第二讲公共管理的物品及供给

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公共管理学第十章 公共物品管理

公共管理学第十章 公共物品管理

2014-9-14
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第三节 公共物品管理中的政府行为
一、政府提供公共物品的方式
政府提供不等于政府直接生产 政府供给的两种方式 政府直接生产 政府间接生产:政府与私人签订生产合同; 授权经营;出让经营权;政府经济补助;政府 参股.
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第三节 公共物品管理中的政府行为
二、改革政府在公共物品管理中的行为
衡量产品的难易度 相对难以衡量 消费者人数 不付费的排除 同时由很多人消费 难以排除
个人消费的选择权 不存在选择 消费的个性化
行政程序的调节余地
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没有个性化消费 可以调节
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付费与消费的关系 关系不密切
关系密切
一般不能调节
第一节 公共物品的涵义与类型
二、公共物品的特性
效用的不可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性
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第二节 公共物品的供给及供给方式
一、公共物品供给的特点
政府是公共物品的供给主体 公共物品的规模供给 公共物品的无差异供给 公共物品的非均衡供给
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第二节 公共物品的供给及供给方式
二、官僚主义与公共物品的供给
官僚主义是政府机构和官员行为的同义语 ,政 府机构和政府官员的行为,对于公共物品的供给 及其效率状况会产生重大影响。 西方学者认为,官僚机构提供公共物品同私人 部门提供私人物品有很大差别:政府官僚机构不 存在竞争,缺乏刺激,降低服务效率; 政府机构的 官僚们并不以利润最大化作为其工作目标; 公共 物品通常步以价格形式出售.
第一节 公共物品的涵义与类型
四、公共物品的类型
同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品 同时具有排他性与竞争性的纯私人物品 具有非排他性与竞争性的公共资源 具有派他乡与非竞争性的准公共物品

公共管理的物品及供给

公共管理的物品及供给
2、公共物品的有效供给 公共物品的价格事实上就是税收,关于公共物品有效供给的分析基本上是假定
以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定,实行 差别的税收。
n
MSR MRi MSC i 1
P
DB
P
DD DA DB
SS
P1 D A
G
SS
P0
E
PB
P0
DD DA DB
以消费模式为标准,公共物品和私人物品以消费模式为标准,公共 物品和私人物品的区别如表的区别如表4--1所示:
类别
项目
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 不付费的排除
个人消费的选择权
同时由多人共同消费 难以排除不付费的消费者
一般只能由单人消费 可以排除不付费的消费者
▪ 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有 竞争性,但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。
(二)混合物品和公共中间品
▪ 混合物品的主要特与准公共物品相比,混合物品的主要特点是具 有较大范围的正的外部性。同时,由于这种外部性,使得这类物 品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多, 教育、卫生、科技都属于这类物品。
三、判断公共物品的步骤
该物品在消费中具有非竞争性吗?

具有非排他性吗? 无
纯粹私人物品


从技术上看,该物品具有排他性吗? 无
是限制使用的公共资源

排他需要很高的成本吗?

不高
市场失灵——该物品属于纯粹公共物品
该物品属于排他性、非竞争性物品
四、公共物品的分类

第四章公共管理的物品及供给 知识点

第四章公共管理的物品及供给 知识点

第四章公共管理的物品及供给一.选择及填空1.公共物品:相对于私人物品而言的共享性物质产品和服务项目2.公共物品的特性:受益的非排他性、消费的非竞争性、效用的不可分割性、消费的强制性。

3.在特定限度内消费上具有非竞争性,同时在技术上很容易排他的是俱乐部产品。

4公共资源:在消费上具有竞争性,但却无法有效的排他。

5.混合物品的主要特点是具有较大范围的正的外部性。

6.公共物品供给的特点:政府是公共物品的供给主体,公共物品的供给具有规模性,公共物品的供给往往无差异,公共物品的供给具有非均衡性。

7.税收规范的角度,提出了资源如何在私人物品和公共物品之间进行最优配置的问题的是庇古均衡。

8.政府机构并不以利润最大化作为工作目标,并不存在提供同种公共物品的竞争。

9.公共物品通常不以价格形式出售。

10.庇古均衡的最优供给是在消费的边际效用和税收的边际效用达到均衡时。

11.如果每一个社会成员都按章其所得的公共物品的边际效益的大小,来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用,则公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平的是林达尔均衡12.准公共物品具有排他性和在一定范围内非竞争性。

13.公共物品供给的变化趋势:供给主体的多元化,供给结构趋向丰富,供给质量日渐提高。

14.公共物品和准公共物品的划分不是一成不变的,而是一个动态的、历史的概念15.政府供给的两种方式:政府直接生产,政府间接生产16.公共物品及公共支出随着经济发展和社会进步而增加是总的趋势17.政府间接生产公共物品方式:政府与私人签订生产合同,授权经营,出让经营权,政府经济资助,政府参股二、名词解释公共物品:相对于私人物品而言的共享性的物质产品和服务项目。

