土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定田志强

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《永久基本农田调整划定工作方案》

《永久基本农田调整划定工作方案》目录一、前言 (2)1. 工作背景 (2)2. 工作意义 (3)3. 工作目标 (4)二、调整划定原则 (5)1. 坚持党中央、国务院关于基本农田保护政策的决策部署 (6)2. 坚持农业农村优先发展原则 (7)3. 坚持科学规划、精准划定的原則 (8)三、调整划定任务 (9)1. 明确永久基本农田总规模和定位 (10)2. 界定永久基本农田权利 (11)3. 划定永久基本农田管理责任 (12)四、调整划定工作方案 (13)五、监督管理 (15)1. 建立健全监管机制 (16)2. 加强制度建设 (17)3. 加强资金管理 (18)六、工作保障 (19)1. 明确责任主体 (20)2. 加强组织领导 (21)3. 加大宣传力度 (22)七、预期效果 (23)八、附件 (24)1. 相关法律法规清单 (25)2. 数据调查报告 (25)3. 方案实施方案 (26)4. 其他相关附件 (27)一、前言前言。

紧密结合我区实际，依据农业高质量发展总体要求，进一步优化农业结构，保障国家粮食安全和农民增收，制定本方案。

本方案旨在通过科学划定永久基本农田，提高农田利用效率，促进合理布局和集约化经营，确保耕地保有量不受损耗，为保障国家粮食安全和促进农村经济社会发展提供坚实的基础。

1. 工作背景在新的历史时期，党中央、国务院对粮食安全问题高度重视，强调守住耕地红线和永久基本农田控制线。

实施乡村振兴战略，推动高质量发展，对于严格保护耕地资源、优化调整生产布局、提升土地资源效益、确保国家粮食安全具有重要意义。

永久基本农田作为确保国家粮食安全和重要农产品供给的底线，其调整划定工作遵循严格保护与合理利用相结合的原则，旨在优化土地利用结构，保障农业持续稳定发展。

在此背景下，开展《永久基本农田调整划定工作方案》是落实党中央和国务院关于加强耕地保护与提升土地资源管理水平的决策部署，是促进生态文明建设、构建人与自然和谐共生的现代化农业体系的必要举措。

20150306土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定(田志强)

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永久基本农田划定
叠加现状图层，明确未划入基本农田（规划）耕地
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控制范其中未划入基本农田的耕地面积
围内耕合计允许建有条件限制建禁止建
地面积
设区建设区设区设区
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工作程序
调查摸底核实举证论证审核制定方案组织实施
分析尚未纳入基本农田的耕地情况，质量等级、区位、规划用途、集中连片度等逐图斑进行举证说明（明确、简化举证材料）
调整完善背景
我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。八千多万亩
东北、西北地区的林区、草原及河流湖泊最高洪水位控制线。
6
调整完善背景
我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。六千多万亩
25度以上坡耕地
7
调整完善背景
中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议：
10
调整完善工作内容
及时更新规划数据库
结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。
要统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。
11
调整完善工作原则
➢ 坚持保护优先、统筹兼顾。
耕地保有量
基本农田保护面积
17
调整完善工作方法—底线思维
生态保护红线划定
国家和区域生态安全底线
生态保护重要性评价
确定最小生态保护空间
划定生态红线
18
调整完善工作方法
有序推进
遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果。
成果要组织专家论证，广泛征求社会各界意见。

