来,随着我国农村与城市发展的速度加快，农村宅基地管理制度滞后、土地政策落实难等问题，导致土地供需矛盾日益突出，逐渐成为当前影响农村经济发展和社会稳定的一个热点、焦点问题，由农村宅基地引发的社会问题呈逐年增长趋势。
而另一方面，农村宅基地的闲置问题也非常严重。
如何正确处理宅基地闲置问题，成为新农村建设、解决土地瓶颈和农民增收的重要课题。
一、我国当前农村宅基地现状我国现有农村住房制度主要体现宅基地制度层面,“一户一宅”、“面积法定”、“无偿取得和使用”、“限制流转和抵押”是基本特征。
主要存在两大问题：一是固定投资难以盘活增值。
宅基地制度过于侧重对农民的福利和保障,导致宅基地只有使用功能而无资产资本功能。
结果是,集农民毕生积累建造的农房,由于限制流转和抵押无法实现其资产信用功能,不能对扩大生产、更新住宅和规避风险提供支持。
农民无论是建新房还是扩大生产、修建基础设施,均难以得到资金的支持。
二是宅基地资源浪费日趋严重。
随着当前农村人口流动性越来越大，无论是历史原因形成的一户多宅导致的宅基地闲置，还是超规定占地、建新不拆旧、进城务工、做生意、考大学、当兵等因素形成的宅基地闲置问题，都已成为当前农村宅基地管理中的突出问题，并呈现日趋扩大的趋势，空置房、废弃地、闲置地等不断增多。
由于宅基地不能流转,也没有退出的激励机制,所以宅基地长期处于增量不断增加,存量利用率不断降低的状态。
面对这种现状，应当对农村宅基地制度予以重塑和构建，建立符合中国国情、民情的农村宅基地管理制度，走出一条节约集约之路。
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（ 续表 1 ） 现状人均建 设用地水平 80. 1 ～ 100 允许采用的规划指标 指标级别 Ⅱ Ⅲ Ⅳ 100. 1 ～ 120 120. 1 ～ 150 ＞ 150 Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ⅴ Ⅴ 规划人均用地 60. 1 ～ 80 80. 1 ～ 100 100. 1 ～ 120 80. 1 ～ 100 100. 1 ～ 120 100. 1 ～ 120 120. 1 ～ 150 120. 1 ～ 150 可减 0 ～ 15 可减 0 ～ 20 应减至 150 以内 允许调整幅度
2 限 150 m 人。2010 年，高密市农业人口 419 855 人， 2 农村居民点用地 14 247. 9 hm ，人均居民点用地规模 2 为 339 m 人。根据 《高密市村镇体系规划 （ 2009 — 2020 年） 》 的 预 测， 到 2015 年 农 村 人 口 约 为 43 万
可增、 减 0 ～ 10
注： 允许调整幅度是指规划人均建设用地指标对现状人 均建设用地水平的增减数 。
t 其公式为： Q t = Q0 × （ 1 + r） ± Δ Q St = Qt × B
Δ S = S0 － S t 式中 — —目标年农村人口总数 Qt — Q0 — — —基期年农村人口总数 r— — —人口自然增长率 t— — —规划期 — —人口机械变动量 ΔQ — — —目标年农村居民点用地面积 St — B— — —人均用地标准 S0 — — —基期年农村居民点用地面积 — —现状农村居民点整理潜力 ΔS — 农村居民点用地理论整治潜力依据人均居民点用 地指标，参照标准选择国家村镇人均用地控制标准上
该市农村居民点空间分布参数 ，然后叠加土地利用总体规划 、交通规划和村镇体系规划等图件信息 ，得出高密市农村 居民点整治潜力布局 ，结合整治潜力测算值 ，针对不同农村居民点提出相应的整治模式 。 关键词： 空间分析； 整治潜力； 整治模式； 高密 中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 2095-1795 （ 2014 ） 06-0089-03
4
农村居民点整治潜力分布与模式
4. 1 整治潜力分布 根据农村建设用地整治潜力，将农村建设用地整 2 治潜力划分为 3 个等级。Ⅰ级： 潜力面积 ≥700 hm ；