俱乐部产品:在特定限度内消费上具有非竞争性,同时在技术上很容易排他。

搭便车:人们都不希望在不付出任何代价的条件下,享受通过他人捐献而提供的公共物品的效益。

三、简答1.以国防为例分析公共物品的特征。

(1)具有受益的非排他性。

公共物品的供给与需求分析

公共物品的供给与需求分析

公共物品的供给与需求分析公共物品是社会公共需求的重要组成部分,它涉及到公众的利益和福祉。

然而,公共物品的供给却面临着许多挑战,需要我们对公共物品的供给与需求进行分析,以便更好地满足公众的需求。

一、公共物品的内涵和特性公共物品是指那些能够被所有公众共同享有的物品和服务,如公共卫生、公共安全、环境保护、教育、文化等。

公共物品具有非竞争性和非排他性两个基本特性。

非竞争性是指公共物品的供给增加不会导致其他人消费的减少,非排他性是指公共物品不能通过排他性收费来排除其他人使用。

这两个特性使得公共物品的供给和管理成为了一个复杂的问题。

二、公共物品的需求分析公共物品的需求是一个复杂的问题,它涉及到公众的生活质量、经济福利和社会稳定等方面。

一方面,公众对于公共物品的需求程度和类型是多种多样的,这取决于个人的需求和偏好。

另一方面,由于公共物品的非竞争性和非排他性,个人需求的不确定性可能会影响整个社会的公共物品供给水平。

因此,对于公共物品的需求分析需要考虑到公众的个体需求和整体需求,以及社会经济环境等因素的影响。

三、公共物品的供给挑战尽管公共物品的需求是多样化的,但公共物品的供给却面临着许多挑战。

首先,政府在公共物品供给中的角色是至关重要的,但政府资源的有限性和政策决策的复杂性使得公共物品的供给难以满足公众的需求。

其次,市场机制在公共物品供给中的作用也受到限制,由于公共物品的非竞争性和非排他性,私人企业往往不愿意提供公共物品。

此外,由于信息不对称和监管困难等问题,市场机制在公共物品供给中也可能出现失灵的情况。

四、解决方案与建议为了解决公共物品的供给问题,我们需要采取一系列的解决方案和建议。

首先,政府应该加大对公共物品的投入力度,提高公共物品的供给水平。

其次,政府应该积极引入市场机制,通过公私合作、PPP模式等方式,鼓励私人企业参与公共物品的供给。

此外,政府还应该加强监管,确保公共物品的供给质量和效率。

最后,政府应该加强公众参与,提高公众对公共物品的需求认知度和满意度。

公共产品供给模式PPT(36张)

公共产品供给模式PPT(36张)

四、公私伙伴关系供给公共产品
ppp供给模式的特点: 双主体、多主体供给。 “政”“企”分开,提升管理效率。 代理运行机制。 效率与公平兼顾。 ppp供给模式的优势: 既能发挥市场配置资源的基础作用,同时,又能避免 政府单独攻击的抵消和基础设施建设的无限扩展。 减轻财政压力,提高公共支出效率。 有利于加强管理、控制成本,提高效益和管理效率。 设计理念超前和技术设备先进。
价格
MSC=MPC+MD
MPC
MD
MB
Q2
Q1
产量
图2-10 科斯定理图解
价格
S’=MSC=MPC+MEC
MPC’=MPC+cd
i
d
S=MPC
j
c b a
MEC
D=MB
O
Q*
产量
图2-11 对庇古税的分析
价格
S=MC a S’=MC-ab c d b MSB=MPB+MEB a’ MEB b’ O R1 R* MPB
研发数量
图2-12 矫正性的补贴
污染权的 价格
SR
P1 DR
O R*
污染权的数量
图2-13 排污权交易制度
思考题
1.私人需求与公共需求的主要区别是什么?
2.何谓公共产品及其特征? 3.如何看待幼儿教育的公共性? 4.如何认识政府在大学生就业方面的支持责 任?
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庇古模型给出了一个人对公共产品供给水 平需求的决定条件,即个人对公共产品消 费的边际效用等于纳税的边际负效用。 庇古模型假定:每个人都从公共产品的消 费中受益,但随着消费的增加,其效用是 递减的;同时,个人必须为享受公共产品 而纳税;纳税会给纳税人带来负效用。庇 古将税收产生的负效用定义为放弃私人产 品消费的机会成本。