永久基本农田的划定和保护

一２８—
天津市基本农田保护主题论坛论文专辑
复杂的。理论上讲，农民在耕地上耕种，并以此来养家糊口，耕地理应成为他们的命根子，他们势必将尽力保护耕地，可事实上农民的耕地保护积极性并不高。最主要的原因就是农业生产效益的低下。不少农民认为“坚守耕地就是在维持贫穷”，“保护二子孙田”与“保护贫穷”已成为当前农民的一个矛盾心态ｍ３。我国《土地管理法》规定，耕地依法属于农村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，但是现实是农村大部分地区的集体经济组织根本起不到保护耕地的作用。综上所述，地方政府、农民和村集体都没能成为耕地的自觉保护者。只有中央政府在年年大声疾呼要保护耕地，但取得的效果并不十分显著。
参考文献：［１］人民出版社．中共中央关于推进农村改革展若干重大问题的决定．北京：人民出版社，２００８：１２—１３．［２］法律出版社．中华人民共和国土地管理法（最新修订版）．北京：法律出版社，２００４：卜２．［３］中国方正出版社．中华人民共和国基本农田保护条例．北京：中国方正出版社，２００３：１—２．［４］林依标，划定永久性基本农田路径思考．中国国土资源经济，２００９（３）：４—６．［５］王万茂，基本农田保护：历史与反思．中国土地，２００９（６）：２３—２５．［６］陈美球刘成彭丽娜，试论我国基本农田保护机制的构建．中国国土资源经济，２００９（９）：２卜２３［７］王兴杜新波曹端海，永久基本农田应服务于未来．中国土地，２００９（７）：５卜５３．
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天津市基本农阳保护主题论坛论文专辑
不仅有利于控制城市边界无限制扩张，促进城镇内部土地集约利用和产业结构优化，还有利于保障城镇周边现代农业和景观生态环境的稳定发展，促进城乡经济的协调发展。
３、永久基本农田划定的原则３．１合理确定的永久基本农田规模一是，充分考虑基本农田数量及其分布，确定永久基本农田在基本农田中所占的比例。从历史性、危机性的角度出发，充分考虑未来粮食安全、人口增长需求、社会经济发展的需求，确保一定数量的永久基本农田，满足一定的粮食自足率。二是，依据农用地分等定级成果，确保将粮食产量高、耕作条件好的基本农田划入永久基本农田。划入永久基本农田的耕地必须是田块平整规整、排灌设施完善、土壤肥沃、无污染、水土保持良好且具有一定面积规模、坡度较小、旱涝保收、高产稳产的耕地。三是，考虑建设用地的合理需求，为城乡发展预留空间。设立为永久基本农田的地块的用途和性质将不得改变，可能会对地方将来的发展空间起到很大的制约作用。因此，国土部门和农业部门要充分尊重地方社会经济发展的需要，对地方新增建设用地量进行科学预测，对合理的用地需求给予支持，为地方发展预留合理的发展空间。３．２从战略性角度确定永久基本农田的布局一是，与相关规划充分协调。永久基本农旺｜的划定：必须充分结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、农业发展规划、生态环境建设规划、基本农田专项规划等规划成果，在各类规划协调统一的基础上划定永久基本农田范围，使其能得以长久保护。二是，促进建设用地、永久基本农田与生态用地合理布局。在保证粮食产量的前提下，发挥永久基本农田的生态功能、阻隔功能、景观功能等，协调永久基本农田、建设用地、生态用地的空间布局关系，使其有机结合，促进经济社会发展、生态环境保护与基本农田保护齐头并进，实现城乡全面协调可持续发展。三是，紧密结合农村土地综合整治。农村土地综合整治是以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学发展，合理布局。农村土地综合整治工作已提升到国家战略层面，正式写入２００９年中央１号文件和温家宝总理的政府工作报告。因此，为确保永久基本农田的延续性，在划定；永久基本农田时应与农村土地综合整治规划相结合。４、永久基本农田的保护措施４．１制定永久基本农田相关法律与政策１９９８年新修订的《土地管理法》第３４条规定，国家实行基本农田保护制度。１９９９年国家重新修订和颁布《基本农田保护条例》。这是我国基本农田保护方面重要的法律法规。但是，现实中基本农田保护状况并不乐观。因此，应针对目前基本农田保护工作面临的新问题，明确永久基本农田的法律地位，对永久基本农田及其保护进行立法，适时修订原有的《基本农田保护条例》或拟定颁布《永久基本农田保护区条例》，明确永久基本农田划定和保护的相关内容和具体的实施措施，及时修订《土地管理法》、《农村土地承包法》等一系列法律法规的相关部分，为永久基本农田划定和保护工作提供强有力的法律支撑，进一步提高基本农田保护法规的规范性、可操作性和权威性。４．２建立永久基本农田保护补偿机制以往的基本农田保护，只要求农民和地方长期牺牲自身利益而对社会整体做贡献，使得基本农田保护主体没有保护基本农田的主动性。为确保永久基本农田制度的顺利实施，只有对划定永久基本农田的农民和地方进行合理的补偿，才能使这一措施真正落到实处。各种耕地保护支持资金和融资政策

