关于我市农村实用人才队伍建设的调研报告(一、基本情况)【可编辑版】

关于我市农村实用人才队伍建设的调研报告（一、基本情

况）

关于我市农村实用人才队伍建设的调研报告（一、基本情况）

现阶段我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”的“三个判断”。新形势下，市委、市政府提出紧紧围绕转型跨越发展主题，以在全省率先全面转型、率先全面城镇化为引领，加快打造“千亿阳泉、百万新城”的宏伟蓝图。对于阳泉农业来说，必须解放思想，转变思维，以突破市域的眼界，以做大精品的理念，以“跳出阳泉农业来发展阳泉农业”的思路来推进现代农业发展，力争把“小农业”做成“大产业”，把“弱势产业”做成“精品产业”。农业发展的根本出路在科技进步。实现科技进步的核心在于人才队伍的支撑。农村实用人才是发展农村经济的主要力量，是推动农业向社会化、专业化、现代化转变的生力军。稳定和壮大农村实用科技人才队伍，加强农业技术推广普及，加快农业科技成果转化，对于发展现代农业，实现人才强农、科技兴农；对于统筹城乡发展，构建和谐社会；对于推进社会主义新农村建设，都具有现实而深远的重大意义。

我们近期组成专题调研组，市县区上下联动，就全市农村实用人才队伍建设问题进行了调查研究。

一、基本情况

1、全市农业农村基本情况

XX市地处山西省中东部，是我国重要的煤炭化工基地，全市面积4559平方公里，人口13

7.93万，乡村人口50.98万，农村劳动力39.6万。全市农作物播种面积8

8.05万亩，农业立地生产条件较差。全市下辖三区两县，平定、XX县、郊区为三个农业县区，共有32个乡镇，960个行政村。

201X年，全市农村经济总收入完成36

8.5亿元，比上年增长

7.1%，农民人均纯收入8683元，同比增长13%，绝对额增长1005元，增长速度连续三年超过城镇居民。

2、农村实用人才队伍现状

（1）农村实用人才就是农村中具有一定的知识或专业技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展作出贡献，并得到广大群众认可的农村劳动者。

（2）农村实用人才的范畴：主要包括大类十种类型，即生产能手（种植能手、养殖能手和加工能手）、经营能人（企业经营人才、农村经纪人、专业合作经济组织带头人）和能工巧匠（具有一技之长的制作、加工、建筑、农机农具使用维修等农村技能人才和文体艺术类人才）、村级管理人才和其他类人才。

（3）农村实用人才数量及比例：截止201X年底，全市共有各类农村实用人才9817名，占农村人口

1.76%。从性别分析，男性9039名，女性778名，性别比例为1

1.6:1；从年龄状况分析，35岁以下1307人，36至45岁3069人，46至54岁3336人，55岁以上2105人，年龄结构比例为 1：

35:

55:

1.61；从文化程度分析，小学1045人，初中6544人，高中或中专1685人，大专以上543人，学历比例为

1.92:1

05:

3.10:1。

据初步统计，全市农村实用人才中，生产能手2461名，占全市实用人才的25%，其中，种植能手1336名，养殖能手1011名，加工能手114名；经营能人1655名，占全市实用人才的19.6%，其中，企业经营能人924名，农村经纪人360名，专业合作组织带头人371名；能工巧匠1663名，占全市实用人才的1

6.9%，其中，农村技能人才1005名，文体艺术人才658名;村级管理人才3878名; 占全市实用人才的39.5%；其他类人才160 名，占全市实用人才的

1.62%。五大类实用人才比例为1

5.38:10.34:10.39:2

4.23:1。

3、农村实用人才队伍主要特点

调查中发现：一是农村复合型人才较多。农村实用人才中相当多的既是生产型人才，又是经营型人才；有些既是种植、养殖能手，又是技能带动型人才，他们是生产、经营等领域的多面手。二是在生产实践中自学成才的较多。农村实用人才中，通过各级农业技术推广机构、专业学校培养成才的只有1002人，占全市农村实用人才队伍的

