国际法上的领土变更方式

一、评述传统国际法和现代国际法上领土变更方式
在国家的历史发展中，其领土疆域有所变化是经常发生的。

传统国际法上，领土取得或变更包括先占、时效、添附、割让、征服等五种方式。

现代国际法承认建立在平等、自愿基础上的合法领土变更，除了承认先占、添附、非强制性割让等传统的和平的领土取得或变更方式的合法性之外，还承认民族自决、公民投票和收复失地等领土变更的新方式。

（一）传统国际法承认的领土变更方式
1、先占。

先占是指国家通过对无主地的占有而取得对该土地的主权的国家行为。

先占的对象必须为无主地，即不属于任何国家或已被原属国家明确抛弃的土地。

需要注意的是，根据国际法院司法判例，在社会上和政治上有组织的部落或民族居住的土地，不能被视为无主地，即使没有国家或政权存在。

国家要取得无主地的领土主权，还必须对无主地进行有效占领，以取得国名义实行占有，对该土地进行移民定居，同时在该地建立行政管理机构，宣布主权，行使管辖权。

其最为核心的因素在于，对该地在占有过程中能够长期、和平与持续的统治，唯有做到如此，方可称得上是“有效占领”。

2、时效。

时效是指由于国家公开地、不受干扰地、长期持续地占有他国领土，从而获得该领土的主权。

领土时效源于罗马法中关于物权取得时效的原理和规定，即善意地、安稳地占有他人的财产，经过法定期限就取得物权，但是领土时效有所不同，领土时效不分善意与否，只需长期安稳占有即可，传统国际法将之视为是领土取得（变更）的合法方式之一。

3、添附。

添附是指在一国原有领土之外，由于自然原因或者人为作用而增加新的土地。

添附按照成因可分为自然添附和人为添附两种，自然添附理所应当被认为是一种合法的领土取得方式，人为添附在主观能动性的指引下极有可能涉及到他国利益，此时人为添附涉不能损害他国的利益。

添附历来被认为是国际法中一项合法获取领土的方式。

4、割让。

割让是一国根据条约将部分领土转移给另一国的国家行为。

割让分为强制割让和非强制割让。

强制性割让典型例子就是，近代中国签订的无数条约，割让了无数领土；非强制性割让，分为赠与、买卖、交换三种形式，例如，1866年奥地利将威尼斯赠与法国、1867年美国以720万美元从沙皇俄国购买阿拉斯加地区、1960年中国和缅甸交换部分边界领土。

5、征服。

征服，又称兼并，是指一国使用武力强行占领另一国全部或者部分领土，并对所占领的领土单方面宣誓主权的一种领土取得方式，典型例子就是近代殖民地的瓜分。

传统国际法承认征服为国家取得领土的“合法”方式之一。

（二）现代国际法承认的领土变更方式
1、民族自决。

根据自决原则，一个民族或者国家不应受外国的统治与奴役，可以摆脱殖民地地位而独立，也可以退出原来所加入的国家而成为一个新的国家，或者加入另一个国家，例如，二战结束后，亚非殖民地独立运动。

2、公民投票。

公民投票，又称全民公决、全民公投，是指由某一领土上的居民一通过投票的方式来决定其领土的归属，进而产生领土的变更的一种领土变更方式。

最新的一个案例就是，2011年1月在苏丹南部地区举行的公民投票，绝大多数选民都赞成南部地区从苏丹分离，从而诞生了一个新的国家——南苏丹共和国。

3、收复失地。

收复失地，又称恢复领土主权，是指主权国家收回过去被外国占领的领土，恢复本国对有关领土行使主权的一种国家行为。

由于过去的被割让的领土与丧尸国具有密切联系或重要意义，丧失国要求收复或归还，而占有国同意归还，因此而引起领土变更。

近代中国由于国弱民昧、列强入侵丧失了大片领土；进入现代，台湾回归、香港回归、澳门回归，都是“收复失地”的最佳例证。

现代国际法承认建立在平等和自愿基础上的合法领土变更。

传统国际法所承认的领土变更方式，除先占、添附和自愿割让外，都反映了某种程度上国家之间的不平等，只能用来说明领土主权权主变更的历史事实，不能完全作为取得领土的合法依据。

但是，必须谨记的是，国际法上领土变更的主体是国家，国家行为的作出必然是国家利益权衡的结果，出于维护国家利益，违反平等、和平等原则变更领土的情形也是存在的，并且还是有可能被国际社会认可的。

即使在现代国际法上，在特殊情况下，用武力收复失地似乎也可以被视为领土变更的合理的、可接受的方式，例如1961年印度以武力收复果柯地区。