基本农田划定与土地利用总体规划的衔接机制

基本农田划定与土地利用总体规划的衔接机制土地是人们赖以生存的场所，也是影响国家经济发展的重要资源。

我们国家是发展中国家，对资源的需求量非常大，而目前土地资源匮乏，使得国家经济发展和生态环境之间的矛盾越来越大。

对土地资源进行合理的规划是非常有必要的，基本农田是耕地的重要组成部分，其对国家的粮食安全、农民的利益都有着至直接的影响，在进行土地利用总体规划时，要了解基本农田规定的重要性，将二者有效的结合在一起，才能保证土地资源的合理配置。

标签：基本农田规定；土地利用总体规划；衔接机制一、基本农田划定与土地利用总体规划1、基本农田的内涵分析基本农田是依据土地利用总体规划，按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而确定的不得占用的耕地。

基本农田是耕地的最低需求量，是保命田、吃饭田。

基本农田与一般农田相比，基本农田的生产能力高，面积连片性高，区位条件好，也就是说在划定基本农田时，首先要考虑耕地的质量情况，质量等级最高的应该优先划入基本农田。

其次要考虑耕地的连片性程度，对于同等级的耕地，集中连片程度高的耕地更容易管理。

第三，要考虑区位条件，如交通沿线、城镇建设用地周边的耕地，这些耕地有良好的交通设施条件，应当优先划入基本农田保护区，而那些需要退耕还林、还湖、还牧的耕地，不应划入基本农田保护区。

2、土地利用总体规划土地利用总体规划是在不同地区，结合当地土地资源的实际情况和当地的经济发展情况，对土地资源进行科学的规划和管理，安排在一段时间内土地资源的合理应用。

其主要的目的就是对目前有限的土地资源进行优化配置，通过对土地结构的调整而实现对土地资源的应用管理。

想要对土地资源进行科学的配置，就需要从时间、空间、数量和用途上对其进行合理配置，土地资源与国民经济的发展有着直接的关系，土地的规划和建设对城镇化的建设和发展有着促进作用，而且可以根据总体规划对城市用地进行管制，可以将制定的土地管理制度落实到实际，从长远的角度来讲，土地总体规划属于长时间才可以完成的，其战略性比较强，是土地管理的长效机制。

全国土地利用总体规划调整完善工作正式启动

全国土地利用总体规划调整完善工作正式启动发布时间：2014-11-25 | 信息来源：省国土资源厅【字体：大中小】11月21日，国土资源部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议。

动员部署了土地利用总体规划调整完善工作，要求把规划调整完善作为当前土地规划管理的中心任务全力推进，确保尽快保质保量完成工作任务。

目前，做好规划调整完善工作十分重要和紧迫。

调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障，也是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。

土地利用总体规划调整完善的总体思路是：认真落实党中央、国务院新要求，适应经济和社会发展的需要，依据土地调查和规划评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实。

规划调整完善要坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则。

重点抓好四方面工作：一要做好土地利用总体规划中期评估，为规划调整完善打下坚实基础，同时要开展国土资源环境承载力潜力评价研究。

二要实事求是，合理调整完善规划目标和控制指标。

重点是调整规划和基本农田保护任务，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降，各省区新增建设用地规模原则上保持不变。

三要突出重点，优化土地利用空间格局，基本农田布局确需调整的，必须要依据二次调查和耕地质量等级评定结果，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局只能作适当调整，建设用地布局调整要以资源环境承载力评价为基础，严控特大城市、大城市和城市新区无序扩张。

四要加强协调，推进“三线”划定和“多规合一”。

坚守“红线”不动摇——就两部《通知》访耕地保护司司长严之尧

坚守“红线”不动摇——就两部《通知》访耕地保护司司长严之尧文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】2011.01.24•【分类】法规、规章解读正文坚守“红线”不动摇——就两部《通知》访耕地保护司司长严之尧划定基本农田实行永久保护，就是要设置一条不可逾越的“红线”，充分保障我国粮食安全。

日前，国土资源部、农业部联合下发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，记者就《通知》出台的背景、核心内容等采访了国土资源部耕地保护司司长严之尧。