10.2%，自学成才和其它渠道培养的8815人，占89.8%。说明大多数农村实用人才是在生产实践中边实践、边学习、边总结、边摸索而成长起来的。三是外出务工实践锻炼成为人才成长的一个新的重要途径。这几年回乡创业者已经占到返乡农民工一定比例，几乎所有回乡创业者都掌握了1-2门专业技能，有的还积累了丰富的管理经营经验，成为新农村建设所需的高素质人才。

4、农村实用人才队伍发挥的作用

一是农村实用人才作为农村先进生产力的代表，具有引导效应。由于农村实用人才自身具备一定的科技素养，掌握一定科技知识，其本身就是先进生产力的代表。其先进的思维方式、超前的经营理念在群众中起着积极的引导作用。我市XX县秀水镇刘村农民王四润，种植300亩中药材，年纯收益30余万元，在他的指导带动下，苌池、上社、路家村等乡镇的20余户农民种起了中药材，还有50余户农民有了入行的打算。去年，王四润还与我市中药材种植加工龙头企业——锦丰种植有限公司对接，采取“公司+基地”的形式，在技术、农资、销售、信息等方面开展合作，联手闯市场，扩大了自身影响力，在新农村建设中发挥了示范带头作用。

二是农村实用人才作为农业科技的传播者，具有传播效应。农村实用人才将自己所掌握的科技知识传授给农民群众，一传十，以十传百，将农业科技以最低的成本、最便捷方式、最易接受的方法最大限度地普及到千家万户，具有明显的传播效应。201X年以来，郊区河底镇大河北村陆续发展了500余亩苹果园。为了提高果园效益，村党支部书记潘海平在区农委技术专家的指导下，带领了部分党员干部学习了果树整形修剪技术，成立了“果树义务整形服务队”，定期给村民

讲解指导果树整形技术，并帮助孤寡老人、留守妇女、残疾人等给果树整形。潘海平及其组织的“果树义务整形服务队”将从专业技术人员学到的知识，无偿地传给了农民，使得农民的果园有了科技的支撑。

三是农村实用人才作为创业致富“领头雁”，具有带动效应。农村实用人才凭借自己的聪明才能，引领着一方群众或规模种养，或举办企业，或闯荡市场，在市场经济中打拼，不少的人已经走出了一条成功的路子。山西溢盛源农业科技开发有限公司董事长王爱军，1995年完成高中学业后，他放弃了上学的机会，四处打零工，之后又借钱跟随村里人搞起了汽车运输、成立了建筑公司。在自己生活日渐富裕之后，为了带领乡亲们共同富裕，他担当起了农村带头人的责任，201X年拿出了自己所有积蓄60万元，联合5户农民成立了XX县鑫升种植专业合作社。201X年8月，他成立了山西溢盛源农业科技开发有限公司，成为蔬菜联产加工为一体的农业产业化龙头企业。201X年依托中国农科院郑州研究所引进温室油桃栽培技术，开创了XX县设施栽培果树的先河。经过几年的发展，公司现在实现年销售收入 200万元，利润90万元，安排劳动力52人，月人均工资达3000元。201X年被列为XX市第七届“十大杰出青年”评选候选人。

四是农村实用人才是党和政府联系群众的桥梁，具有影响效应。由于农村实用人才具有较广泛的群众基础，在周围有一定影响力，党委、政府依靠他们来贯彻党的路线、方针、政策，可以取得事半功倍的成效。平定东回镇南山村党支部书记兼村委会主任李成斌就是这一典型例子。2006年8月，李成斌被选聘为大学生村官。任职后，他充分利用农业科技知识，结合农村实际，主动当起了“农村知识讲解