区域公共管理第二讲 区域公共产品及其供给

区域公共管理第二讲  区域公共产品及其供给

第二讲区域公共产品及其供给区域公共管理具体来说,就是通过各种制度、机制安排来协调和配置区域内部的各种资源,通过提供各种不同形式、不同层级的区域公共产品和公共服务来解决区域内部以及区域之间共同面临的各种区域公共问题,其中的关键在于如何建立和完善恰当的区域公共产品提供和管理机制。

一、区域公共产品的概念、特点与类型二、区域公共产品的供给主体三、区域公共产品的供给机制一、区域公共产品的概念、特点与类型(一)公共产品的定义及其类型1、公共产品的定义萨缪尔森:“公共产品是这样一些产品,无论每个人是否购买它们,它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里。

”非排他性:某种产品一旦生产出来,则它的影响(有利的或不利的)适用于所有成员,也就是说,没有为产品做出贡献或付出成本的人不能被排除在对该产品的消费之外非竞争性:即某个人对该产品的消费并不减少对其对他人的供应水平,也就是说,他人消费该种产品的边际成本为零。

2、公共产品的分类公共产品还可根据供给主体不同、本身的自然和社会属性不同、是否直接具有生产性以及外溢性范围的不同以及个体对公共产品贡献方式的不同,进行分类。

(二)区域公共产品的特点与分类1、区域公共产品的界定标准某项公共产品是否超越单个主体的管辖范围,是否具有超越单一主体管辖地区的外部性是判定其是否成为区域公共产品的主要标准。

区域公共产品根据其外溢性不同,主要包括两种类型:一种是国际意义上的区域公共产品,主要涉及两个以上主权国家或地区之间的利害关系和利益冲突。

另一种是在一国主权范围内,跨越两个以上不同或相同管理层级或部门之间的区域公共产品。

从全球范围来看,区域公共产品也不同于国家公共产品和全球性公共产品,而是在一定程度上兼顾和超越国家主权的一种公共产品形态。

在一国范围内,区域公共产品不同于全国性以及地方性公共产品,它是两级产品之间的过渡、衔接形态,并具有自身的独特内容和表现形式。

区域公共产品问题在一国范围内比一般中央和地方公共产品问题更为复杂;同时,在国际层面,也比单一民族国家公共产品、国际公共产品更为困难。

4公共管理的物品及供给

4公共管理的物品及供给

1.3判断公共物品的步骤
1.4公共物品的分类
纯公共物品和准公共物品 混合物品和公共中间品
全球性、全国性、区域性和地方性公共物品
公共物品与公共服务
1.5公共物品与私人物品供给
非竞争性(边际成本极低或为零)和(或)非排他性(把 某个潜在的消费者排除在外成本极高或者根本不可能)带 来的效率损失导致市场机制难以(或有效率的)解决公共 物品的供给
1公共物品的含义与类型 2公共物品的供给 3政府与公共物品供给
1公共物品的含义与类型
1.1公共物品的含义
公共物品是具有共享性物质产品和服务项目
1.2公共物品的特性
1受益的非排他性:技术上没有办法将拒绝付款之人排 除在受益范围之外,或者成本过高(动态的特征) 2消费的非竞争性:对物品的享用不排斥、妨碍和减少 他人同时使用
公共管理的物品 及供给
【原文】匡衡勤学而无烛,邻居有烛而不逮,衡乃穿壁引其 光,以书映光而读之。邑人大姓文不识,家富多书,衡乃 与其佣作而不求偿。主人怪问衡,衡曰:“愿得主人书遍 读之。”主人感叹,资给以书,遂成大学。 【译文】匡衡勤奋好学,但家中没有蜡烛照明。邻家有灯烛, 但光亮照不到他家,匡衡就把墙壁凿了一个洞引来邻家的 光亮,让光亮照在书上来读。同乡有个大户人家叫文不识 的,是个有钱的人,家中有很多书。匡衡就到他家去做雇 工,又不要报酬。主人感到很奇怪,问他为什么这样,他 说:“我希望能得到你家的书,通读一遍。”主人听了, 深为感叹,就把书借给他读。于是匡衡成了大学问家。
实现公共产品的)供给方式的具体表现
进一步在公共产品供给方式多元化的背景下
探讨政府在公共物品管理中的行为
教1公共物品供给的特点
政府是公共物品的供给主体 公共物品的供给具有规模性

