试论高职教育集团产生和发展的内外环境

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倍。高职（专科）学生招生占全国普通高校本专科招生数的比例由 1998 年的 39.8%提高到 2005 年的 53.1%，年均递增 1.9 个百分点。[1] 表 1 反映了 1997---2005 年我国高等职业教育 招生数量和在校生规模的发展情况:
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试论高职教育集团产生和发展的内外环境
裴中岐
河海大学公共管理学院，江苏南京（210098）
E-mail: peizhongqi2007@yahoo.com.cn
摘 要：高职教育集团的产生和发展是进入 21 世纪以来我过高职教育发展的主要特征。并 日益成为学者们研究和关注的热点问题。文章主要聚焦高职教育集团产生和发展的内部环境 与外部环境。 关键词：高职教育；集团；内外环境
年份
表 2 1998---2007 年我国独立设置高职院校数量变化情况:（单位：所）
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007
院校 331 474 442 628 767 908 1047 1091 1105 1109 数
数据来源 :1999—2004 数据来自:王明伦的<<高等职业教育发展论>>一书,教育科学出版社,2004 年 12 月;2005—2007 数据来源于中国教育报 2005 年 5 月,2006 年 4 月及 2007 年 4 月公布的“具有普通高等学历教 育招生资格的高等学校名单整理”
与决定性的作用。据教育部发展规划司公布， 2004 年全国共招收普通本科、高职(专科)学 生 447.34 万人，其中本科招生 209.92 万人，高职(专科)招生 237.43 万人；现全国本科在校 生 737.84 万人，高职(专科)在校生 595.65 万人；2004 年全国共有普通高校 1731 所，其中 本科院校 684 所，高职(专科)院校 1047 所。[3] 2005 年全国高职在校生数为 713 万人，占本、 专科在校生总数的 45．7％，独立设置高职院校 1091 所，占普通高校总数的 60．9％。高职 教育的快速发展，为高等教育大众化的实现起到了重要作用。表 3 反映了到 2000---2006 年 高等职业教育与普通高等教育在院校数量及招生规模上的比较：
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院校
表 4 2005 年我国高职院校办学条件基本信息
校均在 招生数 占本专 在校 占本专 高级职 生均
生均图 教学仪
总数 校生规 （万 科招生 生（万 科在校 称教师 教学 书（册） 器设备
模（人） 人） 比例 人） 生比例 比例 行政
值（元）
用
年 1997
表 1 高等职业教育招生数量及在校生规模发展情况(单位:万人)
1998 1999 2000 2001 2002 2003
2004
2005
份
招 42.07 43.05 61.19 69.79 89.81 111.38 199.64 237.43 268.10
生
数
在 118.82 117.41 136.15 216.07 294.69 376.27 479.36 595.65 713
区域
省份
表 5 高职院校区域分布情况（2007 年 4 月数据）
学校数 区域 省份 学校数 区域
省份
学校数
北京 21
山西
41
内蒙古 26
天津 26
吉林
16
广西 36
河北 52
黑龙江 41
重庆 21
辽宁 36
Fra Baidu bibliotek
东部
上海 29
464
所
江苏 72
浙江 40
安徽
55
中部
江西
46
369
所
河南
51
湖北
51
四川 44
年份
表 3 2000---2006 年高等职业教育与普通高等教育在院校数量及招生规模上的比较：
高等教育院校数量
高等教育招生人数（万人）
普通高等院校
高等职业院校
普通高等教育（万 高等职业教育（万
（所）
（所）
人）
人）
2000 年 1041
442
220．61
69．79
2001 年 1225
628
268．28
89．81
2002 年 1396
767
320．5
111．38
2003 年 1552
908
382．17
199．64
2004 年 1731
1047
447．34
237．43
2005 年 1792
1091
504．46
268.10
2006 年 1867
1105
546．05
292．96
资料来源:教育部 1999 年、2000 年、2001 年、2002 年、2003 年、2004 年、2005 年的《全国教育事业统计 发展公报》)。2007 年中国统计年鉴；中国教育年鉴 2001—2004 人民教育出版社
校
生
数
数据来源:1997—2003 年教育统计数据[EB/QL], 教育部官方网 http://www.moe.edu.cn/:；2004 年中国教育事 业发展状况公告[EB／OL)2005-03-02．新华网：http：／／news．xinhuanet．com／edu／2005-03／02／content 2634435．Htm；王明伦 中国高等职业教育发展的实证分析《职业技术教育》2007/25
从高职院校数量看,1998 年全国高职院校数量仅有 331 所, 到 2004 年全国共有高职(专 科)院校 1047 所。2005 年，全国独立设置高职（专科）院校 1091 所，是 1998 年的 2.5 倍， 到 2007 增至 1109 所(含民办高职院校、高等技术专科学校、高等师范专科学校)，。院校数 量变化情况见表 2
就江苏省而言，到 2007 年为止已拥有独立设置的高等职业院校 76 所，（全省共有高等 学校 116 所），从 2000 年到 2007 年，江苏高等职业教育的招生数由 7.11 万人增长到 16.84 万人，在校生由 15.99 万人增长到 59.63 万人，增长了 3.73 倍。在院校数量和招生人数不断 扩大的同时，高职院校的校均规模也相应扩大，2002 年校均规模为 2523 人，至 2005 年增 加到 3909 人。