记者：两部委新近联合下发《通知》，请您介绍一下《通知》出台的背景？严之尧：中央始终高度重视基本农田保护工作。

党的十七届三中全会《决定》提出“划定永久基本农田，建立补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”，刚刚结束的中央农村工作会议再次明确要求“划定永久基本农田”。

在这种背景下，为及时深入贯彻落实中央精神，特别是中央农村工作会议要求，我们认真执行《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》规定，再次联合农业部下发《通知》，部署开展基本农田划定工作。

与此同时，本次永久基本农田划定工作还有非常好的工作基础。

一方面，可以充分利用第二次全国土地调查基本农田上图成果。

第二次全国土地调查特别是基本农田调查已经结束，全国农用地分等定级调查也已基本完成，基本摸清了现有基本农田的分布、数量、质量、地类等情况。

第一次为基本农田落地到户、上图入库提供了真实的、较为全面的基础数据资料。

另一方面，要紧紧抓住县乡级土地利用总体规划修编的契机。

县乡级土地利用总体规划修编工作正在全国开展。

基本农田划定要依据土地利用总体规划，但在规划修编中提前介入、有机结合，可以核实新规划编制中基本农田布局、面积、地类、质量等基础资料的真实性、合法性、合规性，确保基本农田布局更稳定、总量不减少、质量有提高，增强新一轮规划的科学性、合理性和可实施性。

记者：《通知》的核心内容有哪些？严之尧：划定基本农田实行永久保护，核心工作任务就是要做好落地到户、上图入库，基本要求是确保成果的真实性、合法性、合规性。

自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见

自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.08.05•【文号】自然资发〔2024〕149号•【施行日期】2024.08.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见自然资发〔2024〕149号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署，现就深入推进全域土地综合整治工作提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

开展全域土地综合整治要坚持人民至上、共建共享，充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生产生活面临的实际问题，对于群众反对意见强烈的坚决不干；要坚持规划先行、统筹谋划，既切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，又充分发挥土地整治工作的综合效益；要坚持实事求是、量力而行，一切从各地实际出发，充分考虑基层情况，因地制宜、分类施策，不搞“大呼隆”“一刀切”“齐步走”；要坚持立足当下、谋划长远，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。

加强和改进永久基本农田保护工作的实施方案（最新）

加强和改进永久基本农田保护工作的实施方案（最新）加强和改进永久基本农田保护工作的实施方案按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，自然资源部、农业农村部（以下简称“两部”）精心组织，各省（区、市）党委政府扎实推进，完成了永久基本农田划定工作，并纳入各级土地利用总体规划，实现了上图入库、落到实地，取得积极成效。

当前，我国经济转向高质量发展阶段，新型工业化、城镇化建设深入推进，农业供给侧结构性改革逐步深入，对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求。

为巩固划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，现就有关事项实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。