员”、“农民增收引领员”、“产业优化发展员”，不但自己在农村得到了锻炼，而且促进了农村发展、农业增效、农民增收。初到农村村支两委，他利用科教兴农平台，宣传科学种养知识，帮助村民了解小杂粮、鸡猪养殖相关内容。201X年1月，李成斌组织100多户农民成立XX县益牧种养专业合作社，农民收入人均增加200元以上。目前，西回村存栏蛋鸡20万只、猪存栏3000头，已经形成“鸡、猪-鸡蛋、猪肉-鸡粪、猪粪-玉米、小杂粮-鸡、猪”的绿色产业循环链。201X年12月，李成斌当选为南山村的党支部书记兼村委会主任，成为XX市首位“一肩挑”的大学生村干部。在他的组织下，南山村成立了牧鑫农民专业合作社，合作社已办起了乌鸡养殖场，初期目标规模是1000只饲养量。

附送：

关于我市农村社区卫生服务工作的调研报告

关于我市农村社区卫生服务工作的调研报告

一、农村社区卫生服务工作总体情况

20**年以前，我市原有农村社区卫生服务站50余家，自201X年实施医改后，政府对基层卫生服务站工作十分重视，将服务站建设工作列入“十大民生实事”内容,镇街及相关部门积极落实推进,为服务站网底建设新增专项资金及人员编制，投入了大量人力、财力、物力，基层卫生服务网络得到快速发展。按照“村里负责出地、镇街负责建设、卫生负责指导、公共财政投入”的模式规划建设服务站250个，已建215个，目前185个已经投入使用，包含乡镇撤并前的原42

个卫生院分院和近两年新、改建的服务站143个，在建或即将投用30个。社区卫生服务站要求达到预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育指导的“六位一体”功能，由所在镇街社区卫生服务中心对其进行日常管理和考核并提供业务指导，卫生局负责区域内服务站考核、验收、发证和监督管理工作，全部实施国家基本药物制度，实行零差价销售。另外还向社会办村卫生室购买服务206个。

三年来，为充实基层卫生队伍，在核定编制范围内已累计招聘事业编制医护人员365人。目前投用的185个服务站配备医护人员378名（事业编制人员236人、临时聘用人员142人）。各镇街投入基本建设经费以及设备费合计6148万元（包含市财政采取以奖代补形式投入建设补助资金731万元）。

二、存在的困难和问题

随着医改的深入，一些困难和问题也随之出现并日益突出，亟待加以解决。

1、财政资金发挥效益不佳。为保证社区卫生服务站正常运转，除基本建设和设备资金外，财政每年需投入相应的运行经费。201X年全市服务站医疗运行总支出约为2364万元（含人员、水电、维护、通讯、办公用品等），总收入约为546万元，收支缺口为1818万元。201X年服务站月均医疗收入大约为2460元，社区卫生服务站提供基本医疗服务的能力显得不足，除原先42个卫生院分院外，其余的服务站门诊量都十分有限，有的日门诊量在5人以下，并没能达到“小病不出社区”的建设初衷，群众的满意度不高。

2、管理体制机制有待完善。一是现有的收入分配制度侧重均衡，新增正式工

6.5万人年、村医3万人年，奖励性工资比例不够，加之绩效考核制度不完善，不能充分体现“多劳多得、优劳优得”，而且对扎根偏远山区人员的政策性倾斜不够，一定程度上存在“养懒人”、“吃大锅饭”的问题；二是药品的配给种类偏少，可选余地小，比如高血压、糖尿病等常见慢病药品品种单一甚至没有配备，不能真正满足群众需求；三是提供服务时间与群众生活习惯不相符。

3、站点设置不尽合理。185个服务站中，1人站点104人，2人站点39人，共占总数的77%，有限的人力过于分散，大部分站点每周固定半天或一天时间前往老年协会等地进行测量血压、血糖，了解慢病情况等，但全民健康档案建立等卫生网底构建内容欠缺，资料也未进入信息系统，“六位一体”职能发挥有限。此外，部分城区社区卫生服务站周围医疗资源比较集中，有的不远处就有市级医院，有的周围有很多信誉口碑较好的私人诊所，导致服务站所能发挥的基本医疗功能非常有限。