《公共物品的供给》课件

《公共物品的供给》课件

公共物品的特点
广泛受益
所有人都能够获得公共物品的 好处,例如清洁的空气、公园 等。
难以衡量
公共物品的受益程度是难以量 化的,不同的人会有不同的感 受。
外部性
每个人的使用都会对他人产生 外部影响,其影响有时是正面 的,有时则是负面的。
公共物品的供给方式
政府供给
非营利组织供给
政府出资,提供公共物品。例如, 街头的垃圾箱、水泥台阶等。
公共物品供给的案例分析
中国绿化基金会
通过征求公众捐款、企业赞 助等方式发起环境保护、绿 化公益活动,推进自然环境 修复和生态文明建设。
爱民环保义工团队
由义工组成的环保团队,随 时关注和维护公共场所的环 境卫生,增强环保意识和责 任感。
阿尔伯特博物馆
由政府出资排建的博物馆, 对公众免费开放且提供讲解 服务,为人们提供了学术交 流和文化体验的平台。
公共物品需要维护,但谁来维护,如何维护,并不是每个人都适合。
公共物品的稳定供给
多元供给体系
建立多元化的供给体系,同时 由政府、企业、社区等提供公 共物品。
積極的法規監管
通过法规来规范公共物品的供 给和使用,促进供需平衡。
动员公众参与
动员公众积极参与公共物品的 供给和维护,增强公众参与感 和责任感。
公共物品的供给
本课程将阐述什么是公共物品,以及公共物品具有的特性和供给方式。我们 还会探讨公共物品供给中的难题,并通过案例分析展示稳定供给的解决方,并不会因使用量过大而枯竭。
2 无竞争性
任何人在使用公共物品时,一个人的使用并不会影响到另一个人的使用。
结论和要点
1 公共物品是所有人都可以使用而不会因使用数量上升而减少的物品。
2 公共物品的供给需要政府、非营利组织、企业和社区等多方参与。

公共管理

公共管理
所谓非竞争性,是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中 获得效用,即在给定的生产水平下,为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本 为零。所谓非排他性,是指某人在消费一种公共物品时,不能排除其他人消费这一物 品(不论他们是否付费),或者排除的成本很高。
Quality
01
效用的不可分割性
02
公共物品供给的方式单一
在我国严格的政府管制和行政审批制度几乎覆盖了全国性与地方性各种公共物品的生产、分配与消费环节, 使得大量的民间资本、外国投资不能进入公共物品生产领域,公共物品的生产主要集中于各类国有企事业单 位,形成单一的生产主体和产权结构,实行垂直一体化垄断经营。这种政府直接生产公共物品的方式,不仅 耗费大量财力,更主要的是它使公共物品处于极度短缺的境地。事实证明,没有哪一个城市政府能够独自提 供城市的所有公共物品,在市场经济条件下,尤其是在城市政府财政紧张的情况下,公共物品生产(投资) 主体的多元化是我国城市公共物品生产经营的发展方向。
另外一种则是政府间接生产,政府利用预算安排和政策 安排形成经济刺激,引导私人企业参与公共物品生产
间接生产公共物品主要有以下几种方式 01
合 同 外 包
合同外包指的是政府确定某种公共服务项目的 数量和质量标准,对外承包给私营企业或非营 利机构,中标的承包商按照与政府签订的合同 提供公共服务,政府用财政拨款购买承包商的 公共产品和劳务。在这种方式中,私人部门是 生产者,政府是提供者,它付费给生产者。政 府的职责就是确定需要什么,然后按照所签订 的合同监督绩效。在对方履ຫໍສະໝຸດ 合同义务后支付 报酬。谢谢!
(三)公共物品民营化和市场化的多种尝试方式 公共物品民营化是将国有、公营公共物品(城市公交、供水、供热等)的所有权或经营权转移到民间,发挥 企业家作用和真正引入市场争胜竞争机制的过程。公共物品民营化过程,同时也是市场化过程,不仅能提高 公共物品运营效率和规模、缓解政府财政压力,减轻地方负担,还将为民间企业拓宽发展空间。

公共物品的供给课件

公共物品的供给课件

公共物品的类型
纯公共物品
具有完全的非排他性和非 竞争性,如国防、法律、 环保等。
俱乐部物品
具有一定程度的排他性和 竞争性,如收费公路、电 影院等。
公共资源
具有非排他性和非竞争性 的资源,如海洋、大气、 太空等。
02
公共物品的供给模式
公共提供
优点
保障公共物品的普遍性和公平性 ,避免市场失灵。
缺点
非洲
非洲国家的公共物品供给普遍不足,教育、安全和基础设施等领域的投入严重不足。许多国家正在努力改善公共 物品的供给状况,吸引国际援助和私人投资。
06
公共物品供给的未来发 展
技术进步对公共物品供给的影响
数字化技术
通过大数据、云计算和人工智能等技术,提高公共物品供给的效 率和精准度,实现个性化供给。
欧洲的公共物品供给
第一季度
第二季度
第三季度
第四季度
公共教育
欧洲国家普遍实行公共 教育制度,由国家提供 资金和监管。各国的教 育系统在课程设置、教 师资质和财政投入等方 面存在差异。
公共安全
欧洲国家的警察和消防 服务主要由中央政府或 地方政府负责。欧盟通 过跨国合作项目支持成 员国之间的安全合作。
基础设施
3
人口健康与福祉
人口健康和福祉水平的提高对公共物品的供给提 出更高的要求,需要提供更加全面和高质量的公 共物品。
外部性
总结词
指个体或组织的经济活动对外部环境 造成的影响,这种影响可能带来正面 的外部效应或负面的外部效应。
详细描述
公共物品的供给可能带来正面的外部 效应,如环境保护、公共卫生等,也 可能带来负面的外部效应,如环境污 染、噪音等。
公共资源过度使用