（二）基本原则。

坚持从严保护。

坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。

坚持底线思维。

坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

坚持问题导向。

凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

保护永久基本农田的相关措施

保护永久基本农田的相关措施保护永久基本农田是我国基本农田保护的重中之重，不仅关系到农业的可持续发展，也关系到我国粮食安全和农民生活质量的提高。

为了有效保护永久基本农田，需要采取一系列的相关措施。

本文将从立法保护、政府行动、农民参与等方面进行阐述。

首先，立法保护是保护永久基本农田的重要手段。

政府应制定与永久基本农田保护相关的法律法规，明确基本农田划定标准和管理制度，严禁违法占用和破坏基本农田。

同时，加强监督和执法力度，对违法行为进行惩处，确保法律的实施和保护措施的有效性。

此外，应建立健全土地利用和农田规划管理体系，制定土地利用总体规划，合理规划农田资源，限制非农建设和土地过度开发。

其次，政府应加大对永久基本农田的保护力度。

政府应加大对基本农田的补贴和扶持力度，确保农民的收入和生活质量。

同时，加大对农村土地整治和农田建设的投入，提高农田的生产能力和土壤质量，推广现代农业技术和农田水利设施，提高农业生产效益。

此外，政府应加强对基本农田的保护监测，及时发现和处理违法占用和用地破坏行为，确保保护政策的落实和保护措施的有效性。

再次，农民应积极参与永久基本农田的保护。

政府应加强对农民的宣传教育，提高农民对永久基本农田保护的认识和意识。

同时，加强农民的组织建设，组建农民专业合作社，加强农民自治和自治管理，提高农民对土地的管理和保护意识。

此外，政府应加大对农民的培训力度，提高农民的技术水平和农业生产能力，推广科学种植和绿色种植技术，减少对土地的损害和破坏。

最后，加强监督和评估是保护永久基本农田的关键。

政府应加强对基本农田的管理和监督，建立健全监督机制和责任制，加强对农田资源的调查和监测，及时掌握农田资源的利用情况和用地动态。

同时，加强对永久基本农田保护工作的评估，定期对保护措施的实施情况进行评估，及时发现问题和不足，提出相应的改进和加强措施。

综上所述，为了保护永久基本农田，需要政府制定相关的法律法规，加大保护力度，加强对农民的培训和教育，加强监督和评估。

国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知-国土资发[1998]142号

国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知（1998年9月29日国土资发[1998]142号）各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：新修订的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。

认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土地用途管制制度的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。

个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调发展经济，建设用地规模控制不严；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。

因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：一、提高认识，把土地利用总体规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。

各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对于土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地利用总体规划工作。

当前要结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用；增强全民的土地规划意识。

要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。

坚持规划引领永久基本农田划定的思考——以北京市为例

坚持规划引领永久基本农田划定的思考——以北京市为例郑姗姗;陈景;寇宗淼;张新圣
【期刊名称】《中国土地》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】核心提示,本文总结了北京市坚持规划引领划定永久基本农田的总体思路和工作亮点,分析了目前存在的问题,提出了建立耕地保护管理机制、构建国土空间监管平台、健全完善奖补机制等对策建议。

【总页数】4页(P32-35)
【作者】郑姗姗;陈景;寇宗淼;张新圣
【作者单位】北京市城市规划设计研究院;北京市规划和自然资源委员会
【正文语种】中文
【中图分类】F32
【相关文献】
1.青海省土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作会议召开
2.永久基本农田划定与土地利用总体规划衔接机制研究
3.划定永久基本农田调整完善土地规划全省永久基本农田划定暨土地规划调整完善工作会在郑召开李亚副省长出席会议并讲话
4.基于国土空间规划的永久基本农田划定研究——以湖南省泸溪县为例
5.国土空间规划“三线”统筹划定中永久基本农田布局优化探索——以鄱阳县为例
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严守“两山理论”扎实做好永久基本农田划定

严守“两山理论”扎实做好永久基本农田划定作者：夏叔姚杰来源：《浙江国土资源》 2017年第10期德清县国土资源局夏叡姚杰近年来，德清县严格按照党中央和国务院关于耕地保护和划定永久基本农田工作有关精神，深入贯彻“两山理论” 重要论断，坚持“数量、质量、生态”三位一体保护要求，认真落实“两美浙江”建设战略，结合规划中期调整完善，扎实开展永久基本农田划定工作。

全县共划定永久基本农田27.3万亩，永久基本农田示范区 12.72 万亩。

全县高标准基本农田、粮食生产功能区划入永久基本农田比例分别达94.15% 和 94.48%，水田划入比例达97.62%。

一、环环相扣，确保五项任务全面落实1. 划定地块如数落地按照论证审核通过的永久基本农田划定方案，德清县以上海督察局下发的疑似建设图斑核查为契机，将落地块与核查整改工作相结合，全面摸清实地保护情况，及时跟踪后续处置整改，确保每一块永久基本农田地块都能落到田间地头。

全县共落实永久基本农田保护片（块）1959 个，面积 27.3 万亩。

永久基本农田示范区保护片（块）307 个，面积 12.72 万亩。

通过地块落实，进一步明确永久基本农田的具体位置、范围和界线，明晰了永久基本农田地类构成，确保永久基本农田信息的完整和准确。

2. 保护责任层层落实按照《湖州市 2016 年度县级政府耕地保护责任目标考核实施办法》的有关要求，将永久基本农田及示范区保护责任纳入县、乡两级耕地保护责任目标考核内容，各级政府一把手签订永久基本农田保护责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的保护机制，全县共签订各级永久基本农田保护责任书 153 份。