4、人员素质不能适应社区卫生服务工作需要。目前185个服务站有医护人员378人，全科医生仅131人，25周岁以下新进人员34人。真正的全科实用型人才缺乏，新增的医技人员全科诊疗经验有所欠缺，专业技能不强，还不能在群众中形成好的口碑。思想观念、知识结构、专业技能等要适应社区卫生服务的综合医疗保健需求还要经历一个实践及培训的过程。另外，现有注册乡村医生274人，50岁以上占88%，缺乏中坚力量，面临青黄不接状况。

三、下一步工作的建议

1、优化站点布局。目前已投用的185个服务站，对位于中心城区的要进行资源整合，精简站点，加大每个站点的辐射范围；对乡镇辐

射能力强、群众信赖度高的站点，比如原先42个卫生院分院的人员配备等要予以强化；对位于偏远山区、交通不便的农村，则必须加大政策支持力度，并建立巡诊的长效机制，保证站点正常运行。

对于在建即将投用的30个服务站，要慎重考量，根据目前的人员和运营情况分批逐步投用。

规划中仍需再建的35个服务站，应在我市农村社区卫生服务网络已经步入良性运行轨道的前提下，再予考虑，并且将服务站纳入我市社区集聚建设之中，实施统一规划，同步建设。

2、创新政府购买服务方式。积极鼓励民营医院等社会力量参与，按照“管理目标统

一、服务标准统

一、绩效考核统

一、财政补贴统一”的原则，政府通过向有资质的单位和个人，购买农村社区卫生服务的方式，变“养人”为“办事”。建议选取1-2个镇街作为试点，让民营医院参与农村社区卫生服务工作，实行站点之间可持续的公平有序竞争，促进服务效率的提升。

3、完善管理考核制度。要建立健全基层医疗卫生服务站管理制度，实行量化考核，体现考核的刚性。要改进对基层医疗卫生服务的资金投入模式。对于公共卫生服务的补助，要将以机构、以人定费改为以事定费的方式，结合公共卫生项目完成的数量、质量、绩效评价结果等因素核定最终的补助额度。对于医疗服务的补助，要借鉴先进地区的做法，同时结合我市实际，将奖励性绩效工资的比例提高至30%-50%，根据工作数量、服务质量和群众满意度，建立充分体现“多劳多得、优劳多得”的动态补助机制，增强补助资金的激励效应。

4、提高服务能力。增强主动服务意识，针对当地群众就医习惯，增加相应的药品配备、合理安排服务时间，提高医疗应急处置能力。通过站点精简，合理配置每个服务站工作人员，同时，经常性开展医务人员的培训教育，提高他们的爱岗敬业精神和专业技能，切实提高基层服务站点的服务水平。

加强卫生信息化系统建设。一是将城乡居民的健康档案建设和管理纳入数字化系统，并和居民“一卡通”实现信息共享；二是建立健全双向转诊机制，实现市属医院和基层服务站的远程医疗会诊，实现大病、小病和康复的分级诊疗。

加大市属医院医生下基层服务工作的力度，并将下乡工作的质、量与评优、晋升挂钩，将医疗资源真正“下沉”。

5、加强基层队伍建设。协调引导社区卫生机构与市属医院合作建立人才交流和培训机制，加强现有医务人员中全科医生的培养；制定相关优惠政策，实施大学生村医计划，鼓励医学院校毕业生到基层工作，让人才“引得进、用得上、留得住”；加大农村社区医生定向培养工作力度；加强对基层服务站医护人员的人文关怀；从最大限度发挥服务站功能和服务人员作用的角度出发，在配置服务站医务人员时，尽量考虑安排原籍或居住地人员，便于与周围群众的沟通交流，真正使医务人员扎根基层、服务基层，实现全天候服务。

6、引导病人分流。加强对基层卫生服务“六位一体”功能和优惠政策的宣传，纠正群众对服务站仅是“看病、卖药”功能的认识误区，提高群众的知晓度、认可度，引导群众形成“小病在社区、康复回社区”的观念和习惯。

改进有关医保报销政策，提高农村社区卫生服务站的门诊报销比例，通过发挥医保“指挥棒”的作用，引导病人分流。实现“小病”不出村（社区），使农村社区卫生服务站真正建得起、办得好、持续得了。