《公共物品的供给》课件

《公共物品的供给》课件

公共物品的需求曲线
总结词
揭示公共物品的需求量与价格之间的关系
详细描述
公共物品的需求曲线与私人物品的需求曲线有所不同,因为公共物品的消费具有非排他性,即一个人对公共物品 的消费不会减少其他人对同一物品的消费。因此,公共物品的需求曲线可能呈现出与价格无关的特性,即随着价 格的升高或降低,需求量可能保持不变。
公共物品的偏好显示机制
总结词
探讨如何有效地显示个人对公共物品的偏好
详细描述
由于公共物品的消费具有非排他性,个体对公共物品的偏好可能难以直接显示。因此,需要设计有效 的机制来收集和显示个人对公共物品的偏好,例如通过投票、市场调查等方式。这些机制需要确保个 体能够真实地表达自己的偏好,并防止虚假表达或策略性投票的出现。
公共物品具有非排他性和非竞争性的 特点,即无法阻止不付费者享用,且 增加一个消费者不会减少其他消费者 的消费数量和质量。
公共物品的特性
非排他性
外部性
公共物品无法排除不付费者享用,一 旦提供,任何人都可以无差别地享用 。
公共物品的消费会产生外部性,即会 对其他人产生正面或负面的影响。
非竞争性
公共物品在一定范围内增加一个消费 者不会减少其他消费者的消费数量和 质量,即增加消费者不会增加生产成 本。
供给效率与公平性的平衡
平衡的必要性
在公共物品的供给中, 既要考虑效率又要兼顾 公平,二者缺一不可。
分类管理
根据公共物品的性质和 特点,采取不同的管理 方式,以提高效率或促
进公平。
政策协调
在制定政策时,充分考 虑效率和公平的关系,
避免冲突和矛盾。
公众参与与监督
鼓励公民参与公共物品 的供给过程,加强社会 监督,促进效率和公平

武汉大学公共管理学 第4章-公共物品管理

武汉大学公共管理学 第4章-公共物品管理

• 还存在着另一类公共物品,那就是由那些公共组织供给可以节约成本、从 而使消费更加经济的产品,或者说以公共的方式提供较为经济、具有规模 效应、更有效率的物品。比如消防队,从理论上,任何一个家庭和组织都 可以建立一个消防队,因为都有发生火灾的可能性。但是如果每个组织都 建立一个消防队显然是不经济的,因为火灾并不是每天都发生,有时候可 能一年甚至几年都用不上,所以一个城市有一定数量的消防队就足以应付 这种偶然的灾难,因此,最好的办法是大家共同出资组建一支消防队。邮 政也是如此,人们最初可能是私人间传递邮件,但是人们意识到一个人一 次只传送一个邮件非常不经济,远远不如同时传递多件邮件,发送邮件的 人每人负担一部分费用,所以邮政逐渐变成了一种公用的事业。类似的还 有垃圾处理、公共卫生、农田灌溉,都具有这样的性质。随着社会文明与 现代化程度的提高,公共物品日益增多,公共部门的范围越来越广,公共 物品和服务项目也在不断地丰富,如公路、桥梁、路灯、城市绿地、城市 公交、天气预报、广播电视、国家安全、基础教育、职业培训、自然科学 与公共技术成果以及其他社会福利项目。
性,如果具有非排他性,也就是说该种物品或服务同时具有 了效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性, 则这种物品或服务必为纯粹的公共物品或服务。 • 如果一种物品或服务既不具有效用的不可分割性,又不具 有消费的非竞争性和受益的非排他性,则该种物品或服务必 为纯粹的私人物品或服务。
• 如果一种物品或服务同时具有效用的不可分割性和消费的非 竞争性,但在技术上能够排他,可以进一步分析实现排他的 成本是否较高。如果排他的成本较低,则该种物品或服务属 于"拥挤性的公共物品或服务",如电影院、足球赛、公路和桥 梁等等。这类物品或服务可以通过市场提供,同时,政府给 予补贴。