责任书明确了永久基本农田的范围、面积、保护措施、责任人权利义务、奖励及处罚。

同时，结合农村土地承包经营权确权登记颁证，将划定的永久基本农田信息记载到农村土地承包经营权证上。

3. 保护标志清晰明确永久基本农田落地块后，全县以镇（街道）为单位，统一设立永久基本农田保护牌和界桩，主动公开永久基本农田位置、保护任务人、监督电话等信息，并统筹做好农业“两区”和示范区保护标志牌设置，营造红线守护高压氛围。

全县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案

全县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案调整完善土地利用总体规划、划定全域永久基本农田是党中央、国务院依据国家经济社会发展实际和土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、促进X经济社会持续健康发展作出的重要部署。

鉴于调整完善土地利用总体规划、划定全域永久基本农田时间安排基本同步、工作内容紧密衔接、成果应用互相体现，为了统筹协调推进这两项工作，根据《X市土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》（X市国土资发〔X〕296号）和中省市统一安排部署，特制定本方案。

一、总体要求坚持以保障发展、保护耕地、促进现代农业发展为目标，按照系统谋划、统筹安排、联动推进的工作思路，坚持总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，保护优先、优化布局，统筹兼顾、协调推进的原则，确保土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定统一部署、协调一致，同步推动、相互促进。

土地利用总体规划调整完善，依据X年土地变更调查和土地利用总体规划中期评估成果，围绕经济社会发展和相关规划，合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划指标，着重优化建设用地结构和布局，强化耕地保护和集约节约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实。

永久基本农田划定工作，以提升耕地综合能力为重点，建立健全特殊保护工作机制，确保将全县永久基本农田保护任务落实到土地利用管制分区，落实到图斑地块，落实到每个农户，确保X年底前全面完成土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作任务。

二、工作任务（一）土地利用总体规划调整完善工作围绕全县X经济社会发展规划和“追赶超越”目标，用好用活用足增加建设用地规模、核减耕地保有量和基本农田保护面积“一增两减”规划指标，推进永久基本农田、生态保护和城市开发边界“三线”划定，优化生产、生活、生态空间格局。

1.做好建设用地规模布局调整实行建设用地总量和强度双控，按照“指标跟着项目走”的原则，综合考虑本县经济社会发展需求、人口增长、规划剩余空间、新型城镇化、支柱产业及基础设施建设需求，围绕落实区域发展总体战略、新型城镇化等相关规划，以及国家稳增长促投资政策要求，重点做好旅游、物流、养老等产业项目，交通、水利及电力基础设施项目，脱贫攻坚及移民搬迁、保障性安居工程、改善农村生活基本条件等民生工程用地服务保障。

浅析重点项目建设用地报批存在的问题及对策和建议--以交通重大项目为例

浅析重点项目建设用地报批存在的问题及对策和建议--以交通重大项目为例发布时间：2023-02-02T07:18:32.011Z 来源：《工程建设标准化》2022年第18期作者：杨培欣[导读] 本文结合现阶段我国重点项目建设用地报批中存在的实际性问题展开分析，并结合实际情况提出有效的优化措施以及解决办法，旨在为全面提高重点项目建设用地报批管理效率提供参考性意见。

杨培欣广东同创数字空间科技有限公司 515000摘要：近年来，目前我国大部分重点建设项目在开展过程中，用地报批环节上不仅投入了大量的人力物力，但是却没有取得有效的进展，目前依然存在大量未审批就纳入规划的违法违规用地情况。

本文结合现阶段我国重点项目建设用地报批中存在的实际性问题展开分析，并结合实际情况提出有效的优化措施以及解决办法，旨在为全面提高重点项目建设用地报批管理效率提供参考性意见。

关键词：重点项目；用地报批；问题；策略前言：截止到2021年底，我国通过相关调查研究发现全国存在重大建设存在未批先报，甚至道路已经通车却未取得用地批文无法办理供地手续的用地情况，对于其他类型的重点项目在用地报批问题上必然存在更加严重的情况。