， 农村居民点人均建设用 幅度为 “应减至 150 以内 ” 地指标可调整情况见表 1 。
Tab. 1 表 1 农村居民点人均建设用地指标 Ｒural residential areas per capita construction land index m2 人
现状人均建 设用地水平 ≤50 50. 1 ～ 60 60. 1 ～ 80 允许采用的规划指标 指标级别 Ⅰ Ⅱ Ⅰ Ⅱ Ⅱ Ⅲ 规划人均用地 50. 1 ～ 60 60. 1 ～ 80 50. 1 ～ 60 60. 1 ～ 80 60. 1 ～ 80 80. 1 ～ 100 允许调整幅度 应增 5 ～ 20 可增 0 ～ 15 可增 0 ～ 10
。 其原理
包括图形量算原理 （ 长度量算、 多边形面积量算 ） 、 缓冲区的算法原理 （ 点、 线、 面的缓冲区及多重缓 冲区） 、 空 间 叠 加 分 析 原 理 和 DEM 应 用 分 析 原 理。 农村居民点整治潜力分析需对各个乡镇的农村居民点 进行提取和统计分析，主要是图形量算、空间叠加原 理的应用。具体操作步骤： ① 根据 2010 年高密市第 2 次调查变更数据，结合 《高密市土地利用总体规划 （ 2006 —2020 年 ） 》 ， 利 用 Mapgis 数 据 库 管 理 系 统， 以行政村为单位提取农村居民点图斑 ； ②利用 Mapgis 统计工具，计算图斑面积，汇总各乡镇数据； ③结合 土地利用总体规划、交通规划和村镇体系规划等图件 信息，利用 Mapgis 对数据进行叠加， 得到农村居民 点整治潜力分布图。④结合整治潜力数据和布局，分 析高密市农村居民点整治模式。
0
引言
本文结合高密市的地理空间分布和社会经济状况 ，利 用 GIS 数据库管理系统采用空间分析的方法对该市的 农村居民点整理潜力进行分析。
目前，农村居民点土地利用率低、一户多宅、多 重占地及 “空心村 ” 现象普遍， 农村宅基地超标严 ； 基础设施不完善， 村内基础设施用地比例少， 服务功能低； 居民点分布零散，占用耕地较多，土地 重 资源浪费严重
第4 卷 第6 期 2014 年 11 月
农
业
工
程
Agricultural Engineering
Vol． 4 No． 6 Nov． 2014
农村居民点整治潜力
— — —以高密市为例
张翠平，王兴娟
（ 北京地星伟业数码科技有限公司 ，北京 100080 ） 摘 要： 根据高密市 7 个乡镇的土地利用现状图 ，在地理信息系统软件 Mapgis 环境下，运用空间分析功能，提取得到
中心村建设确保做到先拆旧后建新 ，并按照宅基 地建设标准确定面积。中心村统一修建配套设施。政 府也可以采取奖励措施，调动农民的积极性，走耕地 总量不减少，村镇建设不断发展的新道路。 4. 2. 3 异地迁移模式 在中心城区和中心村外的区域，对农村居民点规 模较小，交通不便捷、经济条件落后的区域进行异地 迁移模式。主要包括引导合并村和引导迁建村 。引导 合并村进行村庄合并整治； 明确合并村庄的建设位 置，统一组织集中建设居住区； 同步配套建设基础设 施和公共服务设施， 促进城乡基本公共服务均等化； 可通过宅基地置换方式， 集中建房改善农民居住条 件，拓展发展空间。 引导迁建村一般应停批宅基地； 通过提供优惠条件引导农户到小城镇 、中心村购房建 房，或者按照规划整村搬迁，原址进行复垦。
Ｒeadjustment Potential of Ｒural Ｒesidential Land
A Case Study of Gaomi City
Zhang Cuiping，Wang Xingjuan