公共管理学(第2版)-黎民版课件

公共管理学(第2版)-黎民版课件

(五)新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在信息
革命背下产生的理论。
处于发展变化中的新管理主义主要包
括如下3个方面。
1. 企业再造理论
所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进 步,从根本上重新思考,彻底改造业务流程。 其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质 量、顾客满意度、成本、员工工作效率。
(3)由于公共事务关系到社会成员的利 益,这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调 整;
(4)公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任,因此,必须依法进行,其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准;
(5)公共管理的公共性,决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
理途径 公共管理学与中国市场经济的关系
公共管理学在中国发展中的地位
第一节 公共管理学的内涵与研究 方法
一、公共管理的涵义 (一)公共物品、公共事务与公共管理
“公共”指多数人的或关于多数人利益的, 公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 公共物品(Public goods)和公共事务(Public affairs)是公共管理中的两个重要概念。
(二)西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家,又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
(二)公共管理学的前沿领域
公共管理中的政府角色,非政府公共 组织,公共部门共管理学的研究途径与方法
(一)公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径:

第二讲:公共管理学的理论与研究方法

第二讲:公共管理学的理论与研究方法

第二讲:西方公共管理学的理论与研究方法☐一、主要理论☐ 1、公共产品理论☐公共产品理论系统研究了市场经济条件下社会公共需求与政府公共供给之间的相互关系,重点研究了社会公共需求的弹性特点,研究了政府公共产品与公共服务供给的特点、种类、结构及发展规律,并对政府公共支出结构的发展演变进行了系统深入分析。

(1)公共产品的需求弹性理论☐公共产品是区别于私人产品,具有非排他性和非竞争性,用于满足社会公共需要的物品或劳务。

公共产品的需求弹性理论主要研究如下两个方面的问题:(1)公众收入水平的提高,在多大程度上引起对公共服务的需求增长。

(2)政府能否及时和如何对公共需求的增长做出反应,增加公共产品供给。

☐随着公众收入水平的提高,导致对政府提供的公共产品与公共服务的需求增加;社会公共需求增加,对公共支出的需求必然增长,要求政府相应地增加公共支出;在现代国家,正是公民对于政府公共服务的需求和通过预算分配的福利要求,以及特殊利益集团的影响,导致了公共支出的增加。

☐(2)公共产品的供给结构演变理论与公共支出发展模型理论☐现代政府公共产品供给结构的演变与政府职能的演变具有明显的相关性。

现代政府职能演变的规律是:政府职能首先主要是提供维持性公共产品;随着社会经济的发展,政府职能逐渐扩展到经济性服务领域;随着经济进一步发展,政府职能进一步扩展到社会性服务领域。

与政府职能的演变相适应,公共支出结构也有着相类似的长期演变趋势,政府公共支出首先主要是维持性支出;然后,维持性公共支出比重逐渐下降、经济性支出比重逐渐上升;随后是维持性公共支出与经济性支出逐渐下降,而社会性支出逐渐上升。

☐2、公共选择理论☐背景:20世纪70年代,凯思斯主义陷入了困境,西方经济学界出现了新自由主义思潮,公共选择学派便是这股思潮中别具一格的一派。

亦称“公共选择经济学”“政治的经济学理论”等,它们在概念上是同称。

☐它是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的重要流派,早期在美国流行广泛。

公共物品的供给与需求

公共物品的供给与需求

公共物品的供给与需求公共物品是公共经济领域的重要概念,是指具有非竞争性和非排他性的物品。

公共物品的供给与需求问题,一直是学术界关注的焦点。

本文将从公共物品的概念、特点、供给方式、需求分析等方面进行阐述,以期为读者提供一些有益的思考和启示。

一、公共物品的概念与特点公共物品是公共经济领域的基础概念之一,它是指那些无法排除他人使用的物品,即任何人都可以无差别地使用和享受该物品所带来的利益。

公共物品的特点是非竞争性和非排他性,即一旦公共物品被提供,增加一个人的消费并不会增加任何额外成本,也不会导致其他人无法享受该物品。

此外,公共物品也无法被排他,即无法通过技术手段将其他人排除在外。

二、公共物品的供给方式公共物品的供给问题一直是公共经济领域的重要议题。

传统的公共物品供给方式主要是政府提供,即由政府通过财政预算来提供公共物品。

然而,随着社会经济的发展和公共需求的多样化,公共物品的供给方式也在不断变化。

除了政府提供外,还有私人提供、市场提供、混合提供等多种方式。

其中,私人提供是指由私人企业或组织来提供公共物品,这种方式可以充分利用市场机制来提高公共物品的供给效率;市场提供则是指通过市场手段来提供公共物品,如通过招标、竞价等方式来选择合适的供应商;混合提供则是将政府和市场两种方式结合起来,以实现公共物品的有效供给。