1. 高职教育集团产生和发展的内部环境基础
高职教育集团的产生和发展是高职教育自身的发展的量的积累的必然结果。自 1980 年 我国建立职业大学以来，我国高职教育在党和政府的支持下，从无到有，从弱小到强大，并 获得了蓬勃发展。1999 年，党中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决 定》中首次提出“大力发展高等职业教育”，随着当年开始的全国高等院校大规模扩招，高职 院校在数量和招生规模上迅速增长； 2002 年国务院召开全国职业教育工作会议，明确提出 “扩大高等职业教育的规模”；2005 年国务院又再次召开全国职业教育工作会议，更进一步 要求“高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上”，“十一五’期间，要为社会输 送 1100 多万名高等职业院校毕业生”。 经过 20 余年的发展，我国高职教育在规模上日益 扩大，质量上不断提升，办学条件不断趋于成熟，市场竞争力不断提高。为高职教育集团的 产生提供了良好的内部生长机制。
1.2 高职教育在硬件、软件建设上日趋成熟，为集团产生和发展提供了硬件、软 件基础。
1.2.1．经过 20 余年的积累与发展，我过高职教育在硬件建设方面已基本具备了必要的教学 设施条件。至 2005 年，全国独立设置高职院校具有产权的占地总面积达 59．4 万亩，校均 占地面积已经超过 500 亩；具有产权的校舍建筑面积 13762 万平方米，生均校舍建筑面积为 33．3 平方米。一批新建院校还有较大拓展空间，2005 年，独立设置高职院校的校均固定资 产总值超过 1．2 亿元；教学、科研仪器设备资产总值达 241 亿元，生均 5492 元；生均图书 拥有量为 65 册，这些指标都基本接近本科院校的水平。所有这些都充分说明了我过高职教 育过硬的硬件基础。 1.2.2．在软件建设方面，初步形成了一支理论与实践相结合、专职与兼职相结合的双师型师 资队伍。2005 年，全国独立设置高职院校拥有教职员工近 44 万人，其中专任教师 26．8 万 人，生师比为 15：1。专任教师中“双师型”教师 5．7 万人，占 21．3％。；外聘教师 6．8 万 人，其数量占专任教师数的 25．3％。在外聘教师队伍中，有 1．6 万人为“双师型”，占外 聘教师总数的 23．4％。[4]表 4 反映了 2005 年我国高职院校办学条件的基本信息：
1.1 我国高职教育在规模上快速发展，为高职教育集团的产生奠定了规模基础
从招生情况看，1997 年全国普通高职(专科)招生 42.07 万人,2004 年增加到 237．43 万 人，成人高职(专科)招生 221．16 万人，普通高职(专科)在校生 595．65 万人。普通高职招 生数与在校生数都增长了 5 倍多。2005 年高等职业教育招生 268.1 万人, 招生数比 1997 增 长 6．2 倍。 在校生规模从 1997 年的 118.82 万人，发展到 2005 年的 713 万人，增长了 6．1
引言
高职教育集团是借鉴企业集团的经营理念，在尊重职业教育规律的前提下，融入产业发 展规律和企业运作规律的内容，它以一个或几个办学实力较为雄厚的高等职业院校为核心, 以契约或资产为联结纽带, 依照一定的章程作为共同的行为规范，由若干个具有独立法人资 格的高职院校和相关企事业单位组成的高职教育办学联合体。自上世纪 90 年代中期以来， 高职教育集团的大概是高职教育迅猛发展过程中屡见不鲜的组织形式，也一直是高职教育领 域的专家学者讨论和关注的热点问题。到目前为止，高职教育集团对于高职教育圈内圈外人 士都不再新鲜和陌生，而早已习以为常，司空见惯。但是高职教育集团的产生和发展，决非 偶然现象或从众行为，更不能认为是教育产业化的产物，而是我国高职教育发展到一定历史 阶段，对经济社会发展要求以及激烈市场竞争的积极回应和必然选择。是高职教育生存的需 要，发展的必然。同时，高职教育集团的出现也是高职教育走内涵式发展（所谓内涵式发展， 是指高职教育通过挖掘现有潜力，优化教育结构，提高现有院校的内部效率和质量来推动自 身发展的模式）道路的积极、有益的探索。
1091 3909
268．1 53．1% 713
(m2) 45．7% 29．2% 16.6 65
5492
资料来源：刘占文 温景文，我国高职教育的现状和发展趋势分析《教育与职业》2007/351
1.3 高职教育的区域分布趋向协调，使跨区域的高职教育集团成为可能。
高职教育的区域分布趋向协调，为区域统筹协调发展做出了贡献，使跨区域的高职教育 集团成为可能。从东部、西部、中部分布情况来看，到 2007 年为止，东部教育发达地区高 职院校数量占全国高职院校总数量的 41.8%，中部占 33.3%，而相对欠发达的西部也占到了 24.9%，从院校分布情况来看，基本是与区域经济发展相协调的。[5]见表 5。高职教育机会 的区域配置水平的平衡，分布比较合理，有利于推进区域经济社会的统筹和协调发展。
从就业率来看， 1998 年高职毕业生就业率仅为 42%，2003 年上升到 55%，2004 年在全 国增加 32 万高职毕业生的情况下，就业率较上年提高了 6 个百分点，达到 61％。2005 年毕 业生再增 20 余万，在就业压力持续加大的不利条件下，就业率又提高 1 个百分点，达到 62 ％。[2]
从高职教育为我国高等教育大众化贡献率来看。1994 年我国高等教育毛入学率仅为 5.7 ％，2002 年达到高等教育精英化和大众化阶段的临界点 15％，2004 年上升到 19%。到 2005 年已上升到 21％，十年间年均递增 1．5 个百分点。其中高职教育的快速发展起到了基础性
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西部
贵州 21
276
所
云南 33
西藏 3
福建 46
湖南
68
陕西 39
山东 65
甘肃 20
广东 67
青海 5
海南 10
宁夏 8
新疆 20
资料来源：中国教育报 2007 年 4 月 26 日公布的“2007 年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单” 按区域统计。
2. 高职教育集团产生和发展的外部环境基础