（ Beijing Landstar Digital Technology Co. ，Ltd. ，Beijing 100080 ，China） Abstract： Based on Mapgis software， rural settlement space distribution characteristics parameters of 7 towns were obtained． Spatial analysis was used，managing spatial data was obtained，such as current land use maps，general land use plan，and the transportation plan and so on． Layout of readjustment potential of rural residential land was obtained． Combining the layout and potential we calculated，some arrangement models suitable for different regions were summarized． Key words： Spatial distribution，Ｒealignment potential，Ｒealignment model，Gaomi
2 年末， 高密市农村建设用地总规模 14 247. 91 hm ，
占土地 总 面 积 9. 35% 。 通 过 对 现 状 数 据 进 行 分 析， 将全部农村建设用地都纳入农村建设用地整治区域 ， 涉及农村人口 419 855 人。其中需要注意的是， 由于 居民点以外的独立工矿用地整治 ，属于农村建设用地 整治，但是由于面积相对较小，也将其整治潜力计入 农村居民点整治潜力。 3. 1 理论潜力
张翠平
等： 农村居民点整治潜力来自91力 0. 30 ，农民人均纯收入 0. 12 ， 人均地方财政收入 0. 14 ，人均耕地面积 0. 27 ， 农村人口 0. 14 ， 地形因 子 0. 03 。理论潜力经修正测算出全市农村建设用地 2 整治补充耕地现实潜力 3 926. 79 hm ，增加耕地系数 为 27. 56% 。 全市待整治的农村特殊用地主要为坟地和路边 店，其中路边店是指道路两侧、且不与农村居民点集 中分布的集体建设用地。这两项地类整理由各乡镇自 行安排到其他整理项目中。农村特殊用地整治可增加 耕地面积。
3
高密市农村居民点土地整治潜力
农村建设用地主要包括农村居民点和居民点以外
的独立工矿用地，其中农村居民点用地规模所占比例 远远大于其外围的独立工矿用地 。农村建设用地整治 潜力主要在农村居民点用地，而且农村居民点整治直 接关系到农村环境和农民生活的改善 ，是农村建设用 ，《规划 》 单独将农村居民点用地 地整治的主要对象 的 “腾退” 潜力作为农村建设用地整治潜力。2010
。 这一客观情况为土地利用发展模
式的转变提供了条件。通过开展农村居民点整理来盘 活这些存量建设用地， 达到建设用地节约集约利用， 解决紧张的土地利用问题，缓解了建设用地指标紧缺 的现象。通过开展农村居民点整理来盘活这些存量建 设用地，是实现土地利用发展方式转变的有效方式 ［3 ］ 之一 。 农村居民点整理模式的研究开始于 20 世纪中后 期，我国学者主要是对农村居民点整理面临的问题与 ［4 ］ ［5 ］ ［6 ］ 对策 、驱动力 、 整理潜力及测算方法 和整理 模式 等方面进行研究。 其中采用的方法主要从两 个角度进行研究： 一是基于空间分析和经济社会状况 的分析； 二是基于组织管理和资金筹措方式的研究。
［2 ］ ［1 ］
1
研究区域概况
高密市位于山东半岛中部胶东地区 ，胶莱平原腹 地。地势南高北低，中间略有起伏，境内无大山。高 密市属季风区暖温带大陆性半湿润气候 ， 冬冷夏热， 四季分明， 土壤类型有棕壤、 褐土、 潮土和沙姜黑 土，土壤质地较好， 土层深厚， 适宜多种农作物生 长。高密市交通发达，胶济铁路、胶新铁路、济青高 速公路和胶王公路横跨东西，平日公路从市境中间南 北穿过，是山东半岛重要的交通枢纽。 高密市现辖 3 个街道办事处，7 个镇，960 个行政村， 土地总面积 1 523. 49 km2 ，总人口 86. 87 万人， 其中非农业人口 44. 88 万人， 农 业 人 口 41. 99 万 人， 城 镇 化 率 达 到 51. 66% ，人口密度为 570 人 km2 。