因此，现阶段我国需要积极改革重点项目的用地报批处理机制，有效优化存量用地的实际情况，对于部分供给未使用、征收未使用的指标重新利用，按照相关法律法规及时对用地指标进行合理的规划，将用地报批机制实现全面优化，全面提升重点项目用地报批问题中存在的影响因素。

一、重点项目用地报批上存在的问题（一）用地报批流程较长且要求用地批复作为开工前置条件，影响项目推进按照重点项目用地报批的基本流程，建设项目应进行报批组卷并经自然资源管理部门审批通过，取得用地批复文件之后方可施工建设。

但由于线性工程受技术规范及沿线地质、规划等情况限制，用地范围一般需待完成施工图后才能稳定，并开展用地报批工作。

根据现行的土地管理法相关要求及报批程序，用地报批审查级别需从区（县）级上报至市级、省级及部里，涉及的业务审查部门约有13个，报批周期较长。

对“把永久基本农田全部建成高标准农田”的理解和建议

河南农业2023年第16期马克思辩证法强调联系具有普遍性。

生态价值可以转化为经济、文化、艺术等多种价值，而这些价值之间可以互相转化、相互放大，产生乘数效应。

在农村生态环境整治工作中，需要处理好以下关系：1.平衡农村产业发展的关系。

政府应综合考虑当地产业导向，诸如以乡村旅游为主导产业的地区，可以更侧重于保护原有风貌，适度开发并挖掘乡村生态涵养、休闲体验等功能，从单一塑造美丽风景到“内涵式”的居住环境提档升级，把生态优势转化为经济优势。

目前，部分地区提出了“产业生态化、生态产业化”的主张，前者可以改造传统产业，减轻环境压力，后者可以把生态资源转变为生态资本，发展生态农业、生态旅游等，将生态资源向艺术价值转化。

2.兼顾与文化发展的关系，涵养文化基因。

黄河沿岸地区有大量的世界物质与非物质文化遗产，是人类文体实现参与式管理，尊重村民意愿进行方案规划，在专家评估、意见反馈、充分调研的基础上进行完善，做到因时因地因人而制定规划；在整治过程中，要以政府为主导，尤其对于项目引导、工程建造，政府需要主动积极作为，加强动态监管。

