【发展战略】推进上海战略性新兴产业发展对策研究

推进上海战略性新兴产业发展对策研究

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朱瑞博

(中国浦东干部学院 201204) 内容摘要:战略性新兴产业关系到国家的经济命脉和产业安全,具有广阔的发展空间、市场前景、扩散效应以及引导科技进步的能力。上海战略新兴产业发展需要理清新兴产业培育与传统产业发展、加工制造与高端服务、立足本土创新与集成全球创新资源、普惠性政策与定向性政策、重点扶持大企业与培育科技中小企业、系统推进与重点突破等之间的辩证关系。通过研究借鉴国内外培育战略性新兴产业发展的主要经验与做法,提出上海发展战略性新兴产业的战略目标、发展方式、发展愿景、发展重点和方向。

关键词:战略性新兴产业 科技创新 产业结构

中图分类号:F120.4 文献标识码:A 文章编号:1674-6171(2010)12-0099-013

收稿日期:2010-11-03

*2010年度上海市决策咨询研究重点课题,课题编号:2010-A -09-B 。

作者简介:朱瑞博(1975-):山东茌平人,经济学博士,中国浦东干部学院副教授。

战略性新兴产业同时具有 战略性 和 新兴性 两大特征,是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业,对国民经济发展和产业结构转换具有决定性的促进和导向作用,关系到国家的经济命脉和产业安全,具有广阔的发展空间、市场前景、扩散效应以及引导科技进步的能力。新兴产业虽然具有 新兴性 ,但不一定具备 关系到一个国家或地区生死存亡 的战略意义,而战略产业虽然关系到国家的根本竞争力、国家安全和国际地位,但可能是发达国家发展非常成熟的传统产业,如大飞机产业。战略性新兴产业是一国长远经济发展的重大战略选择,它既要对当前经济社会发展起到重要支撑作用,更要引领未来经济社会可持续发展的战略方向,是国家必争之地。

一、区域战略性新兴产业的内涵与特点

对于一个区域而言,发展战略性新兴产业必须要把握四个基本规律:第一,战略性新兴产业的核心技术和主导设计尚未成熟,技术风险、产业化风险和市场风险都很大。当前出现的技术有可能成为最终被市场认可的技术,但这种技术可能很快被另一种技术所代替,且往往具有颠覆性,盲目投资蕴涵着巨大的风险。例如太阳能光伏领域的多晶硅制备技术,目前就有改造西门子法、新型硅烷法以及最新出现的技术,不同的技术生产1000克多晶硅,耗电相差100多度。一项投资数十亿元的项目可能很快过时,盲目投资可能血本无归。第二,产业化是关键。新兴技术的

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产业化要求非常苛刻,在战略性新兴产业培育的国际竞争时代,新技术出现以后,必须要快速实现产业化。对于后发国家而言,有些技术起点不低,但产业化上常常出现困难,往往已经站在科技或技术的领跑线上,却输在产业化的起点上。第三,知识产权密集,标准竞争激烈。战略性新兴产业来源于基础研究和原始创新,其发展过程严格遵循着科技创新的基本规律。基础研究和原始创新是产业核心技术和关键技术的源泉,没有雄厚的基础研究和原始创新,战略性新兴产业发展就会受制于人。第四,机会非常难得,需要政府积极培育。战略性新兴产业发展是 十年磨一剑,正处于技术尚不成熟、产业垄断尚未形成、商业模式还未确定的阶段,为后发国家或地区提供了 弯道超车的难得机会。例如芬兰在电子通讯产业化初期、台湾地区在大规模集成电路产业化初期、韩国在液晶显示器产业化起步阶段一举实现了超越,至今在全球竞争中占据着领先地位。战略性新兴产业一般正处于产业生命周期的萌芽与兴起阶段,需要我们由 技术跟踪者转变为 技术领跑者,跨越的难度非常大,面临着一系列难题:潜在市场空间巨大但拓展非常艰难,产业共性技术、关键技术和主导设计尚未定型,技术不成熟,产业化风险大,融资缺口大。因此战略性新兴产业发展不能完全依赖于市场的自发行为,政府在培育战略性新兴产业中的作用不可替代。

二、上海战略性新兴产业发展需要理清的几对辩证关系

(一)近期与远期、快与慢之间的关系

随着时代的变迁和内外部环境的变化,战略性新兴产业也会逐渐变 老,被新的新兴产业所替代,具有动态性和替代性,因此战略性新兴产业的培育要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整,以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。当前世界正处于第五次技术革命从导入期到拓展期的转折点,本质是主导技术、主导产业和新的技术经济范式向整个经济社会体系的扩展,以实现技术供给、产品生产和市场需求的相匹配。由于美国应对互联网技术泡沫的错误政策,使得第五次技术革命迟迟不能从狂热阶段转折到协同阶段。当前世界经济发展同时面临着技术泡沫和金融泡沫的双重泡沫,第五次技术经济范式的关键转折点上的制度变革不能再被延迟,必须迅速有效地把投资和创新从金融赌博中拯救出来,使其进入生产和实体经济,以使全球进入第五次技术革命的拓展期。在第五次技术革命的关键转折点上,一方面需要积极干预和管制金融资本,进行范式设计和制度创新,适应第五次信息技术革命成果向纵深拓展的需求,大力培育10年内(2020年左右)能够成熟的新兴信息产业,这些产业需要 大干快上,近期必须迅速推进实验室 门槛技术的产业化,当前上海的主要工作体现在高新技术产业化的9个重点领域。特别是在物联网、智能电网等领域,尤其需要政府抓住国家技术创新工程试点的战略机遇,通过示范工程的布局和建设,有效推动新技术的产业化应用;另一方面,需要着力布局第六次技术革命的前瞻性研究,超前谋划20年后(2030年左右)可能诞生的第六次技术革命的萌芽产业。这些新兴产业从技术研发到最终投产,投入非常大,需要一个比较漫长的过程。这些新兴产业培育的重点是要扎扎实实地进行基础研究、产业共性技术和关键技术的研发,各级政府和产业界需要有足够的耐心,需要摆脱浮躁之心,需要 慢工出细活,因为短期内新兴产业不会增加大量的GDP,也不会对结构调整产生显著作用。例如氢燃料电池技术,一直被认为是利用氢能,解决未来人类能源危机的终极方案,并很有可能形成新的 氢经济体系。上海一直是中国氢燃料电池研发和应用的重要基地,包括上汽、上海神力、同济大学、上海交通大学等企业和高!

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