三、公共物品的需求分析公共物品的需求分析是公共经济领域的重要问题之一。

由于公共物品的非竞争性和非排他性特点,其需求往往难以准确计量。

但是,我们可以通过问卷调查、实地调研等方式来了解公众对公共物品的需求情况。

在需求分析中,我们需要关注不同群体的需求差异,如不同年龄、性别、职业、收入等方面的差异,以便更好地满足公众的需求。

同时,我们还需要关注公共物品的需求变化趋势。

随着社会经济的发展和人口结构的变化,公众对公共物品的需求也在不断变化。

我们需要通过数据分析和趋势预测来了解未来公共物品的需求变化,以便更好地制定相应的政策措施。

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生产方的边际成本曲线相一致,这样, 社会边际收益等于社会边际成本,帕累 托最优得以实现。 在我们循此思路来推导公共物品有效 供给的实现条件之前,有必要首先回顾 一下私人物品的帕累托最优供给量的决 定。
(一)帕累托最优供给量 1.私人物品的有效供给
图10-4 私人物品的Hale Waihona Puke 优供给2.公共物品的有效供给。
图10-6 林达尔均衡
可以看出,公共物品有效供给的关键 在于消费者按自己从公共物品消费中获得 的边际效用水平真实地表示自己对公共物 品的需求,从而相应地承担公共物品的成 本。然而,这也正是公共物品有效供给的 困难之所在。
四、准公共物品与混合物品的供给 (一)准公共物品与混合物品的特点 政府提供的物品中更多的还是仅具有部 分公共物品特性的物品,包括准公共物 品和混合物品两类。 1.准公共物品 主要指具有排他性和在一定范围内非 竞争性的物品
第二,在政府官僚机构中,并不存在提供同 种公共物品的竞争,缺乏竞争意味着缺乏刺激, 从而会降低公共部门的服务效率。 第三,公共物品通常不以价格形式出售。因此,社会 成员在对公共部门的工作进行评价时,其敏感程度肯定 低于私人物品。 实证分析表明,官僚们对政府预算极大化的追求,必 然导致公共物品或服务的供给量过剩,而高于其最佳的 产量水平。
萨缪尔森的定义:纯粹的公共物品指的是 这样的物品或劳动,即每个人消费这种物品或 劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减 少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹 的公共物品加以严格的区别: (1)私人产品
X Xi
i 1
n
即某一商品的总量(X)等于每一个消费 者所拥有或消费的该商品数量的总和,这也 就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。
公共物品的价格事实上就是税收,关于 公共物品有效供给的分析基本上是假定以 个人交纳的税收来负担公共物品的生产成 本,税收应由个人的收益程度决定,实行 差别的税收,这被称为税收的收益原则。
(二)林达尔均衡(Lindahl Equilibrium) 瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl)从 另一角度进行了公共物品有效供给的研 究,提出了较有启发性的理论模型。
图10-2 不同类型的公共物品
此外,现实生活中的公共物品也可以大 体分为三类:第一类是实物性的公共物 品,比如国防、防洪工程、交通设施;第 二类是精神(规范)性的公共物品,如制 度、理想和文化;第三类是信息产品。
五、私人部门供给的无效率 原因: 1.公共物品的非竞争性消费,意味着增加 一个人消费所引起的边际成本为零,按照 价格等于边际成本的资源有效利用原则, 对这一产品消费不应该收费。但是,新增 加消费者的边际成本为零,并不说明提供 这一产品不需要成本。 (基础科研、知识产权)
– 日光(NR)——楼道热水(R)
• 非排他性NE(Non-Excludability)
– 草原(NE)——果园(E)
• 外部性E(Externality)
– 女生的打扮(PE)——男生的邋遢(NE)
• 垄断M(Monopoly)
– 中移动、中石化、中国银行。。。
• 公平F(Fairness)
– 最低生活保障。。。
五、公共物品供给的变化趋势 (一)公共物品供给主体的多元化 (二)公共物品供给结构趋向丰富 (三)公共物品供给质量日趋提高
第三节 公共物品管理中的政府行 为
一、政府提供公共物品的方式 (一)政府提供不等于政府直接生产 (二)政府供给的两种方式 从世界各国的情况看,政府提供公共物 品有两种基本方式,一是政府直接生产, 一是政府间接生产。政府间接生产公共物 品主要有以下几种方式:
1.政府与私人签定生产合同。 2.授权经营。 3.出让经营权。 4.政府经济资助。 5.政府参股。