同时，需要培育一批综合性专业人才。

农村生态环保工作具有点多、面广、任务繁杂等特征，多部门要联合攻关和协同创新，组建专门的环保工作队伍。

五、结语探索农村人居环境治理模式的展开路径，既需要对前人的工作进行总结，更需要从马克思主义生态哲学观的角度对工作进行思考。

发挥共治共享模式在农村人居环境整治中的正面效应，是推动黄河流域环境保护和实现高质量跨越式发展的前景所在。

其次，保证肥力；通过土壤化学改良，使用有机肥、土壤改良剂提高土壤肥力，改善土壤结构。

（四）治理好把永久基本农田全部建成高标准农田，治理“两污染”和“两化”是重要抓手。

“两污染”是指面源污染和重金属污染，“两化”是盐碱化和沙漠化。

严格依据土地利用总体规划划定和保护基本农田

严格依据土地利用总体规划划定和保护基本农田
佚名
【期刊名称】《资源．产业》
【年(卷),期】2001()6
【总页数】3页(P17-19)
【关键词】土地利用规划;耕地;经济建设;农业生产;可持续发展;土地开发
【正文语种】中文
【中图分类】F301.2;F321.1
【相关文献】
1.陕西省人民政府办公厅关于全省土地利用总体规划编制和基本农田保护区划定工作进展情况的通报 [J], ;
2.实现永久基本农田"永久保护"--关于永久基本农田划定和保护情况的调研报告[J], 王大志;孟杰
3.立足"三位一体"严格划定"永农"——安吉县完成38万亩永久基本农田划定 [J], 戴芸;唐姬
4.严格划定永久基本农田扎紧耕地保护的“篱笆” [J], 刘国洪
5.乌兰县召开基本农田保护区块划定及新一轮（（乌兰县土地利用总体规划》征求意见会 [J], 蒋汉忠
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提纲
调整完善的背景调整完善的工作内容、原则与方法调整完善的重点调整完善的进度安排永久基本农田划定的要求划定与调整完善的关系
1
调整完善背景
三中全会《决定》强调：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。
党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调整完善土地规划得以落实。
“一个”有序：依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果规范有序推进。
“两个”防止：防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。
19
调整的重点
耕地保有量以二次调查更新到2013年的土地利用变更调
查数据为基础；考虑《规划》安排的15年期间的耕地变化量；合理扣减不稳定耕地：25度以上坡耕地（非基本
新型城镇化……
尊重、顺应和保护自然资源环境
优化“三生”空间划定“三线”
2
2
调整完善背景
摘录 “耕地红线要严防死守…保护耕地要像保护文物那样来
做，甚至要像保护大熊猫那样来做” “切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红
线” “根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个
城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”
国家和区域生态安全底线
生态保护重要性评价
确定最小生态保护空间
划定生态红线
17
调整完善工作方法
有序推进
遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果。
成果要组织专家论证，广泛征求社会各界意见。
按规划审批权限依法报批。
18
调整完善关键词—“312”
城市开发边界永久基本农田生态保护红线
“三项”任务：一是科学论证耕地保有量等规划指标，二是有序推进“三线”划定，三是及时更新规划数据库。
10
调整完善工作原则
➢ 坚持保护优先、统筹兼顾。
耕地保有量
基本农田保护面积
调整增加
林地、草地、湖泊、湿地等生态用地
严格保护
生产、生活、生态用地合理的空间开发格局
统筹安排
引导形成
11
调整完善工作原则
坚持上下结合、充分衔接。
• 制定全国纲要指标调整方案
国家层面 • 制定省级目标调整方案 • 明确各级任务成果要求
协
• 做好省级评估和指标调整分析
省级层面 • 制定省内市县规划指标调整分解 • 制定工作方案、明确省内调整要求
调衔
接
• 落实好上级下达指标
县乡层面 • 做好用地布局调整
12
调整完善工作原则
坚持多方协同、共同推进。
城市开发边界永久基本农田生态保护红线
会同住建部门会同农业部门会同环保部门
14
7
调整完善工作内容
论证耕地保有量、保护基本农田、衔接建设用地规模
现行规划耕地、基本农田、建设用地基数
二次调查数据校核
从严制定逐级分解
8
调整完善工作内容
有序推进“三线”划定
现行规划基本农田保护区为基础
城镇周边和交通沿线集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地规划建设用地，调整布局
23
调整的重点
国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素
耕地占补平衡储备库中已纳入变更调查的耕地灾毁难以恢复的耕地严重污染经部门共同确认退耕的耕地。
规划安排剩余量=变化量-过去8年的实际变化规划安排变化变因素。分成2006-2009，2010-2013两段。
22
调整的重点
国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素
25度以上坡耕地（非基本农田）重要水源地15-25度坡耕地严重沙化土地
5
调整完善背景
我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。六千多万亩
25度以上坡耕地
6
调整完善背景
中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议：
“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020 年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。”
农田）、重要水源地坡地、严重沙化土地
其他因素。
20
调整的重点
国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素
2013年现状，以最新的二次调查成果及其连续变更到2013年的数据为基础。
21
调整的重点
国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素
3
调整完善背景
二次调查成果反映的新情况迫切需要通过调整完善土地规划加强管控。
建设用地增速较快、布局失衡耕地增加较多，但是不稳定耕
地面积大
建设用地实施情况
4
调整完善背景
我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。八千多万亩
东北、西北地区的林区、草原及河流湖泊最高洪水位控制线。
以允许建设区和有条件建设区为基础
避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等城市人口超过500万的城市，原则上以允许建设区边界作为城市开发边界，适当微调城市人口500万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势合理确定
16
调整完善工作方法—底线思维
生态保护红线划定
维持中心城区规模不变
➢ 城市发展战略和定位 ➢ 资源环境承载能力 ➢ 人口增长趋势
“三线” 划定
9
调整完善工作内容
及时更新规划数据库
结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。
要统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。
调整完善工作方法—底线思维
永久基本农田保护红线划定
以现行土地利用总体规划、二次调查成果和耕地质量等别调查与评价为基础 • 利用“一张图”和国土资源监管平台梳理汇总城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况 • 联合相关部门实地核查
15
调整完善工作方法—底线思维
城市开发边界划定