二、改革政府在公共物品管理中的行为 首先,应有进有退,合理调整政府的经 济活动领域。 其次,应完善公共物品的提供方式,将 政府直接生产和间接生产结合起来,提高 公共物品的供给效率。
第三,公共物品生产的主体(投资主体)应多 元化,尤其是允许和鼓励私营企业生产和经营公 共物品。 第四,将市场机制引入公共物品的供给领域, 使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调 节的领域。 最后,应明确中央政府与地方政府的分工,完 善公共物品的提供机制。
四、公共物品的类型 根据以上步骤的识别,我们大致可以区分出 以下四种不同类型的物品:(1)同时具有非排 他性与非竞争性的纯公共物品;(2)同时具有 排他性与竞争性的纯私人物品;(3)具有非排 他性与竞争性的公共资源;(4)具有排他性与 非竞争性的准公共物品。
公共物品的判别条件
• 非竞争性NR(Non-Rivalness)
第二节 公共物品的供给及供给方 式
一、公共物品供给的特点 (一)政府是公共物品的供给主体 (二)公共物品的供给具有规模性 (三)公共物品的供给往往无差异 (四)公共物品的供给具有非均衡性
二、官僚主义与公共物品的供给 首先要指出的是,这里所论的“官僚主义”是政 府机构和官员行为的同义语。 西方学者们用追求公共机构权力的最大化来解 释政府机构和政府官员的行为。在他们看来,政 府官僚机构提供公共物品同私人部门提供私人物 品是有着很大差别的: 第一,政府机构的官僚们并不以利润最大化作为其 工作目标。由于追求利润必然要降低成本,不以营利 为目的的政府机构所提供的公共物品,往往要与相对 较高的成本相伴随。
2.在消费是竞争性的而排他不可行的情况 下,市场提供公共物品将引起另一种效率损失, 即它可能导致公共物品的供给不足。 (洁净的空气、基础社保) 上述两方面的效率损失,意味着公共物品领 域资源配置的市场失灵。然而公共物品供给上的 市场失灵,并不是说社会不需要公共物品,在公 共物品的供给出现市场失灵的情况下,政府这一 公共机关来负责社会公共物品的供给,便成为市 场经济条件下政府的基本职能。
社会总成本与社会总收益一致的点QB,为政府意愿 的供给水平
政府可能通过提供错误信息,提高TSB线至TSB‘的 水平
三、公共物品有效供给的条件 通过上面的论述我们得出结论,公共物品必 须由公共部门来提供,那么政府如何有效率地来 提供公共物品呢?下面我们将集中地讨论这一问 题。 如前所述,任一种物品的市场均衡产量、价 格由其供给曲线和需求曲线的交点决定,需求曲 线应与该物品消费方的边际效用曲线相一致,供 给曲线应与该物品
图10-7 拥挤性的公共物品或服务
2.混合物品 主要指在形式上不具有非排他性和非竞 争性,但因其明显的正外部性而显现出 某种非竞争性和非排他性特征的物品。 如:教育、卫生、科技。。。
(二)准公共物品和混合物品的供给方式 1. 准公共物品的供给方式 不拥挤时,无偿消费;拥挤时,有偿 消费。政府供给和私人供给可混合运用。 2. 混合物品的供给方式 政府应予以补贴,以矫正较低的供给 量。
图10-5 公共物品的有效供给
MR
i 1
n
i
消费者的出价是与其消费公共物品所 获得的边际效用相一致的,所以所有消费 者出价的总和就是其边际效用的总和,即 社会边际收益。这样,在E的社会边际成 本 等于社会边际收益,实现了帕累托最优。 因此,公共物品帕累托最优的实现条件可 具体地写成: n MRi • MSR= i1 =MSC
(二)消费的非竞争性。 消费的非竞争性(Non-rivalness), 是指某一个人或厂商对公共物品的享用, 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享 用,也不会因此而减少其他人或厂商享用 该种公共物品的数量或质量。
三、判别公共物品的步骤 图10-1 判别公共物品的步骤 (注:用教材上
的图10-1)
第二讲 公共物品管理
学习要点: 公共物品的涵义、特性、类型 判别公共物品的步骤 公共物品供给的特点 公共物品有效供给的条件 混合物品的特点、供给 官僚主义与公共物品的供给 政府提供公共物品的两种方式
第一节 公共物品的涵义与类型
一、公共物品的涵义 公共物品(Public goods)是相对那些 可以划分为企业或个人消费单元的基本生 活或生产资料等私人产品(Private goods)而言的共享性物质产品和服务项 目。
X Xi
(2)公共物品
X Xi
即对于任何一个消费者来说,他个人 消费所支配的公共物品数量实际上是该公 共物品的总量(X),这也就是说公共物品 在消费者之间是不能分割的。
二、公共物品的特性 (一)受益的非排他性。 受益的非排他性(Non-excludability), 是指在技术上没有办法将拒绝为之付款 的个人或厂商排除在公共物品的受益范 围之外。
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